Надання соціальних послуг особам з інвалідністю: огляд по регіонах України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Східноукраїнський національний університет імені Володимира Даля

Надання соціальних послуг особам з інвалідністю: огляд по регіонах України

Бабіч-Касьянєнко К.В., аспірант кафедри правознавства

Анотація

У статті досліджено стан надання соціальних послуг особам з інвалідністю у різних регіонах України. Акцентовано увагу на тому, що з 2014 року внаслідок військового конфлікту в Україні частина таких осіб вимушена була покинути свої домівки та переміститись, ще більша частина тих, доля яких невідома. Виділено, що найбільша кількість внутрішньо переміщених осіб зосереджена в Донецькій, Луганській, Харківській, Запорізькій, Дніпропетровській областях та у м. Києві. При цьому автором зауважено, що статистика щодо чисельності внутрішньо переміщених осіб з інвалідністю у розрізі груп та підгруп інвалідності станом натепер взагалі відсутня. У регіональному розрізі варто відзначити, що майже всі регіони по можливості забезпечують таких осіб всіма соціальними послугами, більшість яких становлять: психологічна допомога, інформаційні послуги, соціальні виплати. Деякі регіони навіть беруть участь у міжнародних програмах соціального захисту, що свідчить про позитивну імплементацію міжнародного досвіду. Однак автором виділено актуальні питання щодо надання таких послуг, серед яких зосереджено увагу на правовій допомозі, з якою пов'язані відновлення документів, у тому числі паспортів, тощо; проблемах браку бюджетних коштів, відсутності санаторно-курортного лікування та реабілітації, труднощів у підтвердженні статусу інвалідності. Автором наголошено, що з початку конфлікту законодавець не ухвалив окремого законодавства щодо внутрішньо переміщених осіб з інвалідністю, а наявне законодавство не містить окремої статті, яка б надавала додатковий захист таким особам. Отже, сформовано висновок, що внутрішньо переміщені особи з інвалідністю мають лише ті права, які наявні у всіх людей з інвалідністю в Україні. При цьому міжнародний досвід свідчить, що проблему внутріщньо переміщених осіб не можна розглядати як скороминущу, а слід передбачати дієві заходи з локальної інтеграції переміщених осіб у нових місцях проживання. Крім того, виділено деякі невирішені проблеми соціального захисту внутрішньо переміщених осіб з інвалідністю та запропоновано шляхи їх вирішення.

Ключові слова: внутрішньо переміщена особа, інвалідність, соціальний захист, соціальна послуга, військовий конфлікт.

Abstract

PROVIDING SOCIAL SERVICES TO PERSONS WITH DISABILITIES: OVERVIEW OF UKRAINE'S REGIONS

The article investigates the status of providing social services to persons with disabilities in different regions of Ukraine. Attention is drawn to the fact that since 2014, as a result of the military conflict in Ukraine, the proportion of their own has been forced to leave their homes and move, even more so to those whose fate is unknown. It is highlighted that the largest number of internally displaced persons is concentrated in Donetsk, Lugansk, Kharkiv, Zaporizhzhia, Dnipropetrovsk regions and in Kyiv. At the same time, the author noted that statistics on the number of internally displaced persons with disabilities in terms of groups and subgroups of disabilities as of now are absent at all. In the regional context, it should be noted that almost all regions will, if possible, provide such persons with all social services, the overwhelming number of which are: psychological assistance, information services, social payments. Some regions even participate in international social protection programs, indicating a positive implementation of international experience. However, the author highlighted pressing issues regarding the provision of such services, which focused on legal assistance related to document renewal, including passports, etc.; problems of lack of budget funds, lack of sanatorium and spa treatment and rehabilitation, difficulties in confirming disability status. The author emphasized that since the beginning of the conflict, the legislator has not adopted separate legislation on internally displaced persons with disabilities, and the existing legislation does not contain a separate article that would provide additional protection to such persons. Therefore, it is concluded that internally displaced persons with disabilities have only those rights that all persons with disabilities in Ukraine have. At the same time, international experience shows that the problem of internally displaced persons cannot be regarded as fleeting, and effective measures for the local integration of displaced persons in new places of residence should be envisaged. In addition, some outstanding social protection problems of internally displaced persons with disabilities are highlighted and solutions are suggested.

