Гендерная асимметрия в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Гендерная асимметрия в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

И.В. Евсеев, студент

Научный руководитель: Л.Н. Павлова

Северо-Восточного федерального университета

(Россия, г. Якутск)

Аннотация

В данной статье рассмотрены вопросы, связанные с проблемой недостаточного представительства женщин в современных российских законодательных органах на примере Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Обосновывается необходимость квотирования депутатских мест для женщин в органах законодательной власти на всех его уровнях.

Ключевые слова: гендер, гендерное равенство, гендерная асимметрия, квотирование, принцип представительства, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

квота депутат женщина законодательный орган

В современном российском обществе существует огромное количество препятствий, которые не позволяют достичь равенства между мужчинами и женщинами в политической сфере. Женщины в российском обществе недостаточно представлены на руководящих должностях высшего уровня и в органах законодательной власти. По состоянию на 2016 год женщины в Государственной Думе составляют 14% [1] от общего количества депутатов, что ниже среднего общемирового показателя представительства женщин в политике (23%) [2].

Все большее внимание уделяется проблеме гендера. Термин «гендер», впервые использованный в работе психолога Роберта Столлера «Пол и гендер», вышедшей в 1968 г., является транслитерацией английского слова, обозначающего мужской или женский род. Еще одно важное значение термина «гендер», который не входит в понятие пола: он - продукт научной теории, занимающийся осмыслением таких вопросов, как гендерное неравенство. Отсюда следует, что мы, употребляя данный термин, признаем существование неравенства и отношений власти между полами. Получается, что гендер - это часть социальных отношений, один из главных элементов устройства общества [3, с. 8-10].

Смысл разделения двух терминов заключается в том, чтобы отделить биологические половые различия от социальных, дать ответ на вопрос: что значит «женственность» и «мужественность»? Таким образом, идея данного термина заключается в «отрицании абсолютной предопределимости отношений между полами на уровне биологии: есть пол, связанный со строением человеческого тела, женского или мужского, и еще есть гендер, так называемый «пол социальный», который предполагает гендерную асимметрию - непропорциональную представленность социальных и культурных ролей обоих полов (а также представлений о них) в различных сферах жизни» [3, с. 8-10]. Следовательно, можно говорить о том, что гендер является одним из способов социальной стратификации общества, который в сочетании с другими факторами (раса, национальность, класс, возраст) организует систему социальной иерархии.

Социально сконструированная система неравенства по полу носит название гендерной системы (система гендерных, или полоролевых, отношений, а также институты, поведение и социальные воздействия, которые предписываются в соответствии с полом). Гендерные системы различаются в разных обществах, однако в каждом обществе эти системы асимметричны таким образом, что мужчины и все мужское/маскулинное (черты характера, модели поведения, профессии и прочее) считаются первичными, значимыми и доминирующими, а женщины и все женское/фемининное определяется как подчиненное, вторичное и незначительное, с социальной точки зрения. Гендерная система как таковая отражает асимметричные культурные оценки и ожидания, адресуемые людям в зависимости от их пола[4].

Как правило, вопросы, связанные с гендером, сводятся к одному - это всегда разговор о власти. С самых древних времен ситуация сложилась таким образом, что в политике мужчины составляют большинство. Во всех культурах, включая и якутскую, женщина - это мать, хранительница домашнего очага. Но бывали и исключения: женщинам, получившим в свои руки всю полноту власти, приходилось идти в ногу с суровыми законами политики и нормами морали своего временного промежутка. Вспомним царевну Софью, которая основала в Москве первое на Руси высшее учебное заведение - Славяно-греко-римскую академию [5]. Особым вниманием стоит удостоить императрицу Екатерину II Великую, реформаторская деятельность которой охватила все сферы жизни общества императорской России: повсеместно открывались учебные заведения и школы, были проведены губернская и сословная реформы, расширились границы империи, влияние государства на международной политической арене возросло и многое другое [5]. Всем знакома личность «железной леди» Великобритании Маргарет Тэтчер. Она усовершенствовала систему образования, сделав её более доступной для детей из бедных семей, подняла экономику и производство [6]. Мы видим, что женщины, имевшие в своих руках власть, пользовались любыми средствами в борьбе с теми, кто шел против них. Они знали, что им не будут делать поблажек в виду их принадлежности к «слабому полу» и шли до конца. Истории этих личностей говорят нам о том, что женщины могут править, заниматься политикой и менять при этом историю.

