Влияние современного российского образования на формирование стратегического развития и проектирования на пространстве ЕАЭС

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Влияние современного российского образования на формирование стратегического развития и проектирования на пространстве ЕАЭС

Лутовинов В.И.

Проблема стратегического управления на огромном пространстве нашей необъятной Родины с учётом непосредственной близости, соседства других государств-членов ЕАЭС и совместного обеспечения его безопасности, безусловно, актуальна. С другой стороны, она очень сложна, её решение требует новых подходов и более эффективной государственной политики, учитывающей не только общемировые тенденции, но и собственный исторический опыт - как дореволюционный, со времён освоения Сибири, а затем Дальнего Востока, так и советский, когда территориальной экономической, социальной, национальной политике, связям и взаимодействию между всеми союзными республиками уделялось огромное внимание.

Среди многих вопросов, имеющих прямое отношение к теме конференции, особое значение имеет цивилизационный подход, представляющий методологическую основу для понимания наиболее сложных явлений и процессов как в российском обществе, так и в других государствах ЕАЭС. Уникальность России как цивилизации в значительной мере определяется её огромным пространством, что присуще также и Казахстану. Но это лишь один из существенных отличительных признаков России в сравнении с другими цивилизациями. Наиболее значимым и определяющим признаком является духовная составляющая как основа национального сознания и самоидентификации граждан каждого из государств ЕАЭС.

Речь идёт о духовных, исторических, культурных, религиозных, национальных скрепах общества и государства, без которых экономика, политика, право, демография, экология, образование, финансы и все другие сферы, включая, разумеется, образование, лишаются главной своей основы и не могут полноценно функционировать. Что и наблюдается уже на протяжении длительного времени.

Одной из высших духовных традиционных ценностей является патриотизм, который позиционируется даже в качестве национальной идеи Путин В.В. У нас нет никакой другой объединяющей идеи, кроме патриотизма // Наша молодёжь. 2016. - № 4. - С. 3.. Российский патриотизм уникален именно в силу своей духовности, а все интерпретации, выливающиеся в многозначные и даже противоречивые толкования его сути, во многом объясняются профанацией на бездуховной основе, то есть чрезмерной политизацией, психологизацией, гуманизацией, регионализацией, маргинализацией и т.п. целостности и высшего смысла данного феномена.

Патриотизм, сущность которого каждый не только понимает, но и проявляет по-своему, как это уже стало привычным в общественном сознании, не является для многих граждан той ценностью, которая призвана консолидировать их, более того, стать главным принципом всей жизни, ведущим фактором реальной социально значимой деятельности в интересах России и других государств ЕАЭС. Прежде чем сформируется общепатриотическая идея ЕАЭС, в каждом из его государств должно быть определено конкретное содержание патриотизма, включающее интеграционную составляющую в качестве постоянно действующего консолидирующего фактора, способствующего развитию взаимодействия, сотрудничества и, в конечном счёте, дальнейшему сближению между ними.

Следует также отметить, что стать патриотом России, обладающей огромным пространством, намного сложнее, чем в других, меньших в территориальном отношении государствах, таких как Армения, Киргизия, Таджикистан. Действительно, очень непросто ощутить сопричастность с бесчисленными и бесконечно многообразными, порой необычными в силу своеобразия, как правило, удалёнными и малодоступными уголками нашей необъятной Родины. У многих наших граждан о них просто отсутствует представление, соответственно, не могут возникнуть какие-либо ассоциации, чувства, побуждения и т.п. Ещё сложнее рассчитывать на это в отношении других, пусть даже близлежащих с Россией государственных территорий, народов, их культур, языков, религий, природных, климатических и многих других особенностей, не говоря уже об их образе жизни, традициях, нравах, обычаях и т.д.

Особое значение для развития взаимопонимания и укрепления единства на всём пространстве ЕАЭС имеют общие для всех граждан ценности, прежде всего исторические, духовно-нравственные (включая патриотизм), образовательные, правовые, политические (включая межнациональное взаимопонимание, согласие, взаимопомощь) и др.

