Этап формирования и развития теоретической концепции "Третьего сектора"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ташкентский институт инженеров железнодорожного транспорта

Этап формирования и развития теоретической концепции «Третьего сектора»

Маткаримова Джамиля Дурдиевна,

кандитат социологических наук, доцент кафедры социально-гуманитарные науки

г. Ташкент

Аннотация

В современном литературе третий сектор рассматривается как основа гражданского общества. Сегодня некоммерческий сектор участвуют в решении многих социокультурных, экономических и религиозных проблем, которые характерны для различных групп населения. Примерно треть из них функционирует, ведет активную деятельность, оказывает услуги социального, информационного и образовательного характера, аналогов которым зачастую нет ни в государственном, ни в муниципальном, ни в частном секторах. Кроме того, некоммерческий сектор - это эффективный поставщик социально значимых услуг, отличающийся не только способностью оперативно реагировать на потребности населения, новые социальные вызовы и проблемы, но и низкими административными издержками.

В статье анализировано влияние негосударственных некоммерческих организации на развитие гражданского общества. А также показаны и интерпретировали функции некоммерческих организации, их роль в формировании гражданского общества. В статье приводиться статистика третьего сектора разных стран, а именно, количество организации, финансирование, показатели и др.

Ключевые слова: третий сектор, негосударственный некоммерческий сектор, неправительственные организации, гражданское общество.

Abstract

Stage of formation and development of the theoretical concept of the «Third sector»

Matkarimova Jamilya Durdievna, Tashkent institute railway engineering (TIRE) associate professor of the Department of Social and Humanitarian Sciences, Uzbekistan

Summary. In the modem literature, the third sector is considered as the basis of civil society. Today, the nonprofit sector is involved in solving many socio-cultural, economic and religious problems that are characteristic of various groups of the population. About a third of them operate, are active, provide social, informational, and educational services, which are often unparalleled in the public or municipal or private sectors. In addition, the non-profit sector is an effective provider of socially significant services, characterized not only by the ability to respond quickly to the needs of the population, new social challenges and problems, but also low administrative costs.

The article analyzes the impact of non-governmental non-profit organizations on the development of civil society. The functions of non-profit organizations and their role in the formation of a civil society are also shown and interpreted. The article presents the statistics of the third sector of different countries, namely, the number of organizations, financing, indicators, etc.

Keywords: third sector, non-governmental non-profit sector, non-governmental organizations, civil society.

Основная часть

Постановка проблемы. В гражданском обществе приоритетом является изучение интересов каждого человека в социальных и политических процессах и обеспечение их отражения в государственных реформах. В таком обществе истинные интересы осуществляются на основе соответствия целей, стремлений личности и социально-политических институтов, а также их совместной деятельности.

Известно, что развитие демократических процессов является сложным, его основа связана с деятельностью институтов гражданского общества. Если даже, негосударственные, некоммерческие и общественные организации появились в результате инициативы и объединения граждан, то все равно они не смогут управлять функциями которые будут предоставляться властями на короткий период времени. Поскольку ННО пока не имеют опыта управления, они не могут иметь достаточный уровень доверия, для того, чтобы действовать независимо от правительства.

По мнению Т. Пейна, известного своеобразной концепцией, сокращение государственной власти до минимального уровня создает возможность для формирования национальных независимых ассоциаций, взаимодействующих с гражданским обществом. «Национальные ассоциации, действующие в соответствии с принципами (правилами и законами) общества» [1, с65-66], реализуют общественные услуги в случае ограничения возможностей гражданского общества.

В конце XX-го и в начале XXI-го веков понятие гражданское общество было наиболее широко используемым обществом в области социально-политических и правовых наук. Также, негосударственные некоммерческие организации часто тоже объясняются понятием гражданского общества. Данный термин «Civil society» в основном относится к древности. Идея гражданского общества возникла первоначально как философская концепция. В гражданском обществе наиболее важное понятие свободы участвует как существование человека но ответственность личности осуществляется путем сотрудничества. Поэтому связывать негосударственные, некоммерческие и общественные объединения с гражданским обществом не совсем правильно. Анализ последних исследований и публикаций. Изучая современное общество социолог Е. Зарубевал, отметил: «В настоящее время появилась потребность формирования институционального устройства «Третья опора (стойка)», которая в свою очередь будет связывать государство и рыночное устройство в качестве альтернативы и отражать гуманитарные изменения в жизни людей» [2, с 65].

