Стратегическое целеполагание регионального развития

Размещено на http://allbest.ru

Курский государственный университет

Стратегическое целеполагание регионального развития Работа подготовлена при поддержке РФФИ в рамках проекта 18-011-00739 «Социокультурные основания стратегического планирования развития российского макрорегиона (на примере Центрального Черноземья)».

Когай Е.А. д.филос.н., профессор,

зав. кафедрой социологии

Будущее - за системами опережающего (преадаптивного) развития, а не за превентивными, пусть порой по-своему динамичными механизмами поддержания status quo.

А.И. Неклесса

Начнем с того, что новый век называют временем перехода в новый эон (от древнегреческого б?юн -- «век, эпоха, вечность», время жизни, поколение) - новый путь жизни, основанный на неравновесности, неустойчивости, нелинейности. Человеческая цивилизация находится в состоянии транзита, и этот транзит распространяется на профессиональные, отраслевые, территориальные и другие формы организованности.

Осуществлению же самих форм организованности соответствует стратегическое целеполагание. Реализация целеполагания в настоящее время должна быть выстроена в соответствии с новой парадигмой, соответствующей постнеклассической рациональности.

Данная парадигма ориентирует на целостный охват особенностей ситуации, учет неформализуемого массива факторов, а том числе тех факторов, которые характеризуют этические и культурные составляющие ситуации См.: об этом: Стратегическое целеполагание в ситуационных центрах развития / Под ред. В.Е. Лепского, А.Н. Райкова. - М.: Когито-Центр, 2018. - С. 7.. Следует отметить, что возможности такого охвата появляются лишь сегодня, в условиях цифровой экономики.

Какие особенности следует отметить в рассмотрении стратегического целеполагания с позиции постнеклассической рациональности? Обозначим их.

Это, прежде всего, учет ценностных, смысловых оснований. В данном случае актуализируется проблема смыслов, смыслообразующих начал. Об этом выразительно пишет А.И. Неклесса: «Вместе с кадровыми, творческими, интеллектуальными, моральными активами социокультурный капитал сейчас - одна из наиболее значимых целей и ценностей в борьбе за подвижную конфигурацию XXI в.» Неклесса А.И. Окна в будущее: культура сложности и самоорганизации // Политические исследования. - М., 2015. - № 1. - C. 86. . Применительно к стратегическому целеполаганию развития регионов важно вести речь о концептуализации стратегий, о прорисовывании смысловых координат эволюционного движения территориальных общностей.

Далее. Осуществление стратегического целеполагания предполагает наличие модели саморазвивающейся рефлексивно-активной среды, воссоздающей мировоззренческий, концептуальный, технологический уровни и уровень реализации См. об этом: Лепский В.Е. Концепция субъектно-ориентированной компьютеризации управленческой деятельности. - М.: Институт психологии РАН, 1998. - 204 с..

При этом онтологию саморазвивающихся рефлексивно-активных сред задает субъектно-ориентированный подход. Этот подход включает в себя следующие элементы:

? интегрированный индивидуальный, коллективный и социальный опыт;

? комплексная организация разных видов деятельности, реализуемых в управлении социальными системами и их развитии;

? обеспечение в реализации деятельности межсекторного партнерства - взаимодействия представителей администрации, бизнес-структур, общественных организаций и активных граждан;

? формирование элиты развития через создание социальных лифтов для граждан, вносящих весомый вклад в развитие социальной системы;

? контроль над аппаратом управления со стороны общественности;

? создание адекватных платформ для разработки субъектно-ориентированных моделей среды Стратегическое целеполагание в ситуационных центрах развития / Под ред. В.Е. Лепского, А.Н. Райкова. - М.: Когито-Центр, 2018. - С. 55..

В качестве компонентов, или этапов стратегического целеполагания следует указать на такие, как: развитие, поддержка, сопровождение, конструирование и внедрение. Последовательное решение обозначенных задач стратегического целеполагания позволяет «обеспечить гармонию субъектов развития, консолидацию администраций, бизнеса и общества на основе проектной идентификации и совершенствования процессов прямой демократии» Там же, с. 57..

