Армия как социальный институт: проблемы социального управления в современном российском обществе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Институт государственного управления и права

Кафедра социологии и психологии управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Социология государственного управления»

на тему: «Армия как социальный институт: проблемы социального управления в современном российском обществе»

Выполнил (а) студент(ка)

заочной формы обучения

2 курсаБ-ГМУ (ГМУ-1)-17/

Салимова Л.М.

Руководитель работы

к.с.н., доцент

Д.А.Филлимонов

Москва 2019



Введение

Любые изменения, которые происходят в обществе и, несомненно, в социальной сфере, следует рассматривать как постоянный процесс, нескончаемый поток явлений. Эти события могут привести общество не только к улучшению, но и к распаду. Поэтому каждой сфере жизни общества необходимо управление самим обществом и его регулирование [3, с. 56]. В связи с этим одним из приоритетных и важнейших направлений развития страны является социальная политика. Именно социальная направленность государственной политики играет важнейшую роль в достижении социально- экономической стабильности и решении многих известных социальных проблем, таких как бедность и безработица [9, с. 36].

На сегодняшний день проблемы социальной политики в нашей стране стали обсуждаться все чаще, что в свою очередь связано с напряженностью социально-экономической ситуации, а также с попытками правительства изменить ее. В связи с этим необходимо выяснить, в чем суть социальной политики. Для этого необходимо проанализировать теоретическую основу данного понятия, цели и основные определения.

Невзирая на то, что социальная политика как одна из функций гражданского общества и государства, а при этом и как научная теория возникла сравнительно недавно, в настоящее время существует масса определений социальной политики.

Актуальность исследования социальной защиты военнослужащих обусловлена рядом факторов: 1) недостаточной теоретической и методологической разработанностью данной проблемы, отсутствием разработок, определяющих специфику социальной защиты военнослужащих в условиях современного этапа социально-экономического развития России; 2) необходимостью исследования системы социальной защиты как фактора саморазвития человеческого потенциала военнослужащих, обоснования связи результативности системы социальной защиты и роста социально-экономической эффективности служебно-трудовой деятельности военнослужащих; 3) востребованности рекомендаций, направленных на совершенствование системы социальной защиты военнослужащих.

Целью данной работы является выявление особенностей социальной защиты военнослужащих в условиях современного этапа социально-экономического развития российского общества, разработка рекомендаций, направленных на ее модернизацию.

Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач: армия управление социальный

1. Рассмотреть социальную политику государства.

2. Проанализировать существующие модели социальной политики.

3. Рассмотреть социальное управление как средство реализации социальной политики.

4. Раскрыть сущность государственной военной политики в РФ на современном этапе.

5. Провести оценку современного состояния управления социальной сферой в армии Нижегородской области.

6. Выявить направления совершенствования управлением социальной политики в армии в Нижегородской области.



Глава 1. Социальная политика РФ

1.1 Социальная политика как основа управления социальной сферой

В широком смысле под социальной политикой понимают управление общественными делами. В узком смысле социальную политику связывают с управлением социальной сферы, а если ее рассматривать еще уже, то с социальной защитой нуждающихся [6, с. 133]. Однако, стоит отметить, что социальная защита ориентирована на наиболее уязвимые группы населения, в то время как социальной политике присущ охват гораздо большего круга проблем.

В социологическом словаре дается следующее определение социальной политики: «Социальная политика - деятельность общества и государства, направленная на развитие социальной сферы общества, повышение благосостояния, улучшение условий труда, жизни и т. д.» [5, с.46].

По мнению Г. И. Осадчей, социальная политика - одно из важнейших направлений, неотъемлемая часть внутренней политики государства. Она направлена на обеспечение воспроизводства населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность и осуществляется посредством государственных решений, социальных мероприятий и программ. При этом в решении социальных проблем она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизни общества [15, с. 41].

И. А. Байкин приводит следующее определение социальной политики: «Социальная политика - политика регулирования социальной сферы, направленная на достижение благосостояния в обществе» [3, с. 26].

В свою очередь С. Х. Асланова высказывает мнение о том, что социальная политика связана с воздействием органов управления страны на социальный сектор общества их деятельностью по удовлетворению социальных потребностей населения и, преимущественно, по повышению уровня жизни, предоставлению социальных услуг [2, с. 511].

С точки зрения А. А. Плюхиной, социальная политика представляет собой деятельность государственных и других общественных институтов, направленных на развитие социальной сферы, улучшение ее условий, образа и качества жизни людей, а также формирование достойного уровня жизни, обеспечение необходимой социальной поддержки и защиты [18, с. 36].

По утверждению Е. В. Васильевой, социальная политика - это сложная концепция, характеризующая сложные идеологические представления общества и государства о социальном развитии и конкретные действия по достижению социальных результатов, соответствующих этим целям [6, с. 226].

