К вопросу о соотношении иммиграции и нелегальной занятости в Германии

А.С. Сербина

* Составлено автором по: [1. S. 24-33].

Новизна современной миграционной ситуации в ФРГ состоит в том, что в результате лояльной политики по приему беженцев в некоторых городах и районах коренное население отныне не составляет большинства. Лидерами по количеству иностранного населения, безусловно, являются западные земли. В 2017 г. доля населения с миграционным прошлым в целом по Германии составила 12%, в западных землях в среднем выше: 17% в Берлине и Бремене, 16% в Гамбурге и Гессене и 15% в Баден-Вюртемберге. В восточных землях это соотношение колеблется в пределах 4-5%. [Ibid. S. 21]. В городе Оффенбах в земле Гессен в настоящее время 2/3 населения имеет иностранные корни. Неслучайно, что именно здесь с 1999 г. вручается премия организациям или отдельным лицам за вклад в интеграцию мигрантов и борьбу с ксенофобией и дискриминацией. Премию 2018 г. получила школа Теодора Хейсса, 70% учеников которой имеют миграционный фон. Школа позиционирует себя как межкультурное учебное заведение, в котором преподаются не только конкретные предметы и язык, но и навыки толерантной коммуникации.

Огромный приток беженцев последних лет, неравномерное их распределение по землям и городам, сложности с их адаптацией порождают ксенофобские настроения среди коренного населения. Подобные настроения подогреваются СМИ и политическими партиями и движениями, которые активно используют миграционную карту для своей популяризации среди населения. Так, партия «Альтернатива для Германии» по результатам выборов 2017 г. стала третьей партией в бундестаге, набрав 12,6% голосов, что почти в 3 раза больше, чем в 2013 г. [2]. Сторонники и члены АдГ делают ставку на антимиграционную риторику и в настоящее время выступают против подписания Германией Всемирного пакта ООН о миграции, запланированного на 10 декабря 2018 г. «Альтернатива для Германии» критикует правительство Меркель за то, что оно полностью привержено этому соглашению в отличие от США, Австралии, Австрии, Венгрии, Дании и других демократических стран, которые вышли из пакта из-за его возможных последствий [3].

Существующие в Германии страхи в отношении иностранцев во многом необоснованны, и их можно отнести к разряду стереотипов. Мало кто говорит о вкладе иммигрантов в благосостояние страны, предпочитая разжигать политические дискуссии вокруг темы ужесточения иммиграционного законодательства. Одним из таких стереотипов является представление о том, что мигранты, особенно из третьих стран, составляют большую часть теневой экономики в целом и работают в основном нелегально.Точные масштабы теневой экономики в Германии невозможно определить по причине ее скрытого характера, однако существуют различные подходы для приблизительной оценки ее размеров. В 2016 г. отношение теневой экономики к ВВП Германии (330 млрд евро) в среднем составило 10,4% [4. S. 4]. Если обратиться к более ранним данным (тв 2010 г. теневая экономика ФРГ составила 13,9%), можно сделать вывод о плавном снижении доли теневой экономики, в том числе и нелегальной занятости. Данный факт подтверждают и социологические опросы, проведенные фондом Роквул (RockwoolFoundation), которые показывают снижение количества нелегально занятых и отработанных ими трудочасов с 2001 г.

Л. Фельд и К. Ларсен подсчитали, что в 2008 г. 0,75% ВВП пришлось на нелегальную деятельность. Это означает, что примерно 10% населения в возрасте от 18 до 74 лет в течение года занимались незаконной трудовой деятельностью примерно по 5 часов в день [5. S. 124].

В Германии задействованы различные структуры сдерживания теневой экономики. За борьбу с криминальной деятельностью ответственны, в частности, полиция (по вопросам организованной экономической преступности) и земельные министерства финансов (по вопросам уклонения от уплаты налогов). Основную ответственность за раскрытие и контроль сферы нелегальной занятости несут службы таможенного управления. В целом в финансовом контроле над нелегальной деятельностью задействованы примерно 6 700 сотрудников в двух рабочих областях. В отрасли Е (проверки и расследования) работают примерно 85% сотрудников. Они проводят проверки рабочих мест и дополнительные расследования. В отрасли Fзадействованы 15% сотрудников, в задачи которых входит обработка данных расследований административных правонарушений в рамках нелегальной деятельности.