В документах стратегического планирования в сфере образования (Стратегия развития воспитания в РФ на период до 2025 г.) и образовательном законодательстве РФ аксиологический подход реализован в ряде положений Стратегии, раскрывающих некоторые духовно-нравственные ценности как основу деятельности в сфере воспитания. Однако, перечисленные ценности в данном документе ценности лишь частично отражают глубинную сущность российской цивилизации, не говоря уже о её связи, близости и взаимопроникновении в отношении государств ЕАЭС.

Результаты социологических исследований, анализ многочисленных практик в сфере патриотического воспитания в ряде субъектов РФ свидетельствует, что в федеральных законах и подзаконных актах Российской Федерации (в системе образования ФГОСы и др.), продекларированные в вышеназванной Стратегии ценности не обеспечены соответствующими положениями, раскрывающими их содержание, правовыми гарантиями и механизмами реализации. Вследствие этого даже сведённая к минимуму воспитательная работа в образовательных организациях, в том числе дошкольных, зачастую осуществляется без ясного и должного понимания педагогами сути и содержания российских традиционных духовно-нравственных и патриотических ценностей.

Формирование политики в сфере патриотического воспитания детей и молодёжи должно осуществляться при правильном и чётком понимании задачи обеспечения цивилизационной безопасности России и ЕАЭС. Необходимо преодоление доминирующего до сих пор европоцентризма, суть которого заключается в ориентации на Европу как несомненный и высший идеал и приоритетное направление цивилизационного развития.

В целях обеспечения национальной безопасности в сфере образования в соответствии со Стратегией национальной безопасности России с учётом интересов государств ЕАЭС необходимо создать условия для выполнения следующих задач:

- значительно повысить роль и значение образовательных организаций в патриотическом воспитании учащейся молодёжи на основе традиционных духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей в формировании мировоззренческих устремлений и установок к достойному служению Отечеству; духовный политика воспитание безопасность

- поднять качество преподавания социально-гуманитарных учебных дисциплин и традиционных религий как важнейшего инструмента формирования российской идентичности учащейся молодёжи, повышения уровня развития её гражданского самосознания и патриотизма, готовности к участию в обеспечении национальных интересов Российской Федерации, интересов и безопасности ЕАЭС.

Как известно, важнейшее место в стратегическом управлении в сфере национальной безопасности занимает деятельность, осуществляемая программно-целевыми методами посредством разработки и реализации самых различных и многочисленных проектов. На состоявшемся в июне 2019 г. Петербуржском экономическом форуме огромное внимание было уделено 12 национальным проектам, которые призваны стать основой стратегии развития России на ближайшую перспективу, обеспечить прорыв в восхождении отечественной экономики на уровень государств-лидеров в мировом масштабе. В таком прорыве заинтересованы граждане не только РФ, но и всех государств ЕАЭС.

При ближайшем рассмотрении перечня этих проектов, от которых в решающей степени будет зависеть будущее России и наших союзников, тем не менее, возникают критические оценки и проблемные вопросы. Почему наиболее перспективными определены именно эти, а не другие 12 направлений развития? Чем объясняется слабая системность первой половины перечня проектов и бессистемность второй части? Какие из них являются приоритетными, способны стать «локомотивами» остальных проектов, в том числе не вошедших в данный перечень? Какова гарантия эффективности их реализации, особенно в плане расходования огромных финансовых средств в условиях сложившейся практики их распределения на основе используемых механизмов и другие.

Все проекты должны представлять целостность общего замысла, являться элементами единой системы, звеньями одной цепи. Они должны быть взаимосвязаны, взаимозависимы и субординированы, чтобы действительно стать воплощением одной общей стратегии, а не нескольких различных нескоординированных направлений. К сожалению, такой целостности, взаимосвязанности, нацеленности на решение имеющихся реальных проблем с использованием всего потенциала российского общества и государства, ЕАЭС, а не только лишь денежных потоков и инвестиций, прежде всего зарубежных, данный перечень проектов, равно как и некоторые из них в отдельности не имеет.