Крайне важным при этом является создание эффективной системы управления, способной удерживать и в полной мере реализовывать стратегическую инициативу. В соответствии с позицией конструктивизма сегодня высказываются предположения о том, что сами государства со временем начнут утрачивать стратегические позиции. Эти позиции будут переходить на уровень корпораций, объединений, самоуправляемых общностей. Насколько это применимо к нашей стране, к ее регионам?

Зададимся также вопросом о том, как обстоит дело с осуществлением стратегического целеполагания на уровне отдельно взятого региона - Курской области. Отметим, что данные вопросы стали предметом как количественных, так и качественных эмпирических исследований.

Полевое социологическое исследование (N=550) было проведено в мае-июне 2018 г. на основе методики «Социокультурный портрет региона» См.: Лапин Н.И, Беляева Л.А. Программа и типовой инструментарий «Социокультурный портрет региона России» (Модификация - 2010). - М.: ИФРАН, 2010. на территории области, при этом отдельным блоком были выделены две территориальные общности - муниципалитеты Курск и Курчатов. Качественные исследования - серия фокус-групп (N=40) - были проведены в ноябре-декабре 2018 г. с разными целевыми категориями (преподавателями вузов, общественниками, представителями бизнеса, студентами) на предмет видения ими сегодняшнего и завтрашнего дня региона.

Обратимся к аналитической репрезентации ряда позиций проведенных исследований - приоритетов развития региона, актуальных проблем социального характера, видения ближайшего будущего региона, представлений о субъекте стратегирования. Для начала уточним оценку динамики социально-экономических перемен населением региона (рис. 1).

Данные, представленные на рис. 1, показывают, что каждый второй респондент фиксирует статус-кво социально-экономического положения области. Что же касается оценок изменения данного положения, то здесь оценки со знаком минус несколько превышают оценки со знаком плюс. При этом каждый десятый опрошенный практически не задумывается над данным вопросом и, соответственно, затрудняется с выбором конкретного ответа.

Рисунок 1. Оценка изменений социально-экономического положения региона

Соответственно, представляется важным обращение к вопросу о том, что препятствует поступательному движению развития региона, какие проблемы следует решать в приоритетном порядке (табл. 1).

Таблица 1

Актуальные проблемы для Курской области, Курска и Курчатова (% от числа опрошенных)*

*Вопрос допускал до трех вариантов ответов.

Прежде всего, обозначим круг актуальных проблем, которые, по мнению жителей региона и рассматриваемых городов, должны рассматриваться как приоритетные. Проблема обеспечения рабочими местами на уровне региона и г. Курчатова стоит на первом месте, причем в г. Курчатове она фиксируется как острая. Отметим, что эта проблема большинства моногородов Российской Федерации. В Курске обозначенная проблема несколько уступает проблеме невысокого уровня жизни, при этом именно здесь значительное количество респондентов указали на недостаточное развитие промышленного производства (42%). Жителями региона указаны также проблемы недостаточного развития культурной инфраструктуры, нехватки инвестиций в экономике региона, недостаточном количестве инновационных предприятий, недостатке развития бизнеса. Как видим, круг вопросов является довольно связанным, он выразительно демонстрирует внутренние детерминанты социально-экономических процессов, препятствующие развитию городов и региона в целом.

Амбивалентной выглядит в ответах респондентов оценка региональной инфраструктуры. С одной стороны, большинством респондентов (более 70% опрошенных в Курске и Курчатове) позитивно оценена работа общественного транспорта. Но при этом жители региона высказали претензии к качеству медицинского обслуживания, состоянию дорожного покрытия, крайне малому количеству промышленных предприятий на территории региона, слабому развитию культурной инфраструктуры.