Во многих странах мира очень развита социальная политика гендерного равенства. Несмотря на то, что во многих культурах традиционное восприятие женщины ограничивается ролью матери и хранительницы очага, в современном цивилизованном обществе «политика государства в социальной сфере строиться на том, чтобы создать условия для совмещения как семейных, так и профессиональных обязанностей женщин» [7, с. 178]. Так, в Исландии Закон о равных правах и равных возможностях для мужчин и женщин был принят еще в 1976 г., в Дании - в 1978, в Финляндии - в 1987, в Норвегии - в 1979, в Швеции - в 1980, а в 1998 г. в Латвии, Литве и Эстонии был одобрен Закон о гендерном равенстве. Помимо этого, в Литве и в странах Северной Европы действует Институт Уполномоченного по реализации гендерного равенства [8]. Хороших результатов в этом вопросе достигли страны Скандинавского полуострова. В свое время они сосредоточили свои усилия на тех программах, которые давали возможность обоим родителям зарабатывать, делить ответственность за воспитание своего подрастающего поколения, перераспределять обязанности в семье. Была создана система бесплатных детских дошкольных учреждений, ставших доступными всем категориям граждан без каких-либо ограничений [7, с. 178].

Благодаря социал-демократам в правительствах Норвегии, Швеции и Финляндии был достигнут гендерный паритет в сфере государственного управления. В этих странах 40-45% мест в парламенте занимают представители женского пола. Именно социал-демократы первыми заговорили о внесении изменений в кадровой политике своих партий, о введении системы квот для увеличения числа представителей женского пола на выборных государственных должностях. И поэтому в странах Запада можно увидеть женщин-руководителей различных государственных учреждений, начиная от представителей народа в парламенте страны и заканчивая премьер-министрами.

Впечатляющих результатов в плане участия женщин в политической жизни государства достигли страны африканского континента, такие как Руанда (64% мест в парламенте принадлежат женщинам), Уганда (35%), Алжир (31,6%), Эфиопия (38,8%), Ангола (36,8%), Намибия (41,3%), Танзания (36%), Мозамбик (39,6%), Сенегал (42,7%) и другие [9].

С октября 2003 г. Руанда занимает первое место среди всех стран по количеству женщин на выборных государственных должностях. Под управлением женщин-парламентариев рост ВВП в Руанде составляет 8%, а бедность ежегодно сокращается на 3%. По состоянию на 2015 год 96% мальчиков и девочек посещают начальную школу (в 2005 г. - 85,5%). Привлекаются различные некоммерческие организации, которые распределяют огромные средства (3% от ВВП) в сферу сельского хозяйства, медицины, электрификации и т.д. [10]. Все это благодаря предоставлению квот для женщин на всех уровнях власти на законодательном уровне: «Государство Руанда обязуется, что женщинам будет предоставлено, по крайней мере, 30 процентов должностей, принимающих решения» (Конституция, ст. 9) [11].

Назревает вопрос: соблюдать ли гендерное равенство в законодательных органах власти России? Ответ на вопрос можно найти в работах Джеймса Мэдисона, четвертого президента США, который утверждал, что одним из главных условий развития любого демократического государства является принцип представительства, дающее возможность участия в управлении государством различных групп населения (это создает своего рода иммунитет против социальных разногласий и конфликтов внутри общества) [12]. Благодаря партнерству всех слоев населения (в нашем случае - женщин и мужчин) создаются реальные возможности учета различных интересов в обществе. Кроме того, мировой опыт парламентаризма уже давно показал, что в странах с низким показателем вовлеченности женщин в политике (ниже 10%) весьма затруднительно принятие законов в сфере образования, медицины, защиты прав детей и человека в целом. Но если в парламенте 30 и более процентов мест будут занимать женщины, то можно будет надеяться на быстрое и реальное проведение в жизнь социальных программ [8].

Относительно Российской Федерации отметим, по данным ООН, отслеживающей прогресс в политическом представительстве женщин в органах государственной власти, Россия в течение семнадцати лет находится в восьмом десятке, хотя Конституция гарантирует всем, включая и женщин, равное участие в политике.

Рассмотрим представительство женщин-депутатов в Государственном Собрании (Ил Тумэн) РС (Я). В органах власти республики представительство женщин крайне ограничено. Необходимо отметить, что те немногие, кто смог вступить на политическую арену, с большой ответственностью подходят к решению проблем социального характера. Этим и обуславливается необходимость женщин на политической арене не только РС (Я), но и России в целом.

Таблица 1. Представительство женщин в Государственном собрании (Ил Тумэн) РС (Я)

В данной таблице представлены сведения о количестве депутатов женского пола со времен первых выборов в представительный орган власти РС (Я), которые состоялись 12 декабря 1993 года. Было избрано 56 депутатов, из них в Палату Республики - 35, Палату Представителей - 21. В книге «Избранные народом», в которой собраны биографические данные всех народных депутатов, перечислены 64 имени, 7 из которых женские, что составило 10,93%. В выборах 2-го созыва из 76 народных депутатов - 12 - женщины. Это составило 15,79%. Виден заметный рост на 4,86%. В Государственное собрание 3-го созыва 2002 г. почетное звание народного депутата получили 5 женщин. В найденных материалах указано 72 имени. Отсюда следует, что женщины составляют всего лишь 6,94% от общего числа депутатов. В 2008 г. из 77 имен 12 принадлежат женщинам, что составило 15,58%, а в последних выборах представительство получили 11 женщин - 15,07% [13, с. 516-586].