Нелегальная занятость составляет наибольшую часть теневой экономики. Под нелегальной занятостью понимается не только нарушение обязательств по социальному страхованию и налоговым обязательствам, но и нарушение законов о минимальной заработной плате, о нормативных условиях труда для иностранных работников, о переуступке наемного работника другому работодателю, а также нелегальная деятельность иностранных граждан.

Нелегальная занятость шире распространена среди мужчин (в 2 раза больше по сравнению с женщинами). Незаконной деятельности подвержены больше молодые мужчины: в 2008 г. 18% 18-19-летних и 19% 2029-летних представителей мужского пола подтвердили свое участие в нелегальной активности за последние два месяца к моменту опроса, в то время как доли 5059-летних и 60-69-летних людей составили 8 и 6% соответственно. 12% опрошенных, которые занимались нелегальной деятельностью в течение последних двух месяцев, не имели никакой профессиональной квалификации и вообще оконченного профессионального образования. 9% окончили колледж, 5-6% имели диплом о высшем профессиональном образовании и 9% только аттестат о среднем общем образовании.

3% опрошенных на момент анкетирования находились в статусе обучающихся [Ibid. S.30].

Наиболее вовлеченные в нелегальную занятость сферы экономики: строительство, ресторанный и гостиничный бизнес, пассажирские перевозки, транспорт и логистика, индустрия развлечений, лесная промышленность, клининговый сервис, выставочный бизнес, мясная промышленность. Причем в строительстве работают преимущественно мужчины, женщины заняты в основном уходом за детьми, пожилыми людьми, в клининге и др. Из этого можно сделать вывод, что незаконная деятельность связана прежде всего не с производством товаров, а, скорее, с оказанием услуг.

Особого внимания заслуживает дискуссия о мерах эффективного противодействия теневой экономике и нелегальной занятости. В коалиционном договоре между ХДС, ХСС и СДПГ 2013 г. неоднократно отмечается, что борьба с нелегальной занятостью является важным элементом финансовой политики и политики на рынке труда. Это относится, в частности, и к теме упрощения налогообложения и исполнения налоговых обязательств: «Мы улучшим борьбу с уклонением от платежей налогов, аферами социально-страхового характера, незаконной занятостью в правовых рамках, а также модернизируем персональное и информационно-техническое оснащение финансового контроля над нелегальной деятельностью. Работа по финансовому контролю над нелегальной деятельностью должна быть более эффективно организована и на достаточном уровне персонифицирована» [6. S. 90]. Положения коалиционногодоговора были осуществлены в том числе в рамках реформы закона об усилении борьбы с нелегальной деятельностью, которая вступила в силу 10 марта 2017 г., а также в рамках постановления об изменении закона о переуступке наемного работника другому работодателю, вступившего в силу от 1 апреля 2017 г. Цель реформы закона о борьбе с нелегальной деятельностью состоит в улучшении общих правовых условий надзорной и розыскной деятельности органа финансового контроля и других уполномоченных органов над нелегальной занятостью, а также в оптимизации информационно-технологического оснащения.

Все партии, представленные в Бундестаге, разделяют мнение федерального правительства о социальном вреде нелегальной деятельности. Однако существуют разногласия в вопросах подходов и методов политики сдерживания. ХДС, также как и ХСС, утверждает, что финансовый контроль над нелегальной деятельностью в прошлом достиг большого прогресса, но все-таки данная система нуждается в дальнейшем планомерном развитии. Союз 90 / Партия зеленых требуют выделять больше ресурсов для финансового контроля над нелегальной деятельностью и исключить из государственных заказов работодателей, осужденных по причине участия в нелегальной деятельности. Левая партия Германии требует, чтобы ключевой задачей финансового контроля над нелегальной деятельностью была борьба с организованной преступностью, прежде всего в строительстве, так как именно здесь сконцентрирована преобладающая часть незаконной предпринимательской деятельности. Объединение немецких профсоюзов настаивает на том, чтобы политика сдерживания была сосредоточена на существующих до сих пор «полулегальных» формах занятости, в которых чаще нарушаются права работников и практикуется демпинг заработной платы [7].

