Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

ЛЬГОТЫ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ

Содержание

• Введение
• Глава 1. Льгота как определенная мера социальной поддержки в системе социального обеспечения
• 1.1 Правовое регулирование льгот и мер социальной поддержки в Российской Федерации
• 1.2 Понятие социальной льготы
• 1.3 Проблема монетизации льгот
• Выводы к главе 1
• Глава 2. Виды льгот
• 2.1 Льготы многодетным семьям
• 2.2 Льготы инвалидам
• 2.3 Льготы и меры социальной поддержки жертвам политических репрессий
• 2.4 Льготы и меры социальной поддержки узникам концлагерей, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма и ветеранам
• Выводы к главе 2
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Устойчивое и успешное функционирование любого государства невозможно без создания прочной системы социального обеспечения. Базовым элементом данной системы являются льготы, в которых, прежде всего, содержится отношение, взаимодействие государства и населения. Именно через систему льгот проявляется связь государства с гражданами и роль первого в реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение и социальные льготы.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проблема взаимодействия государства и населения сквозь призму проблемы социальных льгот является малоизученной. В юридической литературе данной проблематике не уделено должного внимания.

Поэтому мы постарались рассмотреть данную проблему на фоне процесса реформирования системы социального обеспечения, а именно - на фоне процесса монетизации льгот.

Процесс реформирования системы социального обеспечения внес существенные коррективы как в понятие социальных льгот, так и в их дифференциацию. Данная проблематика затрагивается в Главе I настоящей работы "Льгота как определенная мера социальной поддержки в системе социального обеспечения".

Социальные функции государства переживают в настоящее время тяжелую трансформацию, связанную как с длительностью и неочевидностью последствий процесса монетизации льгот, так и с ростом социальной напряженности по данному поводу. Тем не менее, реформирование социального обеспечения является необходимым и поступательным процессом в Российской Федерации.

Цель работы - рассмотреть понятие и виды льгот.

Для реализации поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- рассмотрение правового регулирования системы льготного обеспечения в Российской Федерации;

- анализ основных видов льгот;

- прослеживание основных закономерностей процесса реформирования системы социального обеспечения.

Работа состоит из двух глав. Первая глава посвящена вопросам правового регулирования льгот, вторая - непосредственно видам льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации. В Заключении отражены выводы проведенного исследования.

В работе проанализирована современная периодика, посвященная вопросам льгот и действующее законодательство Российской Федерации в области социального обеспечения.

Глава 1. Льгота как определенная мера социальной поддержки в системе социального обеспечения

1.1 Правовое регулирование льгот и мер социальной поддержки в Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации специальная статья, посвященная льготам, отсутствует. Но в ст. 39 Конституции Российской Федерации отражен принцип гарантии государством социального обеспечения граждан по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитании детей и в иных случаях, установленных законом.

Предполагается, что льгота является мерой социальной поддержки наряду с государственными пенсиями и социальными пособиями (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).

Основным нормативным актом, закрепляющем право отдельных категорий граждан на получение льгот и мер социальной поддержки является Федеральный Закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" См., подробнее: Федеральный Закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в кн.: Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. - М.: КНОРУС, 2006. - С. 408-434..

Основная цель 122-ФЗ - защита прав и свобод граждан РФ: "Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения".

Исходя из Преамбулы и анализа содержания Федерального закона 122-ФЗ, можно выделить его четыре основные задачи:

"Обеспечение конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина";

"Повышение материального благосостояния граждан";

"Обеспечение экономической безопасности государства";

"Приведение системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой".

Также нормативными актами, содержащими в себе виды льготного обеспечения граждан являются: Федеральный закон о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (от 2 августа 1995 г.) Федеральный закон о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (от 2 августа 1995 г.) //См.: Стяжкина Т.А. Льготы - 2005. - М.: Издательство "Экзамен", 2005. - С. 199-216., Указ Президента РФ "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны" (181 - ФЗ от 24 ноября 1995 г.) Указ Президента РФ "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны" (181 - ФЗ от 24 ноября 1995 г.) //См.: Стяжкина Т.А. Льготы - 2005. - М.: Издательство "Экзамен", 2005. - С. 171-172..

Право на пенсию на льготных условиях закреплено в Законе РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотами наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" Закон РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотами наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" // См.: Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. - М.: КНОРУС, 2006. - С. 407-434..