Перспективы развития региона в значительной мере связаны с развитием инноваций. Соответственно важным вопросом в нашем исследовании стал вопрос о том, насколько жители Курской области готовы к участию в том или ином виде инновационной деятельности (табл. 2).

Таблица 2

Участие жителей муниципалитетов в инновационной деятельности, %

Таблица свидетельствует о том, что жители региона в целом и рассматриваемых городов довольно скромно задействованы в инновационной деятельности, причем жители Курчатова здесь проявляют несколько более высокую степень активности. Вместе с тем практически 80% респондентов-курян и более 70% респондентов - жителей Курчатова никаким образом не были задействованы в практике социальных инноваций.

Схожая картина была проявлена в отношении вовлеченности жителей области в деятельность партий общественных организаций. Менее 10 % опрошенных указали на свою принадлежность к какой-либо партии, общественной организации. Каждый второй опрошенный свой факт неучастия в общественных организациях аргументировал тем, что он «Не видит пользы для себя от такого участия» (рис. 2).

Рисунок 2. Распределение ответов о неучастии жителей региона в деятельности общественных организаций и органах самоуправления

При этом в регионе постоянно фиксируется довольно весомый процент данных, свидетельствующих о латентной протестной активности его жителей. Так, в 2018 году около 41 % респондентов (40,9%) высказали готовность выступить в акциях за улучшение качества жизни. Заметим, что до реальных выступлений дело, как правило, не доходит. Правда, 2019 год стал исключением, - в апреле этого года в г. Курчатове состоялась первая в современной истории строительства Курской станции замещения акция протеста, связанная с неудовлетворительном размером заработной платы, а также условий труда и отдыха строителей станции См. об этом: На Курской АЭС-2 прошла акция протеста строителей. - https://news2.ru/story/565081/.

Жители городов проявляют готовность к взаимодействию с органами власти для решения актуальных вопросов. Среди форм взаимодействия они выделяют такие, как личные встречи лидеров органов власти с отдельными представителями разных слоев населения, публичная отчетность представителей органов власти перед гражданами региона, регулярные опросы общественного мнения. Личное общение с представителями власти при этом выходит на первый план.

Одним из ведущих вопросов в нашем исследовании стал вопрос, связанный с оценкой важности развития конкретных компонентов человеческого потенциала в Курской области. Жителям муниципалитетов предлагалось по 5-балльной шкале оценить эти компоненты (табл. 3).

Таблица 3

Оценка важности развития компонентов человеческого потенциала жителями муниципалитетов

Обращает на себя внимание тот факт, что в областном центре наибольший вес был придан трудовому и интеллектуальному потенциалу. В Курчатове вес трудового потенциала оказался несколько ниже. Полагаем, это связано с наличием в городе крупного предприятия - АЭС, вокруг которой решаются вопросы трудоустройства значительной части населения города. Обращает на себя внимание также некоторая недооценка в двух муниципалитетах научно-исследовательского потенциала, причем в областном центре эта недооценка более выражена. Данный факт свидетельствует о недооценке научного знания в стране в целом, а также в признании многими разрыва между осуществлением научно-исследовательских работ и внедрением их результатов в жизнь.

Жителям рассматриваемых городов были заданы вопросы о субъектах разработки стратегий развития муниципалитетов. Вопрос звучал следующим образом: «Кто, на Ваш взгляд, должен участвовать в разработке стратегии социально-экономического развития Вашего города?». В Курске был выстроен следующий ряд (указаны доминирующие позиции): администрация города - горожане - губернатор - молодежь - специалисты. В Курчатове порядок приоритетов несколько иной: администрация города - горожане - политические партии и организации - специалисты - инициативные, компетентные люди. Как видим, респонденты ключевые позиции закрепили за представителями органов управления и самими жителями городов. Однако анализ ответов показал, что в ответах практически не были названы представители бизнес-сообщества.