Приток работоспособного населения потенциально увеличивает предложение рабочей силы. Однако можно утверждать, что расширение предложения рабочей силы за счет беженцев не входит в число причин роста теневой экономики. Так, по данным Центрального регистра иностранных граждан, иностранное население в Германии в октябре 2015 г. увеличилось на 820 тыс. человек по сравнению с тем же месяцем прошлого года. В 2016 г. в результате иммиграции предложение легальной рабочей силы повысилось еще на 380 тыс. человек. Из всех беженцев порядка 25% трудоустроены, остальные 285 тыс. остаются официально безработными. Однако это касается тех, кто подтвердил свой статус беженца и получил вид на жительство. Однако могут быть и случаи участия в теневой экономике лиц, чей статус либо еще рассматривается, либо им было отказано в убежище, но они пока находятся на территории Германии. В среднем в 2016 г. можно говорить о 385 тыс. человек в возрастной группе 16-64 лет с действующей процедурой предоставления убежища, которые могут работать нелегально. Кроме того, опираясь на данные о том, что около трети заявок, поданных в 2015 г. на предоставление убежища, были отклонены, еще порядка 130 тыс. человек в этой возрастной группе могут быть заняты нелегально. Исходя из этих предположений, Ф. Шнайдер и Б. Букманн оценивают потенциальное увеличение предложения рабочей силы в теневом секторе в 800 тыс. человек (285 000 + 385 000 + 130 000). Точных данных о том, сколько человек фактически задействовано в теневой экономике и в какой степени, естественно, нет. По самому скромному расчету можно предположить, что 25% из них, т.е. 200 тыс. человек, работают в теневом секторе. Приблизительный доход беженцев и лиц, ищущих убежище, работающих нелегально, составляет 5 евро в час. Для сравнения для легально работающих лиц по закону о минимальной заработной плате доход не может быть меньше 8,84 евро в час. Объем занятости в теневом секторе ниже, чем в официальной экономике - около 20 часов в неделю, или 80 часов в месяц. Таким образом, средняя заработная плата нелегально занятых мигрантов составляет примерно 400 евро в месяц, или 4 800 евро в год. Средняя брутто-зарплата, по данным ведомства статистики, в 2017 г. при полной легальной занятости составляла 3 527 евро в месяц. Таким образом, по самым скромным оценкам, нелегально занятыми беженцами может быть получен неучтенный доход в размере 960 млн евро. Тем не менее доля теневой экономики по отношению к ВВП снижается даже с учетом повышения миграционной нагрузки. Так, в период между 2015 и 2016 гг. теневая экономика сократилась на 1,9 млн евро на фоне растущей иммиграции в страну [8. S. 26].

Большую роль в сдерживании нелегальной занятости играют постоянно совершенствующееся законодательство в этой области, работа ответственных служб и профилактические меры. Борьба с незаконной занятостью регулируется в Германии главным образом законом о борьбе с незаконной занятостью 1957 г. Он устанавливает компетенции органов, ответственных за проведение проверок, определяет характер и масштабы их сотрудничества, устанавливает штрафные санкции за нарушение тех или иных норм. Кроме того, в начале 2000-х гг. были созданы первые законодательные акты для каждой особенно подверженной нелегальной занятости отрасли экономики. Так, в 2001 г. был принят закон сдерживания нелегальной деятельности в строительстве, а также в области коммерческих грузовых перевозок. В 2002 г. принят закон об облегчении борьбы с нелегальной деятельностью. Законодательное регулирование борьбы с нелегальной занятостью достигло своей наивысшей точки в 2004 г. с принятием соответствующего закона (Das Schwarzarbeitsbekдmpfungsgesetz). Он определил понятие «нелегальная занятость», описал задачи проверки различными служащими, установил их компетенции и представил систему наказаний. Наряду с этим законом важную роль при сдерживании нелегальной деятельности играют такие законы, как закон о переуступке наемного работника другому работодателю, закон об обязательных условиях труда для иностранных наемных рабочих и закон о минимальной заработной плате. 1 апреля 2017 г. вступило в силу постановление об изменении закона о переуступке наемного рабочего другому работодателю. Цель данной реформы состояла в том, чтобы предотвратить злоупотребление договором подряда и препятствовать скрытой переуступке работников. В частности, согласно реформе максимальный срок действия переуступки для временного работника ограничивается теперь 18 месяцами. Более длительный срок может быть возможен только на предприятиях, связанных тарифным соглашением. Спустя 9 месяцев временные работники должны получать зарплату, соответствующую оплате штатного работника предприятия.

