Типы активного социального поведения местных сообществ

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Типы активного социального поведения местных сообществ

Киселева А.М.

Процесс участия местных сообществ в социально-экономическом развитии муниципальной системы обусловлен их активным социальным поведением. Самоорганизационное и самоуправленческое поведение местных сообществ определяется параметрами локальной территории проживания. Поведенческое проявление активности в практике социального управления и социального регулирования связано с нахождением точек соприкосновения интересов органов власти и местных сообществ и формированием единого подхода к эффективному развитию муниципальной системы.

Ключевые слова: местные сообщества, органы местного самоуправления, социальная самоорганизация, социальное управление, территориальное общественное самоуправление.

социальное поведение муниципальная власть сообщество

На протяжении своей жизнедеятельности любой индивид может относиться к разным местным сообществам, социальным группам, движениям, постоянно расширяя количество социальных связей и жизненное пространство, что выражается реальным многократным включением индивида в различные местные сообщества. В свою очередь каждое местное сообщество как социальная система встраивается в систему более широкого порядка - муниципальную, последовательно осуществляя внутреннюю интеграцию своих индивидов на основе локальных самоорганизационных и самоуправленческих мероприятий, выводя ее на технологию внешнего социального управления и регулирования процессов жизнедеятельности всей муниципальной системы. Муниципальная система трансформируется из муниципального образования и образуется состояниями социального взаимодействия между органами власти и местными сообществами на основе ресурсного и нормативно-культурного обеспечения социально-экономических и политических процессов. Данная система включает в себя две базовые подсистемы: административную (органы местного самоуправления) и общественную (местные сообщества), функционирующих в рамках пространственного окружения и временной протяженности, и определяет роль и место каждого в социально-экономическом развитии территории.

Каждое функциональное проявление местных сообществ отличается собственным социальным поведением, что позволяет определять и расширять их потенциал, регулировать степень воздействия на объектную основу муниципальной системы, актуализировать процесс построения партнерских отношений с административной подсистемой, и т.д. Социальное поведение определяется как комплексное явление, которое состоит из совокупности внешне проявляемых и наблюдаемых социальных действий, лишь в определенной степени обусловленных причинно-следственной связью, которые совершают или не совершают (социальное бездействие) индивиды в отдельности и местные сообщества в целом. Проявление активности социального поведения соотносится со степенью и уровнем участия членов местных сообществ в социально-экономическом развитии, как собственной локальной территории проживания, так и всей муниципальной системы.

Темпоральная характеристика муниципальной системы позволяет фиксировать так называемый социально-поведенческий статус отдельного индивида: выступает ли он элементом административной подсистемы (действуя в качестве муниципального служащего или лица, занимающего муниципальную должность), осуществляя определенные социальные действия, или же элементом общественной подсистемы (как член местного сообщества). Социально-поведенческий статус индивида представляет состояние его активности в определенный момент времени, обусловленное внешними и внутренними факторами (включая нормативно-правовые) и необходимостью/возможностью выполнения текущих социальных действий. Для локального пространства такие действия имеют самоорганизационную и самоуправленческую природу (внутренний уровень для местных сообществ), в рамках же всей муниципальной системы - социально-управленческую и социально-регуляционную (внешний уровень для местных сообществ). Поэтому выделяется следующий поведенческий алгоритм, позволяющий в зависимости от уровня социального поведения и последовательности его реализации определять степень активности поведения местных сообществ: самоорганизационное поведение - самоуправленческое поведение - поведение в режиме социального управления - регулирующее поведение. При этом местные сообщества вполне могут ограничить проявление своей поведенческой активности на своем внутреннем территориальном пространстве, не вмешиваясь в процессы управления всей муниципальной территории.

Самоорганизационное поведение местных сообществ определяется как совокупность действий и поступков, обусловленных «инстинктом» равновесия и самосохранения сообщества и процессом саморазвития индивидов, сопровождаемых состоянием противоречия между факторами роста (развития) и регулируемыми и нерегулируемыми ресурсными ограничениями. Такие противоречия приводят нередко к конфликтам, противоборству и кризисам. Они присуще местным сообществам также органично, как и потребности, являются скорее нормой, чем патологией жизнедеятельности.