В этой связи в качестве примера можно обратиться к национальному проекту «Образование», который включает целый ряд направлений, способных оказать негативное воздействие на состояние и развитие этой важнейшей сферы деятельности. Так, в данном проекте отсутствует даже упоминание о высших духовно-нравственных ценностях, исконно присущих отечественной школе, таких как социальная активность и ответственность, патриотизм, верность лучшим традициям, общественное благо, труд, созидание, коллективизм, творчество, оптимизм и другие. Вновь абсолютизируется индивидуализм, успех и достижения «каждого». Приверженность к западноевропейским подходам в развитии образования просматривается даже в названиях федеральных проектов. На первый план выдвигается цифровизация как ключевое направление. Она затмевает и всё более вытесняет воспитание, самовоспитание и даже самореализацию личности в интересах общества и государства.

Разумеется, не приходится и мечтать о бесплатном высшем образовании, которое являлось одним из достижений советской системы, а ныне стало реальностью в Германии, Чехии. Переход к бесплатному высшему образованию осуществляется почти во всех европейских и в других зарубежных государствах. В России - противоположная тенденция: цены за оказание «образовательных услуг» продолжают расти. Следствием такой стратегии развития образования, которую определяют министры и чиновники, не имеющие прямого отношения к данной сфере, но считающие себя частью западного мира (Минэкономразвития России, Счётная палата РФ, ВШЭ и даже Сбербанк России), является депатриотизация и вестернизация сознания и жизненных целей и ориентиров российской молодёжи. Так, из февральского (2019 г.) опроса Левада-Центра следовало, «…что выехать за границу на постоянное место жительства не против более 40% (!!) россиян в возрасте от 18 до 24 лет» Соловьёва О. Германия готовит безвиз для всей российской молодёжи // Независимая газета. - М., 2019. - 19 июля. - С. 4..

Таким образом, проект «Образование», равно как и вся стратегия развития в этой сфере требуют не просто корректировок, а коренного пересмотра - отказа от обанкротившейся либеральной прозападной модели, восстановления традиций и основополагающих принципов отечественной, в том числе советской школы. Только так можно предотвратить «реальный развал системного образования, необходимого для жизнедеятельности и развития государства как великой державы» Семенченко И. Зашёл ум за рейтинг// ВПК. 2019. - 26 февраля. - С. 7. и обеспечения национальной безопасности России и на всём пространстве ЕАЭС.

Недостатки проекта «Образования» равно как и других проектов такого уровня, государственных и федеральных целевых программ во многом объясняются чрезмерной теоретизированностью, декларативностью, оторванностью от реальности и назревших, но не решаемых проблем, которые волнуют российское общество. Причиной же более высокого порядка является отсутствие в нашей стране сформулированной национальной идеи, разработанной общероссийской идеологии и общей стратегии (курса) развития России как минимум на среднесрочную перспективу. Результатом этого развития должно стать воплощение образа будущего России, к достижению которого будут стремиться наши граждане в своём большинстве как к объединяющей всех единой цели. Такая цель есть в большинстве государств, начиная от США, других стран «золотого миллиарда» и завершая Китаем, Индией, Казахстаном, КНДР и др. Россия в сравнении с ними многие годы остаётся страной без определённого будущего, а по мнению ряда политиков, учёных, в том числе экономистов, без будущего вообще.

Вследствие этого разработка общей стратегии развития России, не сводимая лишь к набору социально-экономических установок и показателей в виде впечатляющих цифр или к перечню некоторых «самых важных» и громких проектов является первоосновной задачей, давно ждущей своего решения. В выборе новой стратегии развития заинтересованы все государства ЕАЭС, поскольку от состояния и положения дел в России в огромной степени зависит настоящее и будущее организации.