Третий сектор или понятие и идея «негосударственная некоммерческая организация» стала широко использоваться в научном контексте и прививаться в общественное сознание в развитых западных государствах в 1990 годы. Исходя из научных исследований Ван Тила (Van Til) сам термин был использован в книге Теодора Левитта (Theodore Levitt) «Третий сектор: новая тактика общественного взаимодействия», опубликованный в 1973 году.

В частности, в Соединенных Штатах начальный этап развития этих организаций, главным образом, характеризуется с развитием организаций защиты прав человека. В 1990 годы ХХ века в научно-политических и правовых науках Америки стали особенно фокусировать внимание на негосударственных структурах, считаемые как прочные, сильные институты гражданского общества.

Эти институты служат интересам нации и различных социальных групп, обитающих в определенном государстве и обществе, а их количество, качество, активность, инициативность служат для выражения уровня развития этого государства и общества. Если взглянуть на историю развитых стран, можно наблюдать что большинство из них при реализации вышеуказанных задач осуществляли совместную деятельность с общественными объединениями государства, социальными движениями и организациями, ассоциациями или фондами благотворительности (ННО). Основу этого сотрудничества непосредственно составляют такие важные задачи, как обеспечение адаптивности граждан к государственным и общественным критериям, повышение их правовой культуры и политического сознания, обеспечение социального сотрудничества государства и общества. Исходя из анализа, можно утверждать, что в средневековье в Европейских странах действовали материально - духовно поддерживающие благотворительные объединения торговцев, профессиональные организации, комитеты взаимопомощи, религиозные и политические объединения, которые имели общественный статус и были защищены законодательством. В частности, в Англии в начале XVII века был принят Закон «О благотворительности» («Статус благотворительного использования», 1601). В то же время королева Англии Елизавета также подписала Закон «О бедных» («Елизаветинский бедный закон 1601 года») [3, с. 365-367], что послужило толчком для развития благотворительности в Соединенных Штатах. По сей день благотворительные организации США, питаясь этим законом, пользуются принципом освобождения от налогообложения, который отражен в законе. При формировании демократических порядков США наблюдается активность ННО. Б. Франклин, живший в XVIII веке, в своих «Воспоминаниях», подчеркивает роль различных социальных, правовых и общественных организаций, которые помогали встать на ноги США, после его основания (1789). Интересно отметить, что в 1970 году число ННО с капиталом более 10 миллионов долларов в США составило 1449 человек. Из западноевропейских стран Великобритания играет ведущую роль в поддержке ННО. Особенно здесь важное значение имеют общественные объединения, которые имеют наравне с государственными организациями одинаковые социально-экономические, правовые возможности и служат обеспечению защиты интересов Англии и его развития. Если первоначально такие организации были созданы в 1865 году, то сегодня их число превышает 500000. А в Германии, в 1889 году, со стороны Э. Аббе был создан Фонд «Карла Цейса» (ННО). Эти фонды до сих пор известны под названием «Лаборатория промышленных и образовательных идей», они обеспечили Германии ведущее место в Европе по промышленной продукции. В 1900 году в Германии число таких ННО достигло 367.

В начале ХХ-го века общественные организации осуществляли свою деятельность параллельно с государством. В 30-е годы ХХ-го века сыграла важную роль английская модель социального сектора, «слайд-лестница» в пополнении некоммерческих государственных услуг. Этот сектор создает эффективную систему социального соглашения и сотрудничества с государственным и деловым сектором под идеей общего благосостояния общества. Это указывает на то, что в процессе принятия государственных решений была создана система участия общественности. В 2003-2004 годы в Великобритании число людей, занятых в третьем секторе составляло 608000 тысяча человек, а годовой доход некоммерческого сектора составлял 26,3 млрд. фунтов стерлингов, при этом доходы государственного сектора составляли 38%, третьего сектор (социального) - 35%, а частного сектора - 1%. Только доходы благотворительной организации составляют 19 миллиардов фунтов стерлингов в год, что делает ее основной вспомогательной силой в осуществлении политики направленную на социальную защиту государства. Что касается Российской Федерации, то сейчас зарегистрировано более 600 000 различных ННО, прежде всего, как «правая рука» государства в обеспечении социальной защиты.

