Социальная работа с военнослужащими

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Основная образовательная программа бакалавриата по направлению подготовки 39.03.02 «Социальная работа»

Выпускная квалификационная работа

Социальная работа с военнослужащими

Выполнила:

Ахвледиани Валентина Георгиевна

Научный руководитель:

Самойлова Валентина Алексеевна

Санкт-Петербург 2018



Оглавление

Введение

Глава 1. Положение военнослужащих и социальная работа в армии в современных социально-экономических условиях

1.1 Актуальные проблемы и задачи социального развития Вооруженных Сил РФ

1.2 Правовой статус и система социально-правовой защиты военнослужащих

1.3 Военно-социальная работа: основные направления, задачи, методы

Глава 2. Социальные проблемы военнослужащих и роль военно-социальной работы в их решении (по результатам эмпирического исследования)

2.1 Методологические и методические основания исследования

2.2 Анализ результатов исследования

2.3 Выводы и рекомендации

Заключение

Список литературы

Приложение



Введение

Социальная политика направлена на обеспечение благополучия и всестороннего развития граждан страны и общества в целом. В любом государстве, на любом этапе развития общества нельзя недооценивать ее значимость. Согласно Конституции нашей страны (ст. 7), «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Отдельной группой населения, у которой есть повышенные ожидания к заботе со стороны государства и которая рассматривается в данной работе, являются военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации. Как и любой социальный институт государства, Вооруженные Силы испытывают на себе все катаклизмы общественно-политического и социально-экономического характера, переживаемые Россией в последние десятилетия. В связи с этим существенно обострился и требует оперативного решения ряд социальных проблем.

Актуальность темы обусловлена специфическим видом деятельности данной социальной группы. На военнослужащих Вооруженных Сил РФ лежит серьезная ответственность за безопасность и оборону государства. Штатная численность Вооружённых Сил России на 1 января 2018 года составляет 1 897 694 единиц, из них 1013 628 военнослужащих[^[]По данным Информационного Агентства «Амител» от 01 января 2018 года.].

Состояние Вооруженных Сил определяется не только уровнем технической оснащенности, но и морально-психологическим состоянием кадров. В настоящее время, по причине большего внимания к техническому оснащению армии, формирование здорового, морально-психологического климата у состава военнослужащих как действующих, так и уволенных с военной службы, решение их вопросов социально-бытового характера, забота о человеческих ресурсах (в целом) - не являются приоритетными направлениями в вопросах развития, усиления и усовершенствования Вооруженных Сил РФ.

Нельзя не отметить слова В.В. Путина по поводу данной проблемы: «достойное социальное положение военнослужащих - это не менее важный фактор в деле эффективного обеспечения обороны и безопасности, чем программа боевой подготовки или перевооружения армии и флота».[^[] Российское законодательство о социальном обеспечении военнослужащих Российской Федерации Военнослужащие как субъект социального обеспечения.] Также, на расширенном заседании Государственного совета 8 февраля 2008 года, говоря о выборе дальнейшего пути России, Президент заявил о необходимости выработки долгосрочной стратегии на период до 2020 года^[] Российское законодательство о социальном обеспечении военнослужащих Российской Федерации.. Основной ее целью является удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны и развитию человеческого капитала.

Данная стратегия является одним из важнейших документов по строительству Вооруженных Сил. Но ввиду отсутствия у нее статуса федерального закона, она не обладает большой политической и юридической силой. При условии приобретения статуса закона, документ выражал бы волю не только государства, но и учитывал мнение граждан России.

Можно предположить прямую зависимость социального благополучия военнослужащих и членов их семей от их социально-правовой защищенности. Деятельность по обеспечению социальной защиты выступает как одно из средств, гарантирующих военнослужащим реализацию их правового статуса, как необходимое условие действенности социального обеспечения, установленного государством своим защитникам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», «социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:

*реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

*совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;

*охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе».[^[] Федеральный закон РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».].

Социальный статус военнослужащего может и повышаться и снижаться в обществе. Это влияет на эффективность и качество несения военной службы. Точно так же и материальный уровень жизни военнослужащего, снабжение Вооруженных Сил всем необходимым для выполнения ими своих профессиональных задач по обеспечению безопасности народа и государства оказывают прямое влияние на отношение к воинскому долгу, на процесс воспитания и развития личности военнослужащего.

Особое значение в связи с этим имеет институт военно-социальной работы, на который возлагается реализация социально-правового механизма по разрешению сложившегося противоречия между законодательно определенным статусом военнослужащих и реальным их положением в обществе.