Key words: internally displaced person, disability, social protection, social service, military conflict.

Постановка проблеми

Світова практика показує, що надзвичайні ситуації та військові конфлікти найбільшою мірою зачіпають людей з інвалідністю, оскільки ймовірність загибелі таких осіб у чотири рази вища. Здебільшого люди з інвалідністю частіше стикаються зі зловживаннями, відсутністю догляду і відмовою від допомоги в ситуаціях ризику, під час збройних конфліктів і надзвичайних гуманітарних ситуацій. Механізми захисту осіб з інвалідністю в ситуаціях збройного конфлікту закріплені в міжнародних нормах і стандартах, об'єднаних у міжнародну правову базу, та в національному законодавстві. При цьому «внутрішньо переміщені особи» - відносно нове поняття не тільки для України, але й у світовій практиці. Однак деякі такі особи перемістилися із зони конфлікту до різних регіонів України, внаслідок чого виникло чимало проблем та питань, які потребують законодавчого регулювання.

Стан опрацювання цієї проблематики дає змогу констатувати, що станом натепер в Україні є недостатня кількість досліджень окремих питань соціального захисту внутрішньо переміщених осіб, зокрема осіб з інвалідністю. Варто відзначити наукові праці С. Булеци, О. Виноградової, Є. Герасименко, Б. Захарова, Є. Микитенко, П. Пушкаря, О. Рогач, О. Фесенко, Г Христової, які висвитлюють медичну та психологічну допомогу зазначеній категорії осіб, термінологію та удосконалення наявного вітчизняного законодавства тощо. Проте низка невирішених питань залишається актуальною і потребує дієвих кроків.

Мета статті - дослідження стану надання соціальних послуг особам з інвалідністю у різних регіонах України.

Виклад основного матеріалу

Україна посідає дев'яте місце за кількістю внутрішньо переміщених осіб після Колумбії, Сирії, Демократичної Республіки Конго, Іраку, Нігерії, Південного Судану і Ємену [1, с. 2]. У вітчизняній науковій літературі, засобах масової інформації таку категорію осіб визначають як «внутрішні мігранти», «вимушені переселенці», в офіційних документах - як «внутрішньо переміщені особи» (ВПО), що найточніше відповідає англомовному терміну “internally displaced persons”. Саме таке визначення закріплене також у «Керівних принципах з питань про переміщених осіб усередині країни» Організації Об'єднаних Націй [2]. Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру [3].

За даними Міністерства соціальної політики, станом на кінець лютого 2016 року в Україні нараховувалося 1 735 000 внутрішньо переміщених осіб. Станом на 25 березня 2019 року, за даними Єдиної інформаційної бази внутрішньо переміщених осіб, взято на облік 1 363 754 переміщені особи з тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей, АР Крим [4]. З них (за приблизними оцінками) 22 000 з Криму та понад 1 700 000 - зі Сходу України. Близько 60% ВПО - це непрацездатні особи, 23,1% - працездатні особи, 12,8% - діти. Частка зареєстрованих ВПО становить 4% від загальної кількості населення країни [5, с. 2]. Ще більше тих, хто не зміг виїхати і доля яких невідома. Найбільша кількість внутрішньо переміщених осіб зосереджена у Донецькій (727993 особи), Луганській (273632 особи), Харківській (190324 особи) областях, місті Києві (137431 особа) і Запорізькій (113929 осіб) та Дніпропетровській (73411 осіб) областях. Слід зазначити, що у складі внутрішньо переміщених осіб 72%, або 1283730 осіб становлять мало- мобільні групи населення (пенсіонери - 976032 особи, діти - 235342 особи та люди з інвалідністю - 72356 осіб). У загальній структурі ВПО 54,88% становлять пенсіонери, 13,23% - діти та 4,07% - особи з інвалідністю. Найбільша кількість внутрішньо переміщених осіб з інвалідністю у Донецькій (28590 осіб), Харківській (9077 осіб), Луганській (7496 осіб), Запорізькій (6658 осіб) областях, місті Києві (4537 осіб) та Дніпропетровській (3229 осіб) області [6, с. 27]. При цьому варто зауважити, що статистика щодо чисельності внутрішньо переміщених осіб з інвалідністю у розрізі груп та підгруп інвалідності станом натепер взагалі відсутня.