Существуют и другие определения социальной политики, где уже в качестве объекта рассматривается система, которая включает социальное обеспечение, образование, здравоохранение, культуру, науку, и инфраструктуру этих отраслей [7, с. 133]. В целом, можно сказать, что определение социальной политики зависит от того, что считается главными средствами и целями.

В соответствии с этим выделяют следующие трактовки.

Первая, когда под социальной политикой понимаются общественные действия, решающие проблемы, которые затрагивают все общество. То есть когда «общественное» приравнивается к «социальному». В данном случае цель социальной политики - достигать цели общества.

Вторая, когда социальная политика находит решение проблем рабочих посредством социального страхования и трудового законодательства. Целью социальной политики является нейтрализация решительных идей.

Третья, когда социальная политика посредством системы благотворительности обеспечивает минимальный доход самым бедным из работающих, а также нетрудоспособному населению. И тогда целью социальной политики будет являться обеспечение этим группам населения нормальное существование, чтобы обеспеченные группы населения могли не бояться за свое имущество и жизнь [7, с. 40].

Четвертая, когда социальная политика является инструментом, которая смягчает отрицательные последствия рыночного либерализма. Здесь целью является удержание дифференциации доходов в установленных рамках.

Пятая анализирует общественную солидарность и рассматривает развитие всех общественных групп через коллективную ответственность «общества за всех». Таким образом, социальная политика - это деятельность общества и государства совместно с интересами различных общественных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, которая разрешает согласование интересов этих групп с интересами общества.

Цель социальной политики - достижение общественного согласия и регулирование социальных интересов для того, чтобы общество стабильно развивалось [7, с. 41].

1.2 Модели социальной политики государства

1. Монетаристская модель социальной политики.

Ее сущность заключается в минимизации вмешательства государства в социально-экономические процессы. В ее основе лежит рыночная экономика, регулируемая с помощью таких сил как спрос, предложение и конкуренция. Необходимо отметить, что именно конкуренция способна координировать деятельность рыночных механизмов, дает субъектам право самостоятельности в принятии решения, при этом избегая постороннего вмешательства со стороны государства. Однако такая система нуждается в нормативно-правовой регламентации со стороны государственного сектора для исключения возможности образования таких форм несовершенной конкуренции как монополия, олигополия, монополистическая конкуренция, монопсония, олигопсония и т.д[10].

В монетаристской концепции не предусматривается контроль государства над ценообразованием и заработной платой. Главенство частной собственности в производственном секторе, степень экономической свободы личности, индивидуализм и конкуренция - с этих позиций трактуются принципы распределения социальных благ. Идея о равенстве возможностей требует обеспечения со стороны государства равных прав и обязанностей для субъектов рыночных отношений, которые имеют различный уровень способностей, достаток, степень интенсивность прилагаемых усилий. Все это, а также изменение рыночной конъюнктуры порождают разные ступени успешности индивидов, чем, в конечном счете, обеспечивается их благосостояние. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что регламентация «правил игры» со стороны государства отнюдь не означает достижения одинаковых результатов. Иными словами, каждый имеет право на такой уровень жизни, который он сам в состоянии себе заработать. Объем и качество доступных социальных благ ставится в зависимость от достижений самого их получателя.

Данный тип модели был присущ большинству стран с либеральной рыночной экономикой примерно до 50-х годов XXвека. Даже в периоды устойчивого экономического развития монетаристская модель социальной политики демонстрировала постоянство проблем высокого имущественного неравенства и, как следствие, расслоения общества, бедности населения.

Следовательно, социальная функция государства, придерживающегося монетаристской политики, сведена к минимуму. Полный отказ от данной модели или ее значительная трансформация в большинстве современных стран были обусловлены тем, что она не предусматривала планомерной государственной политики по регулированию инфляции, сокращению безработицы, помощи неконкурентоспособным группам населения и т.д.

2. Патерналистская модель социальной политики [14].

В ее основе лежат такие принципы тоталитаризма как государственное контролирование социально-экономических процессов, доминирование государства в социальной сфере. Свое развитие модель получила в СССР и ряде стран с социалистической направленностью, в базисе устройства которых были заложены преобладание государственной собственности, плановый характер экономики, а также идеология коммунизма.

Феноменом развития советской общественной модели стало формирование особого типа социальной политики, основанной на принципах патернализма, что обеспечивало приоритетную роль государства в реализации социальных интересов и потребностей личности. Всеохватывающее государственное влияние, наряду со сферой производства, распространялось на сферу распределения и потребления социальных благ. Социальная политика предусматривала гарантированное государством право на труд и обязательность труда для всех трудоспособных. При этом государство создавало бесплатную, доступную всем, единообразную систему получения основных социальных услуг, подчиненную четким стандартам. Неуклонное повышение народного благосостояние признавалось главным проявлением социальной функции государства.

Однако, как у любой модели социальной политики, патерналистская концепция имеет как преимущества, так и недостатки. К достоинствам относят чувство социальной защищенности среди граждан, а также сознание государственным сектором своей значимости в решении социальных проблем и ответственности в улучшении благосостояния населения.

