Интересы детей, оставшиеся без попечения родителей. Основные положения установления опеки и попечительства

Аннотация

Опека и попечительство - одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это - промежуточная форма между устройством граждан в специальные учреждения и усыновлением, поскольку подопечный не становится полноправным членом семьи как при усыновлении, однако отдельные элементы семейного воспитания в данном случае присутствуют.

Определение опеки и попечительства дано только в ст. 2 Закона об опеке и попечительстве, согласно которой опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия, а попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об опеке и попечительстве"//"Собрание законодательства РФ", 28.04.2008, N 17, ст. 1755

В настоящее время допускается назначение опекуна или попечителя на время. Согласно п. 1 ст. 13 Закона об опеке и попечительстве родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.

Впервые в семейном законодательстве РФ (п. 2 ст. 13 Закона об опеке и попечительстве) предусмотрена возможность, когда единственный родитель несовершеннолетнего ребенка на случай своей смерти либо оба родителя на случай своей одновременной смерти (то есть смерти в один и тот же день) вправе определить опекуна или попечителя ребенку.

Поданное заявление об определении на случай своей смерти или своей одновременной смерти ребенку опекуна или попечителя может быть отменено путем подачи в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка заявления единственного родителя, заявления одного из родителей или совместного заявления обоих родителей. Заявление единственного родителя или совместное заявление обоих родителей об определении на случай своей смерти или своей одновременной смерти ребенку опекуна или попечителя, а также заявление в связи с изменением или отменой поданного заявления об определении на случай своей смерти или своей одновременной смерти ребенку опекуна или попечителя должно быть собственноручно им (ими) подписано с указанием даты составления соответствующего заявления.

Выбор родителями при их жизни на случай своей смерти опекуна (попечителя) своему ребенку по сути дела означает свободу их действий в определении будущего опекуна (попечителя), что далеко не всегда в полной мере соответствует правильно понимаемым интересам несовершеннолетнего. Когда речь идет о воле единственного родителя на случай его смерти, то налицо своеобразное завещание, обязательность соблюдения которого сомнительна. Не случайно поэтому, что последнее слово остается за органами опеки и попечительства, чей выбор будет определяющим.

Перечислены правовые акты, которыми регулируются отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей. Помимо Семейного кодекса РФ, речь также идет о Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе "Об опеке и попечительстве" и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Важное значение имеет Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N° 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан". Указанным Постановлением были утверждены:

Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах;

Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного;

Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье;

Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей;

Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных;

Форма отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 21.12.2018) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан"//"Собрание законодательства РФ", 25.05.2009, N 21, ст. 2572

Как и в отношении усыновления при назначении опеки и попечительства необходим учет мнения ребенка, а в случае достижения ребенком возраста 10 лет - учет мнения ребенка обязателен.

В п. 5 комментируемой статьи указано на недопустимость разлучения братьев и сестер при установлении опеки и попечительства. Исключение составляют случаи, когда такое разлучение в интересах ребенка. В частности, это возможно в тех случаях, когда при расторжении брака дети были поделены между родителями, а впоследствии один из родителей умер и в связи с этим ребенку надо назначить опекуна.

Для установления опеки и попечительства необходимо заключение договора об опеке и попечительстве. Разновидностью договора об опеке и попечительстве является договор о приемной семье. Договор об осуществлении опеки и попечительства не является гражданско-правовым договором в чистом виде, поскольку определенные властные правомочия в отношении опекунов и попечителей предоставлены орга ам опеки и попечительства.

Что касается договора о патронатной семье, то в литературе выделяют следующие его признаки. В частности основными, отличительными чертами патронатной (фостерной) семьи от других форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является то, что такая семья не становится полноправным представителем законных интересов детей, ее услуги носят ярко выраженный возмездный характер, регламентировано ограничение на количество детей: не более трех воспитанников (исключение - родные братья и (или) сестры), обучение кандидатов в патронатные (фостерные) родители, а также сопровождение семьи профессиональными специалистами носят обязательный характер. Кроме того, ни ребенок, ни воспитатель не приобретают родственных прав и обязанностей по отношению друг к другу. Из этого следует, что по истечении срока действия договора все п авоотношения между ребенком и замещающим воспитателем прекращаются Сычева Е.И., Самойлова В.В. К вопросу о наличии признаков предпринимательской деятельности у патронатной семьи как российского варианта "фостерной" семьи // Семейное и жилищное право. 2017. N 1; СПС "КонсультантПлюс"..

Нельзя не обратить внимания на то, что законодатель не указывает, о какой именно разновидности гражданского договора идет речь, когда упоминается договор о приемной семье. Между тем в п. 2 ст. 152 СК РФ установлено, что к договору о приемной семье, который является разновидностью договора об осуществлении опеки или попечительства, п именяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Таким образом, можно прийти к выводу, что и в данном случае речь идет о специфической разновидности договора о возмездном оказании услуг. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) //"Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16

Сущностные составляющие механизма обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время определены на уровне федерального законодательства. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 дек. 1996 г. № 159-ФЗ : (ред. от 3 июля 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - 23 дек. - № 52. - Ст. 5880. Также четкообозначеныи

