Система содействия трудоустройству и профессиональному самоопределению

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТРУДОУСТРОЙСТВА ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

1.1 Условия организации труда инвалидов

1.2 Концепции построения модели государственной политики содействия занятости инвалидов на рынке труда

1.3 Проблемы правового регулирования социальной защиты инвалидов в Российской Федерации

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОДЕЙСТВИЯ ТРУДОУСТРОЙСТВУ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ САМООПРЕДЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Основные мероприятия, направленные на содействие трудоустройства граждан с ограниченными возможностями здоровья в Рязанской области

2.2 Занятость инвалидов как форма трудовой реабилитации

2.3 Проблемы трудоустройства инвалидов

2.4 Актуальные проблемы трудоустройства инвалидов на примере ГКУ ЦЗН РО «Государственного казенного учреждения Центра занятости населения Рязанской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

государственный политика трудоустройство инвалид

ВВЕДЕНИЕ

В связи с ратификацией Россией Конвенции ООН о правах инвалидов усилилось внимание государства к проблемам трудоустройства данной категории населения. Трудовая деятельность является одним из ведущих условий приобретения человеком экономической самостоятельности, обеспечивающей уверенность в завтрашнем дне. В то же время инвалиды не всегда имеют возможность трудиться.

В настоящее время безработица инвалидов представляет собой важную проблему, так как оказывает влияние не только на лиц с ограниченными возможностями, но и на их окружение.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование системы содействия трудоустройству и профессиональному самоопределению граждан с ограниченными возможностями.

В соответствии с целью, в работе поставлены следующие задачи:

- изучить условия организации труда инвалидов;

- определить препятствия, с которыми сталкиваются люди с ограниченными возможностями здоровья на рынке труда;

- провести анализ концепций построения модели государственной политики в отношении занятости инвалидов на рынке труда;

- проанализировать мероприятия, направленные на содействие трудоустройства граждан с ограниченными возможностями здоровья в Рязанской области:

- выявить актуальные проблемы трудоустройства инвалидов в Рязанской области.

Объектом выпускной квалификационной работы являются правоотношения в сфере содействия трудоустройству и профессиональному самоопределению социальных граждан с ограниченными возможностями.

Предмет выпускной квалификационной работы - система содействия трудоустройству граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Информационную и статистическую основу исследования составили научные публикации по вопросам поддержки людей с ограниченными возможностями, а также статистические данные, материалы, используемые органами государственного управления, электронные ресурсы сети Интернет.

Результаты исследования и их обсуждение.

Теоретические проблемы трудоустройства и профессионального самоопределения граждан с ограниченными возможностями рассматривались в работах Л.П. Храпылиной, С.Г. Тресковой, М.И. Панченко и др.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТРУДОУСТРОЙСТВА ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

1.1 Условия организации труда инвалидов

В современных условиях социальная адаптация инвалидов становится важнейшей функцией государства, всех его органов управления и социальных институтов. Под социальной адаптацией нами понимается процесс включения человека с ограниченными возможностями в социальную среду, его приспособление к существующим условиям проживания и трудоустройства, системе норм и ценностей.

Несмотря на то, что проблема занятости и трудоустройства инвалидов в современном обществе является весьма актуальной, тем не менее, в обыденной жизни инвалиды испытывают целый ряд трудностей с получением работы. Как правило, работодатели под разными предлогами отказывают в их трудоустройстве, ссылаясь на дополнительные затраты, особенности труда и необходимость лечения, тем самым ограничивая права инвалидов.

Организация труда инвалидов требует от работодателей принятия дополнительных мер, включающих приспособление основного и вспомогательного оборудования, дооснащение и обеспечение техническими устройствами рабочего места с учетом индивидуальных возможностей инвалидов, проведение иных мероприятий, сопровождаемых дополнительными затратами [24].

Такое отношение со стороны работодателей создает дополнительную социальную напряженность в обществе, позволяя инвалидам чувствовать себя «ненужными» людьми, ощущать свою неполноценность, вызванную физическими или иными недостатками, усугубляя психологические особенности инвалидов, развивая чувство одиночества, депрессию и нежелание общаться.

В Российской Федерации в соответствии с законодательством также реализуются различные меры по поддержке занятости инвалидов, включая содействие по трудоустройству инвалидов в рамках государственной программы «Доступная среда» на 2011-2020 годы утверждена Постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 Об утверждении государственной программы Российской Федерации» «Доступная среда» на 2011-2020 годы» [6].

Данная программа направлена на:

1. государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов;

2. поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставляющих дополнительные адресные услуги инвалидам;

3. содействие поиску подходящей работы в рамках предоставления государственных услуг органами службы занятости населения;

4. содействие трудоустройству незанятых инвалидов в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

5. налоговые льготы, предусмотренные для общественных организаций инвалидов и учреждений, единственными собственниками имущества которых являются общественные организации инвалидов.

Цель госпрограммы - создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни.

Основные задачи:

1. формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов;

2. совершенствование системы профессионального образования и занятости инвалидов, а также системы медико-социальной экспертизы.

В госпрограмму включены три подпрограммы: «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения», «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов», «Совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы».

Принятые решения позволят продолжить реализацию госпрограммы и обеспечить доступность приоритетных объектов и услуг в важнейших сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, сформировать систему комплексной реабилитации и реабилитации инвалидов.