Для більш детального огляду стану соціального захисту внутрішньо переміщених осіб з інвалідністю нами було проаналізовано статистичні дані Української Гельсінської спілки з прав людини, з яких вбачається стан надання соціальних послуг таким особам по регіонах України [7, с. 30-35].

Так, у Вінницькій області серед 5569 осіб, що звернулись до центрів соціальних служб, соціальні послуги надано 365 особам, що становить 6,55%. Так, 250 особам надано психологічні послуги, а 115 - юридичні. Однак варто зауважити, що відсутні дані про те, які саме послуги надавались таким особам. Щомісячну адресну допомогу на суму 116,8 млн грн отримують 16446 сімей, що становить 95,25% від кількості сімей, що звернулись (17266 сімей). 5776 особам надано допомогу у відновленні пенсійних виплат. Крім того, координаційним штабом області надано допомогу у відновленні банківських рахунків для виплати пенсій, соціальних допомог чи інших розрахунків. Таку допомогу надано 7109 особам, що становить 96,21% від кількості звернень.

Варто відзначити, що у Волинській області навесні 2016 року затверджено план заходів з виконання Комплексної державної програми щодо підтримки, соціальної адаптації та реінтеграції громадян України, які переселилися з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції в інші регіони України до 2017 року. Однак негативним моментом є відсутність показників стану виконання вищевказаного плану заходів. Водночас до ЦССдСДМ Волинської області звернулось 106 осіб/485 сімей, яким надано 2513 послуг. Найбільшу частку послуг становлять інформаційні - 1032 послуги. Така кількість послуг може пояснюватись проведенням різноманітних заходів з інформування для значної кількості внутрішньо переміщених осіб, поширення матеріалів, зокрема щодо роботи тієї чи іншої служби. Більшою мірою відповідає задоволенню потреб кількість наданих психологічних послуг - 443, зокрема психологічну допомогу та психологічну підтримку отримали 222 сім'ї (45,77% від кількості сімей, що звернулись) та 69 осіб (65,09% від кількості звернень). Разом із тим психологічна допомога могла надаватись певним групам переміщених осіб одночасно, як-то: сім'ям з дітьми, особам з інвалідністю, особам похилого віку. Такі послуги могли надаватись у стаціонарних закладах соціального захисту, територіальних центрах обслуговування, де такі особи перебували. Крім того, надано 373 соціально- економічні послуги, зокрема гуманітарну допомогу отримали 286 сімей (58,97% від кількості сімей, що звернулись) та 74 особи (69,81%). З цього видається, що 13 наданих послуг носили інший характер, що знаходить підтвердження в інших джерелах, зокрема двом переміщеним особам у м. Ковелі надано допомогу з місцевого бюджету. Внутрішньо переміщеними особами отримано 291 юридичну послугу, зокрема 20 сім'ям та 8 особам надано допомогу у відновленні документів. Що ж до щомісячної адресної допомоги наявна інформація лише щодо 5199 звернень. Проте кількість осіб, яким встановлено статус «внутрішньо переміщена особа» в області, є меншою і становить 4770 осіб [8, с. 53-57].