Поскольку негосударственные некоммерческие организации (ННО), самоназвание говорит об этом, не направлены на получение финансовую прибыль, они являются вспомогательными организациями в управлении гражданским обществом государства. В гражданском обществе любая сильная и развитая страна свои прогрессивные возможности непосредственно связывает с уровнем эффективной деятельности ННО.

Изложение основного материала. Джоанна Регульска, исследователь по социальным вопросам переходного периода, отдельно подчеркивает роль и поддержку негосударственных некоммерческих организаций в демократических реформах Польши, которая находится в Восточной Европе и в странах Центральной Европы. Мартинес Косио, изучая опыт США и Латинской Америки, в своих исследованиях обратив внимание на активное влияние, последнее тысячелетие негосударственных секторов, утверждал, что в ближайшем будущем повысится доверие граждан к негосударственным организациям, чем политическим партиям [4 с. 124-126].

Исследуя такие идеи, как демократия и гражданское общество, Алексис де Токвиль продвигает концепцию «трех областей» или «трех секторов» общества. Изучая возникновение весточек демократии в США, он поделил общество на следующие составные части: 1. Государство («первый сектор»); 2. Сфера экономической деятельности и частных интересов (экономический или «второй сектор»); [5, с. 378] 3. Различные партии и социально-политические объединения, а также, свободно действующий неэкономический сектор, который включает в себя научные, профессиональные и религиозные «гражданские объединения» (или «третий сектор»). Данная концепция Токвила была принята за основу в исследовании теории третьего сектора и послужила основой для будущего прогресса.

В странах, где основываются на демократические принципы и различные формы собственности в своем развитии юридические лица делятся на три сектора.

Первый сектор объединяет государственные и муниципальные организации, то есть структуры, которые считаются собственностью государственных и местных органов власти.

Второй сектор частные коммерческие организации, то есть, воплощает коммерческие организации, которые являются основой прибыльной деятельности и чья собственность не включена в собственность государственных и местных органов власти.

Третий сектор - это комплекс неправительственных некоммерческих организаций, которые выражают независимые от государственных органов структуры, не преследующие цель получения дохода (прибыли) от определенных услуг, и не распределяют эти средства среди своих членов (участников).

Следует отметить, что термин «Третий сектор» до сих пор не имеет общепринятого, единого определения. Поэтому в мировой литературе данное понятие трактуется по разному. По мнению некоторых исследователей, Третий сектор объединяет в своей структуре политические партии, профсоюзы, религиозные организации и многие другие некоммерческие организации. Они считают, что некоммерческие организации - это объединение, которое не имеет статуса государственного органа, и различные формы союза людей не распределяющие между собой прибыль. А другие исследователи объясняют, что этот сектор представляет собой более узкий круг, то есть неполитические и неправительственные, нерелигиозные организации, которые занимаются социальной работой, защищая интересы общества, групп и своих членов.

Акцент на неэкономических аспектах деятельности при описании неправительственных некоммерческих организаций, даёт возможность различать их от государственного и экономического сектора. А благотворительный и добровольный характер этих организаций отличает его от государственных структур, имеющих определенные границы и обязательные требования.

Некоторые специалисты сосредоточены на следующих приоритетных особенностях негосударственного сектора: 1) Эти структуры действуют на основе принципов демократии в социально-политической, этнической и религиозной сферах. 2) Они не могут функционировать как механизм влияния на власть или политику в целом. 3) Неправительственные некоммерческие организации не ставят своей целью добиваться богатства.

Л. Якобсон имеет своеобразный подход к третьему сектору. По его мнению, третий сектор представляет собой совокупность ячеек регулярного и более или менее организованного сотрудничества людей. В поле зрения попадают ячейки, отвечающие следующим признакам:

• сотрудничеству в рамках ячейки присущ относительно определенный состав участников и относительно определенные и стабильные цели; как правило, цели имеют альтруистический характер либо относятся к творческой самореализации участников или к коллективному обустройству их частной жизни;

• в любом случае цели непосредственно не связаны ни с получением прибыли, ни с овладением либо применением политической власти; соответственно, ячейка непосредственно не принадлежит к сферам бизнеса или государства;

• ячейка возникает, функционирует и исчезает на основе добровольной и сознательной самоорганизации; ее входы и выходы открыты; членство не предопределяется происхождением (поэтому, в частности, к третьему сектору не относятся семьи, кланы и т.п.).