Характер такого поведения исходит из того, что самоорганизация местного сообщества представляет собой спонтанный внутренний процесс, направленный на самосохранение сообщества - стабилизацию и улучшению его структуры - под нецеленаправленным воздействием элементов окружающей среды (муниципальной системы). Само взаимодействие индивида с самоорганизующимся местным сообществом протекает таким образом, что каждое человеческое действие не является чем-то внешним и автономным, а как бы включается в систему, видоизменяя каждый раз поле возможных фазовых состояний сообщества.

В любом случае создание местного сообщества происходит на так называемом средовом пространстве муниципальной системы с определенной степенью локализации, которое условно в определенный момент времени не будет являться внешним или внутренним. За определенные промежутки времени на таком пространстве будут образовываться и исчезать множество местных сообществ, но при этом сама среда как единое целое остается. Формируясь, местное сообщество своими границами «отсекает» часть среды от целого, таким образом, выделяя для себя следующие пространственные концепты: то, что становится ее собственным наполнением - среда внутренняя, то, что осталось за ее пределами остается внешней средой. Г. Хакен фиксирует самоорганизующуюся систему в случае, «если она без специфического воздействия извне обретает какую-то пространственную, временную или функциональную структуру» [1, с.29]. В таком случае местное сообщество испытывает управляющее внешнее воздействие административной подсистемы, которая упорядочивает все процессы, протекающие в локальном пространстве сообщества. Неспецифическое воздействие связано с особенностями любой открытой социальной системы, на которую неизбежно оказывает влияние внешняя среда. Это значит, что муниципальная система формирует окружающее средовое пространство местного сообщества, задает условия, в которых оно осуществляет свою жизнедеятельность, позволяет заявлять о потребностях и устанавливать ценности и интересы.

Причиной самоорганизации является неравновесность внутренней среды системы. Наличие неравновесных элементов позволяет говорить о внутренних источниках самоорганизации социальной системы, к которым относится качество жизнедеятельности, как членов местных сообществ, так и самих сообществ в рамках функционирования муниципальной системы. Причина неравновесности уже будет задана внешней по отношению к системе средой, которая снабжает социальную систему веществом, энергией, информацией, выступает в качестве объемного источника. Неравновесность является предпосылкой развития, условием возникновения самоорганизации, состоянием среды, результатом работы источника, но не собственно источником активности сообществ. Но только неравновесная система способна к активности и самоорганизации. Стремление к улучшению качества жизни субъективно влечет к пересмотру и качественному обновлению собственных потребностей и ценностей, и объективно к росту объема и качества муниципальных услуг. Активность членов местных сообществ заложена в их природе и является способом существования самого сообщества. Активное начало реализуется в любом случае, но форма его реализации зависит от социальных условий и способности общества воспитывать у нового поколения ценности и установки, направленные на восходящее, прогрессивное поведение индивида в интересах целого, а не только в своих личных интересах.

Неравновесность индивидов друг относительно друга проявляется в разных формах, что в свою очередь влияет на характер поведенческих флуктуаций местного сообщества. Первая форма связана с индивидуальной склонностью к тому или иному виду жизнедеятельности. Вторая форма выражается через различия в природных психофизических факторах. Как следствие, возникает неравновесная статусная структура, социальная дифференциация, которая имеет экономическую, политическую, правовую направленность, и, что самое главное, возникает разная степень гражданской активности. При этом обязательно следует учитывать социальные слои граждан, различные по численности, уровню развития материальной и духовной культур, степени обладанию личной собственностью, масштабом территории распространения и т.д. Условно можно выделить три социальных слоя в местных собществах, которые по-разному решают вопросы удовлетворения своих социальных потребностей в муниципальной системе.

Первый слой - наиболее обеспеченная категория членов местного сообщества, которая не ориентирована на средние научно-обоснованные социальные нормативы предоставления услуг, и общественные блага приобретаются только на платной основе. Следующая категория наиболее многочисленная и представлена средними по уровню доходов гражданами соответствующей территории. В данном случае речь идет о сочетании источников финансирования услуг социальной сферы и предприятий ЖКХ: собственные доходы индивидов и бюджет. Третья категория членов местного сообщества представляется наименее обеспеченной, поэтому все самостоятельные расходы на улучшение условий проживания полностью исключены, за свой счет могут оплачиваться только расходы на питание, поэтому перечень социальных и коммунальных услуг отражает бесплатный характер их предоставления. Естественно, что из такой социально-экономической дифференциации сообществ вытекает экономическая и финансовая диспропорция самой муниципальной системы, поэтому общее гармоничное развитие местных сообществ, которое в первую очередь определяется внутренними процессами, будет зависеть и от внешних попыток выравнивания социальных слоев со стороны органов власти.