«Военно-социальная работа - новый вид деятельности в Вооруженных Силах. Она осуществляется профессионально подготовленными специалистами в области социальной работы и профилактики правонарушений».[]

Социальная работа в Вооруженных Силах - «система правовых, политических, экономических, воспитательных и других мероприятий, проводимых в интересах гарантированного обеспечения необходимых для жизнедеятельности материально-бытовых условий и установленными законодательством льгот военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, членов их семей, гражданскому персоналу ВС; один из важных компонентов морально-психологического обеспечения деятельности войск. В ВС РФ руководство ею осуществляет Министерство Обороны через Главное управление воспитательной работы. В решении социальных проблем военнослужащих участвуют штабы и службы, особенно продовольственного, вещевого снабжения, финансовая служба и служба медицинского обеспечения. Субъектами социальной работы являются также общественные организации, действующие в ВС, органы государственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы, военные комиссариаты с их штатными социальными подразделениями и социальными работниками».[]

Необходимость организации военно-социальной работы в Вооруженных Силах обусловлена:

*коренным изменением статусно-ролевого положения военнослужащих, когда контрактные обязательства, все больше наполняясь реальным смыслом, требуют установления ответственности государства перед военнослужащими за обеспечение минимума социальных благ, предусмотренных законом;

*наличием большого количества нерешенных социально-бытовых проблем воинских частей и гарнизонов;

*необходимостью осуществлять более широкие и предметные связи военного командования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, общественностью по решению социально-бытовых вопросов военнослужащих;

*объективной необходимостью увеличения объема работы с семьями военнослужащих.

Для повышения уровня оказываемой помощи и качества жизни военнослужащих и их семей актуальна работа по оптимизации органов управления социальной работой в отдаленных воинских частях и подразделениях. «Указанные положения составляют основу отечественной системы социального обеспечения и социальной защиты граждан, включая военнослужащих»[^[] О Военной доктрине Российской Федерации: Указ Президента РФ от 05.02.2010 г. № 146 // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 7. - ст. 724.]. «Названные обстоятельства дают все основания выделять военно-социальную работу в относительно самостоятельное направление деятельности командиров, других должностных лиц, органов военного управления».[^[] Чертушкина Т.А. Теоретические и практические аспекты социальной работы с военнослужащими / Чертушкина Т.А., Шабанова О.В.. Электрон. дан. Ульяновск: УлГУ, 2015.]

Актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что, несмотря на большое внимание государства к вопросам развития Вооруженных Сил за последнее время, вместе с тем остаются не до конца решенными проблемы социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, а также граждан, уволенных с военной службы.

Основываясь на Федеральных законах, рассматривающих социально-правовое обеспечение, страхование, профессиональную ориентацию и трудоустройство военнослужащих, и членов их семей, можно выявить состояние социально-правовой защиты данной категории населения. Пользуясь различными методами исследования, можно оценить, как на деле реализуются прописанные в документах меры поддержки, степень соответствия между декларируемой и реальной помощью и поддержкой данной категории граждан.

Цель данной выпускной квалификационной работы: анализ состояния социальной работы с военнослужащими, ее роли в решении проблем военнослужащих.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1. изучение литературы, посвященной положению военнослужащих и их потребностей в социальной поддержке,

2. анализ системы социально-правовой защиты военнослужащих;

3. определение содержания социальной работы с военнослужащими, ее целей, методов, направлений;

4. проведение эмпирического исследования проблем военнослужащих и членов их семей, разработка рекомендаций для руководства воинской части по развитию социальной работы.

Объект: социальная работа с военнослужащими в современных социально-экономических условиях.

Предмет: основные направления, формы и методы социальной работы с военнослужащими и членами их семей, проблемы военнослужащих и их потребности в социальной поддержке.

Методы, использованные в процессе написания работы:

1. Анализ литературы по теме исследования.

2. Анализ документов (нормативно-правовых актов, жалоб и обращений военнослужащих).

3. Экспертное интервью.

4. Анкетный опрос.

Исследование проведено в два этапа, в 2013 и в 2018 годах.

Исследование 2013 года было сфокусировано на выявлении материальных проблем военнослужащих. Одной из самых сложных проблем в Вооруженных Силах Российской Федерации на тот период времени была проблема обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей.

Эмпирической базой для исследования, проведенного в августе-сентябре 2013 года, выступила воинская часть 52/46 ВВ МВД РФ, расположенная в Северо-Западном Федеральном округе.

В ходе исследования был проведен анализ используемых в социальной работе с военнослужащими документов и 100 жалоб и обращений военнослужащих и членов их семей. Также было взято два экспертных интервью: с командиром воинской части и с представителем офицерского состава.

Исследование 2018 года было посвящено выявлению более широкого круга проблем военнослужащих и роли военно-социальной работы в их решении.

Эмпирической базой для исследования, проведенного с февраля по май 2018 года послужили: воинская часть № 06017 ВМФ ВС РФ Западного округа Балтийского флота и воинская часть № 36017 Северного округа северного Флота ВМФ ВС РФ. В анкетном опросе приняли участие 214 человек.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Данная выпускная квалификационная работа состоит из двух глав. В первой главе рассматривается положение военнослужащих, их правовой статус и система социально-правовой защиты, актуальные проблемы и задачи социального развития Вооруженных Сил РФ, приводятся примеры существующих мер поддержки военнослужащих на федеральном уровне. Определяются основные направления, задачи, методы социальной работы в армии в современных социально-экономических условиях. Во второй главе данной работы представлены результаты проведенного исследования в воинских частях Западного и Северного округов РФ. Завершается работа заключением, списком литературы и приложениями, которые содержат: анкету для военнослужащих, гайд интервью с командиром воинской части, транскрипты интервью.