К основным недостаткам можно отнести: отсутствие экономической свободы, возможности полной самореализации, самостоятельности личности в определении и достижении своих социальных интересов. Уравнительная политика заработных плат и эгалитарный принцип распределения социальных благ скорее негативно, чем позитивно влияли на мотивацию труда, тем самым снижая производительность, провоцируя социальное иждивенчество. Результатом патерналистской политики стало падение производительности труда в СССР по сравнению со странами с рыночным укладом экономики. Следствием из этого стала недостаточность государственных ресурсов для реализации в полном объеме функций социальной политики. В конечном счете системный кризис плановой социалистической экономики предопределил конец патерналистской модели социальной политики государства.

3. Модель социальной политики государства «всеобщего благосостояния».

В данной модели центральным понятием является «социальное государство». Социальным считается такое демократическое, правовое государство, которое способно обеспечить своим гражданам достойный уровень жизни с помощью механизма социально ориентированной рыночной экономики. Экономической базой государства служит социально ориентированная экономика, которая функционирует на основе сочетания рыночной свободы и государственного регулирования.

Также различают несколько видов моделей социальной политики государства «всеобщего благосостояния»: неолиберальная (США, Великобритания), консервативно-корпоративистская (Франция, Германия, Италия),социально-демократическая (Финляндия, Швеция, Дания, Норвегия).Они различаются по степени государственного регулирования социально-трудовых отношений, по уровню государственных расходов на социальную сферу, по объему предоставляемых населению гарантий и льгот [10].

Но социальной политике таких государств присущи некоторые ценности или приоритеты, которые в результате гарантируют социальный порядок. К подобным приоритетам следует отнести государственную политику поддержки многообразия форм собственности - частной, государственной, коллективной.

Однако социальной политике всех этих стран свойствен ряд приоритетов, которые в итоге и обеспечивают социальный характер государства. К таким приоритетам можно отнести государственную политику поддержки плюрализма форм собственности - частной, государственной, коллективной. Вопреки тому, что их соотношение в государствах различно, состязательность между ними благотворно влияет на экономику. В результате такой «борьбы» создаются новые рабочие места, повышается защищенность трудящихся и их трудовая мотивация, а значит, решается проблема занятости трудоспособного населения и пресекается социальное иждивенчество. В качестве примеров такой политики можно привести государственную программу создания коллективной собственности работников (программа ESOP), которая появилась в США и опыт которой впоследствии использовали более 50 стран; государственную политику поддержки мелкой частной собственности и малого бизнеса в Швеции и ФРГ.

Не менее значительный приоритет социальной политики стран «всеобщего благосостояния» отводится активному участию в развитии социально-трудовых отношений. Здесь функционирует система трипартизма - трехстороннего социального партнерства, участниками которого являются наемные сотрудники (в роли профсоюзов), работодатели (организации), а также аппарат центральной и местной властей. Содействие государственного сектора способствует совершенствованию взаимоотношений «работник - работодатель» на основе закона, равноправию участников коллективных переговоров, гармонизации интересов сторон на базе достижения взаимовыгодных компромиссов.

Одним из главных приоритетов государства «всеобщего благосостояния» является частичное перераспределение доходов в обществе, которое достигается путем введения прогрессивной системы налогообложения. Например, минимальный подоходный налог в США составляет 10%, максимальный 35%; в Англии, соответственно, 10 % и 40 %, в Швеции - 30% и 50%. Одновременно при данной системе должны действовать различные виды налоговых льгот: для работников предпенсионного возраста, работающих родителей несовершеннолетних детей, инвалидов, пенсионеров, родителей-одиночек и т.д. С помощью такого налогообложения решается несколько важных проблем: регулирование неравенства доходов, не допущение его критических показателей, оказание адресной социальной помощи наиболее уязвимым слоям населения, защищая их от бедности и ее крайней стадии - нищеты.

Социальное государство немыслимо без комплекса институтов социальной поддержки и защиты населения, охватывающего все население. Система социальной защиты полуфункциональна. Это говорит о том, что ее основные функции соответствуют социальным рискам, которым индивид или его семья могут быть подвержены в течение всей жизни: безработица, инвалидность, потеря имущества, получения травмы на рабочем месте и т. д.

В России также была поставлена задача построения социального государства, и в настоящее время страна переживает этап развития, на котором проблема формирования научнообоснованной государственной социальной политики приобретает особую актуальность. Опыт государств, относящихся к категории стран «всеобщего благосостояния» чрезвычайно важен при выборе стратегических социальных приоритетов и осуществлении конкретных социальных программ.

При переходе к рынку изменилась основная целевая функция дореформенной социальной политики - создание благоприятных социальных условий для обеспечения высоких темпов экономического роста, который соответствовал механизм централизованно регулируемых социальных нормативов, гарантий, льгот, обеспечивающих минимальные социальные стандарты, что позволяло социалистическим государствам, экономя на потреблении, направлять ресурсы в инвестиционный сектор экономики.