В рамках государственной программы «Доступная среда» на 2011-2020 годы утверждён план реализации в субъектах Федерации программ сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве на 2016-2020 годы. План позволит систематизировать работу органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов службы занятости и образовательных организаций по реализации программ сопровождения инвалидов.

В настоящее время в России реализуются отдельные меры по профессиональной ориентации молодых инвалидов, обучению их по адаптированным образовательным программам с использованием специального оборудования, оказанию помощи при последующем трудоустройстве.

Подписанным распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 №1507-р «О реализации программ сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве» [7] утверждён план мероприятий по реализации в субъектах Федерации программ сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве на 2016-2020 годы (далее - План). План позволит систематизировать работу органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов службы занятости и образовательных организаций по реализации программ сопровождения инвалидов[7].

План предусматривает:

- профессиональную ориентацию детей-инвалидов, инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- создание специальных условий для получения профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- развитие целевого приёма и обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в целях дальнейшего трудоустройства;

- определение потребности молодых инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования в трудоустройстве с использованием сведений, содержащихся в федеральном реестре информации об инвалидах.

Предусматривается также обучение специалистов органов службы занятости особенностям организации работы с инвалидами.

Право на возмещение затрат имеют как физические лица - индивидуальные предприниматели, так и юридические - организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В целях возмещения затрат работодатели представляют в Центр занятости населения заявку на создание (оснащение, модернизацию) специального рабочего места для трудоустройства инвалида. В последние три года наблюдается устойчивая тенденция к сокращению числа инвалидов в регионе, а с 2015 года увеличилось количество занятых инвалидов трудоспособного возраста. В течение 2013-2016 гг. службой занятости Рязанской области были приняты меры по наполняемости банка вакансий и привлечению работодателей к участию в программах занятости населения [10].

Для улучшения работы служб занятости и удобства доступа инвалидов к банку вакансий необходимо создать Интернет-портал, который объединил общероссийский и региональный банк данных. Для привлечения большего числа инвалидов к трудовой деятельности, специализированные рабочие места для инвалидов целесообразно создавать в определенных видах экономической деятельности:

- пошив одежды, постельных принадлежностей и меховых изделий;

- пошив и ремонт обуви;

- ремонт ювелирных изделий и часов;

- производство рам для зеркал и картин;

- работа в библиотеках, архивах, на телевидении, в администрации гостиниц и др.

В последние годы в качестве дополнительного механизма социальной поддержки и адаптации инвалидов на рынке труда местные органы власти реализуют закон о квотировании рабочих мест для инвалидов. Однако трудоустройство инвалидов на квотируемые рабочие места затруднено, в первую очередь, из-за отсутствия специальных рабочих мест, несоответствия заявленных вакансий и профессиональных навыков инвалидов, отсутствия вакансий в организациях и на предприятиях в соответствии с трудовыми рекомендациями. Другая причина - транспортная удаленность места работы от места проживания инвалида. Особенно остро эта проблема стоит перед сельскими жителями, проживающими в отдаленных районах области [14].

На наш взгляд, общество и государство должны быть заинтересованы в социальной адаптации инвалидов. В свою очередь, работодатели не должны оставаться равнодушными к проблемам этой категории граждан. Следует оснастить предприятия специализированным оборудованием для их комфортной трудовой деятельности, позволяющей им ощущать себя востребованными и полноценными гражданами.

1.2 Концепции построения модели государственной политики содействия занятости инвалидов на рынке труда