Меры профилактики обычно носят общий характер и редко прямо нацелены на граждан третьих стран. Это прежде всего информационные кампании для работодателей, которые повышают осведомленность о недостатках и рисках незаконной занятости, и юридические консультации для незаконно работающих граждан третьих стран. Как работодатели, так и работники, работающие без соответствующего вида на жительство или права на работу, могут привлекаться к уголовной ответственности вплоть до трех лет тюремного заключения. На работодателей, которые незаконно используют граждан третьих стран, могут быть наложены штрафы в размере до 500 тыс. евро, они могут быть исключены из государственных контрактов и субсидий. Последствия для работников из третьих стран варьируют от штрафов до тюремного заключения, ограничения места жительства, депортации. Однако незаконно нанятые граждане третьих стран имеют право требовать неоплаченное вознаграждение за свою работу. В нескольких городах Германии существуют центры консультирования, оказывающие им юридическую помощь.

Итак, нелегальная деятельность мигрантов в Германии все чаще становится предметом политических дискуссий. В ФРГ уже существует достаточно развитая и эффективная система правовых и практических средств ограничения нелегальной деятельности. Кроме того, несмотря на потенциальное увеличение рабочей силы за счет огромного притока мигрантов, мы не наблюдаем роста доли теневой экономики по отношению к ВВП. Нелегальная занятость - это явление универсальное, характерное как для мигрантов, так и для коренного населения. Некоторые отрасли экономики вообще не могут существовать без нелегальной занятости.Более того, по итогам 2017 г. в ФРГ зафиксированы рекордно высокая занятость и низкая безработица. Прогнозируется, что в 2018 г. в условиях бума на немецком рынке труда возникнет и будет далее обостряться дефицит квалифицированных кадров, восполнять который правительство планирует за счет привлечения иностранных специалистов, в том числе из третьих стран.

ЛИТЕРАТУРА

1.Bevцlkerung und Erwerbstдtigkeit. Auslдndische Bevцlkerung: Ergebnisse des Auslдnderzentralregisters // Statistisches Bundesamt (Destatis), 2018.

URL: https://www.destatis.de/DE/Publikationen/Thematisch/Bevoelkerung/MigrationIntegration/AuslaendBevoelkerung2010200177004.pdf? blob=publicationFile

2.Bundestagswahl 2017: Endgьltiges Ergebnis // Bьro des Bundeswahlleiters. URL: https://www.bundeswahlleiter.de/info/presse/mitteilungen/bundes tags wahl-2017/34_17_endgueltiges_ergebnis.html

3.Migrationspakt-stoppen! // Alternative fьr Deutschland, AfD. URL: https://www.afd.de/migrationspakt-stoppen/

4.Prognose zur Entwicklung der Schattenwirtschaft 2017. Anhaltend positive Beschдftigungslage und steuerliche Entlastungen fьhren zu einem weiteren Rьckgang der Schattenwirtschaft. URL: http://www.iaw.edu/index.php/presse-detail/736?file=tl_files/dokumente/IAW_JKU_Pressemittei lung_Schattenwirtschaftsprognose_Februar_2017.pdf

5.Das AusmaЯ der Schwarzarbeit in Deutschland, Odense: University Press of Southern Denmark. URL: http://www.rockwoolfonden.dk/app/uploads/

2015/12/Das-Ausmas-der-Schwarz-arbeit-in-Deutschland.pdf

6.Deutschlands Zukunft gestalten. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD. 18. Legislaturperiode. URL: https://www.bundesregierung.de/resource/blob/72488/336570/be89704c0e89fe01a1594f00c5acc938/2013-12-17-koalitionsvertrag-data.pdf?download=1

7.Tangermann J., Grote J. Illegale Beschдftigung von Drittstaatsangehцrigen in Deutschland. Fokusstudie der deutschen nationalen Kontaktstelle fьr das

Europдische Migrationsnetzwerk // Bundesamt fьr Migration und Flьchtlinge 2017. URL: http://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Publikationen/EMN/Studien/wp74-emn-illegale-beschaeftigung-drittstaatsangehoerige-deutschland.pdf?__blob=publicationFile