Статистичні дані Дніпропетровської області свідчать, що психологічну допомогу отримали 3117 осіб, що становить 3,88% від кількості розміщених в області внутрішньо переміщених осіб [9]. Водночас у Донецькій області послуги із психологічної підтримки отримали 4365 сімей (27,28% від кількості сімей, що звернулись за послугами того чи іншого виду). 6800 сім'ям надано гуманітарну допомогу. Послуги з відновлення документів надано 2997 сім'ям. Однак відсутня інформація щодо отримання щомісячної допомоги у зазначених областях України.

У Житомирській області внутрішньо переміщені особи отримували послуги різного виду. Загалом було надано 13523 послуги. Найбільшу кількість інформаційних послуг надано у розмірі 5965. Однак неможливо прослідкувати, кому саме надавались послуги або допомога: сім'ям або особам, що своєю чергою не дозволяє вирахувати частку внутрішньо переміщених осіб, які такої допомоги потребували. За даними центрів соціальних служб, надано 1154 психологічні послуги, причому психологічну допомогу надано 172 особам, тоді як ДСНС повідомляє про надання психологічної допомоги 1032 особам, що становить 14,15% від кількості розміщених в області внутрішньо переміщених осіб. Крім того, надано 3614 соціально-економічних послуг, зокрема, 170 осіб отримали гуманітарну допомогу. При цьому соціальну допомогу отримують 11006 осіб. Така кількість внутрішньо переміщених осіб є суттєво більшою, аніж кількість переміщених осіб, розміщених в області, - 7295. Допомогу в отриманні пенсії надано 4468 особам, а допомогу у відкритті рахунків отримали 1666 осіб. Надано 143 юридичні послуги, зокрема 89 особам надано допомогу у відновленні документів.

898 соціальних послуг надано переміщеним особам у Закарпатській області. Найбільшу кількість надано інформаційних послуг - 557. Крім того, надано 97 психологічних послуг, зокрема психологічну допомогу надано 69 особам. Переміщеними особами отримано 121 соціально-економічну послугу. Так, гуманітарну допомогу отримали 42 особи. Соціальну допомогу отримують 4104 особи, що становить 81,07% взятих на облік внутрішньо переміщених осіб. Крім того, надано 64 юридичні послуги, причому допомогу у відновленні документів надано 65 особам. Така відмінність даних, на нашу думку, може свідчити про інший характер юридичної підтримки, що надавалась центрами соціальних служб переміщеним особам. Водночас координаційний штаб повідомляє про оформлення чи відновлення документів для 798 осіб. виплата інвалідність військовий конфлікт

У Запорізькій області забезпечення соціальних прав внутрішньо переміщених осіб включено до місцевих програм соціального захисту населення, зокрема до Міської комплексної програми соціального захисту населення міста Запоріжжя на 2016-2018 роки, затвердженої рішенням Запорізької міської ради від 25.12.2015 N° 9 (із наступними змінами і доповненнями) [10]. Одним із запланованих програмою заходів є підтримка внутрішньо переміщених осіб, які переїхали на територію м. Запоріжжя. Кількість осіб, які охоплені заходами в 2016 році, становить 868. Для реалізації зазначеної програми на 2016 рік було виділено 16,712 млн гривень. За інформацією Центрів соціальних служб, 2250 переміщеним особам надано психологічну допомогу. Гуманітарну допомогу отримали 1677 осіб. Щодо отримання гуманітарної допомоги йдеться швидше про переміщених осіб, які не мешкають в обласному центрі, оскільки з інших джерел відомо, що переміщені особи до міських органів влади не звертались [11, с. 76-79].

За даними центрів соціальних служб, допомогу у відновленні документів надано 552 особам, тоді як обласний штаб Івано-Франківської області повідомляє про допомогу в оформленні/відновленні паспортів для 11079 переміщених осіб. За інформацією обласного штабу, 2231 переміщена особа отримала психологічну допомогу, що становить 47,22% від кількості розміщених в області ВПО. 2352 особи (49,79%) отримали юридичні послуги. Із 4635 внутрішньо переміщених осіб, що звертались за щомісячною адресною допомогою, таку допомогу отримали 4411 осіб, що є дещо більшим значенням, ніж кількість узятих на облік станом на початок 2017 року - 4345.