1.2 Понятие социальной льготы

В современной юридической литературе большинство исследователей сходятся на следующем определении социальной льготы: Социальная льгота - способ повышения уровня жизни субъекта, позволяющий ему удовлетворять свои потребности и выражающийся как в предоставлении ему дополнительных особых преимуществ, так и в освобождении от ряда обязанностей См., например: Зверева Н.В. Проблема реформирования системы льгот в России //Вестник Московского государственного университета. Серия 6. Экономика. - 2001 - № 2. С. 76..

Чаще всего такие преимущества имеют форму дополнительных выплат (повышенные пенсии, стипендии, особые возможности получения и размер пособий) или полного или частичного освобождения от уплаты обязательных или необходимых платежей (налогов, бесплатный проезд).

Льготы устанавливаются для тех категорий граждан, интересы которых не могут получить должного обеспечения в рамках общих правил, поскольку эти категории имеют специфические особенности, ставящих их в категорию или социально уязвимых (возраст, состояние здоровья), или имеющих особые заслуги (ветераны войны).

Льготы также устанавливаются для групп населения, находящихся в особых условиях (работа во вредных условиях, работа и жизнь на Крайнем Севере и др.) См.: подробнее: Малько А.В. Льготы: политико-правовой анализ // Общественные науки и современность. - 1996. - № 3. С. 49..

Социальные льготы выполняют три основные функции: компенсаторную, стимулирующую и оценочную. Компенсаторная функция проявляется в возмещении с помощью льготы временного относительно большего снижения доходов, повышения расходов.

Стимулирующая функция социальных льгот способствует привлечению граждан к определенным видам общественно необходимой деятельности.

Оценочная функция состоит в оценке и признании уже совершенных особых заслуг той или иной группы населения.

Основными средствами предоставления населения социальных льгот могут выступать субсидия и компенсация. Субсидия представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ и услуг, имеющих целевое значение. Компенсация - это возмещение гражданам произведенных ими обязательных расходов.

Отличительная особенность льгот состоит в том, что они носят социально-групповой (профессионально-статусный) характер.

То, что у нас принято называть "льгота", в действительности есть форма натурального распределения дополнительных доходов к действующим низким основным выплатам, не обеспечивающих нормальных стандартов жизни.

Если по международным нормам Конвенция МОТ № 102 // СЗ РФ. - 2002.- № 14. - Ст. 2435.; Европейская Социальная Хартия ETS № 163 (Страсбург, 3.05.1996 г.) // Социальное обеспечение Европы: Сборник актов. - М.: Норма, 2002. - 432 с. минимальная пенсия должна составлять 40% от заработка квалифицированного работника, то у нас она на уровне 10%. При таких пенсиях натуральное распределение есть форма выживания. Исторические подобная форма натурального распределения была названа "льготой".

Льготы есть самая высокая степень адресной социальной помощи, и именно на адресности помощи настаивает Правительство в своих Основных направлениях социального и экономического развития на долгосрочную перспективу. Адресность означает прямую связь между нуждаемостью в благе (услуге) и ее получением.

Льготы в социальном обеспечении регулируют не самостоятельное общественное отношение и даже не часть его, а являются лишь возможным элементом этого отношения, связанного с видом обеспечения применительно к различным категориям субъектов, поэтому объединение этих норм не является самостоятельным институтом.

Выделение таких норм проводится по иным критериям, нежели деление норм права социального обеспечения на институты. По нашему мнению, льготы являются подинститутом института социального обслуживания, ибо Институт социального обслуживания является сложным комплексным институтом, в который входит множество подинститутов, в том числе пединститут льгот по системе социального обеспечения См., например: Захаров М.Л., Тучкова Е.Г. Право социального обеспечения. М.: Норма, 2001. - 532 с.; Мачулъская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: ЮНИТИ, 1998. - 321 с..

Закон "О социальной государственной помощи" Федеральный закон "О социальной государственной помощи" от 25 июня 1999 г. // См.: Стяжкина Т.А. Льготы - 2005. - М.: Издательство "Экзамен", 2005. - С. 371 - 380. делит все льготы на ряд категорий: профессиональные льготы (например, пограничники, "силовики" бесплатно ездят на транспорте, не платят за коммунальные услуги), льготы за особые заслуги (ветеранам войны и труда, получившим звание героя Советского Союза и Российской Федерации и пр.) и льготы нуждающимся (они даются как форма социальной поддержки).

