Современные геостратегические тренды и проблемы обеспечения безопасности на Юге России (на примере города Ростова-на-Дону)

Как видно из таблицы, несмотря на рост числа религиозных организаций (+12,73%), в городе Ростов-на-Дону на протяжении ряда лет сохраняется устойчиво стабильная ситуация отсутствия конфликтов на почве межнациональных и межрелигиозных разногласий. Этому способствует увеличение количества мероприятий, способствующих профилактике экстремизма, и гармонизации межнациональных отношений (+123,08%). Сохранение текущего уровня эффективности требует активного взаимодействия всех заинтересованных сторон в лице Администрации города Ростова-на-Дону, образовательных учреждений, общественных и религиозных учреждений.

Тем не менее, можно выделить ряд ключевых проблем, потенциально способных стать угрозами безопасности для населения города Ростова-на-Дону при развитии негативных тенденций в области межнациональных и межконфессиональных отношений. К их числу могут быть отнесены:

1. Рост числа нетрадиционных религиозных организаций в городе Ростове-на-Дону. Данные статистики свидетельствуют о том, что в ростовской области растет число религиозных культов. Так в 2013 году было зарегистрировано 110 религиозных организаций, в 2014 - 115, в 2017 - 124. При этом растет число незарегистрированных религиозных объединений. Вместе с тем, каждый из нетрадиционных культов проповедует собственные ценности и идеалы, представление о предназначении человека и смысле его существования, что может стать причиной дезинтеграции общества.

2. Конфликты между местным населением и мигрантами. Близость города Ростова-на- Дону к странам, граничащих с Югом России, привлекает в него значительное количество вынужденных мигрантов, являющихся потенциально конфликтогенным социальным фактором. Миграционные процессы, вызванные внутренними экономическими и внешними геополитическими причинами, вносят дисбаланс в этносоциальную структуру населения, обостряют проблемы межэтнического общения прибывающего и принимающего населения, усиливают конкуренцию на рынке труда, усложняют процессы адаптации к новым условиям. По данным Ростовстата, миграционный прирост населения в 2014-2017 гг. колебался в пределах 4,0-5,0 тыс. человек. Несмотря на статус столицы Юга России сальдо миграции в Ростове-на-Дону (4,7 тыс. чел. в 2016 году) ниже, чем в Краснодаре (23,4), Севастополе (13,0), Симферополе (5,7), Воронеже (8,0). [2, с. 76] Часть мигрантов, ориентированных на работу в областном центре, и даже коренные ростовчане предпочитают селиться в близлежащих населенных пунктах - Аксае, Батай- ске, Азове, Аксайском и Азовском сельских районах.

3. Локальные и эпизодические бытовые конфликты на почве различий национальных традиций. Несмотря на небольшую долю респондентов, ответивших, что они испытывают неприязнь к представителям других национальностей - 8,8%, их позиция может выступать причиной розжига межнациональных и межконфессиональных розней. По результатам социологического исследования, проведенного в 2017 году, были выявлены основные причины неприязни:

- совершение большинства преступлений мигрантами;

- они ведут себя оскорбительно по отношению к людям нашей национальности;

- они не уважают наши обычаи и традиции;

- они живут по иному укладу жизни, говорят на другом языке.

Серьезной проблемой обеспечения безопасности в городской среде Ростова-на-Дону является высокий уровень преступности. Так, показатель «число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения» в период с 2013 по 2017 годы демонстрировал повышательный тренд, что можно оценивать как негативную тенденцию. В 2017 году число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. жителей возросло в городе по сравнению с предыдущим годом и составило 2073,9 случаев против 1997,6 в 2016 г. (увеличение на 3,8%). По сравнению с базовым периодом 2013 года число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения возросло на 5,6%. [5, с. 108] К числу проблем, обусловливающих устойчиво высокий уровень преступности в городе Ростове-на-Дону, можно отнести:

- близость к очагам нестабильности (напряженная обстановка на юго-востоке Украины, периодически обостряющаяся напряженность в регионах Кавказа);

- социально-экономическая напряженность в обществе, недостаточно высокий уровень доходов граждан, наличие «работающих бедных», низкий уровень жизни отдельных категорий населения;

- рост числа преступлений из категории «Мошенничество». Указанная тенденция является общероссийской. По данным Генпрокуратуры Российской Федерации, мошенничества в 2017 году стали одними из самых распространенных видов преступлений: в среднем по России регистрировалось одно преступление данного вида каждые три минуты. В 2017 г. в Ростове-на-Дону было зафиксировано 2 099 преступлений из категории «мошенничество», что составляет 111,1% от уровня 2016 г.;

- рост масштабов киберпреступности;

- сохранение и рост масштабности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения. В 2017 г. в г. Ростове-на-Дону количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков выросло на 46,3 процента и составило 3319 преступлений, в том числе сбытов наркотиков также увеличилось в 2,6 раза (1883 преступления); [6]

- рост международного терроризма, проблема использования сети Интернет для распространения материалов террористической и экстремистской направленности в первую очередь в среде молодежи и подростков.