У Київській області Центри соціальних служб повідомляють про надання психологічної допомоги 585 сім'ям внутрішньо переміщених осіб, що становить 23,10% сімей, які загалом звертались до послуг ЦССдСДМ, водночас обласний штаб повідомляє про надання такої допомоги 135 внутрішньо переміщеним особам. 665 сімей (26,25%) отримали гуманітарну допомогу. Допомогу у відновленні документів надано 194 сім'ям, що становить 7,66% сімей, які звернулись до центрів соціальних служб.

Обласний штаб Кіровоградської області повідомляє про надання 321 юридичної послуги, в тому числі документи відновлено 86 особам. 4526 внутрішньо переміщених осіб отримали послуги із психологічної допомоги, що становить 75,74% внутрішньо переміщених осіб, що проживають в області. Із 10368 осіб, що звернулись за отриманням адресної щомісячної допомоги, таку допомогу отримують 10105 внутрішньо перемішених осіб.

Дані щодо соціальних послуг та соціальної допомоги у Луганській області отримано як від обласного штабу через ДСНС (інформаційні послуги отримали 896 сімей (7,08%), психологічні послуги отримали 887 сімей (7,01%), соціально-економічні послуги отримала 1161 сім'я (9,17%), юридичні послуги отримали 510 сімей (4,03%), так і від центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (інформаційні послуги отримали 1536 сімей, психологічні послуги отримали 710 сімей, соціально- економічні послуги не надавались, юридичні послуги отримала 271 сім'я). З вищевикладеного видається відмінність даних щодо кількості наданих двома відомствами послуг, що може полягати у різниці способу надання таких послуг. Очевидно, обласним штабом інформаційні послуги надавались як консультації внутрішньо переміщеним особам, тому міг вестись такий чіткий облік. Натомість центри соціальних служб могли поширювати певні матеріали або проводити публічні заходи. Відновлено документи та надано допомогу в оформленні паспортів 2626387 внутрішньо переміщеним особам. Центри соціальних служб надали таку ж допомогу 1085 сім'ям. 1161 сім'ї відновлено соціальні виплати, що відповідає кількості отримувачів соціально-економічних послуг.

За даними координаційного штабу Львівської області, 664 особам надано допомогу у відновленні документів, що становить 5,53% від загальної кількості ВПО в області.

Допомогу в отриманні пенсії надано 3464 внутрішньо переміщених осіб. 1910 переміщених осіб отримували пенсійні виплати станом на грудень 2016 року.

У районних центрах Миколаївської області допомога внутрішньо переміщеним особам надається у межах програм соціального захисту населення. Загалом, центри соціальних служб інформують про надання 27793 послуг. Практично половина становлять інформаційні послуги - 12488. Надано 4319 психологічних послуг, зокрема психологічну допомогу отримали 682 сім'ї, 349 осіб. Крім того, ЦССдСДМ надано 4577 соціально-економічних послуг, у тому числі 1288 особам надано гуманітарну допомогу. Разом із тим відновлено соціальні виплати 4667 особам, причому 2921 ВПО виплачено заборгованість. Дані з інших джерел свідчать, що, приміром, у Вознесенську гуманітарну допомогу надають через благодійні організації. А у межах програми соціального захисту населення 25 сім'ям переселенців виплачено кошти на суму 10,7 тис. грн та надано допомогу у вигляді харчування, речей колишнього вжитку, побутової хімії на загальну суму 6,0 тис. грн. 3735 особам відновлено соціальні виплати. Внутрішньо переміщеним особам надано 2181 юридичну послугу, зокрема 164 особам надано допомогу у відновленні документів [12, с. 80-83].