Особенности негосударственных структур, также исследовал американский ученый Лестер Саламон (Lester M. Salamon). Ученый указал следующие особенности третьего сектора, обеспечивающие статус неправительственной и некоммерческой организации:

• Официальность (законность). - организация получает статус юридического лица посредством официальной государственной регистрации, при наличии статуса неправительственного некоммерческого на основе территориального законодательства и собственного Устава.

• Свобода деятельности (действий) - обеспечивает функционирование негосударственных структур независимо от государства, условия, для того чтобы они не попадали под контроль и давление со стороны управленческого аппарата, правительства и должностных лиц.

• Не нацеливаться (ориентироваться) на доход (прибыль) - доход организации не должен распределяться между его членами, наоборот, расходуются на будущую социально-полезную программу организации, или на реализацию ее определенной миссии.

• Независимость - организация самостоятельно разрабатывает собственную структуру, процессы управления и внутренний порядок и правила, а также берет под свой контроль средства (инструменты) управления.

• Добровольность - по мере возможности привлечение волонтеров к деятельности организации, и увеличение их численности.

• Социальная важность деятельности - неправительственные некоммерческие организации должны служить интересам общества и разработке важных ценностей общественности.

В законодательстве некоторых стран не существует специального юридического понятие «неправительственные некоммерческие организации». Такое положение свойственно таким странам как, США, Великобритания, где действует прецедентное право. В настоящее время во многих странах, где действует континентальное право неправительственные некоммерческие организации тоже не имеют общего юридического определения (например, в Швеции) [6, с. 156]. Вместо этого эти организации характеризуются такими понятиями, как «некоммерческие организации», «фонды», «организации добровольцев», «благотворительные организации», которые определяются специальными законами, исходят из внутренних документов (или устава) или практики.

В английской терминологии по именованию неправительственных некоммерческих организаций применяют ряд понятий. Среди них можно выделить следующие термины, которые имеют общую характеристику:

Г Некоммерческая организация (NFPO) - некоммерческие организации, не ориентированные на доход. Этот термин был принят по отношению некоторых Европейских стран и в основном структур неэкономического характера США;

L Неправительственная организация (НПО) - неправительственные организации. Данный термин чаще всего используется в документах международных организаций как обобщенное понятие для различных стран.

Г Благотворительность - благотворительные организации. Характерно для британских структур, имеет более широкое значение по отношению к понятию «пожертвования», которая полностью охватывает круг социально значимых неправительственных некоммерческих организаций;

L Частная добровольная организация (ПВО) - добровольные частные организации;

Г Организация гражданского общества (ОГО) - организации гражданского общества.

Хотя названия некоммерческих организаций в каждой стране, исходя из организационной и социально-экономической точек зрения разные, существуют следующие их общие признаки:

L имеет прочную институциональную структуру;

L отделен от государства;

L хотя по закону ориентируется на получение дохода (прибыли), полученный доход (прибыль) между участниками (организаторы, руководители, члены) не распределяется;

Г самоуправление;

Г добровольность организации со стороны физических и юридических лиц;

Г волонтерство (закон не требует обязательного членства и участия, их деятельность зависит от определенных видов услуг, таких как добровольные пожертвования).

Следует отметить, что именно эти признаки и особенности являются базовыми опорами характеристики организаций третьего сектора.

В международных документах по отношению к международным неправительственным структурам различных стран используется аналогия «Международные неправительственные организации» (МНПО) [International Non - governmental organization (INGO)]. В частности, по Уставу ООН такого рода национальные и международные организации входят в состав неправительственных организаций.

В соответствии со статьей 71 Устава ООН и Резолюцией Экономического и Социального Совета (ЭКОСОЦ) под номером №1296/ XIVIV 1968 года, неправительственная организация является структурой, которая не была организована по соглашению государственных и межправительственных органов, но имеет систему представительства, контроля и отчетности перед своими членами.