Глава 1. Положение военнослужащих и социальная работа в армии в современных социально-экономических условиях

1.1 Актуальные проблемы и задачи социального развития Вооруженных Сил РФ

Пережитые Россией переломы социально-экономического, общественно-политического характера не могли не отразиться в виде значимых проблем на одном из социальных институтов страны - Вооруженных Силах.

Вследствие острых социально-экономических трудностей, которые испытывала страна в конце 20 - начале 21 веков, задерживалась выплата денежного содержания военнослужащим, распадалась система материально-технического снабжения, устаревала техника и вооружение. «Крушение прежней идеологической системы, в которой Вооруженные Силы занимали одно из ведущих мест как символ государственности, патриотизма, священного долга защиты Отечества от внешних врагов, отсутствие других ценностей, которые должны были прийти на смену прежним, являлись причиной морально-психологического кризиса многих военнослужащих, ощущения ими бесцельности своей деятельности, падения престижа воинской службы, массового уклонения от призыва в армию, неуверенности военнослужащих в стабильности своего существования, своем будущем. Наиболее острыми отзвуками прошлого можно назвать - снижение престижа военной службы в общественном мнении, что, прежде всего, связано с разбалансировкой процесса боевой учебы, «дедовщиной», выполнением армией «полицейских функций», ведением боевых действий в горячих точках, в том числе внутри страны, снижение положительной мотивации молодежи на военную службу, большое количество «отказников» (срочная служба по призыву), недостаточное материально-техническое и социально-бытовое обеспечение».

Состав Вооруженных Сил ныне пока ещё не отражает структуру населения страны. В современной Российской Армии большая часть призывников - выходцы из семей, чье положение резко ухудшилось за время реформ последнего десятилетия.

Как показывают результаты социологических исследований, в качестве основных причин нежелания служить в армии и на флоте называются: «негативные явления во взаимоотношениях между военнослужащими, проходящими службу по призыву; осознание своей второсортности в связи с необходимостью заниматься таким непрестижным делом, как военная служба; отсутствие интереса к военной профессии и освоению воинских специальностей; опасения за свою жизнь и состояние здоровья».

Вне всяких сомнений, данное отношение к военной службе является следствием опыта прошлых лет, где служба в армии обладала своими «особенностями»: служба в армии и на флоте была уделом социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения. Как и на заре создания рабоче-крестьянской Красной Армии, происходило формирование Российской армии по классовым признакам. А к чему привело столкновение классово разнородных сил, история демонстрирует массу примеров. Преобладало существенное снижение качественных характеристик призывного контингента. Что говорит о социальной деградации прибывавшего пополнения. Это, прежде всего, проявлялось в ухудшении здоровья, снижении уровня образования, культуры, нравственно-психологических качеств. Серьезной проблемой были алкоголизм и наркомания, а физическая пригодность призывного контингента упала до предельного уровня.

Таким образом, налицо ситуация, при которой институт, функционально призванный защищать все общество, комплектовался самыми слабыми и фактически непригодными для службы в армии молодыми людьми.

Никитин В.А., выделял одну из острых проблем российских Вооруженных Сил: «наличие нескольких статусных систем в ее рядах: официальная (формальная) «уставная» система взаимоотношений, определяемая общим законодательством и ведомственными документами (уставами, инструкциями и т.д.); «дедовская» система, т.е. неформальный, но, тем не менее, широко распространенный приоритет старослужащих солдат, насаждаемый ими самими, и угнетение, унижение новобранцев; «земляческая» статусная система, в соответствии с которой власть и влияние в воинских коллективах распределяются в зависимости от принадлежности к определенной территориальной или национальной группировке.[^[] Никитин В.А. Социальная работа: проблемы теории и подготовки специалистов. Учеб Пособие Никитин. -- М.: 2002. -- 236 с.]

Особую группу составляли проблемы участников войн и вооруженных конфликтов и их реадаптации к мирной жизни.

Как отмечают Герасимов А.В. и Лоза Г.Г., «лица, получившие ранения или, тем более, утратившие полностью здоровье, трудоспособность, способность к социальному функционированию, не пользуются адекватным уровнем социального обеспечения; они и их семьи имеют целый ряд материальных, финансовых, жилищных, медицинских и социальных проблем на решение которых ни у них самих, ни у государства не хватает ресурсов. Кроме того, эти военнослужащие, даже те, которые не получили ранений в подобных вооруженных конфликтах, являются носителями так называемого «посттравматического стрессового синдрома»[^[] Герасимов А.В., Лоза Г.Г. Социальная защищенность военнослужащих. -- М.: Норма 2006.]. Психологический стресс приводит к развитию таких психосоматических заболеваний, как язва, гипертония, астма и др. Самое болезненное воздействие на участников таких войн оказывают отчужденность общества, развенчание целей и методов войны.

Основные социальные проблемы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, могли быть сходными, вне зависимости от того, к какому составу принадлежит военнослужащий-контрактник: офицерскому, прапорщикам, старшинам или солдатам.

