Размещено на http://allbest.ru

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации «РАНХиГС»

Сибирский институт управления - филиал РАНХИГС

Факультет заочного и дистанционного обучения

Кафедра государственного и муниципального управления

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Демографическая политика государства

Новосибирск 2020

Содержания

Введение

Жизнеспособность общества и государства основана на реализации стратегического и государственного плана преодоления демографического кризиса, на комплексном решении вопросов семьи и рождаемости, продолжительности жизни, расселения и миграции. С учетом негативных изменений возрастного состава населения усилился процесс депопуляции, в частности сокращается население репродуктивного возраста, увеличивается доля пожилых людей, что требует перехода к масштабным действиям, которые позволят изменить демографическую ситуацию.

В словарях политика определяется и как искусство управления, и как государственные и общественные дела, и как учение о способах достижения государственных целей, и как общественные взаимодействия, взаимоотношения структурных частей общества и т.д. Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Она призвана воздействовать на формирование режима воспроизводства населения, сохранения или изменения динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Цель работы - сравнительный анализ понятия «демографическая политика» различных авторов, провести оценку демографической ситуации в одном из регионов СФО, проанализировать действующие региональные нормативно-правовые акты и специальные программы в сфере миграционной политики в одном из регионов СФО, разработать программу мероприятий по снижению смертности в нашем регионе.

1. Сравнительный анализ понятия «демографическая политика» различных авторов

В настоящее время демографическая политика объявлена приоритетным направлением деятельности российского государства. Создан Совет по реализации национальных проектов и демографической политике при Президенте РФ, реализуется приоритетный национальный проект «Здоровье». Однако в современной научной литературе нет четкого понимания содержания демографической политики, что проявляется, например, в отсутствии устоявшегося определения понятия «демографическая политика».

Отсутствие четких границ термина создает путаницу в определении целей и методов реализации демографической политики в РФ, поэтому важно определить содержание понятия и установить соотношение с родственными терминами. Одним из первых исследователей проблем демографической политики в СССР стал А.Я. Кваша. Еще в 1968 г. он указывал, что демографическая политика - это совокупность мер, направляющих течение демографических процессов в сторону оптимизации типа воспроизводства населения. Кваша А.Я. О некоторых инструментах демографической политики //

Изучение воспроизводства населения. - М. : Наука, 1968, с. 64-78.

Несколько иного подхода придерживался А.Г. Вишневский, который призывал не отождествлять демографическую политику с социальным управлением демографическими процессами, подчеркивая, что общество всегда оказывает управляющее воздействие на население, а говорить о собственно демографической политике можно лишь при наличии таких ком-понентов, как «институциональность», «осознанность целей» и их «демографичность». Демографическую политику он определял как «систему мер, проводимых социальными институтами, чаще всего государством, в отношении достаточно крупных человеческих общностей и направленных на достижение сознательно поставленных демографических целей». Вишневский А.Г. Воспроизводство населенияи общество: История, современность, взгляд в будущее. - М. : Финансы и статистика, 1982,

с. 227-229.Первым в постсоветской России попытку дать определение термина «демографическая политика» предпринял В.В. Елизаров. Он считал, что «демографическая политика - целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения», подчеркивая также, что «она рассматривается как органическая часть социальной политики, специфическая по своим целям и отчасти по методам их достижения, но согласованная с другими сферами, такими как регулирование условий занятости и труда, а также уровня жизни и социального обеспечения населения, образования, здравоохранения и т.д.». В.В. Елизаров указал, что для демографической политики близкий по употреблению термин - это политика народонаселения, причем демографическая политика в широком смысле рассматривается как синоним политики народонаселения, а узком смысле - как ее часть. Елизаров В.В. Демографическая политика //Современная демография / под ред. А.Я. Кваши,

В.А. Ионцева. - М. : Изд-во МГУ, 1995, с. 170.Меня удовлетворяет формулировка В.В. Елизарова, т.к. она напрямую связывает политику, волю государства и демографию.