В середине 1990-х годов термин «третий сектор», задачи, касающиеся данного сектора были неизвестны в кругу активистов, и даже ученых общества независимых государств, выходивших из состава бывшего СССР, не было каких-либо рукописей по этому вопросу. Смысл понятия «третий сектор» было не точным, и многие люди впервые слышали это слово. Его часто путали с такими выражениями, как «третья сила», «группа интересов», «третий путь», «третий мир» и, наконец, «секретность третьего этапа экономики - тайна». К концу ХХ-века во многих научных публикациях появились записи о «группах интересов» или простых социально заинтересованных организациях защищающих права человека, о неправительственных некоммерческих организациях созданных по инициативе граждан. Начали развиваться многие организации входящие в эту структуру. Фактически, под данным сектором понимается неправительственная некоммерческая организация. В рамках научных дискуссий существовало мнение, споры: это «третий сектор» или «четвертый», а может быть «пятый сектор»?

В странах СНГ начиная с 2000-х годов, можно сказать, начался этап формирования и развития теоретической концепции «третьего сектора».

В частности, 31 августа 1991 года Республика Узбекистан провозгласила себя независимым государством и в качестве своей стратегической цели определила построение демократического общества. Стал продвигать такие новые идеи, как - «В новом контексте важнейшей задачей государственных, правительственных и руководящих органов является поиск новых форм работы, сотрудничества с политическими партиями, неправительственными социальными структурами и возникающими различными новыми институтами гражданского общества». Если в 1991 году в Республике Узбекистан было зарегистрировано 95 ННО, то к 2000 году их число достигло 2585. В 2013 году он количество ННО превысило 6000. В 2019 году их число превысило 9250.

«Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране», которая была принята по инициативе первого Президента Республики Узбекистан в ноябре 2010 года стала отправной точкой для нового этапа в развитии и поддержке многосторонних ННО. Первый президент И.А. Каримов, указывая на свою четкую позицию, отметил: «Невозможно представить себе открытое и сильное гражданское общество, на сегодняшний день, без развитых систем независимых и стабильных неправительственных некоммерческих организаций, без свободных средств массовой информации и других гражданских сообществ, которые представляют интересы различных социальных групп и слоев населения». Кроме того, принятие Указа

Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по содействию развитию институтов гражданского общества» от 12 декабря 2013 года сыграло решающую роль в разработке законодательства в этой области [7].

Выводы. Если посмотреть объективным взглядом на позитивные изменения в законодательстве в области регулирования деятельности ННО, то можно утверждать, что все они направлены на:

Во-первых, усиление роли и влияния институтов гражданского общества в принятии важных общественных решений;

Во-вторых, защиту прав и законных интересов граждан, повышение их благосостояния, и ускорение социально-экономического, социально-политического развития страны;

В-третьих, реализацию комплексных мер, направленных на повышение общественно-политической активности ННО, институциональное развитие ННО и других гражданских институтов, обеспечение их экономической стабильности.

Значимость институтов гражданского общества и других некоммерческих организаций в новых условиях из года в год растет, в первую очередь, обеспечивается надежная связь и взаимоотношения между государством и народом.

Список литературы

некоммерческий гражданский общество

1. Гаджиев К.С. Политические науки: Учебная пособия. - 2-е изд. - М.: Международное отношение, 1995. - С. 65-66.

2. Пригожий А.Н. Современная социология организаций. - М.: Интерпраксис, 1995. - С. 65.

3. Берман Г.Дж. Западная традиция права: эпох формирования. - М.: Изд-во МГУ, 1994. - С. 365-367.

4. Якимец В. Некоммерческие организации США: некоторые аспекты современной деятельности. / О взаимодействии организаций третьего сектора с государственными органами в сфере социальной политики.-М.: Благотворительный гуманитарный фонд имени П.А. Флоренского, 1999. - С. 124-126.

5. Токвиль Алексис де. О роли объединений в общественной жизни американцев. // Демократия в Америке: Пер. с франц. / Под.ред. Гарольда Дж. Ласки. - М.: Прогресс, 1992. - С. 378.

6. Алексеева О. Третий сектор или 7. Комментарий к Закону Республики благотворительность для «чайников». - М.: BBC - Узбекистан «О негосударственных MPM, 1997. - С. 156. некоммерческих организациях» / Отв. ред. А.Х. Саидов. - Т.: Адолат, 2001.

Размещено на Allbest.ru