Тем не менее, ответы указывают на важность постановки вопроса о субъекте стратегического развития, о задаче выстраивания их солидарного взаимодействия и сотрудничества. В качестве приоритетов стратегии муниципалитетов (ответы на открытый вопрос: «Какие вопросы, на Ваш взгляд, должны быть в первую очередь отражены в стратегических документах развития Вашего города?») были обозначены такие, как повышение уровня жизни, трудоустройство, создание комфортной среды проживания, развитие дорожной инфраструктуры, повышение качества медицинского обслуживания, развитие среднего и малого бизнеса, создание новых предприятий, вопросы культуры, образования и обеспечения безопасности граждан. Обозначенный спектр вопросов нельзя характеризовать как широкий, вместе с тем он отчетливо проявляет видение ведущих направлений социокультурного развития территориального сообщества его представителями.

Обратимся кратко к аналитической репрезентации результатов проведенных качественных исследований - фокус-групп.

Ключевым блоком в проведенных исследованиях стал вопрос о приоритетах развития региона в соответствии с учётом приоритетных сфер развития страны, заданных указом Президента РФ от 7 мая 2018 года. Здесь на первый план вышли вопросы решения проблем социально-экономического развития Курской области, регулирования роста заработной платы, содействия развитию предприятий малого бизнеса. При этом было отмечено, что для региона представляется важным развитие аграрного сектора. стратегический целеполагание социальный курский

Представители научно-педагогического сообщества подчеркнули при этом, что Курская область обладает оптимальными условиями для развития человека и жизни в целом. В Стратегии Курской области, принятой на период до 2020 года, рассматривались два сценария развития региона - инерционный и инновационный. Инерционный путь оказался доминирующим. Участниками дискуссии было предложено отказаться от консервативной модели развития региона, обратиться к созданию технопарка, и, по возможности, начать индустриализацию региона.

Активистами-общественниками был предложен широкий спектр задач, среди которых были особо отмечены такие, как увеличение дохода и повышение инвестиционной привлекательности региона, улучшение благоустройства города и городской среды, решение вопроса трудоустройства молодежи и граждан предпенсионного возраста, поддержка малого и среднего бизнеса, налаживание контакта и обратной связи с властными структурами, повышение качества медицинских услуг, поддержка талантливой молодежи, улучшение инфраструктуры и жилищно-коммунальной сферы.

Стратегические ориентиры развития Курской области с позиции предпринимателей выглядели следующим образом: ориентация региона на стратегию роста; обеспечение миграционного притока в регион; создание благоприятного инвестиционного климата; развитие системы трудоустройства молодых специалистов; поддержка местных производителей для реализации их продукции в торговых сетях.

Студенческая молодежь предложила свои приоритеты регионального развития: изменения в кадровом аппарате администрации области в направлениях повышения уровня компетентности и квалификации и постепенного омоложения кадров; решение проблем трудоустройства молодежи; развитие промышленного производства в регионе; развитие сельских территорий; развитие транспортной инфраструктуры в регионе и областном центре; повышение эффективности реализации градостроительной политики в регионе, реставрация зданий-памятников культуры; выстраивание обратной связи между населением региона и администрацией области с целью определения ключевых проблем регионального развития.

Обозначим наиболее острые из проблем социального характера, с которым сегодня приходится наиболее часто сталкиваться жителям Курской области: невысокая эффективность управленческих решений, связанная в большей мере с несменяемостью власти на протяжении последних 18 лет; сложность трудоустройства на работу по профилю полученного образования у выпускников образовательных организаций профессионального образования, отсутствие у многих из них опыта работы, наличие которого требуют многие работодатели; низкое качество работы служб ЖКХ и безответственное отношение курян к вопросу поддержания чистоты в общественных местах; неразвитость гражданской инициативы и правовой грамотности населения региона.