Анализ отечественного опыта по трудоустройству инвалидов, способных выполнять несложные виды трудовой деятельности со значительной помощью других лиц позволил выявить наиболее типичные учреждения и предприятия, где проходят обучение и привлекаются к труду инвалиды данной категории. Это различного рода мастерские учреждений различной ведомственной подчиненности: - лечебно-производственные мастерские учреждений социальной защиты; - лечебно-производственные мастерские учреждений здравоохранения; - трудовые мастерские на базе коррекционных школ; - специализированные мастерские и предприятия общественных организаций; - социальные предприятия различных форм собственности. В системе социальной защиты инвалиды, способные выполнять только несложные виды трудовой деятельности со значительной помощью других лиц, вовлекаются в трудовую деятельность в лечебно-производственных мастерских психоневрологических интернатов и детских домов интернатов для детей с интеллектуальными нарушениями, в трудовых и производственных мастерских центров социальной реабилитации и центров профессиональной реабилитации. Одной из важнейших задач психоневрологических интернатов (далее - ПНИ) является социально-трудовая реабилитация и содействие социально-трудовой адаптации инвалидов, страдающих хроническими психическими заболеваниями, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом обслуживании и медицинской помощи. В специально оборудованных классах инвалиды обучаются швейному, шт 23 местности, то на его базе создается подсобное сельское хозяйство с необходимым инвентарем, оборудованием и транспортом. В реабилитационных отделениях, в ЛПМ психоневрологических интернатов трудовая подготовка может быть организована по следующим вариантам: 1. Освоение отдельных трудовых и профессиональных навыков; 2. Освоение определенного вида работ; 3. Освоение функциональных обязанностей по специальности в полном объеме. Трудовое обучение проводится в специально оборудованных классах по следующим направлениям: швейное дело, цветоводство, прачечное, ремонтно-столярное, штукатурно-малярное дело, обслуживающий труд, санитары-уборщики, дворники-грузчики, садоводы- дворники, прикладное творчество, ремонт одежды, ручное вязание, индивидуальный труд, рукоделие, кулинария, художественно-оформительское и индивидуальное творчество и др. Вся технологическая цепочка трудовых операций приспособлена к возможностям инвалидов. Она разбита на простые элементы. Одни работающие могут в течение нескольких лет выполнять только простые однообразные действия. Например, швея может производить строчку только одного шва. В то же время, уровень развития других позволяет выполнять весь комплекс операций по пошиву простыней, пододеяльников, ночных рубашек. Организация работы в ЛПМ - индивидуальная, весь технологический процесс находится под контролем мастера-инструктора. Столярные работы включают ремонт мебели, перетяжку мягкой мебели, ремонт плинтусов, наличников, врезание замков, изготовление демонстрационных стендов. Перетяжка стула, например, разбита на следующие операции: разборка, снятие старого покрытия, закрепление поролона нитью, перетяжка и закрепление материала, сборка изделия. Малярно-штукатурные работы включают водоэмульсионную окраску потолка, масляную окраску оконных проемов и плинтусов, радиаторов, дверей, оштукатуривание стен и потолков. Работа также структурируется по элементам, например: зачистка поверхности стен, выравнивание поверхности с помощью шпатлевки, зашкуривание поверхности наждачной бумагой, окраска. Инвалиды должны хорошо освоить технологический процесс и использование того или иного инструмента (шпатель, мастерок, гладилка и т.д.). При освоении работы цветовода выполняются как достаточно простые операции, например, перекопка газонов, подкормка удобрениями, выемка клубней многолетних растений из подвала, так и сложные операции: оформление клумбы, выращивание рассады, подрезка деревьев, стрижка газонов. Работающие должны уметь пользоваться 24 садовой лопатой, граблями, посадочной лопатой, лейкой, ведром, тяпкой, освоить работу с газонокосилкой. При освоении прачечных работ инвалиды должны рассортировать белье по степени загрязненности, по цветности, загрузить белье в машины, вынуть белье и развесить его на сушилках. В настоящее время в реабилитационном центре ПНИ №10 Санкт-Петербурга работают 9 трудовых бригад. Обучение в трудовых бригадах осуществляется по следующим направлениям: 4 трудовые бригады ручной сборки; 1 трудовая бригада садоводов; 1 трудовая бригада цветоводов; 2 трудовые бригады уборщиков служебных помещений; 1 трудовая бригада дворников-грузчиков [37]. При условии успешного овладения профессиональными навыками и достаточным уровнем социальной адаптации, как правило, после нескольких лет работы в ЛПМ, инвалид может быть трудоустроен в открытый рынок труда с персональным сопровождением социального работника интерната. В детских домах-интернатах для умственно отсталых детей (далее - ДДИ) для осуществления трудового обучения воспитанников также создаются лечебно- производственные (трудовые) мастерские аналогичные ПНИ. В настоящее время становятся широко распространенными центры социальной реабилитации. Например, в Санкт-Петербурге в настоящее время в каждом районе открыт соответствующий центр. Одной из задач таких центров является профессиональная реабилитация в целях восстановления или компенсации утраченных/нарушенных способностей к профессиональной деятельности. Решение этой задачи осуществляется в отделении профессиональной реабилитации инвалидов трудоспособного возраста и в социально-трудовом отделении для людей с нарушением интеллекта. Социально-трудовое отделение предназначено для инвалидов с нарушением интеллекта, способных принимать участие в производственном процессе, т.е. способных осуществлять простые виды труда в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы. Первым этапом является подготовка к труду в процессе учебных тренировок. После успешного освоения профессиональных навыков инвалид включается в процесс производства продукции, товаров, работ, услуг, организованный в отделении. Производственная деятельность может быть реализована в различных вариантах: - организация малых предприятий (минипрачечных, швейных мастерских и т.д.), выполнение заказов на продажу (поставку товаров, работ, услуг) юридическим или физическим лицам в порядке, установленном действующим законодательством; 25 - выполнение работ или предоставление услуг по договорам. Например, выполнение инвалидами различных видов «надомной» работы, предполагающей выполнение операций по сборке различных изделий по заказам юридических лиц путем заключения трехсторонних гражданско-правовых или трудовых договоров с работодателями при содействии органов занятости. Для производства работ формируются бригады из числа дееспособных инвалидов 1 и 2 групп трудоспособного возраста, не имеющих медицинских противопоказаний к производственной деятельности (бригадирами сформированных бригад являются работники отделения). В качестве примера можно привести отделение абилитации инвалидов с умственной отсталостью "Карлсон", структурное подразделение центра социального обслуживания населения Адмиралтейского района Санкт-Петербурга. Отделение предназначено для инвалидов с нарушениями интеллекта, способных принимать участие в производственном процессе. Возраст инвалидов от 16 до 50 лет, группа инвалидности I и II. Сотрудниками отделения проводятся мероприятия по адаптации инвалидов в процессе получения навыков по полному циклу профессиональных обязанностей, заключающихся в приготовлении пищи. Трудоустройство инвалида происходит по решению социальной экспертной комиссии (СЭК) при наличии рекомендации бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ). По сути технологического процесса отделение можно отнести к пищеблоку. Инвалиды работают бригадным методом. Бригада разбита на 6 производственных групп, в состав которых входят подсобные рабочие и 2 официанта: - группа приготовления первых блюд - 4 человека; - группа приготовления вторых блюд - 6 человек; - группа приготовления салатов - 5 человек; - группа выпечки - 5 человек; - группа сервиса - 4 человека; - группа маркетинга - 3 человека. Группы достаточно жестко закреплены на рабочих участках и в течение нескольких лет могут выполнять одни и те же трудовые операции, например, нарезать картофель для первых блюд или нарезать овощи в салаты. Перевод работающих на другие участки происходит редко в связи с трудностями становления нового трудового стереотипа. При этом центре социальной реабилитации также организована минитипография, в которой оказываются полиграфические услуги, начиная от изготовления визиток и заканчивая созданием красочных календарей с курьерской доставкой готовых заказов, где 26 инвалиды с ментальными нарушениями выполняют различные простые операции, например, набор текста, копирование, сканирование и др. В настоящее время в системе социальной защиты начинают создаваться учебно- производственные мастерские - центры для подготовки к труду и вовлечению в трудовую деятельность. Их основным контингентом являются «тяжелые» инвалиды с умственной отсталостью, психическими и множественными нарушениями. Такие мастерские помогают людям с выраженными умственными и (или) физическими нарушениями освоить разные виды профессиональной деятельности, обеспечивают инвалидов трудовой занятостью, содействуют дальнейшему трудоустройству в открытом рынке труда. Их основными структурными подразделениями являются: приемно-диагностическое, социальной адаптации, учебное, тренировочное и производственное. Перечень предоставляемых услуг включает социально-бытовые, социально- медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально- экономические и социально-правовые услуги, социально-трудовую реабилитацию (обучение доступным профессиональным навыкам, отработка трудовых и профессиональных навыков с учетом физических возможностей и умственных способностей, создание условий для использования остаточных трудовых возможностей, участия в лечебно-трудовой деятельности; восстановление личностного и социального статуса, содействие в организации труда подростков-инвалидов и членов их семей на дому, обеспечение сырьем и сбыт готовой продукции). Обучение и последующее включение в труд осуществляется по простым видам неквалифицированного ручного и машинно-ручного труда: уборка, ремонт, доставка, подсобные работы, сортировка, упаковка, маркировка, комплектование, погрузо-разгрузочные, столярные, слесарные, швейные, штукатурно-малярные работы, ремонт обуви; офисные работы, народные промыслы. В качестве примера таких мастерских/центров можно привести Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Псковской области «Производственно-интеграционные мастерские для инвалидов им. В.П.Шмитца», Калужский реабилитационно-образовательный комплекс, Мультицентр социальной и трудовой интеграции инвалидов г. Всеволожска Ленинградской области. Муниципальное специальное социально-защищенное учреждение «Производственно-интеграционные мастерские для инвалидов» учреждено Распоряжением Администрации города Пскова в 1999, а 09.04.2014г. учреждение переименовано в Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Псковской области «Производственно-интеграционные мастерские для инвалидов им. 27 В.П.Шмитца» - ГБУСО «ПИМ». Мастерские основаны при активной благотворительной помощи общественной организации «Инициатива Пскова в Рейнской Евангелической церкви» (Германия) [38]. В задачи мастерских входит: - формирование общественного мнения относительно людей с ограниченными возможностями, как людей, имеющих равные права с другими людьми, но нуждающихся в особой индивидуальной помощи; - развитие способности и формирование потребности молодых людей с ограниченными возможностями участвовать в трудовой деятельности длительный период времени, выполнять полученную работу качественно и в срок; - развитие способности и формирование потребности молодых людей с ограниченными возможностями позаботиться о себе и содействовать обеспечению своего существования, ориентироваться в социальных отношениях, умения включаться в них, утверждать себя и участвовать в социальной деятельности. Мастерские помогают людям с выраженными умственными и (или) физическими нарушениями освоить разные виды профессиональной деятельности, обеспечивают инвалидов трудовой занятостью. Занятость инвалидов осуществляется на добровольной основе (при приёме в мастерские с опекуном или самим инвалидом заключается договор). На данный момент в мастерских создано и функционирует 10 отделений, которые разделены на две группы - производственные и непроизводственные отделения. Производственные отделения представлены следующими: деревообработка, растениеводство, картонажная мастерская, швейная мастерская, прачечная, отдел реализации.