Малообеспеченность контрактников обусловлена тем, что ставки оплаты труда невысоки и не соответствовали специфическим требованиям военной службы, часто задерживалась выплата денежного содержания, которое является если не единственным, то, во всяком случае, основным источников средств существования для семьи. По мнению Апалькова Ю.В., «отсутствие постоянного жилья приводило и приводит и в настоящее время к тому, что нередко большие суммы приходится отдавать за аренду частного жилья»[^[]Апальков Ю.В. «Социалка» под пристальным взором Фемилы» // «Красная звезда». - 12.05.2008.]. Жены военнослужащих имеют ограниченный выбор рабочих мест с низкой заработной платой, а возможность дополнительного заработка самих военнослужащих юридически запрещена законом, а фактически блокирована ненормированным рабочим днем, охватывающим практически сутки целиком.

Проблемы с образованием и воспитанием детей возникают из-за невозможности выбора мест обучения, неоднократной смены учебных заведений, отдаленности от культурных и академических центров. Перегруженность служебными обязанностям мешает контактам с детьми, препятствует участию в их воспитании. Нередки смысловые конфликты: дети не разделяют ценностных ориентаций родителей, низко оценивают их статус, относятся к ним как к неудачникам.

Проблемы со здоровьем самого военнослужащего и членов его семьи, в статье «Главный капитал армии-люди», журнала «Красная звезда», объясняются напряженностью и интенсивностью физических и психологических нагрузок в процессе несения службы, возможным воздействием радиации, вибрации, вредных излучений, агрессивных химических реагентов, однообразным некачественным питанием, неблагоприятными и экстремальными климатическими условиями в месте проживания. Кроме того, экономические трудности сокращали возможности военно-медицинских учреждений по предоставлению квалифицированной специализированной медицинской помощи, обеспечению эффективными видами медикаментов; распад системы курортно-рекреационных учреждений, многие из которых остались за границами России, ухудшали возможности восстановления и поддержания здоровья военнослужащих.[^[] «Главный капитал армии - люди» // «Красная звезда». - 20 декабря 2007г.]

Проблемы с жильем были вызваны в первую очередь общим дефицитом жилого фонда в стране в целом, а в Вооруженных Силах - в особенности. Неподготовленный вывод частей из государств Европы и Прибалтики вынудил значительное количество семей военнослужащих жить в неприспособленных помещениях, лишенных основных современных удобств. Сокращение жилищного строительства в стране, его резкое удорожание привело к тому, что бесплатное получение квартиры, гарантированное законом ряду категорий военнослужащих, фактически откладывается на долгие годы. Ожидая ее, многие уволенные с военной службы лица не в состоянии освободить занимаемую ими служебную жилплощадь, так что вновь прибывшие военнослужащие и их семьи нередко годами снимают комнаты и квартиры за свой счет. Предназначенная для этих целей денежная компенсация покрывает лишь незначительную часть этой суммы. В крупных населенных пунктах достаточно распространенной является ситуация многолетнего существования семьи военнослужащего в условиях отсутствия «прописки», что затрудняет устройство женщин на работу, обслуживание в учреждениях здравоохранения, занятие научной работой из-за недоступности библиотек и т.п.

Напряженность в семье военнослужащего может обусловливаться, помимо общих семейных проблем, целым рядом специфических факторов: разочарование и неуверенность, усталость от материальных лишений и частых переездов на необустроенные места: утомление мужа от трудной и напряженной службы и недовольство жены его слабым участием в семейной жизни и воспитании детей; ощущение нереализованных возможностей у жены военнослужащего; тревога за судьбу детей и неуверенность в будущем.

Такое состояние может усиливаться от ощущения вынужденности своего пребывания на военной службе, когда нет возможности или желания изменить свою жизнь, когда вероятное в будущем увольнение с военной службы страшит неизвестностью или влечет за собой утрату права на какие-то льготы - не секрет, что для значительной части лиц, несущих по контракту военную службу, это единственная или наиболее подходящая возможность получить жилплощадь для семьи.

Проблемный комплекс военнослужащих, находящихся перед увольнением с военной службы и сразу после него, характеризуется серьезным социальным и психологическим кризисом, глубина которого зависит от длительности пребывания индивида на военной службе, его возраста и характерологического склада, вынужденного или добровольного ухода его с военной службы, степени решенности его социальных проблем (наличия квартиры, подходящей гражданской специальности, устроенности детей и т.д.). Непредсказуемость и стохастичность отношений среди гражданских лиц мысленно противопоставляется четкости и определенности военной службы; навыки директивного обращения с людьми не всегда оказываются применимыми в условиях коллектива штатских. Кроме того, военнослужащие, личности которых формировались в рамках планово-распределительной системы, с трудом воспринимают законы рыночных отношений. Обычный для мужчин личностный кризис, вызванный выходом на пенсию, нередко переживается увольняемыми с военной службы глубже и болезненнее.

В.В. Завражнов данным проблемам дает следующую характеристику: « некоторые из этих проблем еще сохраняют свою остроту, некоторые начинают решаться, однако их характер требует интеграции действий различных структур, т. е. органов государственной власти, администраций военных городков и соответствующих социальных служб. Содержание социальной работы с военнослужащими включает в себя оказание индивидуальной помощи посредством информирования, консультирования, выплаты материальной помощи, организации социально-педагогической и социально-психологической поддержки».