Анализ опыта продолжительного постсоветского периода, характеризующегося большими сложностями, противоречиями, многими трудностями и нерешёнными вопросами, особенно стратегического уровня, связанными с необходимостью осуществления в российском обществе и государстве реальных позитивных изменений, предполагает обращение к базовому подходу, первоосновным проблемам, обусловливающих все остальные. Стратегия развития России, которое невозможно без решения существующих проблем, преодоления многочисленных трудностей нашей жизни, должна основываться на высших ценностях и интересах общества и государства, определяться далеко идущими целями, достижение которых обеспечивается посредством реализации всего имеющегося потенциала - не только на уровне управления и выделения ресурсов, но и благодаря созданию условий и механизмов вовлечения в эту созидательную деятельность самых широких социальных слоёв и групп, большинства дееспособных граждан Российской Федерации.

С научной точки зрения, сложность разработки стратегии долгосрочного развития страны в его целостности заключается в том, что этот документ стратегического планирования федерального уровня не может быть уподоблен частным стратегиям территориальным или ведомственным, как и не может быть сведен к их простой сумме. Его разработка не может ограничиться простым повторением зарубежных образцов, пусть даже и успешных для условий своих стран, но должна учитывать национальные особенности и самобытную цивилизационную специфику России и её населения, чтобы оно относилось к стоящим перед страной стратегическим задачам не формально и отчужденно, а с массовым энтузиазмом созидательного творчества.

Ещё в большей степени это относится к государствам и народам ЕАЭС, потенциал взаимодействия которых реализуется совершенно недостаточно, прежде всего из-за низкого уровня их интеграции не только в социально-экономической, правовой, но и в духовной, культурной, научной, образовательной и других сферах. Сближение дружественных народов бывшего СССР, прервавшееся после его развала и возобновившееся, главным образом, на экономической и финансовой основе (главным показателем является взаимный товарооборот), должно развиваться в гораздо более многостороннем формате. Необходимо значительно более активно использовать советский опыт многочисленных и разносторонних связей и отношений между союзными республиками, другими субъектами СССР с учётом изменившихся условий, но последовательно, в рамках общей стратегии программно-целевыми методами.

Основные негативные моменты, которые до сих не преодолены при разработке и формировании систем управления развитием, включая стратегическое планирование, в том числе национальных и федеральных проектов, подготовленных в соответствии с майским указом Президента Российской Федерации, являются следствием недооценки или игнорирования целого ряда важнейших положений, установок, требований как методологического, так и практико-ориентированного характера. К ним относятся:

- низкий уровень разработки и использования цивилизационного, духовно-нравственного и мировоззренческого подходов, современной научно обоснованной и целостной базы управления развитием;

- оторванность механизмов проектирования, планирования и управления от учёта общественного мнения, крайне недостаточное участие российских граждан в процессах формирования, а тем более реализации стратегий, проектов и программ развития;

- формирование основ и механизмов развития в рамках системы капиталистической модели экономики и хозяйствования, недееспособность и бесперспективность которой имеет научное обоснование и практическое подтверждение, причём во всемирно-историческом масштабе;

- отсутствие сбалансированности, взаимосвязи и обеспеченности реализуемости целей и задач управления развитием материально-техническими, технологическими, финансовыми и, особенно, людскими ресурсами как в количественном, так и в качественном отношении;

- неэффективность системы управления как следствие приоритетности достижения финансовых показателей при отсутствии нравственных критериев оценки деятельности чиновников, вырабатывающих и принимающих решения на всех уровнях государственной власти;

- отсутствие скоординированности, взаимосвязи, взаимодополняемости стратегий, проектов и программ, реализуемых в том числе в пограничных сферах деятельности, при решении общих проблем на едином уровне управления.