Социальная синергетическая парадигма позволяет разрабатывать прогнозные подходы к развитию местных сообществ с учетом интеграционных течений. Поскольку в реальных общественных отношениях самоорганизация местных сообществ проявляется в сочетании с нецелевым управляющим воздействием извне и целевым - изнутри (самоуправление), являет собой один из важнейших факторов социального управления и социального регулирования жизнедеятельности местных сообществ и предопределяет условия осуществления общественного самоуправления. Огромную роль в этих социальных процессах играют двухсторонние информационно-энергетические интеракции, позволяющие контролировать самоорганизационное поведение и определяющих степень эффективности цепочки «самоорганизация - самоуправление - социальное управление - социальное регулирование». Тогда синергетический эффект может проявляться в процессе повышения гражданской активности индивидов в муниципальной системе, формируя информационно-энергетические обмены административной и общественной подсистем.

Функциональная цель социального управления, заключающаяся в обеспечении реализации потребностей прогрессивного развития муниципальной системы и ее подсистем путем воздействия на условия жизни местного сообщества и его ценностные ориентации, одинакова и для общественного самоуправления и для местного самоуправления. Только реализация такого воздействия осуществляется со стороны муниципальной системы, если речь идет о местном самоуправлении, и со стороны самого местного сообщества, если - о территориальном общественном самоуправлении. Территориальное общение индивидов проникает решительно во все стороны экономической жизни и хозяйственной деятельности людей и проявляется в области производства, обмена, распределения, а также в сфере потребления.

Только на основе общения могут возникать самоуправленческие начала в местном сообществе. Без общения с другими членами сообщества индивид не может развиваться ни чувственно, ни умственно, ни нравственно. Для характеристики таких аспектов К.М. Тахтарев выделяет и подчеркивает значимость таких категорий, как «сочувствие», относящееся к чувственному человеческому развитию; «сознание», - умственному; «совесть (ведать)» - нравственному [2, с.93]. Самоуправленческая природа общения также проявляется и в сотрудничестве, что вытекает из различного рода соглашений между индивидами, сообществами, с органами власти в самых различных сферах жизнедеятельности. В России самоуправленческая инициатива развивалась на основе жесткого исторического опыта совместного проживания индивидов друг с другом. Поэтому российское территориальное общественное самоуправление представляет собой социальные организации индивидов по внутритерриториальному принципу, т.е. на основе совместного проживания на определенном территориальном пространстве (микрорайоне), и общих социальных интересов. Для современной муниципальной системы следует выделять различные по своей социальной природе виды самоуправлений, каждый из которых сопровождается собственными вариантами гражданской активности [3]:

- территориальное или соседское, которое основывается на общности места проживания и защите соответствующих территориальных интересов, на решении проблем населения микроуровня;

- социально-групповое или коммунитарное, которое базируется на постоянной или достаточно длительной принадлежности граждан к той или иной социальной группе, имеющей собственные устойчивые социально-культурные признаки и функции, и обеспечивающей режим защиты узкогрупповых интересов (религиозные сообщества, семейные ассоциации, молодежные ассоциации);

- профессиональных сообществ, основывающееся на принадлежности тех или иных людей к одной профессии, а также к одному и тому же профессиональному институту, которое предполагает единство и защиту социальных, и профессиональных интересов;

- гражданское, представляющее собой ассоциации граждан, которые создаются на основе единства целей и задач, связанных с решением текущих проблем в политической и экономической жизни макроуровня (государственного, регионального, городского значения).

Современное общество строилось и продолжает развиваться на основе индивидуалистического начала, несмотря на все проблемы, сопровождающие данный процесс. Территориальный коллективизм направляет индивидуальную деятельность каждого члена местного сообщества, поскольку обусловлен защитой собственных и личных интересов на своей территории. В этом случае предполагаются длительные социальные контакты, которые обусловлены временем проживания на определенной территории и также самой территорией.