Как мы видим, сложившееся в прошлом положение Российской Армии, «непочетное» отношение к ней, как служащих, так и гражданских лиц, плохое социальное и материальное обеспечение неизбежно нуждалось в ее фундаментальной, коренной модернизации. Что в итоге привело к реформированию системы комплектования и структуры Вооруженных Сил.

Еще в 1992 г. юридически была определена принципиальная возможность альтернативной службы граждан России, а в 1996 г. подписан Указ Президента о переходе с весны 2000 г. на комплектование Вооруженных Сил исключительно на контрактной основе. А уже в апреле 2008 года в Министерстве обороны РФ утверждена Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года, генеральной целью которой является удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны и развитию человеческого капитала..[^[] Решение Коллегии Министерства обороны РФ «Стратегия социального развития Вооруженных сил Российской федерации до 2020 года» Утверждена от 28.03.2008 // Газета «Красная звезда». - 10.06.2007. ]

Как определяется в Военной доктрине России, совершенствование системы комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, будет происходить с преимущественным укомплектованием должностей рядового и сержантского состава, обеспечивающих боеспособность соединений и воинских частей Вооруженных Сил и других войск, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

По мере создания необходимых социально-экономических условий, будет увеличиваться доля военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, прежде всего на должностях младших командиров. Что говорит о важности оперативного решения ряда социальных проблем военнослужащих и членов их семей.

Социальное развитие Вооруженных Сил предъявляет требования ко всей военно-социальной сфере, включающей и техническое и материальное оснащение. Значительное внимание уделяется профессиональной подготовке личного состава, качество которой зависит и от их социального благополучия в том числе. Социально-бытовая и материальная сферы являются ключевыми компонентами качества жизни военнослужащего, поэтому их модернизация особенно важна.

1.2 Правовой статус и система социально-правовой защиты военнослужащих

Правовыми основами статуса военнослужащих являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Важнейшим условием реализации правового статуса военнослужащих является обеспечение их правовой и социальной защиты. Содержание понятий правовой и социальной защиты военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей раскрыто в ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:[^[] Статья 3 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ КонсультантПлюс : http://www.consultant.ru (дата обращения: 25.04.2018).]

1. Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

2. Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.[^[] (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).]

3. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:

- реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления;[^[] (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 04.06.2014 N 145-ФЗ).]

- совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;

- охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.[^[] Статья 4 Федерального Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ (ред.от 01.07.2017, с изм. от 16.11.2017) «О статусе военнослужащих».]

К активным формам социально-правовой защиты данных категорий граждан относятся:

а) правомерная деятельность уполномоченных государственных органов, органов военного управления и должностных лиц по реализации военно-социального законодательства;

б) правоохранительная деятельность органов прокуратуры, судов и других государственных органов по защите и восстановлению нарушенных прав военнослужащих и членов их семей;

в) деятельность негосударственных структур (общественных объединений, ассоциаций, фондов, правозащитных организаций и т. п.) по социальной поддержке и защите прав указанных граждан;

г) активная деятельность самих военнослужащих по защите и отстаиванию своих прав, по обжалованию неправомерных действий органов государственного и военного управления, должностных лиц в административном либо в судебном порядке.

К числу пассивных форм социально-правовой защиты военнослужащих и членов их семей относятся:

1) наличие в законодательстве материальных правовых норм, устанавливающих размеры денежного довольствия, дополнительных выплат и пенсий, нормы вещевого, продовольственного и иных видов материального обеспечения военнослужащих и членов их семей, а также различного рода льготы, социальные гарантии и компенсации;

2) законодательное закрепление механизма реализации указанных материальных правовых норм;

3) включение в законодательство процессуальных норм, устанавливающих процедуры защиты и восстановления нарушенных прав военнослужащих и членов их семей.

С точки зрения их содержания основные формы социально-правовой защиты военнослужащих подразделяются на социальные гарантии, льготы, компенсации.

Понятие «гарантии» трактуется как совокупность объективных и субъективных факторов, условий и средств, направленных на реализацию социальных прав военнослужащих и их семей. К основным гарантиям социальных прав военнослужащих относятся:

- наличие законодательства, юридически устанавливающего необходимый объем социальных прав, льгот и компенсаций военнослужащих;

- достаточность финансовых средств, выделяемых на реализацию законодательства о социальной защите и социальном обеспечении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- законодательно закрепленная обязанность государственных органов, должностных лиц, командиров (начальников) обеспечивать реализацию социальных прав указанных категорий граждан;

- предусмотренная законодательством юридическая ответственность органов и должностных лиц за нарушение социальных прав военнослужащих;

Главное место в системе социальных гарантий занимают правовые (юридические) гарантии, под которыми понимаются содержащиеся в нормах права средства и способы защиты социальных прав личности, а также правомерная деятельность государства, правоохранительных органов, правозащитных организаций, направленная на их обеспечение.