законодательные полномочия субъектов РФ в данной области, что позволяет исключить возможные злоупотребления на местах. В Волгоградской области п инят пакет документов, регулирующих предоставление жилых помещений данной категории граждан. В соответствии с Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» законные представители обязаны после достижения указанной категории детей возраста 14 лет предоставить заявление в орган опеки и попечительства о предоставлении благоустрое ого жилья. Заявление подается по месту жительства несовершеннолетнего. Если несовершеннолетнего передали под попечительство в возрасте старше 14 лет и его место жительства в связи с этим было изменено, то, полагаем, необходимо предоставить выбор несовершеннолетнему места постановки на учет исходя из сохранения возможных родственных и иных связей. Контроль за подачей такого заявления возлагается на орга ы опеки и попечительства, которые в случае его отсутствия имеют право самостоятельно включить несовершеннолетнего в список лиц, имеющих право на благоустроенное жилье. Если заявление не было подано, то по окончании попечительства граждане имеют право самостоятельно подать заявление о постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилье. Все лица принимаются на учет в порядке календарной очередности. Но дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на внеочередное получение социального жилья. Таким образом, для них существует отдельная очередь. Закон № 159- ФЗ в настоящее время четко закрепил, что право на получение жилого помещения сохраняется до фактического обеспечения жильем, на что неоднократно было указано правоприменительной практикой. Иншакова А.О., Кагальницкова Н.В. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ СОЦИАЛЬНО УЯЗВИМЫХ ДЕТЕЙ - НЕОТЪЕМЛЕМАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА // Правовая парадигма. - 2017. - Т. 16. - № 1

В настоящее время ставится вопрос о введении института социального воспитателя, который предполагает заключение с возмездными опекунами трудового договора. Трудовой договор в данном случае предоставляет больше гарантий соблюдения сторонами отношений своих прав и обязанностей, условий реализации и совершенствования профессиональных компетенций. Заключение трудового договора позволит социальным воспитателям, имеющим на воспитании, например, более трех детей из указанных категорий, не заниматься иной трудовой деятельностью, трудовой стаж работы социальных воспитателей будет включаться в общий трудовой стаж и учитываться при начислении пенсии. Трудовой договор позволит обеспечить социальных воспитателей всем комплексом социальных прав, вытекающих из трудовых отношений, включая оплачиваемый отпуск. "Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации"(2-е издание, переработанное и дополненное) (Гришаев С.П.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

Например, при рассмотрении Липецким областным судом дела об усыновлении ребенка гражданами Италии суд предложил органу опеки и попечительства установить родственников (совершеннолетних братьев, сестер, дедушек, бабушек, прабабушек, прадедушек, тетей, дядей) ребенка и опросить их о возможности устройства ребенка в их семьи. Органы опеки и попечительства представили суду списки установленных родственников (совершеннолетние брат и сестра, два дяди и одна тетя), а также их письменные заявления, в которых родственники ребенка указали на невозможность взять ребенка в свои семьи, а также на то, что они не возражают против усыновления ребенка.

Обобщение судебной практики свидетельствует о том, что, как и в п едыдущие годы, в большинстве случаев отказ российских граждан от п инятия детей на воспитание в свои семьи был обусловлен состоянием здоровья передаваемых на усыновление детей, наличием у них отягощен ой наследственности. В некоторых случаях на такой отказ влияли возраст детей, его внешние данные, пол, неблагополучный социальный статус его родителей.

Так, решением Забайкальского краевого суда отказано в удовлетворении заявления граждан Испании об усыновлении несоверше олет его в связи с тем, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что не все предусмотренные законом условия для передачи ребенка на воспитание в семью иностранных граждан были соблюдены, а именно не исчерпаны все возможные меры и способы к устройству усыновляемого в семьи российских граждан, поскольку сведения о ребенке активно предлагались для ознакомления российским гражданам лишь в 2012 году. Кроме того, в судебном заседании был допрошен гражданин Российской Федерации, в семье которого воспитывается родная сестра усыновляемого, который пояснил, что ши с супругой на протяжении длительного времени обсуждают возможность взять этого ребенка под опеку и в настоящее время они собирают документы на установление опеки. С учетом названных обстоятельств суд правильно п ишел к выводу о том, что передача несовершеннолетнего на усыновление гражданам Испании в указанном случае не будет соответствовать инте есам ребенка и повлечет нарушение как его прав, так и прав граждан Российской Федерации. "Администратор образования", N 12, июнь, 2016 "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 9, сентябрь, 2016

613

Использованные источники

опека попечительство ребенок

1. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об опеке и попечительстве"//"Собрание законодательства РФ", 28.04.2008, N 17, ст. 1755

2. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 дек. 1996 г. № 159-ФЗ : (ред. от 3 июля 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - 23 дек. - № 52. - Ст. 5880.

3. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223- ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16

4. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 21.12.2018) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан"//"Собрание законодательства РФ", 25.05.2009, N 21, ст. 2572

5. "Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации"(2-е издание, переработанное и дополненное) (Гришаев С.П.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017)

6. Сычева Е.И., Самойлова В.В. К вопросу о наличии признаков п едпринимательской деятельности у патронат ой семьи как российского варианта "фостерной" семьи // Семейное и жилищное право. 2017. N 1; СПС "КонсультантПлюс".

7. Иншакова А.О., Кагальницкова Н.В. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ СОЦИАЛЬНО УЯЗВИМЫХ ДЕТЕЙ - НЕОТЪЕМЛЕМАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА // Правовая парадигма. - 2017. - Т. 16. - № 1

8. "Администратор образования", N 12, июнь, 2016 "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 9, сентябрь, 2016.

Размещено на Allbest.ru