Местные сообщества самоорганизуются в органы территориального общественного самоуправления на локальных участках в пространстве муниципальной системы. Границы таких участков, на которых образуются такие территориальные общины, устанавливаются членами сообщества с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности локальной территории. Далее они могут быть закреплены нормами органов местного самоуправления. Элементами территориального упорядочения являются микрорайон, жилищный комплекс, село, поселок, улица, квартал, многоквартирный дом с прилегающими участками земли. Система общественного самоуправления может включать разные организационные формы, в основном это комитеты (советы) микрорайонов, жилых комплексов, поселков; квартальные, уличные, дворовые, домовые комитеты (советы); фонды и объединения территориального общественного самоуправления и т.д.

Самоорганизационное начало местного сообщества способствует эманации самоуправленческой функциональности сообщества и индивидов. Процессы системной самоорганизации сообществ имеют характеристики непрерывности и аккомодации к постоянно меняющимся условиям муниципальной системы. Такое поведение местных сообществ явно или латентно связано с природой самоуправления, с деятельностью по обеспечению качества собственной жизни. Поэтому самоуправленческое поведение местных сообществ и их членов это внутреннее управление качеством жизни на локальной территории, связанной с местом жительства, собственными силами и с учетом собственных возможностей в определенных условиях и пространстве муниципальной системы. Как правило, самоуправленческий фактор проявляется, во-первых, в участии в разработке новых территориальных планов и программ совместной деятельности, во-вторых, в формировании информационной составляющей такого взаимодействия, включая совместную разработку решений по социальным вопросам. Остальные параметры определяются вариантами территориальных услуг, которые не носят статуса муниципальных, но могут иметь поддержку со стороны административной подсистемы.

Мотивирование самоуправленческого поведения местного сообщества имеет особое значение: если личные интересы индивида совпадают с общественными интересами, происходит постоянное развитие и укрепление позиций общественного самоуправления. Отсюда мотивирование в общественном самоуправлении должно представлять собой два постоянных процесса: во-первых, воздействие непосредственно на индивида с целью привлечения его к деятельности, включающее побуждение и поощрение; во-вторых, выявление локальных проблем территории, решение которых важно для большинства членов сообщества и направление коллективных усилий местного сообщества и органов муниципальной власти на решение этих проблем конструктивными цивилизованными методами. Это должно обеспечиваться разработкой ряда практических направлений, позволяющих членам сообществ составлять объективное представление о деятельности местных органов власти и об открывающихся возможностях решения территориальных проблем с использованием института территориального общественного самоуправления.

Самоорганизационное и самоуправленческое поведение местных сообществ реализуется во внутренних рамках жизнедеятельности конкретного местного сообщества. Степень развитости гражданско-общественных отношений существенно влияют на характер и активность таких типов социального поведения членов сообществ. Следствием самоорганизационного и самоуправленческого участия индивидов в повышении качества жизни собственной локальной территории становится выход за ее пределы и осуществление функций социального управления и регулирования. В этом случае социальное управление и регулирование формируют внешний контур воздействия на муниципальную систему в целом, причем как со стороны местных сообществ, так и со стороны административной подсистемы.

Влияние синергетических условий самоорганизации и самоуправления местного сообщества представляет его в качестве специфического субъекта социального управления, который играет интегративную роль социального управляемого и управляющего в муниципальной системе. Собственно социальные управляющие, в качестве которых выступают органы местного самоуправления, также одновременно выступают и как члены местного сообщества. Поэтому двухсторонняя ориентация местного самоуправления и общественного самоуправления на местное сообщество как гражданскую основу муниципальной системы позволяет говорить о сложности социального управления в ее территориальных рамках. Это вызывает необходимость формирования концепции социального поведения местных сообществ с учетом встраивания их в структуру социального управления и регулирования муниципальной системой. При этом системное представление всех управляющих и управляемых процессов, связанных с информационно-энергетическим потоком на всех уровнях муниципальной системы реализуется через системно-кибернетический механизм. Именно кибернетические особенности позволяют характеризовать муниципальную систему как социальную систему, имеющую сложную, вероятностную и саморегулирующую (гомеостатическую) природу.