К непроизводственным отделениям относятся: тренировочное, хозяйственное, отделение ухода и развития, образовательный центр. Социальное пособие за труд выплачивается каждому занятому ежемесячно не более 500 рублей по результатам наблюдения мастеров за работниками не менее двух месяцев, отраженных в оценочном листе. В оценочном листе отражены: качество работы, производительность труда, степень сложности труда, самостоятельность, мотивация, добросовестность, пунктуальность, способность к работе в группе, готовность помочь в работе, оценка опасности, условия рабочего места и др. Размер выплачиваемого социального пособия определяется ежегодно в I квартале комиссией по распределению социального пособия. Главным результатом работы мастерских является достижение такого состояния инвалида, когда он способен к выполнению обычных социальных функций, свойственных взрослым людям. При этом под социальными функциями (их еще называют социальными умениями) понимаются трудовая деятельность, обучение, коммуникативная способность, 28 умение организовать свой досуг и другие [38]. Подобные мастерские планируется создать в Великих Луках, Перми и других городах [39]. Лечебно-производственные (трудовые) мастерские как структурные подразделения психоневрологических диспансеров (ПНД) и психиатрических больниц функционируют в соответствии с приказом Минздрава России от 17 мая 2012 г. N 566н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения» [40]. Они предназначены для медико-социальной реабилитации, трудовой терапии, поддерживающего лечения, трудового обучения, трудового устройства и трудовой занятости пациентов, страдающих психическими расстройствами. Таким образом, они имеют не только непосредственно лечебное значение (трудотерапия), но и являются этапом реабилитационных мероприятий. В лечебно-производственных мастерских используются: - различные виды труда в целях лечебного воздействия на больного, повышения его психического и физического тонуса, создания благоприятных условий для достижения стойких ремиссий и предупреждения дальнейшей психической и социальной деградации; - трудовое обучение с целью освоения больными новой профессии, соответствующей степени их трудоспособности; - содействие в трудоустройстве больных на открытом рынке труда по окончании курса трудовой терапии. Лечебно-производственные мастерские не должны быть местом постоянного трудоустройства больных и инвалидов. При достижении достаточного уровня работоспособности, освоения трудовых и профессиональных навыков, социальной адаптированности в дальнейшем реабилитация психически больных должна проводиться в условиях промышленного производства с учетом компенсаторных возможностей, личностных установок пациентов, их эмоционального отношения к определенным видам труда, имеющихся профессиональных навыков и динамики состояния. Рекомендуется индивидуальное сопровождение при трудоустройстве инвалидов с психическими нарушениями.