Для преодоления вышеназванных и других негативных проявлений при разработке и формировании систем управления развитием, включая стратегическое планирование и проектирование, представляется необходимым:

- системно следовать мировоззренческим основам и методологическим подходам при разработке стратегий, проектов и программ развития государства, регионов, отраслей и сфер жизнедеятельности;

- разработать единую методологию управления развитием, систему документации, регулирующую стратегическую деятельность на всех этапах её осуществления как мировоззренческую и научную основу выработки конкретных управленческих решений;

- сформировать целостную систему государственного и общественного управления, регулирования и синхронизации процессов управления развитием, информационно-технологического и инфраструктурного наполнения стратегий, проектов и программ развития;

- исходить из понимания того, что все стратегические, федеральные, региональные, отраслевые и другие программы и проекты создаются ради блага людей, всего общества и обеспечения национальной безопасности России и безопасности государств ЕАЭС;

- создать условия для вовлечения всех слоёв российского общества, а также государств ЕАЭС в сотрудничество, соработничество по формированию и особенно реализации стратегий, проектов и программ;

- осознанно и ответственно следовать цивилизационным, мировоззренческим, методологическим принципам и критериям к выбору, использованию и совершенствованию механизмов и инструментария современных технологий для обеспечения их развития.

Стратегическое проектирование как важнейшее направление управленческой деятельности включает:

- разработку условий, факторов, особенностей и динамики развития исследуемого объекта;

- разработку подходов и способов преодоления противоречий и решения проблем, препятствующих развитию;

- выбор и обоснование вариантов развития и решений, обеспечивающих оптимизацию, совершенствование, улучшение;

- разработку конкретных решений по отдельным перспективным направлениям, обеспечивающим динамичное развитие объекта;

- создание оптимальных расчётных моделей развития;

- обеспечение финансирования разработки стратегий;

- реализационное (программное) наполнение стратегий;

- разработку конкретных стратегических проектов;

- обоснование возможностей создания благоприятных условий и использования дополнительных факторов успешной реализации проектов;

- создание механизмов реализации проектов с использованием новых технологий;

- проектирование перспективного развития на основе достижения ожидаемых результатов в процессе реализации проектов.

Общая (интегральная) стратегия призвана обеспечить полноценное и ускоренное развитие Российской Федерации, всего ЕАЭС, которое должно осуществляться в рамках выверенной и последовательно реализуемой деятельности, системно, целенаправленно, с максимальным использованием не только финансовых, но и прежде всего людских ресурсов, собственного природного и человеческого потенциала.

Россия должна создать современную инновационную экономику на основе фундаментальных и прикладных наук, технологий V и VI технологических укладов. Наиболее оптимальным вариантом дальнейшего развития России и государств ЕАЭС, представляется создание совместными усилиями планово-рыночной инновационной экономики «на основе соединения государственного управления и планирования с рынком самоуправляемых предприятий» Орленко Л.П. Как выполнить намеченное Президентом // Стратегия России. 2017. - № 2. - С. 38.. Такая модель будет не только более прогрессивной, инновационной, но и социально ориентированной.

Создание планово-рыночной модели управления инновационной экономикой потребует перехода от действующей либерально-монетаристской экономики, навязанной России и другим государствам ЕАЭС в начале 1990-х годов XX века США и их западноевропейскими союзниками. По мнению целого ряда учёных и специалистов, решить такую «задачу профессионально может только Российская академия наук, где имеются специалисты, изучающие разные страны с инновационной экономикой» Там же..

Готовность и способность высшего руководства к разработке и реализации национально ориентированной стратегии развития общества и государства, по крайней мере, на среднесрочную перспективу (15-20 лет), в том числе и по такому ее ключевому направлению, как обеспечение национальной безопасности, в решающей степени зависит от неотложного решения более общих и приоритетных проблем, имеющих методологическое и определяющее значение. Это, во-первых, формулирование национальной идеи, устремляющей Россию в будущее. Во-вторых, создание общероссийской идеологии, основанной на передовых идеях и высших ценностях, показывающей путь к достижению лучшего будущего. В-третьих, определение доминанты перспективного развития общества и государства, основанного на необходимых условиях, максимальной реализации собственного потенциала и различных факторов на пути к высшей цели.

Размещено на Allbest.ru