Синергетическая характеристика местного сообщества носит мягкий, качественный аспект, отражая самоорганизационные возможности индивидов в условиях локальных территорий и общественного самоуправления. Изменения в режиме самоорганизации носят качественный характер, но при условии внутреннего накопления количественных социальных флуктуаций и внешнего воздействия со стороны муниципальной системы. Кибернетическая установка, благодаря информационно-энергетической составляющей, несет количественную, более жесткую, природу, и проявление собственно социально-управленческой характеристики местного сообщества в интегрированном пространстве муниципальной системы формируется в условиях системно-кибернетического механизма. Это способствует определению степени и сложности управляющего воздействия и восприятия всех элементов (подсистем) муниципальной системы на основе их взаимодействия, поскольку каждая из подсистем, осуществляя функции социального управления, имеет еще в своем активе организационную, самоорганизационную и самоуправленческую составляющие. Системно-кибернетический механизм социального управления муниципальной системой позволяет также совместить статическую и динамическую системную природу местного сообщества.

Функциональная цель социального управления, заключающаяся в обеспечении реализации потребностей прогрессивного развития сообщества путем воздействия на условия жизни индивидов и их ценностные ориентации, одинакова и для органов местного самоуправления и для местных сообществ. Она находит отражение в формировании комплексной социальной политики. Отсюда, социально-управленческое поведение местного сообщества подразумевает оказание прямого или опосредованного воздействия местного сообщества на социально-экономическое развитие муниципальной системы, осуществляющееся в режиме самоорганизации и самоуправления и выступающее в качестве инструмента реализации социальной политики на муниципальном уровне.

Социальное управление формирует внутреннюю и внешнюю социальную политику, устанавливает правила жизнедеятельности, закрепляет характер отношений между людьми в разных сферах и т.д., и поэтому от него зависит качество жизни, а также устойчивость, как самого местного сообщества, так и муниципальной системы. Социальные правила, под которыми понимаются нормы и законы, принципы морали, правила игры, процедуры административного регулирования, обычаи и традиции, требования экономических и политических институтов и соответствующие санкции, регулируют, но не полностью детерминируют действия индивида, за ним остается определенная свобода выбора. Разумная стратегия поведения сообществ состоит в том, чтобы не допустить замыкания общественной системы, и, следовательно, процессы социальной напряженности [4, с.58]. С усложнением социальной жизни расширяется сфера управления и наряду с социальной структурой по мере накопления информации совершенствуется структура управления муниципальной системой. Поэтому эффективное интегрированное социальное управление позволяет уменьшать энтропию своих субъектов, что в свою очередь позволяет увеличивать информационно-энергетические обмены самой муниципальной системы.

Сложность социального управления в муниципальной системе, как и сложность самой системы, задается параметрами интегрирования субъекта в объект, а объекта в субъект. Во-первых, местное сообщество как единое целое не только определяет пространство жизнедеятельности индивида, но одновременно является объектом его воздействия. Во-вторых, определенный индивид (и одновременно член местного сообщества) может с точки зрения своего профессионального статуса относиться к представительным и исполнительным органам муниципальной власти, т.е. занимать позицию собственно социального управляющего. В-третьих, формирование современного гражданского общества свидетельствует и о развитие единого субъектного потенциала местных сообществ, позволяющего наращивать степень влияния на объект муниципальной власти. Это позволяет выстроить «субъектно-субъектный» ориентированный механизм социального управления в муниципальной системе. Поэтому при формировании системно-интегративной модели мы можем говорить о полисубъектности социального управления и иерархически организованном управленческом процессе. Структурные и качественные характеристики субъектов социального управления зависят от социальных трансформаций, которые стимулируют и проявление синергетического эффекта местного сообщества.

В «субъектно-субъектных» ориентированных взаимоотношениях каждый субъект имеет собственные функции, а также самостоятельное взаимодействие и воздействие и на реальные (хозяйственно-экономические) объекты муниципаль-ной системы, что формирует «субъектно-объектные» позиции субъектов управления. Процессы социального управления муниципальной системой, самоорганизации и самоуправления местных сообществ сопровождаются постоянным воздействием на них внешних и внутренних факторов, которые актуализируются функционированием самой муниципальной системы, государства в целом, а также социальной практикой жизнедеятельности местных сообществ. Поскольку нахождение соответствующего оптимума реализуются через социальную политику на места, данный социально-политический механизм задействует не только функциональность управляющих субъектов - местного сообщества и органов местного самоуправления, но и экономический потенциал реальных объектов управления - муниципальное хозяйство, муниципальную собственность. Социальная управленческая практика субъектов муниципальной системы напрямую связана со спецификой их экономических и хозяйственных возможностей и полномочий, определяющим значением становятся вопросы внутренней регуляции данных взаимоотношений, которые отражают сущность поведенческих и структурных противоречий.