Главенство мужчин в политической сфере общества не оспаривается. И все это несмотря на то, что среди женщин есть немалое количество уважаемых и влиятельных государственных и общественных деятелей. Стоит упомянуть имена А.Я. Овчинниковой, Е.Н. Гороховой, Л.Н. Григорьевой, много лет посвятивших себя должности Председателя Президиума Верховного Совета ЯАССР. Своим внимательным отношением к людям, простотой и скромностью, трудолюбием они снискали заслуженное признание различных категорий трудящихся [14, с. 71-73]. Вспомним Д.С. Жиркову, которая была активной участницей двух революций, первой заведующей женотдела Якутского губкома партии; женщину, которая 40 лет своей жизни отдала делу подготовки медицинских кадров и охране здоровья советских людей. Она была первой девушкой Якутии, ставшей членом РСДРП совместно с такими активными участниками борьбы за установление советской власти в Якутии, как Аммосов, Попов, Аржаков и Бубякин - 4 марта 1917 г. С тех самых пор она отдавала всю себя служению, в первую очередь, людям [15, с. 5-8].

Далее был проведен контент-анализ официальных данных Государственного Собрания (Ил Тумэн) [16] по эффективности народных депутатов РС(Я) IV и V созывов. Разделив их по половому признаку, нами были получены следующие цифры:

Рисунок 1.

Подчеркнем, что на сайте данные по эффективности деятельности депутатов I-III созывов отсутствуют. Как видим, женщины намного активнее мужчин включаются в законодательный процесс, что привело к 100%-ной эффективности.

Чем же можно объяснить сложившуюся ситуацию, если вышеперечисленные имена и цифры являются прямым доказательством компетентности женщин в политической сфере общества? В нашем обществе растет число рабочих мест, где основным критерием выступают личностные качества человека. В основном, это касается эмоциональной работы. Профессий, от которых требуется эмоциональная нагрузка работников. К таким профессиям можно отнести: учитель, воспитатель, социальный работник, бортпроводник и др. и в них занятость женщин преобладает [17]. Этим и объясняется занятость женщин-депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) вопросами социального характера, так как все они являются представителями сферы образования и здравоохранения. Многие из них являются докторами и кандидатами наук, имеют многолетний опыт руководства - от органов исполнительной власти муниципального и республиканского уровней и до управления различными организациями и предприятиями республики.

Несмотря на вышесказанное закрепившиеся стереотипы о мужских и женских качествах, носящих естественный и неизменный характер, заложенный природой, мешают нам достичь гендерного баланса. Благодаря устоявшейся патриархальной логике, основанной на традициях и обычаях народа саха, нам с детства прививают понятие того, что женщина - прекрасное и нежное создание, от которого зависит будущее всей нации. Будь это олонхо, произведения известных якутских писателей и поэтов - везде пропагандируется одно и то же: женщины - это основа самой жизни, источник красоты и творение природы. Они матери и подруги, которым предначертано продолжить семейный род, обеспечить уют в семейном очаге. Собирательство, шитье, воспитание детей, ведение хозяйства в отсутствие мужа, опираться на мужа во всем и всегда - главные задачи якутской женщины. Говоря кратко, уход и забота - естественное и традиционное занятие женщин, которое не требует какой-либо подготовки.

Еще один барьер, мешающий женщинам профессионально реализоваться, связан с финансовой составляющей. «Идеология семейной оплаты» подразумевает следующее распределение ролей: мужчина - добытчик и кормилец семьи, чьи профессионализм и умения должны обеспечивать всем необходимым членов семьи, а доход женщины является второстепенным придатком семейного бюджета [17]. Это был первый аспект данного барьера, второй - рождение ребенка и нехватка учреждений дошкольного образования детей. Их катастрофически не хватает. И будущим родителям приходится еще во время беременности встать в очередь на место в детском саду, в которой на одно место могут претендовать до 20 человек. И место это, скорее всего, освободится в тот момент, когда ребенок уже пойдет в школу. Приходится прибегать к услугам частных детских садов или нянь, услуги которых в Якутии в среднем стоят 150 рублей в час. Это выливается в немалую сумму в месяц, чего не может позволить себе даже семья со средним доходом. Человек работает 5 дней в неделю по 8 часов и с помощью несложных вычислений у нас получится такой результат: 5х8х4=160 рабочих часов в месяц. Затем, 160х150=24000 руб. в месяц. Женщинам приходится жертвовать своими амбициями ради семейного благополучия.