Система юридических гарантий включает в себя обязанности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц по созданию условий и средств реализации статуса военнослужащих, ответственность за их ненадлежащее исполнение, надзор и контроль органов прокуратуры и суда (объективные гарантии), а также возможность использования военнослужащими законных способов и средств восстановления нарушенных прав, в том числе обращение в суд (субъективные гарантии).

К основным правам военнослужащих относятся следующие:

- наличие юридически закрепленных правил и процедур защиты и восстановления нарушенных прав военнослужащих.

- денежного довольствия военнослужащих;

- отдельных выплат военнослужащим;

- денежных выплат гражданам, призванным на военные сборы, и гражданам, пребывающим в резерве;

- продовольственного и вещевого обеспечение, торгово-бытового обслуживания военнослужащих;

- предоставление площади жилого помещения;

- права на охрану здоровья и медицинскую помощь;

- страховых гарантий военнослужащим. Права на возмещение труда;

- права на образование и права в области культуры;

- права на получение юридической помощи;

- увольнение граждан с военной службы и права на трудоустройство;

- социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца;

- права на дополнительные социальные гарантии и компенсации, предоставляемые военнослужащим, исполняющим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и членам их семей

- право на образование и права в области культуры;

- право на проезд на транспорте, почтовые отправления и медицинские услуги, для членов семьи военнослужащего, на безвозмездной основе;

- право на труд;

- служебное время и права на отдых;

- налоговые льготы[^[] Статья 407 (введена Федеральным законом от 04.10.2014 N 284-ФЗ)

«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 №117-ФЗ(ред.от 23.04.2018) ( с изм. и доп., вст. в силу 01.05.2018).], согласно п.: 7,8,9 Статьи 407 «Налогового кодекса Российской Федерации».



1.3 Военно-социальная работа: основные направления, задачи, методы

Военно-социальная работа - это важнейший компонент морально-психологического обеспечения боевой деятельности войск, представляющий собой систему организационных, правовых и воспитательных мероприятий, призванный обеспечить социально-правовой режим деятельности Вооруженных Сил, предусмотренный Конституцией РФ, федеральными законами и создающий благоприятные условия для эффективных действий военнослужащих при подготовке и ведении боевых действий. Военно-социальная работа направлена на защиту законных прав военнослужащих, на удовлетворение их социальных потребностей, обеспечение достойного социально-правового положения и социально-психологического самочувствия. Решение этих задач является важным условием, обеспечивающим психологическую готовность военнослужащих к самоотверженному воинскому труду.

Военно-социальная работа, организуемая в ВС, охватывает следующие вопросы:

создание социальных и правовых условий для полного выполнения военнослужащими своих функциональных обязанностей, соблюдения и реализации всех правовых и социальных гарантий, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами; организация и осуществление взаимодействия с органами власти и юстиции с целью решения социальных и правовых проблем, с которыми сталкиваются военнослужащие и члены их семей; организация правового образования всех категорий военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей, осуществление оперативной социальной и правовой помощи; разъяснение личному составу законов, прав и обязанностей воинов в мирное и военное время, формирование чувства личной ответственности за выполнение военно-социальных норм и своих обязанностей, оказание необходимой помощи и правовой защиты в реализации принципа социальной справедливости; укрепление единоначалия, организованности, правопорядка и воинской дисциплины, особенно в ходе решения боевых задач.

И.Н. Серпилина, И.Н. Сыкеева полагают, социальная работа с военнослужащими и их родственниками должна быть направлена на активизацию потенциала семьи в решении собственных социальных проблем. В соответствии с данной точкой зрения, социальный работник занимается социализацией военнослужащих и членов их семей, а также адаптацией к изменяющимся условиям службы; социальный работник способствует изменению социальной среды в соответствии с потребностями военнослужащих и членов их семей, а также оптимизирует взаимоотношения военнослужащего и социальной среды его деятельности.

Как отмечает кандидат юридических наук, полковник юстиции, начальник юридическои? службы Главного управления воспитательнои? работы Вооруженных Сил России?скои? Федерации: « Эффективность военно-социальнои? работы во многом зависит от правильнои? ее организации. [^{[ ]} Корякин В.М. Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей / В.М. Корякин. - М. : За право военнослужащих, 2005. - 92 с.] По мнению автора, организация военно-социальнои? работы включает:

* изучение и анализ социального положения, социальных проблем, уровня социальнои? защищенности военнослужащих;

* прогнозирование работы по обеспечению социальнои? защиты военнослужащих, определение и постановку первоочередных и перспективных целеи? и задач воспитательного воздеи?ствия;

* определение, какие воздеи?ствия на объект военно-социальнои? работы могут привести к положительным, а какие к отрицательным результатам;

* планирование военно-социальнои? работы, как составнои? части общеи? системы морально-психологического обеспечения деятельности вои?ск, определение приемов и способов, содержания этои? работы и последовательности проведения мероприятии?;

* непосредственная организация военно-социальнои? работы, представляющая собои? подбор, расстановку и обучение исполнителеи?, доведение до них целеи? и задач военно-социальнои? работы, согласование и координация их воздеи?ствия на воинские коллективы и отдельных лиц;

* контроль и корректировка воздеи?ствии? на военнослужащих и группы лиц в ходе осуществления мероприятии? военно-социальнои? работы;

* анализ и обобщение хода и результатов военно-социальнои? работы, формирование и реализация предложении? по ее совершенствованию, изучение и распространение передового опыта этои? деятельности.[^[] Корякин В.М. Военно-социальная работа в Вооружённых Силах Российской Федерации: вопросы теории и практики. / В.М. Корякин. М., 2004. 136 с.]