Льготы можно разграничить по целевой направленности, условиям предоставления, субъективному составу.

Принято считать, что в форме льгот выступает компенсация повышенных затрат определенной группе лиц, имеющим в ней потребность. Мы бы сказали, что льготой можно назвать компенсацию только повышенных затрат, связанных с удовлетворением личных потребностей. Если компенсируются затраты, совершаемые, например, по долгу службы (оплата проезда социальным работникам, милиционерам и др.), такая компенсация не является льготой.

Льготой считается также преимущество одной группы лиц перед другими. Анализ законодательства показывает, что термин "преимущество" употребляется чаще тогда, когда речь идет о наделении отдельных категорий граждан правом на первоочередное удовлетворение их потребностей: внеочередное, первоочередное социальное обслуживание и др.

Основанием предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности (в специальных средствах передвижения, в бытовом обслуживании на дому и др.).

Для их обеспечения нуждающиеся наделяются дополнительными правами - льготами. Если данные льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне.

Основанием для предоставления льгот в социальном обслуживании выступает также наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты ввиду инвалидности, старости и др., но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств и др.).

Эти льготы можно назвать привилегиями. Привилегии имеют смысл, когда существует дефицит услуг, большая очередь на предоставление услуг. В будущем, когда социальные услуги не будут дефицитными, подобные привилегии перестанут существовать.

В виде правовых гарантий социальной защиты выступают льготы-привилегии. Например, Федеральный закон "О ветеранах" Федеральный закон "О ветеранах" от 16 декабря 1994 г. // См.: Стяжкина Т.А. Льготы - 2005. - М.: Издательство "Экзамен", 2005. - С. 124-154. предусматривает правовые гарантии социальной защиты ветеранов ВОВ, которая осуществляется путем предоставления компенсаций и льгот.

В соответствии с этим законом к мерам социальной защиты ветеранов относится предоставление им льгот по налогообложению, по получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений, по оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию, медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения, по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда, пользованию услугами учреждений связи, трудоустройству, переподготовке кадров и условиям труда и др.

По мнению законодателя льготной является освобождение от конституционной обязанности платить законно установленные налоги, сборы пошлины для определенного круга лиц.

Например, такая льгота установлена Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС"" для определенного круга лиц (ст. 1).

Законодательство предусматривает замену льгот компенсация, ми. Например, согласно Федеральному закону "О ветеранах" (ст. 14) неработающие инвалиды войны при наличии медицинских показателей обеспечиваются бесплатными путевками в санаторно-курортные организации.

Для тех получателей путевок, которые по какой-либо причине не воспользовались своим правом, государство предусмотрело выплату денежной компенсации в размере не менее четырехкратного минимального размера пенсии по старости.

Основные права в социальном обслуживании выступают в форме льгот и привилегий для одиноких престарелых и инвалидов. Льготы заключаются в освобождении полностью или частично от оплаты бытовых услуг, предоставляемых другим гражданам за плату.

О некоторых случаях само предоставление той или иной услуги для одиноких престарелых трактуется как льгота (доставка на дом горячих обедов, помощь в приготовлении пищи, уход во время болезни и др.), в то же время такие льготы являются долгом общества перед пожилыми гражданами.

Социологи считают, что льготы выгодны не только личности, но и обществу в целом. Если государство не будет оказывать социальную поддержку людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, то эта обязанность ляжет на плечи семьи, которая из своей зарплаты будет вынуждена оплачивать социальные услуги.

Мы согласны с мнением ученых, что "заработная плата не может и не должна нести не свойственную ей нагрузку". В настоящее время "семейная нагрузка" ощутима. Недооценка тех или иных потребностей личности, невозможность или неполнота их удовлетворения неизбежно ведут к замедлению темпов общественного развития.

Дифференциация льгот в законодательстве осуществляется по контингентам граждан, которым они предоставляются.

Льготы в социальном обеспечении предоставляются ветеранам, инвалидам, детям, многодетным семьям, имеющим детей-инвалидов, жертвам фашистских концлагерей. Героям Советского Союза, героям Российской Федерации и др. Содержание этих льгот неоднородно по их экономической и социальной значимости.