Анализ деятельности ряда ПНД и психиатрических больниц позволил выявить основные виды работ, которые в них организуются: чаще всего это швейные (пошив и ремонт постельного белья и рабочей одежды), картонажные (склейка конвертов, коробок, упаковки), сборочные работы с пооперационным разделением труда, традиционные ремесла - роспись по дереву, керамике, плетение кружев, изготовление сувенирных кукол; ремонт мебели, изготовление прогулочных беседок, учебных пособий; сборка и упаковка спанбонда, салфеток для кухни, пола. Также могут создаваться учебные бригады по 29 садоводству, цветоводству; уборке служебных помещений, уборке улицы; погрузочным работам. В качестве примера можно привести мастерские ПНД Московского района Санкт- Петербурга. Сейчас в ЛПМ сохранился лишь пакетно-картонажный цех, где изготавливаются следующие изделия: пакеты бумажные обычные, пакеты для муки, пакеты для кошачьего корма, пакеты для бенгальских огней, коробочки для медалей, упаковки для подарков. Выполняемые картонажные работы имеют разную степень сложности. Так, например, изготовление пакетов для кошачьего корма требует выполнения операции по приклеиванию ручек пакетов.

Вспомогательные операции, связанные с приготовлением клея, а также вынос мусора выполняет вспомогательный рабочий. В задачи работающих входят следующие операции: фальцовка, сгибание краев, промазывание клеем, укладка готовых изделий под пресс. Технология изготовления изделий существенно упрощена и приспособлена к возможностям инвалидов.

Процесс лечебного труда контролируют врачи, а также мастер-инструктор. Основное правило организации труда инвалидов данного профиля - каждый работает столько, сколько может. Многие коррекционные школы заботятся о судьбе своих выпускников и помогают им в получении профессии, а также содействуют их трудоустройству как в открытом рынке труда, так и организуя на своей базе производственные мастерские. Федеральный государственный образовательный стандарт образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (2014 г.) [41] ставит следующие задачи в этой области: развитие у обучающихся адекватных представлений о собственных возможностях, овладение основами трудовой деятельности, необходимой в разных жизненных сферах, овладение технологиями, необходимыми для полноценной коммуникации, социального и трудового взаимодействия, трудовыми умениями, необходимыми в разных жизненных сферах, а также формирование положительного опыта и установки на активное использование освоенных технологий и навыков для своего жизнеобеспечения, социального развития и помощи. Материально-технической базой для организации профильного труда являются трудовые мастерские, профиль которых определяется исходя из региональных условий, ориентированных на потребность в рабочих кадрах, и с учетом индивидуальных особенностей психофизического развития, здоровья, возможностей, а также интересов учащихся с ограниченными возможностями здоровья и их родителей на основе выбора профиля труда, включающего в себя подготовку учащегося для индивидуальной трудовой деятельности. Чаще всего это столярные, швейные, малярно-штукатурные, сельскохозяйственные работы. 30 Мастерские/предприятия для тяжелых инвалидов общественных организаций имеют самую разную структуру, различный контингент обслуживаемых инвалидов и различные масштабы по количеству инвалидов и размаху производства. Самые крупные из них это специализированные предприятия Всероссийского общества слепых, глухих и инвалидов. Многие из них изначально были учебно- производственными предприятиями с учебными отделениями. В настоящее время подготовка инвалидов осуществляется на рабочем месте - в производственных участках, в цехах.