1.3 Социальное управление как средство реализации социальной политики

Социальное управление как особый тип управления приковывало к себе внимание на всех этапах развития человеческого общества, и ему отводи- лось ведущее место в системе взглядов Конфуция, Аристотеля, Н. Макиавелли, Г. Гегеля, К. Маркса, В.И. Ленина и др. Современные западные теоретики, такие как Дж. Бэрнхем, Д. Белл, Дж. Гэлбрэйт, видят в социальном управлении силу, способную избавить общество от присущих ему социальных недугов, повысить его жизнеспособность [16].

Отечественные ученые-управленцы предприняли значительные усилия для более полного толкования понятия «социальное управление». Еще в 1968 году профессор Г.И. Петров опубликовал статью «Предмет науки социального управления», в которой подчеркивал, что «науку социального управления следует определять как науку о целенаправленной организующей деятельности людей или, другими словами, как науку об оптимальной организации управленческого труда» [17, с. 75].

«Социальное управление», как всякое социологическое понятие, имеет широкий и узкий смысл. Чаще всего многие воспринимают его именно в широком смысле как управление обществом, людьми, живой человеческой средой и происходящими в ней процессами. Социальное управление в узком смысле определяется как управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни, средство реализации социальной политики [17, с. 89].

В социальной сфере управление предполагает сознательную деятельность общественных институтов и отдельных индивидов, направленную на регулирование стихийных и осознанных, объективных и субъективных начал, целесообразное упорядочение общественных отношений. В данном случае речь идет не о прямом воздействии на объект, а опосредованном, то есть через воздействие на условия, в которых находится объект, применение особых принципов, методов и средств управленческого влияния. Социальное управление предполагает включение «мягких», опосредованных форм воздействия на объект. Эта опосредованность состоит в том, что практически управление осуществляется теми факторами, то есть внешними условиями, которые формируют потребности и интересы людей.

Таким образом, объектами непосредственного управления становятся системы, институты, организации.

Именно такой вид управленческого воздействия не нарушает демократических прав и свобод, опосредованно, через условия функционирования объекта управления, формирует, регулирует его основные качества, используя внутренние механизмы саморазвития и самореализации объекта. Сама система социального управления анализируется как определенные способы совместной деятельности людей, реализующих управленческие функции в целях самоорганизации, обеспечения саморазвития общественного организма и самих себя.



Глава 2. Армия в системе социальной политики РФ

2.1 Государственная военная политика в РФ, ее цели, задачи и принципы управления

Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 696 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года. Необходимость их принятия обусловлена существенными изменениями как внутренних социально-экономических условий в нашей стране, так и внешней военно-политической обстановки.

Это потребовало коренного пересмотра подходов к организации защиты населения, материальных и культурных ценностей в современных условиях не только в военное время, но и в условиях крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

Основной целью организации данной работы является обеспечение необходимого уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях [1].

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд важнейших задач по совершенствованию (реконструкции) основных элементов организации, ведения и всестороннего обеспечения гражданской обороны [9,c.35]:

- нормативно-правовая и нормативно-техническая база в области гражданской обороны;

- системы управления, оповещения и информирования населения;

- система подготовки должностных .лиц к выполнению мероприятий но гражданской обороне;

- деятельность органов исполнительной власти и их координация;

- силы гражданской обороны:

- система обеспечения мероприятий но гражданской обороне.

Решение поставленных задач предполагается осуществить в два этана, схематично изображенных на Рис.1.

Рис.1. Этапы решения задач по совершенствованию основных элементов организации, ведения и всестороннего обеспечения гражданской обороны (до 2030 года)

Подробнее остановимся на основных направлениях реализации государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на нервом этане [10,c.159].

I. Совершенствование нормативно-правовой, нормативно-технической и методической базы в области гражданской обороны

В рамках этого направления МЧС России в последние годы проделана большая работа повнесению изменений в законодательство Российской Федерации в части внедрения новых подходов в области гражданской обороны и, прежде всего, но актуализации задач гражданской обороны, в том числе Федеральный закон «О внесении изменений в закон «О гражданской обороне».

Кроме этого, подготовлен и принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на:

- развитие системы обеспечения мероприятий по гражданской обороне (Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2015 г. № 1231 «О внесении изменений в Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804»), что позволило распределить задачи по качественному и всестороннему обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

- изменение порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне (Постановление Правительства РФ от 22 октября 2015 г. № 1131 «О внесении изменений в Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. № 1149») и установление новых требований по зонированию территорий с учетом прогнозируемого характера военных конфликтов;

- изменение порядка создания убежищ гражданской обороны (Постановление Правительства РФ от 18 июля 2015 г. № 737 «О внесении изменений в Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309») и пересмотр требований по инженерной защите населения с целью оптимизации обеспечения населения защитными сооружениями;

- изменение правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей (Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2016 г. № 61 «О внесении изменений в Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»), что позволило с учетом новых подходов к определению опасностей при ведении военных конфликтов перераспределить безопасные районы и сократить параметры проведения эвакуационных мероприятий;

- изменение Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне (Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 г. № 804 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения»), что позволило закрепить ответственность руководителей организаций по выполнению и обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

- изменение Положения о создании в организациях структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 2016 г. № 1041 «О внесении изменений в Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»), что позволило на качественно новом уровне организовать работу структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны с учетом современных требований по гражданской обороне.