2. Оценка демографической ситуации в одном из регионов Сибирского федерального округа

В 2008 г. в рамках Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2030 г. был разработан образ демографического развития будущего [1]. Предполагалось, что в результате первого этапа реализации Стратегии (2009-2011 гг.), несмотря на кризис, произойдет снижение темпов сокращения населения и выход на естественный и миграционный прирост населения Сибири. Сейчас можно уже подвести некоторые предварительные итоги. Начиная с 2006 г. в Сибирском федеральном округе (СФО), как и в стране в целом, наблюдалась положительная динамика демографических показателей, что было связано как с общим улучшением в результате оживления экономики, так и с повышенным вниманием, оказанным демографической и социальной сфере, а также со структурными факторами.

Естественная убыль в СФО в этот период, как и в России в целом, стала быстро уменьшаться: с более чем 100 тыс. чел. в 2005 г. до 13 тыс. чел. в 2008 г. А в 2009 г. СФО впервые после 1992 г. вышел на хотя и небольшой, но положительный естественный прирост населения - 1221 чел.

Однако в следующем, 2010 г., из-за снижения рождаемости и роста смертности естественный прирост снова стал отрицательным (-851). В 2011 г. он вновь положителен и равен 6851 человек. А в 2012 г. естественный прирост вырос еще больше и составил уже 24827 чел. В СФО из всех субъектов только Алтайский край (-2 253) и Кемеровская область (-3 817) имели отрицательный естественный прирост населения.

Таким образом, усилия, приложенные для улучшения демографической ситуации, как на государственном, так и на региональных уровнях, оказались вовсе не бесполезны, а наоборот, даже более результативны, чем ожидалось. Хотя поддержание численности за счет замещающей российское население внешней миграции не решает демографических проблем, а только усугубляет ситуацию, вдобавок повышая многочисленные риски межэтнических и межконфессиональных конфликтов, роста этнической преступности и т.д., что значительно ослабляет государство вплоть до возможности его распада. Соболева С.В. Приоритеты и важнейшие направления демографической политики

Сибири // Регион: экономика и социология. - 2009. - № 2. - С. 83-95.

3. Проверочное задание

Имеются следующие данные о численности населения района на 1 января 2017 г. и среднем числе живущих Lx, взятом из таблиц дожития:

1) Определите число детей, которые окончат начальную школу (9 лет) в 2021-2025 гг. рождаемость демографический миграционный сибирский

2) Сколько потребуется классов-комплектов для детей 9 лет в 2025 г., если в каждый класс набирают по 25 детей?

Ответ: 1) 59635 человек. 2) 450 класс-комплектов.

4. Действующие региональные нормативно-правовые акты и специальные программы в сфере миграционной политики в Сибирском федеральном округе

В 2011 году наиболее высокий показатель выбывшего населения зафиксирован в Северо-Кавказском, Дальневосточном и Сибирском федеральных округах. Однако благодаря естественному приросту населения в Северо-Кавказском федеральном округе сохраняется положительная динамика прироста населения, а Дальневосточный и Сибирский федеральные округа стабильно теряют население как за счет естественной убыли, так и за счет миграционного оттока. Практика показывает, что обеспечение сбалансированного демографического развития невозможно в отрыве от устойчивого социально-экономического развития регионов. Принимая во внимание актуальность вопросов миграционной политики, входящих в число наиболее значимых для обеспечения безопасности граждан и соблюдения прав человека, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого развития и экономической модернизации Российской Федерации. В связи с этим Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановил:

Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1. Ускорить доработку и принятие Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, предусмотрев:

ь оптимизацию потоков внешней и внутренней миграции для интенсификации последней и изменение векторов передвижения населения в Российской Федерации;

ь совершенствование механизма оценки потребности в привлечении иностранных работников;

ь меры по социальному и медицинскому обеспечению иностранных работников;

ь активизацию использования уже имеющегося механизма организованного привлечения иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию;

ь меры по предоставлению иностранным студентам более широких возможностей для трудоустройства по специальности во время учебы и получения вида на жительство и российского гражданства после ее окончания;