К основным формам военно-социальной работы относятся:

- проверки соблюдения законодательства о правах и льготах военнослужащих;

- контроль за полным обеспечением военнослужащих всеми положенными видами и нормами довольствия;

- индивидуальное и коллективное консультирование по социально-правовым вопросам;

- проведение бесед, занятий и семинаров по социально-правовой тематике;

-работа с письмами, жалобами и заявлениями военнослужащих и граждан, прием посетителей по социальным вопросам и другие.

В ВС при проведении военно-социальных работ в частях и подразделениях практикуются такие формы работы, как правовое информирование, проведение собраний военнослужащих, членов профсоюзных организаций и членов семей военнослужащих, проведение социологических исследований по выявлению социального самочувствия личного состава, прием военнослужащих командным составом и организация работы общественных приемных по личным вопросам, индивидуальная работа с военнослужащими и членами их семей, ответы на обращения и жалобы военнослужащих и членов их семей по военно-социальным вопросам.

В целях повышения эффективности деятельности органов военного управления Ракетных войск стратегического назначения по осуществлению социальной адаптации и профессиональной переподготовки военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также реализации программ социальной защиты ветеранов военной службы приказом командующего Ракетными Войсками Стратегического Назначения (далее РВСН) № 161 от 08.05.2008 создан внештатный Центр социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Основной формой работы Центра предусматривается ежеквартальное проведение Дней социального обслуживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей во всех гарнизонных и военных городках РВСН.

В ходе их проведения населению военных городков оказываются различные бесплатные социальные услуги:

- психологическая поддержка;

- юридическая консультация;

- профессиональная ориентация;

- переподготовка на гражданские специальности;

- трудоустройство;

-консультации по предоставлению жилищных субсидий, социальным выплатам льготным категориям граждан, назначению выплат, пособий семьям, имеющих детей и др.

К материальной базе военно-социальной работы в ВС относятся: уголки правовых знаний в подразделениях, методические классы военно-социальной и правовой работы, справочно-консультационные пункты в Домах офицеров, библиотеках и клубах воинских частей, наглядная агитация по военно-социальным вопросам, размещаемая в местах несения боевой службы и боевого дежурства, отдыха и досуга личного состава. Важная роль в работе с личным составом, отведена информационно-воспитательной работе в Вооруженных Силах.

Система целенаправленных, согласованных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время командирами, штабами, органами воспитательной работы и военными средствами массовой информации по своевременному доведению до личного состава частей и подразделений сведений о военно-политической, морально-психологической и информационной обстановке, принимаемых решений органами государственной власти, полученных задачах, действиях своих войск и войск противника в целях формирования устойчивого морально-психологического состояния военно-служащих, выполняющих боевые задачи.

В системе морально-психологического обеспечения основными задачами информационно-воспитательной работы в частях и подразделениях являются: информирование войск и разъяснение государственной политики в области обороны и безопасности РФ, а так же решений военно-политического руководства страны; разъяснение военно-политической обстановки, причин, целей, характера войны (вооруженного конфликта), а так же разоблачение ее виновников и обоснование необходимости вооруженной защиты Отечества; сплочение личного состава вокруг идеи защиты Родины, воспитание в духе преданности своему народу. Отечеству, верности Военной присяге, Боевому Знамени, а так же ненависти к противнику, стремления отомстить за его злодеяния; постоянное доведение и разъяснение личному составу боевых задач, их важности, значения и способов выполнения; пропаганда опыта отличившихся военнослужащих, примеров умелого взаимодействия, поддержки и выручки в бою и т.д.

Цели и задачи информационно-воспитательной работы реализуются через мобилизующую, информирующую, воспитательную и профилактическую функцию.

К основным формам информационно-воспитательной работы относятся общественно-государственная подготовка военнослужащих и гражданского персонала частей и подразделений; устное информирование (военно-политическое, правовое, техническое, медицинское и др.); прослушивание и просмотр информационных телерадиопередач, видео и аудиоматериалов; тематические вечера и собрания личного состава; прямое обращение командиров к личному составу; обмен опытом участников боевых действий; работа офицеров органов воспитательной работы в боевых порядках; индивидуально-воспитательная работа; доведение приговоров военных судов об осуждении военнослужащих за воинские преступления, трусость, невыполнение приказов и др.

К основным средствам информационно-воспитательной работы в частях и подразделениях относятся походные средства связи и управления, культурно-досуговые учреждения, информационно-методические центры, информационные пункты, комнаты информирования и досуга, переносные библиотеки, традиционные и электронные военные средства массовой информации (газеты, журналы, радио, телевидение, компьютерные сети), полиграфическое оборудование, технические средства воспитания, наглядные средства информации. Немалую долю в Вооруженных Силах составляют военнослужащие, несущие службу по контракту.

