Система социальной защиты инвалидов: понятия, элементы, структура

Размещено на http://www.allbest.ru/

Донского государственного технического университета, магистрант направления подготовки «Социальная работа»

Система социальной защиты инвалидов: понятия, элементы, структура

Сидорова Дарья Игоревна

Социальная защита населения является важной составляющей социальной политики любого государства. Впервые термин «социальная защита» был использован в «Законе о социальной защите США» в 1935 году, который законодательно определил новый для страны институт обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы, позднее, в 1940-х годах, в документах Международной организации труда [1]. В дальнейшем рамки этого понятия расширились в ходе разработки и принятия конвенций и рекомендаций МОТ, Всемирной организации здравоохранения, Международной ассоциации социального обеспечения и др. В отечественной экономической литературе понятие социальной защиты появилось с началом перехода России от плановой экономики к рыночным отношениям, однако до настоящего времени оно не имеет окончательного определения, что обусловлено как не сложившимся пониманием данной системы как социального института, так и сложностью происходящих в нашей стране экономических и социальных процессов.

Так, одни авторы рассматривают социальную защиту как деятельность государства по обеспечению развития личности, а также поддержку малообеспеченных групп населения [2]. Другие - как систему гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших прав человека на достойный уровень жизни [3]. Некоторые исследователи вообще игнорируют понятие социальной защиты, оставаясь в рамках традиционных категорий «социального обеспечения» и «социального страхования» [4].

В федеральных нормативных правовых актах Российской Федерации определение понятия «социальная защита» закреплено по отношению к конкретным категориям граждан - ее получателям или выражено путем перечисления конкретных адресных мер, однако обобщенного толкования данной категории не существует. Так, например, согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «социальная защита инвалидов -- система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества», а «социальная поддержка инвалидов -- система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения» [5].

В настоящий момент в мировой науке выделяются различные модели социальной защиты населения. Одна из самых распространенных классификаций, базирующаяся на критерии «идеологии» государственного устройства, предложена шведским ученым Г. Эспинг-Андерсеном который выделил либеральную модель (отделение социальной защиты от свободного рынка, стремлением к «адресной» помощи с проверкой нуждаемости); консервативную модель (компенсационный характер помощи); социал-демократическую модель (предоставление денежных и натуральных пособий или набора услуг, уравнительный подход к социальной помощи) [6]. Особое внимание следует обратить на то, что учёный делает небольшую поправку в своем описании типов - государство может иметь смешанный тип социальной защиты населения. социальный защита выплата пособие

Отечественный ученый В.В. Антропов, анализируя модели социальной защиты, применяемые в странах Европейского союза, выделяет четыре: континентальную или Бисмарковскую, англосаксонскую или модель Бевериджа, скандинавскую и южно-европейскую [7].

В Европе уже несколько десятилетий действует Европейская социальная модель, которая основана на идеях социальной справедливости и обеспечения основных прав человека. Для нашего государства важным является вопрос о возможности и целесообразности переноса европейской модели на российскую практику социальной защиты населения, но при этом должен учитываться уровень социально-культурного развития России, её географическое положение, демографические характеристики, исторические традиции.

Любое государство создаёт собственную модель социальной защиты. Современная российская система социальной защиты базируется, прежде всего, на принципах гуманизма и социальной справедливости. Так в Конституции Российской Федерации Россия определяется как социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В нем «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб» [8]. Также основной закон Российской Федерации устанавливает каждому гражданину гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Из опросов, проведенных Левада -- Центром в ноябре 2014 года, следует, что россияне по-прежнему считают, что государство должно выполнять функцию социальной защиты населения. Лишь 4% опрошенных выступают за то, чтобы люди сами заботились о себе без государственного вмешательства. Однако 71% респондентов в первую очередь сейчас рассчитывают на собственные возможности и силы. Только каждый четвертый россиянин полностью полагается на государственную помощь [9].

В России на сегодняшний день проживает около 13 миллионов лиц с ограниченными возможностями. Ежегодно в учреждениях медико -- социальной экспертизы освидетельствуется более 4 миллионов человек, из них впервые признаются инвалидами около 1 миллиона человек, повторно -2,5 миллиона граждан. По мнению Министерства здравоохранения и социального развития, проблема роста инвалидности перешла в категорию «национальной безопасности» [10].