II. Совершенствование системы управления гражданской обороной, систем оповещения и информирования населения

В настоящее время в МЧС России осуществляется переход на трёхуровневую систему управления, которая должна обеспечить эффективную координацию деятельности органов управления и повысить оперативность управления силами гражданской обороны (Рисунок 2. Структура системы управления).



Рис.2. Структура системы управления.

С этой целью:

1. Организована работа по пересмотру порядка доведения сигналов по гражданской обороне.

2. Подготовлены изменения в Порядок приведения гражданской обороны в готовность (утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 437-13), учитывающие переход на трёхуровневую систему управления (в части исключения полномочий региональных центров МЧС России).

3. Предусмотрено наделение МЧС России полномочиями по определению типовых перечней первоочередных мероприятий по гражданской обороне и срокам их выполнения. При этом, в соответствии с Порядком разработки, согласования и утверждения Планов гражданской обороны и защиты населения, их переработка осуществляется 1 раз в 5 лет. Эту работу нам предстоит провести в 2019 году.

III. Совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей

В рамках реализации этого направления основное внимание руководителей гражданской обороны должно быть уделено приведению в соответствие современным вызовам и угрозам методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций. В основу данной работы должен быть положен риск-ориентированный подход к определению направлений безопасности на потенциально опасных объектах и территориях.

IV. Развитие сил гражданской обороны

Продолжается работа по развитию сил гражданской обороны, в том числе нештатных формирований, привлекаемых для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров. Основные усилия по данному направлению работы должны быть сосредоточены на аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований, оснащении сил гражданской обороны современными образцами техники и инструмента, а также на их подготовке к ликвидации последствий крупномасштабных сезонных ЧС. Необходимо осуществить значительное наращивание количества и состава специальных формирований и в срок до 2020 года завершить мероприятия по созданию специальных формирований гражданской обороны, в том числе подготовке базы их мобилизационного развертывания.

V. Повышение качества подготовки населения и, в первую очередь, руководителей гражданской обороны

Подготовка населения в области гражданской обороны является первой и важнейшей из задач. За истекший год в систему этой подготовки было вовлечено более 68 млн человек, в том числе свыше 261 тысячи человек из числа руководителей РСЧС и гражданской обороны всех уровней, что позволило существенно повысить уровень безопасности жизнедеятельности населения страны.



2.2 Оценка современного состояния управления социальной сферой в армии Нижегородской области

На основе анализа данных социологического исследования «Социальная защита в оценках военнослужащих Нижегородской области» уточним современные особенности стратегии и тактические цели социальной защиты военнослужащих, выявим основные направления нового этапа реформирования системы социальной защиты военнослужащих России[17].

1. Модернизация стратегии и расширение тактических целей социальной защиты военнослужащих. 37% военнослужащих выделяют данную черту современной реформы системы социальной защиты. Основной особенностью современной стратегии социальной защиты является повышение качества удовлетворения социально- экономических потребностей военнослужащих, членов их семьи, а также военных пенсионеров. Руководством Вооруженными Силами заявляется, что важнейшей стратегической целью социальной защиты военнослужащих в современных условиях является: «Удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны и развитию человеческого капитала». Расширяется состав задач социальной защиты военнослужащих:

1) обеспечение защиты прав семьи военнослужащего, создание условий нормального потребления семьи военнослужащего;

2) повышение престижа военной службы;

3) обеспечение условий саморазвития трудового потенциала военнослужащих России.

На практике современная социальная защита представляет собой социально-экономический механизм, обеспечивающий условия общественно необходимого потребления семьи военнослужащего, что в свою очередь обеспечивает достижения двойственных результатов:

1) поддержание и рост престижа военной службы;

2) саморазвитие трудового потенциала военнослужащего. Несложно заметить, что современная реформа системы социальной защиты военнослужащих России имеет, в том числе, и социально-экономические цели, направленные на обеспечение саморазвития трудового потенциала (человеческого капитала) военнослужащего, расширение возможностей и повышение эффективности его служебно-трудовой деятельности.

2. Практическая направленность на постепенный рост дохода, качественное повышение материального достатка семьи военнослужащего. 30,7% военнослужащих выделяют данную черту современной реформы системы социальной защиты.

До поступления на военную службу высокий уровень дохода был у 7,93% респондентов, после поступления он уже у 12,70% военнослужащих. Выявлен существенный рост состава военнослужащих, имеющих средний уровень дохода: 52,38% до поступления на военную службу 57,14% - после поступления» [18].