ь обязательное изучение русского языка иностранными гражданами и лицами без гражданства, намеревающимися осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, а лицами, претендующими на получение статуса проживающего в Российской Федерации и (или) желающими получить российское гражданство, -- также основ истории России, культуры и государственно-правового устройства Российской Федерации;

б) разработать проекты нормативных правовых актов, направленных на: увеличение срока ограничения права на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее подвергнутых административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству и иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, а также на увеличение срока ограничения права на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших в течение одного года два и более административных правонарушения на территории Российской Федерации;

в) получение иностранными гражданами разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации (разрешение на работу, патент) при условии прохождения медицинского освидетельствования, подтверждающего отсутствие заболевания наркоманией и инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, предусмотренными перечнем, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, а также сертификата об отсутствии у них заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); совершенствование порядка привлечения физическими лицами иностранных работников для выполнения работ (оказания услуг), не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности на основании патентов; усиление ответственности за нарушение миграционных правил и норм регистрации; усиление уголовной ответственности за развязывание межнациональных конфликтов, а также за организацию незаконной миграции;

г) уделять особое внимание выработке общей миграционной политики в рамках Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;

д) рассмотреть вопрос о наделении соответствующего федерального органа исполнительной власти полномочием по выявлению в ходе проверок объектов, на которых осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, фактов их проживания с нарушением санитарных норм.

2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 462911-5 «О внесении изменений в Федеральный закон „О гражданстве Российской Федерации“, принятого в первом чтении.

3. Рекомендовать субъектам Российской Федерации:

а) осуществлять постоянный мониторинг состояния рынка труда и реальных потребностей в рабочей силе;

б) вырабатывать критерии социально допустимого соотношения национальных трудовых ресурсов и иностранной рабочей силы с целью недопущения напряженности на региональном рынке рабочей силы и межэтнических конфликтов;

в) активизировать работу по созданию и введению в эксплуатацию специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

4. Рекомендовать Федеральной миграционной службе:

а) совместно с Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации усилить работу, направленную на адаптацию мигрантов и их интеграцию в российское общество, взаимодействие с диаспорами, национальными объединениями и землячествами иностранных граждан;

б) оказывать содействие в изучении иностранными гражданами, находящимися в Российской Федерации, русского языка, основ законодательства Российской Федерации, российских культурных традиций, норм и правил поведения в обществе;

в) распространять опыт организации и проведения обучения потенциальных трудовых мигрантов русскому языку в рамках предвыездной подготовки в странах их проживания;

г) продолжить разработку проектов двусторонних соглашений, направленных на реализацию механизма организованного набора иностранной рабочей силы;

д) оптимизировать взаимодействие с соответствующими органами иностранных государств в сфере борьбы с незаконной миграцией, а также в предвыездной подготовке иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию;

е) усилить координацию антикоррупционной деятельности с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Федеральной налоговой службой, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

ж) упростить процедуру регистрационного учета граждан Российской Федерации в целях снятия административных барьеров, препятствующих изменению места пребывания или жительства;

з) организовывать мониторинг потоков трудовой миграции на пространстве Содружества Независимых Государств в целях выработки адекватных и оперативных управленческих решений в области регулирования трудовой миграции;

и) совершенствовать систему государственного контроля (надзора) за осуществлением трудовой деятельности, пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации;

к) повысить уровень гласности и прозрачности в деятельности Федеральной миграционной службы, обеспечив более активное ее взаимодействие с общественностью и средствами массовой информации, в том числе в целях информирования общественности о характере и методах антикоррупционной деятельности. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Москва 28 марта 2012 года № 62-СФ

5. Предложение по программе мероприятий по снижению смертности в СФО

Сибирский федеральный округ (СФО) является вторым по величине федеральным округом России, территория которого составляет 30 % от территории страны. Округ имеет в своем составе 12 субъектов. По результатам всероссийской переписи 2010 года, 72 % населения СФО относится к городскому.