22 августа 2004 г. принят Федеральный закон № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации ВД признании утратившими силу некоторых законодательных актов' Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с указанным законом понятие "льготы" заменяется термином "меры социальной поддержки". Многие ранее существовавшие льготы заменяются на денежные выплаты.

Кроме того, закон разграничил компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в сфере финансирования предоставляемых мер по социальной поддержке граждан.

Так, к компетенции Российской Федерации отнесены меры по социальной поддержке инвалидов и участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, ветеранов боевых действий, лиц, награжденных знаком "Житель блокадного Ленинграда", лиц, проработавших в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений и других военных объектах, членов семей умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, всех категорий инвалидов, а также граждан, подвергшиеся воздействию радиации.

К компетенции субъектов отнесено финансирование мер по социальной поддержке жертв политических репрессий, ветеранов труда, ветеранов военной службы, пенсионеров, тружеников тыла, пенсионеров, имеющих доход ниже прожиточного минимума.

Закон указывает, что для лиц, у которых до 1 января 2005 г. возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отмененных нормах, положения Закона не могут рассматриваться как не допускающие реализацию, возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, указанных в Законе.

Вновь установленные социальные выплаты, гарантии и компенсации в денежной форме, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, не могут быть ниже уровня социальных выплат, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004г.

Кроме того, законодатель указывает, что при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Указанный Закон вступает в силу с 1 января 2005 г. С этой даты все указанные категории граждан в течение 2005 г. будут получать Установленный пакет мер по социальной поддержке в порядке, установленном в ФЗ от 22.08.2004 г.

Граждане, изъявившие свое желание заменить устанавливаемые меры по социальной поддерите старыми льготами, должны об этом письменно заявить не позднее 01.10.2005 г. В этом случае соответствующая замена будет произведена начиная с 01.01.2006 г.

1.3 Проблема монетизации льгот

Долгое время в отечественной системе социального обеспечения действовала система льготного обеспечения граждан. 22 августа 2004 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации Федеральный Закон Российской Федерации № 122-ФЗ, который вызвал достаточно широкий общественный резонанс, прежде всего - негативный О негативных сторонах данного закона свидетельствуют многочисленные статьи. См., например: Ларченко Н. Вопросы без ответов: о проблеме монетизации льгот // Социальное законодательство, 2005. № 2. С. 3-7; Землянухина Н.С. Социальные функции государства и реформирование системы льгот // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 5 Экономика, 2005. Вып. 3. С. 61-69.; Климов И. реформа льгот как социальная проблема // Право социального обеспечения, 2006. № 10. С. 26-31.. Главная цель принятия и реализации 122-ФЗ - ликвидация всей системы государственных льгот и замена их денежными выплатами.

Основной мотив монетизации льгот - государственный и региональные бюджеты, а также отрасли (предприятия), предоставляющие льготные блага, несут большие потери; часть льгот не получают те, кому они предназначены (материальное содержание разворовывается); рыночная экономика должна строиться исключительно на отношениях купли-продажи - никаких натуральных предоставлений.

Как отмечает российский исследователь Н. Римашевская к основным предостережениям монетизации льгот можно отнести следующие:

При монетизации льгот соответствующие расходы бюджета придется увеличивать как минимум на 1/5 часть, так как численность их получателей возрастет за счет тех, кто до этого ими не пользовался.

Передача финансирования льгот ветеранам труда на региональный уровень повлечет за собой массовый переход их в категорию инвалидов 1 и 2 групп, остающихся за центральными властями, поскольку практически во всех субъектах федерации наблюдается дефицит ресурсов См.: Римашевская Н. О социальном реформировании в России // Международный журнал Проблемы теории и практики управления, 2005. № 5. С. 23..

Денежные компенсации, в отличие от натуральных, как отмечают ряд исследователей, не носят прямого адресного характера. Деньги - всеобщий эквивалент, тратятся как угодно и на что угодно.

Если наш пенсионер нуждается буквально во всем, ибо 30-40% пенсионеров не имеют прожиточного минимума, да и он крайне высок, то он может деньги проесть, залатать дыру в крыше дома, помочь безработным детям (лучший вариант), а то и пропить (худший, но жизненный вариант).