Координаційний штаб Одеської області надав інформацію щодо кількості осіб, яким надано психологічну допомогу - 17365, що становить 41,32% від кількості розміщених в області внутрішньо переміщених осіб. Не є винятковою інформація від центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді у Полтавській області. Здебільшого це інформаційні послуги - 17826. Психологічних послуг надано 9310, зокрема психологічну допомогу отримало 5117 осіб. 5723 послуги мають соціально-економічний характер. Разом із тим гуманітарну допомогу надано 9243 особам, що ставить під сумнів належне облікування цього виду послуг. 539 внутрішньо переміщеним особам надано допомогу у відновленні документів.

По Рівненській області дані координаційного штабу свідчать, що 1195 внутрішньо переміщеним особам надано психологічну допомогу, що становить 20,50% від кількості розміщених в області. Водночас центри соціальних служб повідомляють про надання 2232 психологічних послуг та про допомогу у відновленні документів 972 особам (16,68%). Відновлено соціальні виплати 1166 особам (20,01%) та 111 сім'ям надано гуманітарну допомогу.

Сумська область, своєю чергою, надала повідомлення про 172 особи з числа внутрішньо переміщених осіб, яким надана психологічна допомога (1,06% від кількості взятих на облік ВПО органами соціального захисту), тоді як центри соціальних служб подають дані про 484 особи, яким відповідна допомога надавалась. Сприяння у відновленні документів забезпечено 153 особам, у центрів соціальних служб таких осіб 374. 677 осіб отримали гуманітарну допомогу.

У Тернопільській області зареєстровано 1564 переміщені особи, яким надано психологічну допомогу (62,14% від кількості розміщених в області ВПО). Допомогу у відновленні документів надано 226 особам. 190 особам відновлено соціальні виплати. гуманітарну допомогу отримали 384 внутрішньо переміщені особи.

З наявних даних по Харківській області видається, що створення необхідних умов для проживання та лікування як ВПО, так і інших дітей стало можливим за рахунок колосальної допомоги від волонтерських, громадських, у тому числі міжнародних організацій. За даними координаційного штабу, психологічну допомогу в області отримали 26629 внутрішньо переміщених осіб, що становить 13,75% загальної кількості переміщених осіб, що проживають в області. 38809 внутрішньо переміщеним особам (20,03% від загальної кількості) надано допомогу у відновленні документів. Із 142858 сімей (98,03% від кількості проживаючих в області сімей з числа внутрішньо переміщених осіб), що звернулись за адресною соціальною допомогою, таку допомогу отримують 120810 сімей, тобто 84,57% від кількості сімей, що за такою допомогою звернулись. Відновлено та призначено соціальні/ пенсійні виплати для 51590 внутрішньо переміщених осіб, що становить 26,62% від кількості взятих на облік УПСЗН внутрішньо переміщених осіб. До послуг центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді звернулись 2445 осіб/6767 сімей. Найбільше центрами пропонувались інформаційні послуги - 10679. Крім того, надано 4341 психологічну послугу, зокрема для 3878 внутрішньо переміщених осіб. Надано 6621 соціально-економічну послугу, зокрема 5616 внутрішньо переміщеним особам надано гуманітарну допомогу. 5616 особам надано допомогу у відновленні документів [13, с. 28-37].

У Херсонській області 3457 переміщеним особам надано психологічну допомогу (20,84% розселених в області внутрішньо переміщених осіб). Гуманітарну допомогу отримали 372 ВПО. 17469 сімей отримують щомісячну адресну допомогу на суму 76327,2 тис. грн.

У Хмельницькій області повідомлено про 261 сім'ю, якій надано психологічну допомогу. 389 внутрішньо переміщеним особам надано допомогу у відновленні та оформленні паспортів. гуманітарну допомогу отримано 600 сім'ями, причому 328 сімей отримали допомогу у 2014-2015 роках та 282 - 2016 року. Сприяння переміщеним особам в обслуговуванні банківських рахунків полягає у відкритті рахунків для отримання допомоги в Ощадбанку, що може мати наслідком позбавлення переміщених осіб вибору банку. Із 5951 сім'ї, що звернулись за адресною щомісячною допомогою, таку допомогу отримують 5787 сімей (97,94%). 725 особам відновлено та призначено соціальні виплати.