Контингент работающих на предприятиях ВОС по своим зрительным функциям ограничен в выборе профессии и им предлагаются те виды труда, в которых легко достигается стереотипизация, т.е. программы действий, создающие более или менее законченный монотонный стереотип. В основном это 5 групп работ (резьбонарезные и штамповочные, армировочные, комплектовочные, слесарно-сборочные, монтажные), в каждую из которых входят операции различной степени тяжести и напряженности труда. К основным операциям относятся: штамповка и нарезка резьбы; одевание и зачистка проводов; ручная оплетка и комплектовка; укладка, сшивка схем и кабеля; сборка электрических гирлянд; сборка патронов и щитков; сборка соединений шнуров; сборка переключателей света; предварительная и окончательная сборка реле; сборка клеммных блоков; сборка плат печатного монтажа.

Предприятия ВОС отличает высокая себестоимость продукции, обусловленная низкой производительностью труда и необходимостью нести дополнительные затраты на обеспечение особых условий труда, оплаты работ и прочих требований ТК РФ и санитарных правил в отношении работников - инвалидов по зрению. При этом на большей части предприятий имеющиеся условия труда, в том числе и уровень доступности рабочих мест, уже не соответствуют современным требованиям, так как большинство зданий и сооружений строилось в 50-80 годах прошлого века, когда понятия доступности практически не существовало, что и отразилось в многоэтажности зданий, плохой логистике, отсутствии подъездных путей и прочее. Применяемый массово ручной труд инвалидов обеспечивает хорошую занятость, но в современных условиях неконкурентоспособен, и идеологически может существовать как параллельное социальное производство при автоматизированных производствах с минимальным участием ручного труда. Одной из важнейших мер, которая бы увеличила количество трудоустроенных незрячих на предприятиях ВОС - это госзаказ. Примерно такая же ситуация и на предприятиях ВОГ и ВОИ. 31 В качестве положительного примера мастерских, организованных ВОС, можно привести опыт Уфимского учебно-производственного предприятия ВОС - Интеграционные мастерские для инвалидов. В настоящее время на предприятии работают более 200 человек, в том числе 120 инвалидов по зрению 1 и 2 группы. Социальная реабилитация включает в себя комплекс культурных, спортивных, оздоровительных мероприятий. Стараясь сделать жизнь незрячих людей более комфортной, их обучают основам домоводства, ориентированию в городе и на природе. Трудовая реабилитация заключается в производственном обучении и последующем трудоустройстве выпускников спецшколы-интерната № 28 для слепых и слабовидящих детей. Специально созданные рабочие места, оснащенные соответствующими тифлотехническими приспособлениями, оснасткой и оборудованием, создают максимально удобные условия работы инвалидам по зрению.

Несмотря на специфику работы предприятия - основные производственные процессы выполняются слепыми и слабовидящими людьми - его продукция завоевала признание крупнейших предприятий России, таких как: ОАО "АвтоВАЗ", ОАО "Ижмаш", Серпуховский автозавод, Уфимские моторостроительное и приборостроительное объединения, Уфимское агрегатное производственное объединение и других [42]. Однако, в настоящее время многие учебно-производственные предприятия ВОС закрываются, не выдерживая конкуренции. Другой формой мастерских являются мастерские общественных организаций родителей инвалидов и благотворительных организаций. Их основной контингент - тяжелые инвалиды с умственной отсталостью, психическими и множественными нарушениями, инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках. Их основная задача - вовлечение в занятость контингента инвалидов традиционно находящихся дома, закрытых в своей квартире, в том числе вышедших из ПНИ и ДДИ. Трудоустроиться на открытом рынке труда они не имеют возможности ввиду низкой социальной адаптированности и способности выполнять только отельные элементарные операции неквалифицированного труда. Как правило, это небольшие мастерские художественного творческого профиля. Существуют они за счет субсидий от региональных (реже федеральных) властей (органов соцзащиты, молодежной политики, службы занятости, образования и пр.), а также на средства спонсоров, фондов, грантов, частных пожертвований. Целью этих мастерских является повышение качества жизни инвалидов с детства и семей, воспитывающих инвалидов с детства, путем организации дневной трудовой занятости и социальной адаптации инвалидов, с учетом их индивидуальных возможностей и потребностей, а также создание рабочих мест для молодых людей с ограниченными возможностями. В основные направления их деятельности чаще всего входит не только 32 организация трудовой занятости, но и социально-психологическая, и бытовая адаптация, и максимально возможная интеграция в обществе в целом. При условии достижения высоких результатов освоения профессиональных и социальных навыков инвалид может продолжить обучение в учреждении профессионального образования, на курсах профессиональной подготовки от службы занятости или быть трудоустроен на открытом рынке труда. В качестве примера рассмотрим опыт Ассоциации родительских организаций Санкт- Петербурга (ГАООРДИ), которая открыла свои мастерские - Центр социально-трудовой адаптации «Мастер ОК» и добилась включения в круг лиц, охватываемых программами системы социальной защиты, людей с нарушениями умственного и психического развития [43]. Программа реализуется на средства спонсорских и частных пожертвований. Ее целью является повышение качества жизни инвалидов с детства и семей, воспитывающих инвалидов с детства, путем организации дневной трудовой занятости и социальной адаптации инвалидов, с учетом их индивидуальных возможностей и потребностей, а также создание рабочих мест для молодых людей с ограниченными возможностями. Задачами центра являются: - организация работы 5 трудовых мастерских (швейной, столярной, ткацкой, мастерской по батику и медиа мастерской), а также мастерской по социально-бытовой адаптации; - организация 7 рабочих мест для людей с инвалидностью в качестве специалистов Центра «Мастер ОК»; - проведение циклов психологических тренингов по социальной и трудовой адаптации инвалидов с детства в рабочем коллективе и в обществе в целом; - проведение встреч с родителями и членами семей участников программы; - организация для участников программы экскурсий (выставки, музеи, театры и пр.); - организация работы по личностно-ориентированному планированию и обучение навыкам самопрезентации для участников программы. В трудовых мастерских Центра «Мастер ОК» инвалиды в возрасте от 18 лет и старше, в том числе молодые люди с особенностями интеллектуального развития, получают услуги по социальной и трудовой адаптации, пробуют себя в качестве работников в трудовых мастерских Центра по разным направлениям, узнают о возможностях трудовой занятости в дальнейшем. Таким образом, анализ отечественного опыта показывает, что имеется определенный положительный опыт вовлечения в трудовую деятельность инвалидов, способных выполнять только несложные виды трудовой деятельности со значительной помощью 33 других лиц как за рубежом, так и в России. Этот опыт имеет свою историю развития, включает различные формы организации и функционирования, варьирование основных целей и прикладных задач. Но главная цель таких организаций - включение данной категории инвалидов в трудовую жизнь с учетом их ограниченных возможностей, подготовка к выходу в открытый рынок труда.