В результате деньги ушли, а потребность остается, и человек оказывается без лекарства, без протеза (в том числе зубного), что угрожает здоровью; поедет бесплатно, и будет конфликт с властью (контролер на транспорте - представитель власти).

Как отмечает российский исследователь В.Б. Савостьянова, "при денежных выплатах предлагаемый порядок ежемесячных выплат неудачен - получается временной разрыв между потребностью и потреблением.

Деньги особенно не выгодны для одиноких граждан с пониженной жизнеспособностью: в селе, малом городе важно иметь дрова, стоимость которых довольно высокая, иначе придется приплатить за усилие тех, кто их купит и доставит на дом. С лекарством для больных диабетом, раком и др. - еще сложнее, они дороже предусмотренных выплат и т.д." Савостьянова В.Б. Роль государства в реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение и социальные льготы // Государство и право, 2005. № 5. С. 84..

Советская экономика, насквозь пронизанная дотациями и перекрестными субсидиями, в силу господствующей идеологии предоставляла населению огромные объемы "бесплатных товаров и услуг". Финансовое перераспределение, деление и частичное изъятие полученного дохода в денежной форме долгие годы подменялось ценовым перераспределением.

В СССР более 30 лет розничные цены на большинство товаров оставались стабильными, хотя закупочные цены на сельскохозяйственное сырье периодически повышались. Как великое завоевание развитого социализма рассматривались низкая квартплата, бесплатные квартиры, здравоохранение и образование.

Массовая "бесплатность" льготных благ при социализме привела к растрате колоссальных средств, деградации стимула, к наращиванию эффективности производства и производительности труда, к ухудшению условий жизни большинства населения См., подробнее: Гончарова М.В. Монетизация социальных льгот: актуальность проблемы // Финансы и кредит, 2005. № 2. С. 13.. Бесплатность жилья способствовала снижению объемов жилищного строительства и значительному отставанию россиян в обеспеченности жильем от граждан других стран. Полная бесплатность медицинских услуг сопровождалась резким снижением ее качества, с одной стороны, и недоступностью получения квалифицированной медицинской помощи для большей части населения, с другой. Заниженные розничные цены стали причиной ускоренного развития теневой экономики и коррупции.

Следует четко осознавать, что неоплата населением денежными средствами льготных товаров и услуг отнюдь не означает, что они бесплатны. В конечном счете, в любой стране всегда и за все расплачиваются домашние хозяйства.

Именно домохозяйства являются первичным, коренным источником всех ресурсов экономики. Безусловно, и в советской экономической системе, само население оплачивало все социальные льготы, причем именно денежными средствами, только деньги эти не проходили финансового перераспределения.

Миф о "натуральности" и "бесплатности" социальных льгот, которые в 2004 году якобы решено монетизировать, нужно признать одним из уходящих выдающихся достижений советской пропагандистской машины.

Термин "монетизация", мгновенно получивший общественный резонанс из-за злободневности и остроты самого вопроса упорядочения льгот, нужно воспринимать лишь как акцент на их строго денежное содержание. льгота социальный монетизация реформирование

При этом главная часть проблемы - персонификация и целевой характер социальной поддержки. Также необходимо принять во внимание, что развитые западные страны, в том числе и благодаря длительному влиянию идеологии стран социалистического блока вполне активно проводят финансовое перераспределение денежных доходов и осуществляют масштабные целевые выплаты бедным слоям, но не вопроса, не самого понятия социальных льгот за рубежом нет.

Выводы к главе 1

Основным нормативным актом, закрепляющем право отдельных категорий граждан на получение льгот и мер социальной поддержки является Федеральный Закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" См., подробнее: Федеральный Закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в кн.: Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. - М.: КНОРУС, 2006. - С. 408-434..

Также нормативными актами, содержащими в себе виды льготного обеспечения граждан являются: Федеральный закон о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (от 2 августа 1995 г.) Федеральный закон о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (от 2 августа 1995 г.) //См.: Стяжкина Т.А. Льготы - 2005. - М.: Издательство "Экзамен", 2005. - С. 199-216., Указ Президента РФ "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны" (181 - ФЗ от 24 ноября 1995 г.) Указ Президента РФ "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны" (181 - ФЗ от 24 ноября 1995 г.) //См.: Стяжкина Т.А. Льготы - 2005. - М.: Издательство "Экзамен", 2005. - С. 171-172..