В этой связи возрастает необходимость разработки адекватных мер социальной защиты инвалидов, основной целью которой является восстановление их профессионального и социального статуса, достижения ими материальной независимости и социальной интеграции в общество. Несмотря на то, что в последнее время был принят ряд законов, направленных на усиление социальной поддержки инвалидов, их положение остаётся тяжёлым.

Эффективность системы социальной защиты населения можно оценить, сопоставив финансирование мероприятий системы социальной защиты с сокращением бедности. На рисунке 1 отражена динамика расходов на выплату пособий и социальную помощь населению.

Рисунок 1- Динамика расходов на выплату пособий и социальную помощь в РФ (Источник: Росстат 2015)

График демонстрирует, что за 6 лет произошло увеличение этих расходов с 1,52трлн. руб. в 2010г. до 2,23 трлн. руб. в 2015г. Но число бедных не снижается.

По рисунку 2 можно констатировать, что период роста экономики сопровождался снижением численности населения, живущего ниже уровня бедности (12,5% в 2010 г. до 10,8: 2013г., т.е. 1,2 раза), а также сокращением дефицита дохода в общем объёме денежных средств у населения (с 1,2% в 2010 г. до 0,9% в 2013 г., т.е. в 1,3 раза). Однако, в связи с начавшимся в 2014 году кризисом, произошёл рост этих показателей.

Рисунок 2 -- Изменение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума и дефицита денежных доходов в России (Источник: Росстат 2015)

Реальные доходы населения к октябрю 2016 г. сократились в сравнении с серединой 2014 г. на 11%, за чертой бедности оказались, по данным за II квартал 2016 г., 21,4 млн. человек - 14,6% населения (13,3% в конце 2015 г). По данным Росстата, около 75% совокупного дефицита дохода приходится на семьи с детьми.

Из направленных 1,4 трлн. рублей на социальную защиту из Федерального бюджета, лишь только 3% (40,5 млрд. руб.) составляют социальные выплаты, которые можно отнести к адресным (это федеральная доплата к пенсии до уровня прожиточного минимума), остальные выплаты приходятся на материнский капитал - он выплачивается и бедным, и богатым, -- и на денежную выплату инвалидам, где критерием нуждаемости служит понесенный ущерб. Еще четверть средств - выплаты за особые условия труда (северянам, врачам, учителям).

Причина неэффективности мер социальной помощи - большое число реципиентов при мизерном размере выплат.

Всего федеральный бюджет оказывает около 300 мер поддержки 210 категориям получателей, число которых составляет 20-22 млн. человек (с учетом дублирования, так как один человек может получать несколько видов помощи).

Экономическая стагнация, падение реальных доходов граждан, рост численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и обострившиеся проблемы сбалансированности бюджетов повысили актуальность адресности социальной поддержки. Увеличить адресность и эффективность социальной помощи неоднократно требовал и президент, в том числе на совещании с правительством по трехлетнему бюджету.

Таким образом, в современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Настало время оптимизации, глубокого анализа с использованием независимых социологических исследований: какие функции стоит развивать, а от чего-то, возможно, следует отказаться; формирование у россиян ответственности за своё благополучие и активной социальной позиции по самообеспечению; развития социального страхования и социального партнёрства; развития частного сектора в социальной сфере; усиление принципа адресности.

Список литературы

1. Роик В.Д. Основы социального страхования. М.:Анкил,2005.С.15

2. Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы: Учеб. пособие. - Казань: Изд-во КГТУ, 1995. -С. 19.

3. Бабич А.М., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования: Курс лекций. - М.: ТЕИС, 1998. -С. 7.

4. Сулейманова, Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. - М.: Экспертное Бюро, 1997. -С. 6.

5. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ (действующая редакция, 2016)6. Эспинг-Андерсен Г. 3 мира капитализма всеобщего благосостояния. Принстон: Издательство университета Принстона, 1990. -- С.9-34

6. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. М.: Экономика, 2006.-С.51.

7. Конституция Российской Федерации 1993 г.

Аннотация

В статье рассматривается система социальной защиты инвалидов: понятия, элементы, структура; а также рассматриваются модели социальной защиты.

Ключевые слова: социальная защита, принципы социальной защиты, эффективность системы социальной защиты населения.

Размещено на Allbest.ru