3. Ранжирование и усиление основных приоритетных направлений социальной защиты военнослужащих. 25,6% военнослужащих выделяют данную черту современной реформы системы социальной защиты. Основными приоритетными направлениями социальной защиты военнослужащих в современных условиях являются:

1) денежное довольствие (рост материального обеспечения);

2) повышение качества медицинских услуг;

3) обеспечение жильем;

4) модернизация системы образовательных услуг;

5) культурное обслуживание.

По сути, в новых условиях создается необходимость, с одной стороны, представить перечень направлений последующего реформирования социальной защиты, с другой стороны, разработать приоритетность задач данного реформирования. В рамках расширительных стратегий выделяется денежное довольствие, как основной конструкт системы социальной защиты военнослужащих. Современная система социальной защиты военнослужащих на практике призвана обеспечить условия социально-трудового развития всех членов семьи военнослужащего. Последнее осуществляется не только на основе расширения реализации потребительных практик акторов, но и образовательного, трудового и досугового качественного роста жизнедеятельности семьи военнослужащего. Поэтому выделяется еще четыре основных направлений социальной защиты: медицинские услуги, жилье, образование, культура.

4. Адресность процесса социальной защиты военнослужащих, системность ее объекта. 6,6% военнослужащих выделяют данную черту современной реформы системы социальной защиты. Объект социальной защиты военнослужащих рассматривается как система:

1) военнослужащие;

2) члены семьи военнослужащего;

3) военные пенсионеры. Выполняется указание Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации В. Путина о необходимости достижения адресности процесса социальной защиты, усиления связи общественной модернизации и реформы системы социальной защиты военнослужащих. В целом, современная социальная политика адресно направленна на конкретного потребителя и проявляется в определенных изменениях его социального самочувствия.

В России, в целом, прослеживаются положительные тенденции в развитии социальной защиты военнослужащих. В последнее время не только расширился состав социальных льгот военнослужащих, но и резко возрос уровень их заработной платы. Всем категориям военных существенно повысили денежное довольствие, возрос перечень гарантий по образовательным, культурным и медицинским услугам семьям военнослужащих. Так, курсанты военных институтов сегодня получают денежное довольствие в размере около 15 тысяч рублей. Ежегодно им выплачивается премия, в среднем составляющая около 50 тысяч рублей. Резко возрастает уровень социальной защиты обучающихся военнослужащих. По окончанию военного института курсанту присваивается офицерское звание, гарантируется трудоустройство и соответствующая должность. Важно отметить, что уже в первые годы службы в системе Вооруженных Сил молодой офицер получает не только высокий оклад, составляющий около 35-40 тысяч рублей, но и дополнительно две заработные платы в качестве материальной помощи, а также премии. Каждый военнослужащий, проходящий военную службу по контракту на должностях солдат и сержантов традиционно обеспечивается служебно- трудовой одеждой и обувью (вещевое довольствие в виде обмундирования) [18].

Военнослужащие обеспечиваются достаточно высоким уровнем медицинских услуг (осуществляются систематические медицинские осмотры и лечение не только военнослужащих, но и всех членов их семьи). За последние пять лет осуществляется планирование повышения денежного довольствия военнослужащим. Планируют повышать ежегодно на 5-10% денежное довольствия. Старшие офицеры в новых условиях получают высокую заработную плату (в зависимости от занимаемой должности) от 45 до 150 тысяч рублей.

Модернизируется система обеспечения бесплатным служебным жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат и сержантов. По истечении трех лет службы военнослужащий, как правило, становится участником специализированной военной жилищной ипотеки. В рамках данной программы каждому участнику военной ипотеки выделяется до 4 миллионов рублей на покупку жилья. Каждый военнослужащий имеет право на погашение данного ипотечного кредита до выхода на пенсию. Можно отметить, что в целом в течение последних десяти лет проявляются положительные изменения в системе социальной защиты военнослужащих, а также членов их семей. Подавляющее большинство военнослужащих (около 90%) имеют возможность получить или купить квартиру. В то же время престиж военной профессии у населения по- прежнему не высок. Так, по данным опроса ВЦИОМ (15-16 сентября 2016г.) профессия военного считают престижной только 4% населения, доходной только 5% граждан России. Поэтому, в перспективе намечены направления дальнейшего реформирования системы социальной защиты военнослужащих [17].

Данные стратегические направления разработаны в рамках «Стратегии социального развития Вооруженных Сил» и являются, с одной стороны, приоритетными направлениями развития социальной защиты военнослужащих, с другой стороны, они представляют собой важнейший компонент общегосударственной Концепции социально-экономического развития России до 2020 года (концепции 20/20). Стратегии социального развития Вооруженных Сил представляются в форме конкретных значений целевого развития, определяются новые технологии реализации социальных гарантий военнослужащих и членов их семьи, военных пенсионеров. Данные стратегии, с одной стороны обоснованы в рамках аналогичных показателей социальной защиты армий других государств, с другой стороны они формулируются исходя из требований саморазвития потенциальных способностей семьи военнослужащего, необходимыми экспертными заключениями и оценками.