Право на пенсию на льготных условиях закреплено в Законе РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотами наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" Закон РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотами наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" // См.: Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. - М.: КНОРУС, 2006. - С. 407-434..

Социальные льготы выполняют три основные функции: компенсаторную, стимулирующую и оценочную. Компенсаторная функция проявляется в возмещении с помощью льготы временного относительно большего снижения доходов, повышения расходов.

Стимулирующая функция социальных льгот способствует привлечению граждан к определенным видам общественно необходимой деятельности.

Оценочная функция состоит в оценке и признании уже совершенных особых заслуг той или иной группы населения.

Основными средствами предоставления населения социальных льгот могут выступать субсидия и компенсация. Субсидия представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ и услуг, имеющих целевое значение. Компенсация - это возмещение гражданам произведенных ими обязательных расходов.

Основанием предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности (в специальных средствах передвижения, в бытовом обслуживании на дому и др.).

Для их обеспечения нуждающиеся наделяются дополнительными правами - льготами. Если данные льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне.

Основанием для предоставления льгот в социальном обслуживании выступает также наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты ввиду инвалидности, старости и др., но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств и др.).

Глава 2. Виды льгот

2.1 Льготы многодетным семьям

В соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" от 5 мая 1992 г. № 431 установлен целый ряд льгот для многодетных семей: бесплатная выдача лекарств для детей до 6 лет, а для детей старше 6 лет - со скидкой 50% их стоимости; бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ на всех видах городского транспорта; бесплатный проезд к месту временного размещения и постоянного жительства (семьи с тремя детьми и более до 18 лет); снижение не менее чем на 30% платы за пользование коммунальный услугами, топливом; получение беспроцентной ссуды на индивидуальное (кооперативное) жилищное строительство, приобретение садовых домиков; бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения; бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок.

2.2 Льготы инвалидам

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. закрепил следующие льготы:

а) по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (бесплатно или на льготных основаниях - в зависимости от категорий инвалидов);

б) по проезду на транспорте (бесплатный проезд на городском транспорте; 50%-ная скидка при проезде на междугородных линиях с 1 октября по 15 мая и один раз в другое время года).

Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в году к месту лечения и обратно, в том числе и для лиц, сопровождающих инвалидов I группы или ребенка-инвалида;

в) по бесплатному либо на льготных основаниях обеспечению автотранспортными средствами и другими средствами реабилитации. Для лиц, имеющих право на бесплатное обеспечение автотранспортными средствами, но не получивших их, предусматривается предоставление ежегодной денежной компенсации стоимости транспортных расходов.

В соответствии с Законом от 22 августа 2004 г. всем категориям инвалидов устанавливается:

социальный пакет (заменяющий денежные компенсации транспортных расходов, бесплатное лекарственное обеспечение, а также санаторно-курортное лечение) - в размере 450 руб. в месяц;

сохранены льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50% льготы по оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере:

950 руб. в месяц - для инвалидов I группы; 550 руб. - для инвалидов II группы; 350 руб. - для инвалидов III группы. Детям-инвалидам - 550 руб.

2.3 Льготы и меры социальной поддержки жертвам политических репрессий

Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18 октября 1991 г., а также постановлением Правительства РФ "Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий" от 3 мая 1994 г. установлены следующие льготы:

1) по медицинскому обеспечению:

а) внеочередное бесплатное оказание медицинской помощи;

б) бесплатное либо со скидкой 50% обеспечение лекарствами по рецептам врачей;

в) первоочередное получение путевок на санаторно-курортное лечение и отдых;

г) бесплатное протезирование;

2) по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда:

а) бесплатное получение автомобиля с ручным управлением на 7 лет;

б) бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси);

в) бесплатный проезд один раз в год железнодорожным транспортом и с 50%-ной скидкой - при пользовании воздушным, водным или международным автомобильным транспортом;

3) жилищно-бытовые льготы:

а) право на внеочередное получение жилья;

б) на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами при строительстве жилья;

в) на 50%-ную скидку при оплате жилья и коммунальных услуг;

г) на первоочередную бесплатную установку телефона;

д) на первоочередное вступление в садоводческие товариществаи ЖСК;

4) другие льготы:

а) на льготное обеспечение продовольственными и промышленными товарами;

б) на внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых инвалидов;

в) на бесплатную консультацию адвокатов по вопросам, связанным с реабилитацией.