У Черкаській області із 8692 сімей (95,47% від кількості розміщених в області сімей внутрішньо переміщених осіб), що звернулись за адресною щомісячною допомогою, допомогу отримали 8403 сім'ї (96,68% від звернень). 2322 внутрішньо переміщеним особам надано сприяння у відновленні документів. 7297 особам відновлено соціальні виплати. Центрами соціальних служб надано 8348 послуг, з них: 1947 - психологічних та 619 - юридичних послуг. 1947 сім'ям надано психологічну допомогу. Гуманітарну допомогу надано 1930 сім'ям (21,20% розселених в області сімей).

У Чернівецькій області допомога внутрішньо переміщеним особам надається через низку програм соціального захисту населення. Разом із тим значна частка допомоги внутрішньо переміщеним особам надається у межах міжнародних програм. Так, джерелом фінансування про- єкту «Покращення умов життя та соціальна адаптація внутрішньо переміщених осіб в Чернівецькій області» є грант від Представництва Європейського Союзу в Україні. При цьому обласний штаб не надав значної кількості даних щодо забезпечення соціальних прав переміщених осіб. Наявна інформація лише щодо 389 осіб, яким відновлено соціальні виплати. До послуг центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді звернулось 229 сімей, яким надано 2625 послуг, з них 998 - інформаційних. Надано 365 психологічних послуг, зокрема психологічну допомогу 271 особі. Основними донорами гуманітарної допомоги для внутрішньо переміщених осіб є «Червоний хрест» та ГО «Волонтерський рух Буковини». З огляду на те, що органи місцевого самоврядування не є розпорядниками гуманітарної допомоги, у разі звернення донорів або отримувачів зазначені органи надають відповідну інформаційну допомогу. Зазначену допомогу отримали всі сім'ї, що звертались до центрів соціальних служб [14, с. 79-82].

До Центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Чернігівської області звернулись 614 сімей внутрішньо переміщених осіб, яким надано 552 послуги. З них 357 - психологічних та 195 - юридичних. Із 386 сімей (62,87% від кількості сімей, що звертались до ЦССдСДМ) 86 сім'ям надано допомогу у відновленні документів.

Висновки

Підсумовуючи вищевикладене, слід зазначити, що з 2014 року Україна фактично з нуля створювала механізми захисту соціальних прав внутрішньо переміщених осіб. Як свідчать статистичні дані, значну частку таких осіб становлять особи з інвалідністю. У регіональну розрізі варто відзначити, що майже всі регіони по можливості забезпечують таких осіб всіма соціальними послугами. Деякі регіони навіть беруть участь у міжнародних програмах соціального захисту, що свідчить про позитивну імплементацію міжнародного досвіду. Більшість наданих послуг становлять: психологічна допомога, інформаційні послуги, соціальні виплати. Однак огляд стану надання соціальних послуг дає змогу констатувати, шо не менш актуальним питанням для внутрішньо переміщених осіб з інвалідністю є питання правової допомоги, з яким пов'язані відновлення документів, у тому числі паспортів, тощо. Окрім вищевказаного, є проблема браку бюджетних коштів, відсутності санаторно-курортного лікування та реабілітації, труднощів у підтвердженні статусу інвалідності. Варто наголосити, що з початку конфлікту законодавець не ухвалив окремого законодавства щодо внутрішньо переміщених осіб з інвалідністю. Наявне законодавство про ВПО не містить окремої статті, яка б надавала додатковий захист таким особам, а отже, внутрішньо переміщені особи з інвалідністю мають лише ті права, які є у всіх людей з інвалідністю в Україні. Єдиний виняток становить лише більша порівняно з іншими внутрішньо переміщеними особами матеріальна допомога. При цьому міжнародний досвід свідчить, що проблему внутрішньо переміщених осіб не можна розглядати як скороминучу, а слід передбачати заходи з локальної інтеграції переміщених осіб у нових місцях проживання. До того ж важливим етапом посилення правового захисту осіб з інвалідністю в умовах вимушеного переміщення є гостра необхідність розроблення на законодавчому рівні комплексної державної програми інтеграції, соціальної адаптації та захисту і реінтеграції внутрішньо переміщених осіб з інвалідністю, а також внесення змін у чинне законодавство стосовно цих осіб.