2.3 Предложения по совершенствованию управления социальной политикой в армии Нижегородской области

Система социальной защиты военнослужащих в современных условиях нуждается в последующем совершенствовании. Основные направления данного совершенствования следующие.

1. Разработка и реализация социального федерального проекта роста материального довольствия военнослужащих, который должен иметь следующие разделы:

1) обеспечение поэтапного роста реального материального обеспечения военнослужащих;

2) систему опережающей инфляционной индексации материального обеспечения военнослужащих.

В современных условиях необходимо проводить работу по подготовке новых нормативных законопроектов, направленных на совершенствование общей системы материального довольствия военнослужащих. В целом, согласно Закона РФ «О статусе военнослужащих», необходимо, с одной стороны, определить прогрессивный рост оплаты в целом, с другой стороны, важно выработать и законодательно принять эффективный механизм индексации выплат военнослужащим, а также военным пенсионерам.

2. Обновление законодательной базы социальной защиты военнослужащих, повышение их социального статуса. Последнее предусматривает следующие направления изменений:

1) законодательное обоснование процесса дальнейшего роста материального достатка военнослужащего, обеспечение роста престижа военной службы;

2) формирование структур социального работы в общей системе государственного контроля защиты прав, гарантий, соблюдения стандартов жизнедеятельности военнослужащих;

3) разработка и законодательное закрепление опережающих механизмов образовательно-трудовой адаптации военных пенсионеров.

В современных условиях необходимо выделить и законодательно закрепить перечень мер, направленных на стратегическую координацию взаимодействия органов федеральной государственной власти, ведомственного военного управления, направленного на решение проблем социальной защиты военнослужащих, членов их семей, военных пенсионеров. Данный перечень призван, с одной стороны, расширить состав услуг по социальной защите, с другой стороны, обеспечить адресность социальной поддержки различных групп военнослужащих, оказавшихся в условиях повышенного социального риска. Законодательное усиление социальной защиты в последующей перспективе должно быть направлено на следующие группы: акторов, выполняющих служебные задачи в чрезвычайных условиях, а также при осуществлении военной службы в процессе разрешения вооруженных конфликтов; ветеранов военной службы; родных и близких погибших при выполнении служебно-боевых задач военнослужащих.

3. Расширение системы социальных гарантий военнослужащим, членам их семей, военным пенсионерам. Последнее предусматривает следующие направления изменений:

1) реализация социально-экономического проекта обновления материально-технического, хозяйственного обеспечения объектов культурного обслуживания при войсковых частях;

2) обеспечение доступа к сети интернет;

3) формирование единого комплекса профессиональной переподготовки и трудоустройства трудоспособных членов семьи военнослужащего, лиц увольняемых с военной службы;

4) внедрение проекта, направленного на социальную адаптацию всех членов семьи военнослужащего в условиях смены последним места военной службы.

4. Модернизировать деятельность службы социальной работы в военных организационных структурах, усилить деятельность по контролю и помощи военнослужащим в получении социальной защиты государства. Последнее предусматривает следующие направления изменений:

1) организационное внедрение специализированной социальной службы, наделенной контрольной, оценочной, образовательно, регулирующей функциями;

2) уменьшение количества инстанций и документов, необходимых для получения социальных льгот;

3) внедрение систематических практик проведения занятий с военнослужащими по вопросам социальной защиты;

4) организация формального контроля системы социальных служб за социальной деятельностью руководящих работников армейских подразделений;

5) оптимизация служебно-трудовой деятельности военнослужащих, повышение эффективности взаимодействия администрации с работниками социальных служб.



Заключение

Социальная защита военнослужащих реализуется через законодательно закрепленные государством социальные гарантии и льготы. Социальные гарантии военнослужащим устанавливаются государством и закрепляются в форме законодательной системы специальных нормативов. По сути, социальные гарантии реализуются в результате законодательно закрепленной системы мер, проводимой государством, военными ведомствами, отдельными организациями на местах в различных областях жизнедеятельности военнослужащих.

Социальные гарантии военнослужащих имеют сложную систему содержательного проявления. С одной стороны, социальные гарантии -- это совокупность социальных норм, направленных на соблюдение прав военнослужащих в рамках законодательно принятой системы государственных минимальных социальных стандартов, обусловливающих обеспечение качественных и количественных нормативов жизнедеятельности каждого военнослужащего. Соблюдение социальных прав военнослужащих осуществляется на основе законодательно (или административно) принятых норм по социальным гарантиям. Одновременно социальные права военнослужащих дифференцированы относительно их социально- профессионального статуса. Поэтому и социальная защита осуществляется дифференцировано относительно различных профессиональных групп военнослужащих.