Представляется важным обратиться к тому, как представляют разные целевые группы ближайшее будущее региона в контексте предлагаемых им преобразований. Были заданы следующие вопросы: «Что именно должно измениться, что мы можем получить в итоге?», «Какими должны стать названные ранее сферы жизни?», «Как обозначенные Вами изменения отразятся на вашей собственной жизни, а также на жизни Ваших близких?». Следует отметить, что участниками фокус-групп была нарисована довольно оптимистическая картина. Это, прежде всего, рост населения в регионе; рост занятости, в первую очередь, молодёжи; рост численности представителей среднего класса; рост фермерских хозяйств; возможность за имеющиеся деньги покупать качественные товары; повышение привлекательности аграрного сектора; совершение рывка в отдельных отраслях промышленности. Ключевыми показателями оценивания происходящего были названы такие, как «желание оставаться жить и работать в регионе», а также «жить в регионе без оглядки на соседние регионы и страны».

Участниками дискуссий было также отмечено, что позитивные перемены обязательно найдут отражение и в настроении, и в мышлении людей. «Люди станут добрее и начнут делать больше добрых дел и уделять внимания тем же пенсионерам, ветеранам, животным. Всем станет лучше!», - отметила активистка Анна.

Вопрос о разработке и реализации стратегий развития российских регионов является не праздным. И в этом плане особый интерес представляет, на наш взгляд, вопрос о субъекте стратегирования. Кто должен разрабатывать стратегии, кому следует заниматься их реализацией? Один из блоков фокус-группы касался вовлечения граждан и стейкхолдеров в реализацию планов регионального развития. Участники интервью единодушно заявили о своей готовности оказать необходимую помощь и поддержку руководству региона. Можно опереться на преподавателей, на их студентов, на общественные организации и различные учебные заведения, на специалистов (с существенной оговоркой: «в пределах своей компетенции»). При этом прозвучало предложение активнее обращаться к инициативным людям, новаторам, которые работают в разных сферах деятельности.

В настоящее время в регионе идет активное обсуждение стратегия развития Курской области и развития областного центра. Достаточно интенсивно проходила работа проектных мастерских, где активные горожане по ряду направлений представили свое видение будущего региона. Эмоционально насыщенными оказались общественные слушания по вопросам разработки стратегии развития областного центра.

Вовлеченность в данные процессы, осуществление включенного наблюдения наталкивает на серьезные размышления, которые подкрепляются пониманием синергетических оснований конструктивной футурологии. Воссоздадим несколько этих установок, позволяющих резюмировать написанное выше.

Прежде всего, преодоление программно-проектного подхода, ограниченного решением самых насущных вопросов сегодняшнего дня и ближайшей перспективы.

Во-вторых, осуществление в процессе стратегирования постоянного контрарефлексивного (видящего свою и чужую реальность в сопоставлении) преобразования реальности. Как справедливо замечает С.А. Дацюк, контрарефлексивные реальности «сопротивляются нам в рамках своего стратегического подхода» Дацюк С.А. Горизонты конструктивизма. - Киев, 2010. - http://www.uis.kiev.ua/xyz/hc.htm.

В-третьих, обеспечение долгосрочности стратегии, в принципе выходящей за пределы жизни своих разработчиков.

В-четвертых… Возможно, эту позицию следовало бы поставить на первое место. Это преодоление в стратегировании аксиологии прошлого века, основанной на системе ценностей Pax Oeconomicana. Осуществлять стратегическое целеполагание исключительно в координатах экономики в высшей мере нецелесообразно. Как справедливо отмечает все тот же Неклесса, «жизненное же целеполагание, стимулы действий, резоны практики в постсовременном универсуме все чаще выходят за рамки подобной проблематики» Неклесса А.И. Окна в будущее: культура сложности и самоорганизации // Политические исследования. - М., 2015. - № 1..

Таким образом, стратегическое целеполагание регионального развития важно выстраивать на основе положений постнеклассической рациональности, с максимальной опорой на имеющиеся ресурсы, прежде всего, на человеческий потенциал, а также с учетом широкого социокультурного контекста, включающего как ограничения, так и широкие возможности поступательного движения.

Размещено на Allbest.ru