1.3 Проблемы правового регулирования социальной защиты инвалидов в Российской Федерации

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1]. Поэтому поддержание социально приемлемого уровня жизни - одна из первоочередных задач государства, а выделение причин социального неравенства и способов его преодоления - важное условие социальной политики, превратившееся на современном этапе в насущный вопрос, который связан с перспективами развития всего российского общества.

По данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 января 2017 года в России зарегистрировано 12,3 млн граждан, имеющих инвалидность. Среди них около 1,3 млн человек входят в I группу инвалидности, 5,9 -- во II группу, 4,4 млн человек отнесены к III группе [29].

Столь высокое количество лиц с ограниченными возможностями свидетельствует о необходимости проведения единой социальной политики, направленной на поддержку инвалидов, обеспечение достойных условий жизни, а также на их социальную адаптацию.

Социальное обеспечение занимает одно из ключевых мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием всех групп населения.

Основой правового регулирования в данной сфере являются Федеральные законы от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. от 2 июля 2013 г.) и от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в ред. от 21 ноября 2011 г.), а также Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (в ред. от 4 сентября 2012 г.) и др.

В качестве одного из основных инструментов решения проблем в данной отрасли выделяются целевые и комплексные программы, одной из которых является упомянутая выше государственная программа "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы".

Следует отметить, что в настоящее время сфера социального обеспечения инвалидов недостаточно урегулирована на законодательном уровне - отсутствует единая стратегия развития, и фактически мы имеем дело с отдельными мерами социальной поддержки, отраженными в разобщенных подзаконных актах, а не в системной концепции.

В первую очередь наблюдаются проблемы в нормативном закреплении порядка финансирования социальных программ по поддержке инвалидов. Так, законы, предусматривающие льготы, противоречат Федеральному закону о федеральном бюджете Российской Федерации: они исходят из непреложного выполнения обязательств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации перед получателем, тогда как российское законодательство о федеральном бюджете устанавливает приоритет выполнения различных статей бюджета и предусматривает возможность недофинансирования по отдельным статьям, что и происходит на практике.

Наряду с проблемой недофинансирования программ социального обеспечения так называемая континентальная модель социального обеспечения, действующая в России, предполагает более сжатый перечень обязательств государства перед нуждающимися группами населения по сравнению со скандинавской моделью, функционирующей в странах Европейского союза. Безусловно то, что расширение перечня предоставляемых льгот инвалидам является важным шагом на пути к становлению социального государства.

В законодательстве России, не говоря об абстрактном, на наш взгляд, институте ответственности в данной сфере, отсутствует даже само понятие "социальное обеспечение".

В узком смысле его можно трактовать как форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение инвалидов за счет бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов с целью выравнивания социального положения инвалидов наряду с остальными членами общества.

В широком же смысле, исходя из положений главы IV Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018; с изм. и доп., вступ. в силу с 18.03.2018), к социальному обеспечению можно отнести не только материальную составляющую в виде ежемесячных выплат и льгот, предоставляемых инвалидам, но и меры по оказанию медицинской помощи, обеспечению доступа инвалидов к образованию, занятости, объектам социальной инфраструктуры, обеспечению беспрепятственного доступа к информации, а также предусмотренному законодательством обеспечению инвалидов жилой площадью. То есть к социальному обеспечению можно отнести весь комплекс государственных мер, направленных на создание и поддержание достойного уровня жизни лиц с ограниченными возможностями.

Практика свидетельствует о том, что значительное количество инвалидов в настоящее время не получают необходимой помощи для возвращения к нормальной трудовой, семейной и общественной жизни. В значительной степени это положение объясняется недостатками в законодательстве, в правовом регулировании тех или иных сторон реабилитации инвалидов.

Говоря о Федеральном Законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", следует отметить, что его положения не несут норм прямого действия, в них отсутствует механизм реализации декларированных обязательств государства перед инвалидами, в том числе нет ясности в вопросах их финансового обеспечения.

Недостатком данного Закона является то, что, предоставляя всем категориям инвалидов равные права, он практически не предусматривает каких-либо обязанностей со стороны государства.