В условиях современного этапа социально-экономических трансформаций России можно наблюдать следующие тенденции развития системы социальной защиты военнослужащих: 1) резкое повышение заработной платы, материальной поддержки военнослужащих (начало 2012 года -- растет качество жизни, повышается социальный статус военнослужащих); 2) общее повышение эффективности предоставления социальных льгот, социальных гарантий медицинского, образовательного, санаторно-курортного обслуживания военнослужащих (2012 ? 2013 гг. оптимизируются условия саморазвития трудового потенциала, повышается трудовая мотивация, усиливается связь процессов целевого интеллектуально- образовательного саморазвития и роста результативности труда военнослужащих); 3) приостановка реформы системы социальной защиты, проявление проблем реализации социальной защиты (с 2013 года приостанавливается рост денежного довольствия, сокращается финансирование программ социального развития военнослужащих, в результате отсутствия опережающей денежной индексации постепенно снижается уровень жизни семьи военнослужащего, проявляются диспропорции в системе социальной защиты военнослужащих).

В современных условиях необходимо внедрение следующих направлений совершенствования системы социальной защиты военнослужащих.

1. Разработка и реализация Социального федерального проекта роста материального довольствия военнослужащих, модернизация системы пенсионного обеспечения.

2. Обновление законодательной базы социальной защиты, оптимизация системы жилищного обеспечения военнослужащих.

3. Расширение системы социальных гарантий военнослужащим, военным пенсионерам, членам их семей.

4. Модернизация деятельности службы социальной работы в военных организационных структурах, оптимизация деятельности по контролю и помощи военнослужащим в получении социальной защиты



Список литературы

1. Указ Президента РФ от 20.12.2016 № 696 «Об утверждении основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года».

2. Асланова С. Х. Современные проблемы социальной политики государства и пути их совершенствования / С. Х. Асланова // Молодой ученый. - 2015. - №9. - С. 511-514.

3. Байкин И. А. К вопросу о понятиях «социальная справедливость», «социальная защищённость», «социальная незащищённость» / И. А. Байкин // Вестник МГТУ Станкин. - 2012. - № 2. - С. 26-30.

4. Балюшина Ю. Л. Социальная политика: понятие и сущность / Ю. Л. Балюшина // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. - 2009. - № 6. - С. 56-59.

5. Большой словарь по социологии (проект www.rusword.com.ua) [Электронный ресурс]: Национальная энциклопедическая служба. - Режим доступа: http://voluntary.ru/dictionary/662/word/zaschischenost-socialnaja. - Загл. с экрана.

6. Васильева Е. В. Социальная политика России в современных услових / Е. В. Васильева // Вестник Чувашского университета. - 2011. - № 2. - С. 221-227.

7. Григорьева И. А. Развитие социальной политики в России в 1990- 2000-х гг. / И. А. Григорьева // Мир России. - 2013. - № 1. - С. 132-154.

8. Дербенева А. В. Неравенство доходов и коэффициент Джини в России // Экономика и бизнес: теория и практика, 2016. № 11.

9. Ершов, В.В. Культурный капитал военнослужащего: особенности развития в современных условиях [Текст] / В.В. Ершов // Направления и перспективы развития образования в военных институтах внутренних войск МВД России: в 2-х ч.: сб. науч. ст. VII Международ. науч.- практич. конф. ? Ч. 2. Гуманитарное знание в профессиональной деятельности офицеров внутренних войск МВД России. Новосибирск: НВИ ВВ МВД России им. генерала армии И.К. Яковлева. - 2016.

10. Ершов, Д.О. Формы проявления социальных потребностей и способы их оценки [Текст] / Д.О. Ершов // Вестник Поволжской академии государственной службы. - 2014. - № 4 (43).

11. Кудаев, А.В. Социальные гарантии военнослужащих - понятие и сущность [текст] / А.В. Кудаев // Социальные проблемы модернизации российского общества: сб. науч. ст. / Под ред. д-ра социол. наук, проф. Т.М. Баландиной. Наука. - Саратов, 2015.

12. Лисенюк А. А., Ледник И. С., Пацук О. В. Система социальной защиты населения // Современные тенденции в экономике и управлении, 2016. № 5.

13. Олейникова Е. Г. Модели социальной политики государства: проблемы теории и практики // Общество: политика, экономика, право. 2013. № 3.

14. Осадчая Г. И. Социология социальной сферы: учебное пособие для высшей школы. Изд. 2-е, перераб., доп. М. : Академический проект, 2003. - 334 с.

15. Петрова, М.Б. Социально-экономическая трансформация российского общества [Текст] / М.Б. Петрова, Е.В. Петров // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2016. - № 4. - Т. 22

16. Печенкин В. В., Фадеев Д. В., Сравнительный анализ социальной политики: теоретические модели и подходы // Вестник СГТУ. 2017. № 4.

17. Плюхина А. А. Социальная политика современной России: проблемы и тенденции развития / А. А. Плюхина // Экономический журнал. - 2015. - № 4. - С. 36-42.

18. Шкврнда, Ф. Некоторые вопросы развития военной социологии в Словаки [Текст] / Ф. Шкврнда, // Социологические исследования. - 2017. - № 4.

Размещено на Allbest.ru