Список використаних джерел

1. Lauren Van Metre, Steven E. Steiner and Melinda Haring. Ukraine's Internally Displaced Persons Hold a Key to Peace / Issue brief. Atlantic Council. DINU pAtRICIU EURASIA CENTER, October 2017. 13p.

2. Внутрішнє переміщення внаслідок конфлікту в Україні: підвищена незахищеність постраждалого населення та чинники напруженості в громадах. Тематичний звіт Спеціальної Моніторингової місії в Україні Організації з Безпеки та співробітництва в Європі, липень

3. Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб : Закон України від 20.10.2014 № 1706-VII.

4. Міністерство соціальної політики. Офіційний вебпортал.

5. Солодько А., Дронюк Т Вироблення політики щодо внутрішньо переміщених осіб в Україні. Аналітичний центр CEDOS за підтримки міжнародного фонду «Відродження». 16 с.

6. «Права людей з інвалідністю в умовах збройного конфлікту на Сході України». Аналітичний звіт Української Гельсінської спілки з прав людини / Лариса Байда, Павло Ждан, Богдан Мойса, Євгенія Павлова, Мирослава Статкевич. За загальною редакцією

7. Аркадія Бущенка. Українська Гельсінська спілка з прав людини. Київ : Румес, 2016. 126 с. з іл.

8. Загублені в папірцях: дотримання соціальних прав внутрішньо переміщених осіб. / О.А. Біда, А.Б. Блага, О.П. Лящук, О.А. Марти- ненко, С.Д. Мовчан, Б.С. Мойса, РВ. Рачок, В.В. Філатов; за заг. ред. А.П. Бущенка: Українська Гельсинська спілка з прав людини. Київ : КИТ, 2017. 66 с. з іл.

9. Підсумки моніторингового візиту до м. Ковеля Волинської області: мініпроєкт Української Гельсінської спілки з прав людини та Уповноваженого ВРУ з прав людини. Київ, Умань : УГСПЛ, 2016. 63 с.

10. Місцевий індекс прав людини м. Дніпро: Звіт моніторингу / Д. Рева, Н. Кожина, Ю. Полєхіна; ред. Б. Мойса. 15 с.

11. Про затвердження Міської комплексної програми соціального захисту населення міста Запоріжжя на 2016-2018 роки № 9 від 25.12.2015. Офіційний сайт Запорізької міської ради.

12. Підсумки моніторингової місії «Дотримання прав людини органами місцевого самоврядування у місті Запоріжжі та в окремих інституціях Запорізької області»: мініпроєкт Української Гельсінської спілки з прав людини та Уповноваженого ВРУ з прав людини. / авт. кол.; узагальнення А. Галай. Київ, Умань : УГСПЛ, 2016. 91 с.

13. Підсумки моніторингового візиту до м. Вознесенська Миколаївської області: мініпроєкт Української Гельсінської спілки з прав людини та Уповноваженого ВРУ з прав людини. Київ, Умань : УГСПЛ, 2016. 90 с.

14. Підсумки моніторингового візиту до Харківської області: мініпроєкт Української Гельсінської спілки з прав людини та Уповноваженого ВРУ з прав людини. Київ, Умань : уГсПЛ, 2015. 39 с.

15. Підсумки моніторингового візиту «Дотримання прав людини органами місцевого самоврядування у місті Чернівці та окремих районах Чернівецької області»: мініпроєкт Української Гельсінської спілки з прав людини та Уповноваженого ВРУ з прав людини. / авт. кол.; узагальнення А. Галай. Київ, Умань : УГСПЛ, 2016. 98 с.

Размещено на Allbest.ru