8.Schneider F., Boockmann B. Die GrцЯe der Schattenwirtschaft - Methodik und Berechnungen fьr das Jahr 2016. URL:

https://www.iaw.edu/tl_files/dokumente/IAW_JKU_Schattenwirtschaft_Studie_2016_Methodik_und_Berechnungen.pdf

9.Gesetz zur Bekдmpfung der Schwarzarbeit und illegalen Beschдftigung (Schwarzarbeitsbekдmpfungsgesetz - SchwarzArbG). URL:

https://www.gesetze-im-internet.de/schwarzarbg_2004/SchwarzArbG.pdf

REFERENCES

1.Federal Statistical Office (Destatis). (2018) Bevцlkerung und Erwerbstдtigkeit. Auslдndische Bevцlkerung Ergebnisse des Auslдnderzentralregisters

[Population and employment. Foreign population Results of the Foreigners Central Register]. [Online] Available from: https://www.destatis.de/DE/Publikationen/Thematisch/Bevoelkerung/MigrationIntegration/AuslaendBevoelkerung2010200177004.pdf?__blob=publicationFile.

2.Office of the Federal Returning Officer. (2017) Bundestagswahl 2017: Endgьltiges Ergebnis[Bundestag election 2017: Final result]. [Online] Available

from: https://www.bundeswahlleiter.de/info/presse/mitteilungen/bundestagswahl-2017/34_17_endgueltiges_ergebnis.html.

3.Alternative fьr Deutschland, AfD. (n.d.)Мigrationspakt-stoppen! [Migration pact-stop!]. [Online] Available from: https://www.afd.de/migrationspakt-

stoppen/.

4.Johannes Kepler University. (2017) Prognose zur Entwicklung der Schattenwirtschaft 2017. Anhaltend positive Beschдftigungslage und steuerliche

Entlastungen fьhren zu einem weiteren Rьckgang der Schattenwirtschaft[Forecast for the development of the shadow economy in 2017. Ongoing positive employment and tax relief lead to a further decline in the shadow economy]. [Online] Available from: http://www.iaw. edu/index.php/presse- detail/736?fпle=tl_fпles/dokumente/IAW_JKU_Pressemitteilung_Schattenwirtschaftsprognose_Februar_2017.pdf

5.Feld, L.P. & Larsen, C. (2015) Das AusmaЯ der Schwarzarbeit in Deutschland [The extent of undeclared work in Germany]. Odense: University Press

of Southern Denmark. [Online] Available from:http://www.rockwoolfonden.dk/app/uploads/2015/12/Das-Ausmas-der-Schwarz-arbeit-in-

Deutschland.pdf.

6.Die Bundesregierung. (2013) Deutschlands Zukunft gestalten. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD. 18. Legislaturperiode[Shape Germa

ny's future. Coalition agreement between CDU, CSU andSPD. 18th legislative period]. [Online] Available from:

https://www.bundesregierung.de/resource/blob/72488/336570/be89704c0e89fe01a1594f00c5acc93 8/2013-12-17-koalitionsvertrag- data.pdf?download=1

7.Tangermann, J. &Grote, J. (2017) Illegale Beschдftigung von Drittstaatsangehцrigen in Deutschland. Fokusstudie der deutschen nationalen Kontakt

stelle fьr das Europдische Migrationsnetzwerk [Illegal employment of third-country nationals in Germany. Focus study of the German National Contact Point for the European Migration Network]. [Online] Available from: http://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Publikationen/ EMN/Studien/wp74-emn-illegale-beschaeftigung-drittstaatsangehoerige-deutschland.pdf?blob=publicationFile.

8.Schneider, F. & Boockmann, B. (2016) Die GrцЯe der Schattenwirtschaft -- Methodik und Berechnungen fьr das Jahr 2016[The size of the shadow

economy - methodology and calculations for 2016]. [Online] Available from:https://www.iaw.edu/tl_files/dokumente/

IAW_JKU_Schattenwirtschaft_Studie_2016_Methodik_und_Berechnungen.pdf.

9.Germany. (2004) Gesetz zur Bekдmpfung der Schwarzarbeit und illegalen Beschдftigung (Schwarzarbeitsbekдmpfungsgesetz -- SchwarzArbG)[Law to

combat illegal work and illegal employment (Illicit Labor Law - SchwarzArbG)]. [Online] Available from:https://www.gesetze-im-internet.de/schwarzarbg_2004/SchwarzArbG.pdf.

Размещено на Allbest.ru