А.В. Герасимов и Г.Г. Лоза определяют следующие задачи в социальной работе с военнослужащими, несущими службу по контракту: «социальное и юридическое консультирование по всем вопросам, связанным с правами и возможностями лиц, несущих военную службу, увольняемых военнослужащих и членов их семей, защита их интересов перед командованием части, вышестоящими инстанциями, органами местной власти. В случае нарушения таких прав офицер, осуществляющий социальную работу, направляет информацию об этом в порядке подчиненности и содействует их восстановлению».[^[] Герасимов А.В., Лоза Г.Г. «Социальная защищенность военнослужащих». - М.: Норма, 2006.]

В его обязанности входит разъяснение военнослужащим и членам их семей нормативной базы разрешения конфликтных ситуаций, оказание помощи в обращении в инстанции, компетентные в разрешении конфликта.

Ю.А. Клейберг отводит важную роль социально-педагогической работе с семьями военнослужащих. Он пишет о «необходимости помощи семьям и детям военнослужащих, проведении педагогической коррекции, направленной на ликвидацию трудностей в обучении детей, устранении воспитательных дефектов. Также, отмечается как важное направление социальной реадаптации проблемных детей и подростков. Немалый воспитательный потенциал военной педагогики, по мнению автора, может быть применен для того, чтобы через систему детских военно-спортивных лагерей, клубов и кружков возродить у подростков представление о высоком социальном статусе воинской службы, уважение к труду, судьбе родителей».[^[] Клейберг Ю.А. «Психология девиантного поведения: Учебное пособие для вузов/ Ю. А. Клейберг». -- М.: ТЦ Сфера, при участии «Юрайт-М» 2001.]

Необходимо отметить значимость социальной работы и внутри самого коллектива военнослужащих.

Согласно Уставу внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, социальная работа непосредственно с военнослужащими -- это «относительно самостоятельное направление деятельности командиров, других должностных лиц, органов военного управления. Она обладает специфическими признаками, имеет свою правовую основу, является важным фактором успешного решения задач, стоящих перед Вооруженными Силами».[^[] Указ Президента Российской Федерации «Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации» Утвержден от 10 ноября 2007 г. № 1495 ИСС «КонсультантПлюс» 2008 (электронная версия) Дата обращения: 02.10.2013.]

Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации, по своему содержанию социальная работа с военнослужащими включает:

1. изучение и прогнозирование развития социальных процессов в воинских коллективах и районах дислокации воинских частей;

2. выработку, принятие и реализацию исполнения управленческих решений по осуществлению социальной защиты военнослужащих;

3. организацию и проведение правового воспитания различных категорий военнослужащих:

4. обеспечение индивидуальной помощи различным категориям военнослужащих в целях разрешения конкретных социально-правовых проблем:

5. обучение командиров, других должностных лиц правовым основам служебной деятельности по осуществлению социальной защиты подчиненных;

6. рассмотрение и разрешение жалоб и заявлений военнослужащих и членов их семей;

7. взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями по вопросам социальной защиты военнослужащих и членов их семей.[^[] Указ Президента Российской Федерации «Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации» Утвержден от 10 ноября 2007 г. № 1495 ИСС «КонсульнтантПлюс» 2008 (электронная версия) Дата обращения: 02.10.2013.]

Исходя из вышесказанного, социальную работу с военнослужащими в Вооруженных Силах Российской Федерации можно определить как осуществляемую в тесном взаимодействии с органами государственной власти, общественными объединениями правоприменительную и правоисполнительную деятельность органов военного управления, воинских должностных лиц по реализации установленных законодательством прав и льгот военнослужащих и членов их семей, созданию на этой основе социальных условий, необходимых для более эффективного решения задач боевой готовности, укрепления правопорядка и воинской дисциплины, поддержания высокого уровня морально-психологического состояния военнослужащих.

Цели социальной работы многообразны. Они могут быть главными и второстепенными, конечными и промежуточными, перспективными и ближайшими. Содержание целей в каждом конкретном случае зависит от объективно существующих условий их реализации. наличествующих возможностей субъектов военно-социальной работы и применяемых средств для их достижения.

Главная цель военно-социальной работы состоит в том, чтобы создать социальные условия, позволяющие военнослужащим, гражданскому персоналу эффективно решать возложенные на них обязанности. Под условиями в данном случае понимается та материальная и духовная среда, обстановка, в которой протекают жизнь и деятельность военнослужащих, их семей, гражданского персонала.

Создание таких условий предполагает решение целого ряда задач, важнейшими из которых являются:

1. своевременное и полное обеспечение военнослужащих положенными им по закону материальными благами, всеми видами довольствия;

2. четкая организация службы и быта всех категорий личного состава, предоставляющая необходимые возможности для профессиональной самореализации, повышения образовательного и культурного уровня, полноценного отдыха и нормальной семейной жизни;

3. строгое соблюдение в воинских коллективах принципа социальной справедливости, гарантированная защита каждого военнослужащего от грубости, произвола, попрания его законных прав, унижения личного достоинства;