Очевидно, что для обеспечения безопасности граждан и гостей Ростова-на-Дону необходимо системное и комплексное решение данных проблем как на местном, так и на федеральном уровне.

К числу стратегических целей обеспечения безопасности в городе Ростове-на-Дону в условиях обозначенных выше вызовов могут быть отнесены:

1. Сохранение межнационального мира и согласия на основе ценностей многонационального российского общества, гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений. Достижение данной цели может обеспечиваться посредством диалога между национальными объединениями города Ростова-на-Дону, а также регулярного мониторинга религиозной ситуации в городе путем ежегодного проведения анкетирования для выявления отношения респондентов (населения) к религиозным культам, получившим наибольшее распространение в г. Ростове-на- Дону, выявления организаций, негативно влияющих на межнациональные и межконфессиональные отношения.

2. Профилактика терроризма и экстремизма, гармонизация межнациональных отношений в городе Ростове-на-Дону путем проведения мероприятий по вопросам профилактики экстремизма, терроризма и гармонизации межнациональных отношений: информационных встреч, круглых столов, семинаров, конференций, оказания всесторонней помощи и поддержки в реализации проектов и мероприятий, направленных на развитие межконфессионального диалога и сотрудничества.

3. Сохранение и развитие атмосферы взаимного уважения к национальным традициям и обычаям народов, содействие развитию национальных культур и народов, проживающих в городе Ростове-на-Дону, поддержка казачества.

4. Снижение числа преступлений из категории «Мошенничество», рост раскрываемости данных преступлений, разработка концепции борьбы с мошенничеством в различных секторах экономики, основанной на сочетании нормативно-правовых, экономических, информационных мер. Совершенствование системы подготовки кадров для правоохранительных органов, наделенных компетенцией в сфере борьбы с мошенничеством, учитывающее специфику мошенничества, совершаемого в различных секторах экономики:

5. Снижение числа и профилактика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения. Реализация данной цели предполагает постоянный мониторинг наркоситуации, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, ликвидацию источников незаконного изготовления, распространения и сбыта наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров. При этом не менее важным представляется устранение обстоятельств, детерминирующих употребление наркотических средств.

6. Своевременное выявление, предупреждение и пресечение террористической и экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц не только уголовно-правовыми, но и предупредительно-профилактическими мерами. Достижение отторжения абсолютным большинством населения, в том числе молодежи, самой мысли о возможности применения террористических методов для разрешения территориальных, социальных, конфессиональных, культурных и любых других проблем и противоречий.

7. Формирование антитеррористической информационной среды, обеспечение информационной безопасности, разработку мер по ресурсной, методической, информационной и экспертной поддержке инициатив и проектов общественных организаций, занимающихся противостоянием терроризму в информационной молодежной среде, мониторинг Интернет-пространства, отслеживание и блокировка сайтов, содержащих прямую и косвенную пропаганду идеологии терроризма, экстремизма и национализма, сайтов, содержащих материалы насилия, жестокости, порнографии и т.д.;

В целях достижения вышеперечисленных целей в среднесрочной перспективе может быть предложена проектная инициатива «Ростов-на-Дону - территория законности и правопорядка», реализация которой предполагает

- использование передового отечественного и зарубежного опыта в борьбе с преступностью и терроризмом, его адаптация к специфическим особенностям города Ростова-на-Дону;

- применение технологий шестого уклада для обеспечения безопасности (роботизация, информатизация);

- повышение активности, правосознатель- ности, гражданской ответственности и заинтересованности жителей города в обеспечении безопасного проживания в нем;

- совместное практическое использование накопленного опыта по борьбе с экономическими преступлениями правоохранительных органов, органов безопасности, хозяйствующих субъектов и ведущих вузов города, занимающихся научными исследованиями в области финансового мониторинга и экономической безопасности;

- совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров для правоохранительных органов, рост их профессионализма и компетентности;

- использование передового зарубежного и отечественного опыта в сфере борьбы с наркотиками и профилактики наркозависимости;

- включение в глобальные системы борьбы с наркотрафиком;

- повышение информационной грамотности и компетентности специалистов социальной сферы в области наркомании, алкоголизма и расширение осведомленности жителей города о возможностях профилактики и реабилитации.