Таким образом, в плане гендерного состава Государственного Собрания (Ил Тумэн) ощутимо преобладание мужчин. На протяжении всей деятельности Ил Тумэн женщины-депутаты составляли от 4,86% до 15,58% от всего состава народных депутатов, что объясняется патриархальным укладом жизни народов Якутии. Вместо профессиональной карьеры их ждет домашняя рутина, обусловленная множеством барьеров - начиная от стереотипов и заканчивая новыми вызовами 21-го века, которые упираются в финансовый вопрос.

Мировой опыт доказал, что женщины-политики вносят особый вклад в общественную жизнь: женщины часто лучше мужчин могут представлять как свои интересы, так и интересы общества в целом, вносят заметный вклад в развитие общества. Поэтому, России необходимо ввести систему квотирования руководящих должностей на всех уровнях власти. Главная цель квотирования депутатских мандатов состоит в том, чтобы привлечь женщин на уровень принятия политических решений и не допустить их изоляции от политической жизни общества. Следует обеспечить на уровне Конституции РФ долю женщин в законодательных органах власти, равную 30% от общего числа депутатских мандатов. Так, в Уганде, где место в парламенте от каждого из 39 округов резервируется для женщин (другие женщины избираются в парламент не по гендерной квоте). В Аргентине избирательный закон устанавливает квоту 30% для женщин кандидатов на выборные посты, благодаря которой женское представительство значительно увеличилось в Аргентинской Палате Депутатов. В Индии 74-ая Поправка Конституции требует резервировать 33%мест в местных муниципальных органах власти для женщин [8].

Квота, таким образом, является средством достижения равных возможностей. Хотя нет сомнений в том, что этот вопрос в случае возможного рассмотрения будет обсуждаться на заседаниях республиканского парламента долгие годы. Так как многие считают, что квоты противоречат принципу равных возможностей в политической сфере, поскольку депутатам женского пола будет отдаваться предпочтение. Мировой опыт показывает, что квотирование мест в парламенте дает положительные результаты.

Библиографический список

1. Russian Federation [электронныйресурс]. URL:http://data.worldbank.org/indicator/SG.GEN.PARL.ZS?locations=RU&view=map&year=2016

2. Qouta Project. URL: http://www.quotaproject.org/

3. Тартаковская И.Н. Гендер для чайников - 2. Фонд им. Генриха Бёлля. - Москва: «Звенья», 2009. - 248 с.

4. Гендер как новый концепт теории пола. URL: http://3ys.ru/problemy-pola-v-zapadnoevropejskoj-i-russkoj-filosofii/gender-kak-novyj-kontsept-teorii-pola.html

5. Ключевский В.О. Исторические портреты. - М.: Эксмо-Пресс, 2008. - 512 с.

6. Крис Огден. Маргарет Тэтчер: женщина у власти. - М.: Новости, 1992. - 544 с.

7. Попкова Л., Козлов А. Миссия - невыполнима? Политика и гендерное равенство// Гендер для чайников-2. - М.: Звения, 2009. - С. 178.

8. Шведова Н.А. Квоты: благо или новые проблемы? [электронная статья]. URL: www.owl.ru/win/books/policy/quota.htm

9. Proportion of seats held by women in national patliaments [интернет--ресурс].URL:data.worldbank.org/indicator/SG.GEN.PARL.ZS?view=map&year=2015

10. Elizabeth Powley. Rwanda: Women hold up half the parliament [электронныйресурс]. URL: www.idea.int/publications/wip2/upload/rwanda.pdf

11. Rwanda [электронный ресурс]. URL: www.quotaproject.org/country/rwanda

12. Мартынов К. Джеймс Мэдисон и традиция федерализма [интернет-ресурс]. «YouTube», канал «Постнаука». Видео опубликовано 13.09.2015

13. Жирков А.Н. Избранные народом: делегаты Всеякут. съезда Советов, члены ЯЦИК, депутаты Верхов. Совета ЯАССР…, 1922- 2008 / Гос. Собр. (Ил Тумэн) РС(Я). - Якутск: Бичик, 2009. - 592 с.

14. Томский И.Е. Тернистый путь двадцатого столетия. - Ком. по делам семьи и детства при Президенте РС(Я); Союз жен. орг. РС(Я) - Якутск. Кудук, 2001 - 104 с.

15. Данилова А.П. Женщины Якутии - ветераны ленинской партии. - Якутск: Кн. изд-во, 1991. - 104 с.

16. Официальная страница Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я). URL: http://iltumen.ru/content/

17. Ярская В.Н., Ярская-Смирнова Е.Р. Гендерный анализ занятости в социальной сфере [электронная статья]. URL: www.kgau.ru › resources › alex › bib

Размещено на Allbest.ru