СФО в настоящее время, с одной стороны, во многом отстает от других регионов с точки зрения социально-экономического развития, с другой стороны, внутри самого округа наблюдается значительная дифференциация. Низкий средний уровень дохода населения провоцирует миграцию из региона, что накладывает отпечаток на демографический портрет округа, происходит снижение общей численности населения, уменьшение доли лиц в трудоспособном возрасте, увеличивается смертность. Третьякова Е. А, Хасанова Р. Р. Тенденции рождаемости и смертности в Сибирском федеральном округе // Мир экономики и управления. 2017. Т. 17, № 4. С. 122-141.

Структура причин смерти в Сибирском федеральном округе схожа с общероссийской. К основным причинам смерти в СФО, как и в России в целом, относятся болезни системы кровообращения, новообразования, внешние причины. Смертность от отдельных причин смерти заметно отличается по регионам - субъектам Российской Федерации, что обусловлено как различиями в интенсивности смертности от отдельных причин смерти, так и особенностями возрастной структуры населения этих регионов. Так, расчет стандартизованного коэффициента смертности по причинам 7 демонстрирует значительную ее региональную дифференциацию (табл. 3). По уровню смертности населения от болезней системы кровообращения лидируют Республики Тыва и Хакасия, Иркутская область (на 30, 23, 21 % выше общероссийского показателя).

Основные причины смертности регионе - вопросы связанные со здравоохранением. Необходима полномасштабная модернизация поликлиник и медицинских учреждений. Вторая по важности причина смертности - ДТП. В этой сфере необходимо изменить контроль принимаемых и уже введенных дорог и трасс. Для этого необходимо сформировать экспертную группу с возможностью мониторинга опасных участков дорог и составления рекомендаций, обязательных к исполнению областными администрациями.

Еще одна, казалось бы, неизбежная статья - количество самоубийств. Показатель смертности - выше чем при ДТП, что вводит в шок. Психическое состояние граждан - критически изменчиво. На это влияют все факторы жизнедеятельности человека. При решении проблемы самоубийств и определении основных причин мы поймем, что самое важное для человека и гражданина, без чего он не может жить дальше.

Возможно ему нужна психологическая или финансовая помощь, которая остановит его при выборе между «жить или умереть». Для этого необходимо планомерная психологическая оценка граждан - например при обращении в любое государственное учреждение в регистратуре будут работать психологи, и при консультации проводить одновременно психологически анализ состояния человека и его психики.

Заключение

Смертность от внешних причин высока во всех регионах Сибирского федерального округа. На основе проведенного анализа, можно сделать вывод, что проблема сокращения потерь населения из-за преждевременной смертности остается наиболее актуальной задачей демографической политики региональных правительств субъектов Сибирского федерального округа.

Политика в регионах должна осуществляться в зависимости от региональных особенностей смертности и по возрасту и по другим причинам смерти. Для этого необходимы кардинальные изменения в организационных процессах региона и страны, что невозможно без изменения социальной политики в здравоохранении и образовании.

Список использованной литературы

1. Кваша А.Я. О некоторых инструментах демографической политики // Изучение воспроизводства населения. - М. : Наука, 1968, с. 64-78.

2. Вишневский А.Г. Воспроизводство населения и общество: История, современность, взгляд в будущее. - М. : Финансы и статистика, 1982, с. 227-229.

3.Елизаров В.В. Демографическая политика // Современная демография / под ред. А.Я. Кваши, В.А. Ионцева. - М. : Изд-во МГУ, 1995, с. 170.

4. Соболева С.В. Приоритеты и важнейшие направления демографической политики Сибири // Регион: экономика и социология. - 2009. - № 2. - С. 83-95.

5. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. МАТВИЕНКО Москва 28 марта 2012 года № 62-СФ

6. Третьякова Е. А, Хасанова Р. Р. Тенденции рождаемости и смертности в Сибирском федеральном округе // Мир экономики и управления. 2017. Т. 17, № 4. С. 122-141.

Размещено на Allbest.ru