Местное сообщество будет представлять собой единой целое благодаря совокупности разного рода связей пространственной самоорганизации индивидов. Сообщество, проживая и осуществляя свою жизнедеятельность в муниципальной системе, постоянно находится в сетях транспортной, социальной, инженерно-коммунальной инфраструктуры. Здесь происходит накопление материальных, культурных и духовных ценностей, совершенствование и изменение социальных коммуникаций. В качестве главного заказчика и потребителя муниципальных услуг, местное сообщество вступает в сложное интерактивное отношение с объектами муниципального хозяйства и их субъектами управления. Права муниципального собственника позволяют местному сообществу являться носителем социальной власти. Данные изменения, накопления и права вызваны потребностями и интересами местного сообщества в рамках собственной жизнедеятельности и функционированием муниципальной системы в целом. Поэтому такое поведение сообщества влияет на саморегулирующий принцип муниципальной системы напрямую, причем происходит это как субъективно, благодаря осознанному воздействию на объекты, так и объективно - независимо от сознания, спонтанно.

Содержание саморегулируемых процессов муниципальной системы вызывает необходимость выделения категории регулирующего поведения местных сообществ. Регулирующее поведение обязательно имеет территориальную природу и обозначает статус местных сообществ как субъектов регуляционного механизма, обеспечивающих ритмично-фрагментарное воздействие на функциональность и структуру муниципальной системы с целью поддержания социального порядка в ней, ее относительного равновесия и самосохранения. Социально-организационный порядок в системе подразумевает баланс информационно-энергетических (материальных, культурных, духовно-нравственных) обменов подсистем, которые базируются на взаимности доверительных отношений и единства интересов. Анализ регулирующего поведения местного сообщества связан с выделением видов воздействия, которые дестабилизируют данную систему в условиях окружающей среды; элементов дестабилизации связей и взаимосвязей системы и ее составных частей; процедур возвращения равновесия системы и устранения последствий дисфункциональных вмешательств, а также способов выживания системы в особо сложных ситуациях. Системная сложность регулирующего поведения самого сообщества определяется характером и разнообразием реакций на внешние воздействия со стороны средового пространства. Сообщество, как и сам индивид в первую очередь должны интегрировать и регулировать собственные особые потребности или мотивы «с необходимостью поддержания главных ориентационных стандартов поведенческой системы, независимо от того, формулируются ли они как жизненные цели, ценности или типы характера» [5, с.50]. При огромном разнообразии каузальных действий и неоднозначности определения качества элементного состава местного сообщества и связей между ними трудно констатировать точное количество социальных акторов и определять характер их реакций. Поэтому регулирующее поведение местного сообщества в муниципальной системе исследуется через принцип социального гомеостазиса, сама муниципальная система определяется как самоподдерживающаяся и саморегулирующаяся система, благодаря свойствам внутренней регуляции ее подсистем - административной и общественной.

Местное сообщество вступает в отношения социальной саморегуляции муниципальной системы и поддерживает их, поскольку вне этого, также как и вне социальной самоорганизации, сообщество является атомизированным и легко поддается жесткому административно-командному давлению «сверху». Органы местного самоуправления и местное сообщество являются субъектами социального саморегулирования муниципальной системы на основе их регулирующего поведения. Поэтому их регулирующее начало задает собственное внутреннее содержание и характеризует их как явления однопорядковой сущности, несмотря на качественные отличия. Такая ассимиляция связана с участием главных социальных акторов - индивидов - в той и другой социальной структуре: в качестве избранных депутатов, муниципальных служащих, активистов общественного самоуправления, жителя микрорайона и т.д. Человеческая деятельность представляет собой «непрерывный поток поведенческих проявлений», в каких бы структурах она не осуществлялась [6, с.41]. И самоорганизация местного сообщества, как уже было сказано ранее, в результате которой изменяются его системные параметры, представляется как ответ на управляющее воздействие иной системы (административной, муниципальной), приводящей само местное сообщество в состояние, которым невозможно управлять прежними методами.