В целях обеспечения эффективной реализации обозначенной выше проектной инициативы может быть рекомендована ее декомпозиция на ряд находящихся в системном единстве взаимосвязанных проектов:

1. Проект «Ростов-на-Дону без наркотиков», предполагающий:

- развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков;

- создание и развитие волонтерского ан- тинаркотического движения на основе муниципальной поддержки;

- формирование среди населения анти- наркотического мировоззрения, путем проведения антинаркотической пропаганды и рекламы;

- установление постоянного взаимодействия с международными волонтерскими антинаркотическими движениями;

- создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность;

- повышение активности населения по информированию правоохранительных органов о фактах незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков, содержания наркопритонов;

- систематическую, планомерную работу в образовательных организациях, направленная на профилактику наркомании среди несовершеннолетних, масштабную работу по формированию личной ответственности за свое поведение, обусловливающее снижение спроса на наркотики, психологического иммунитета к потреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей;

- создание Антинаркотического центра, основанного на:

* обеспечении оказания органами исполнительной власти, местного самоуправления, институтами гражданского общества содействия правоохранительным органам в противодействии незаконному обороту наркотиков;

* развитии и поддержке общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся профилактикой наркомании;

* координации работы всех субъектов системы профилактики в сфере первичной, вторичной и третичной профилактики наркомании в рамках единого органа - Антинаркотической комиссии в структуре Антинаркотического центра;

* обеспечении сотрудничества правоохранительных и иных органов местного самоуправления с гражданами и институтами гражданского общества для оказания содействия правоохранительным органам в противодействии незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, обнаружении мест произрастания дикорастущих наркосодержащих растений и фактов их незаконного выращивания, выявлении и пресечении коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров;

- создание модели комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические или психотропные вещества без назначения врача.

2. Проект «Ростов-на-Дону без террора», реализация которого включает:

- создание системы антитеррористичес- кой защищенности социальных, промышленных и транспортных объектов;

- оборудование социальных, промышленных и транспортных объектов капитальными заборами, системами видеонаблюдения, экстренного оповещения и пожарной безопасности;

- подписание международных договоров и реализация совместных проектов международного сотрудничества в сфере борьбы с кибертерроризмом и киберпреступностью, в том числе финансовым мошенничеством, что позволит включиться в глобальные технологические цепочки обеспечения безопасности.

3. Проект «Безопасный город», который в настоящее время уже реализуется в городе и может быть дополнен такими мерами, как:

- внедрение АПК «Безопасный город» и интеграция на его базе всех существующих автоматизированных информационных систем;

- организация работы по оказанию поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, созданию условий для деятельности народных дружин на территории города Ростова-на-Дону;

- проведение межрегиональных и международных конференций по обмену передовым опытом борьбы с правонарушениями и использования высоких технологий в сфере обеспечения безопасности.

4. Проект «Профилактика и адаптация», предполагающий:

- формирование системы социальной профилактики правонарушений;

- вовлечение в работу по профилактике правонарушений граждан, предприятий, учреждений, организаций;

- объединение административно-правовых, образовательных, социальных и медицинских мер, направленных на профилактику наркомании у жителей города;

- организацию трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, обратившихся в службу занятости;

- организацию и проведение работы по реабилитации и адаптации лиц без определенного места жительства и утративших социальные связи, одиноких престарелых и инвалидов; освобожденных из мест лишения свободы; лиц, страдающих алкоголизмом и потерявших родственные связи;

- реализацию программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, выявление и сопровождение семей, находящихся в социально опасном положении, оказание им помощи в обучении и воспитании несовершеннолетних.

Реализация предложенных выше мероприятий будет способствовать снижению преступности и повышению уровня общественной безопасности в городе, созданию условий для безопасной среды проживания, предупреждению межнациональных конфликтов. Несомненно, это позволит сформировать позитивный имидж города Ростова-на-Дону как территории экономического роста, социальной стабильности, безопасного и комфортного проживания, повысит его туристскую привлекательность, будет способствовать росту международной деловой активности города и Юга России в целом.

Библиографическим список

1) Киянова Л.Д. Необходимость повышения конкурентоспособности агропромышленного комплекса в условиях санкций // Интеллектуальные ресурсы - региональному развитию. 2015. № 1. С. 84-88.

2) Национальный состав и владение языками, гражданство. Кн. 1: Статистический сборник /Ростовстат. Ростов н/Д., 2017.

3) Аналитический отчет по результатам социологического исследования «Межнациональные и межконфессиональные отношения в городе Ростове-на-Дону» / По заказу Администрации города Ростова-на-Дону в соответствии с МК № Ф.2016.204812 от 09 августа 2016 года.

4) Стратегия социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года. [Электронный ресурс]. иКЬ: http://docs.cntd.ru/document/432874192 (дата обращения 08.04.2019 г.)

5) Миронова О.А. Стратегические задачи и социально-экономические проблемы обеспечения безопасности граждан в городе Ростове-на-Дону // Вестник РГЭУ (РИНХ). 2018. № 3 (63). С. 104-111.

6) Отчеты Управления МВД России по городу Ростову-на-Дону о результатах деятельности (2013-2017 г). [Электронный ресурс]. иКЬ: https://ipravo.info/rostov2/act/161.htm (дата обращения 08.04.2019 г.)

Размещено на Allbest.ru