Прослеживается определенная несогласованность нормативных актов, регулирующих медицинские, профессиональные и бытовые аспекты реабилитации.

Малоэффективным является правовое регулирование, обеспечивающее реализацию эргономических принципов при трудоустройстве инвалидов, т.е. необходимости полного приспособления рабочих мест, разработки инструментов, станков и оборудования специально для инвалидов. Действующие в этой области нормативные акты носят исключительно ведомственный характер, они не систематизированы, разобщены и, как правило, являются составной (незначительной) частью общих положений, касающихся организации рабочих мест для здоровых людей.

И, главное, отсутствует единый типовой документ (хотя бы на ведомственном уровне), который объединял бы все вопросы проектирования и оснащения рабочих мест для инвалидов (в том числе для инвалидов вследствие психических заболеваний, заболеваний и травм опорно-двигательного аппарата).

В связи с отсутствием в ряде случаев конкретного механизма реализации отдельных нормативных актов их эффективность остается низкой. Например, правовые нормы о трудоустройстве инвалидов (в том числе в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации") подчас практически невыполнимы, поскольку, особенно в условиях массовой безработицы, вместо конкретных рабочих мест для инвалидов существует лишь соответствующее законодательство, подтверждающее их право на труд, но фактически его не гарантирующее. Так, доля работающих инвалидов трудоспособного возраста составляет всего 31,8% общей численности инвалидов данного возраста [18].

Кроме того, в результате непродуманных пенсионных реформ трудоустройство российских инвалидов стало невыгодным, так как благодаря этим реформам инвалиды полностью или частично теряют пенсию по инвалидности. Отсюда вытекают отсутствие стимула к осуществлению трудовой деятельности, стагнация в выполнении программ по ресоциализации и, как следствие, отчужденность инвалидов от других членов общества.

Следует отметить, что в европейских странах доля инвалидов довольно высока. Так, в Великобритания 4,5 млн (10%) трудоспособного населения - инвалиды, однако при этом 1,8 млн (40%) из них экономически активны, а еще 250 тысяч человек зарегистрированы в качестве безработных.

Хуже ситуация обстоит в Италии - из зарегистрированных безработных инвалидов работу за год получают всего 6%, в России же эта цифра колеблется в пределах 3 - 4% [38].

Высокий уровень жизни инвалидов в странах с европейской системой социального обеспечения поддерживается благодаря государственным программам помощи инвалидам. Так, в Швеции и Норвегии существуют программы повышения образовательного уровня инвалидов, направленные на облегчение получения профессии и предполагающие обучение наравне со здоровыми людьми, что позволяет инвалидам адаптироваться к нормальной общественной жизни.

В Европе также развиты программы по квотированию рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями. В ФРГ наниматель должен иметь 6% инвалидов среди всего персонала или платить компенсационный взнос при недостижении этой цифры. В Италии этот лимит составляет 7% при общей численности работников свыше 15 человек [38].

В США и Канаде более предпочтительной является защита прав инвалидов посредством рассмотрения исков о дискриминации, активно подаваемых правозащитными организациями инвалидов. Работодатели, не желая сталкиваться с судебными тяжбами, стараются в свою очередь создать благоприятные условия труда для лиц с ограниченными возможностями.

В Австрии, Дании и Нидерландах, несмотря на отсутствие системы квотирования рабочих мест, уровень занятости лиц с ограниченными возможностями довольно высок в связи с тем, что государство помогает работодателям в обустройстве рабочих мест для инвалидов путем финансирования, предоставления льготных налоговых режимов, адаптированного оборудования и т.д.

Особый акцент следует сделать на регламентации отношений в области создания и функционирования системы профилактики инвалидности, в частности: решения комплекса задач по оказанию первичной медико-санитарной помощи; вакцинации от инфекционных заболеваний, охраны труда и предупреждения несчастных случаев в различных ситуациях, включая приспосабливание рабочих мест в целях предупреждения профессиональных заболеваний и потери трудоспособности, предупреждения инвалидности.

Не урегулированы в должной степени в законодательном порядке и вопросы, связанные с повседневными нуждами инвалидов в области строительства жилищ, учитывающих состояние их здоровья, пешеходных и проездных дорог, пользования общественным транспортом, санитарным оборудованием и т.д. В имеющихся по этим вопросам нормативных актах отсутствует необходимый механизм их реализации, что затрудняет их практическое применение.

Технические требования, обеспечивающие доступность для инвалида транспорта, связаны с вопросом необходимости соответствия индивидуальных вспомогательных технических средств (трости, костыли, кресла-коляски) тем приспособлениям, которые должны быть установлены на транспорте. Эти требования разработаны, но необходима их реализация. Они должны обеспечить посадку-высадку инвалида, размещение в салоне (купе, каюте), пользование лестничными маршами, площадками, люками, трапами, туалетами в железнодорожном, морском, воздушном транспорте.

В городском транспорте для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, необходимы специальные рампы либо специально оборудованный "заниженный" пол в автобусе, трамвае, троллейбусе.

Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью государственной политики, практические результаты которой обеспечат инвалидам равные с другими гражданами права и возможности. При этом предусматривается, что инвалид сможет получить относительную независимость в быту, при обучении и трудовой деятельности. В связи с этим необходимо создание условий для инвалида в жилой градостроительной, образовательной и производственной среде.