Любая социальная система стремится к самосохранению, т.е. обеспечить при любых воздействиях свою структурную и коммуникационную целостность и внутреннюю стабильность собственных элементов. Местное сообщество в муниципальной системе воспринимает как угрозу своему существованию любые попытки нововведения в свой адрес со стороны органов местного самоуправления. Значительные и необоснованные трансформации административно-территориального устройства могут приводить к изменению структуры социальных связей и утрате устойчивости, как местных сообществ, так и муниципальной системы в целом. Чаще всего местное сообщество может функционировать, сохраняя свои прежние установки, как бы не обращая внимание на административные импульсы. Фундаментальная структура связей местного сообщества в свою очередь детерминирована биосоциальной и социально-психологической сущностью индивида, которая достаточно прочна и обеспечивает устойчивость в сообществе. На активное социальное поведение местных сообществ в муниципальной системе оказывает такой фактор как цели, определяющие направления, по которым развиваются сообщества. При отсутствии четких целевых установок (собственных и генерируемых органами власти любого уровня), постоянном изменении вновь возникающих целей, не имеющих последовательной логики своей реализации, местные сообщества имеют колебательное регулирующее поведение. Поэтому в таких ситуациях для общественной стабилизации и эффективной саморегуляции системы не помогут антикризисные мероприятия и программы органов власти. Сохраняя же определенную целостность и стабильность своих целей и связей при включении механизмов самоорганизации и самоуправления собственной жизнедеятельностью, местное сообщество способствует линейным регуляционным процессам муниципальной системы в целом.

Защитные механизмы муниципальной системы работают в каждой ее точке, заложены в каждом элементе, который выступает одновременно и как источник возникновения неоднородностей, и как диссипативная сила, способствующая их устранению. В каком качестве местные сообщества обеспечивают устойчивость муниципальной системы, зависит от ее состояния, от того, насколько интересы большинства (членов местных сообществ) совпадают с интересами меньшинства (органов местного самоуправления), осуществляющего прямое управление самой системой и местными сообществами. Данные интересы всегда находятся в состоянии единства и борьбы противоположностей; и сам индивид также выступает в качестве локального источника флуктуаций, в том случае, когда он выделяется из общей массы (лидерство). Это так называемый человеческий фактор.

Таким образом, местное сообщество как социальная система определяется собственным желаемым типом активного поведения в контексте своего вектора развития, ресурсных ограничений, внешних принуждений со стороны административного уровня и собственных целенаправленных действий внутри муниципальной системы. Органы местного самоуправления при формировании локальных социально-политических мероприятий и реализации государственных социальных форм поддержки местных сообществ формулируют и вводят в действие социально-организационные принципы муниципальной системы. Такие организационные правила и социальные нормы отражают характер учета потребностей и интересов общественного уровня, которые, как правило, на практике мало имеют точек соприкосновения с действительным состоянием дел в местных сообществах в частности и муниципальной системы в общем, и требуют непосредственного участия сообществ. Активное социальное поведение становится включенным в социально-экономическое развитие муниципальной системы, что отражает повышение социально-поведенческого статуса местных сообществ как общественной подсистемы.

Литература

1.Хакен Г. Информация и самоорганизация. Макроскопический подход к сложным системам. М.: КомКнига, 2005. 248 с.

2.Тахтарев К.М. Социологические труды. СПб.: Изд-во РХГА, 2006. 839 с.

3.Генисаретский О. Организация территориального, общественного и гражданского самоуправления в городе [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http:// www. procept. ru/ publications/organizatsia_samoupravlenia.html (дата обращения 15.07.2005 г.).

4.Ельчанинов М.С. Социальная синергетика и катастрофы России в эпоху модерна. М.: КомКнига, 2005. 240 с.

5.Парсонс Т. О социальных системах / под ред. В.Ф. Чесноковой и С.А. Белановского. М.: Академический Проект, 2002. 832 с.

6.Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории структурации. Изд.2-е, перераб. М.: Академический Проект, 2005. 528 с.

Размещено на Allbest.ru