В соответствии с ФЗ от 22 августа 2004 г. реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов РФ.

За ними сохраняются льготы, которые финансируются из бюджетов соответствующих субъектов РФ, по бесплатному проезду на городском и пригородном транспорте, 50%-ная скидка по оплате лекарств, по санаторно-курортному лечению, по предоставлению бесплатной протезно-ортопедической помощи, по бесплатной установке телефона, а также по 50% -ной оплате коммунальных услуг.

2.4 Льготы и меры социальной поддержки узникам концлагерей, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма и ветеранам

Указом Президента РФ "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" от 15 октября 1992 г. установлены следующие льготы:

1) по медицинской помощи:

а) бесплатная медицинская помощь (в стационаре и амбулаторно);

б) бесплатное получение лекарств по рецептам врачей;

в) пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым были прикреплены;

г) бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение;

д) бесплатное протезирование и изготовление зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов);

2) по проезду на транспорте:

а) бесплатный проезд на городском транспорте;

б) бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;

в) бесплатный проезд один раз в год по железной дороге и с 50%-ной скидкой стоимости проезда водным и воздушным или междугородным автомобильным транспортом;

г) 50%-ная скидка на железнодорожном, водном и междугород-я 0м автомобильном транспорте в период с 1 октября по 15 мая;

3) по оплате жилья: 50%-ная скидка по оплате коммунальных услуг и топлива;

4) другие льготы (льготное налогообложение в соответствии с законодательством РФ).

В соответствии с Законом от 22 августа 2004 г. для граждан, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма устанавливается:

социальный пакет - 450 руб. в месяц;

сохранены льготы по бесплатной протезно-ортопедической помощи, по предоставлению технических средств реабилитации, а также льготы по 50%-ной оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежной выплатой в размере 1050 руб. в месяц.

Федеральным законом "О ветеранах" от 12 января 1995 г. устанавливается система льгот для таких категорий граждан, как ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий на территориях других государств; лица, работавшие на предприятиях г. Ленинграда в период блокады, лица, работавшие в годы войны на объектах противоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов, на прифронтовых участках автомобильных и железных дорог, члены семей погибших инвалидов ВОВ, участников ВОВ и боевых действий на территории других государств, ветеранов труда.

Так, право на бесплатное получение лекарств имеют инвалиды ВОВ и боевых действий на территориях других государств: участников войны; награжденные медалью "За оборону Ленинграда" знаком "житель блокадного Ленинграда"; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников войны и ветеранов боевых Действий на территориях других государств; ветераны труда (по решению органов власти субъектов Федерации). Остальные категории граждан, перечисленные в Законе, имеют право на 50%-ную скидку при обеспечении лекарственными препаратами.

Все категории ветеранов пользуются правом на бесплатную медицинскую помощь и лечение, а также на пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым были прикреплены; правом на бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пользуются также все категории ветеранов, кроме ветеранов труда, которым установлена скидка в размере 50% стоимости проезда.

Правом бесплатного проезда один раз в году на железнодорожном, воздушном или международном автомобильном транспорте пользуются инвалиды войны и инвалиды боевых действий на территориях других государств.

Остальные категории граждан, указанные в Законе (кроме ветеранов труда), пользуются правом на бесплатный проезд один раз в 2 года на железнодорожном, воздушном или международном автомобильном транспорте либо на проезд со скидкой 50% один раз в год.

Правом на бесплатное получение легкового автомобиля, а также на компенсацию расходов на бензин пользуются инвалиды ВОВ и ветераны боевых действий на территории других государств при наличии медицинских показаний.

Право на 50%-ную скидку в оплате занимаемой жилой площади и коммунальных услуг предоставляется всем категориям ветеранов.

Также практически всем категориям ветеранов (кроме ветеранов труда) предоставлены льготы по установке телефона и его оплате, по получению разовых льготных кредитов на приобретение (строительство квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных домов, дач, садово-огородного хозяйства, на льготное налогообложение.

Меры социальной поддержки ветеранам

а) Инвалиды - участники Великой Отечественной войны

В соответствии с Законом от 22 августа 2004 г. инвалиды и участники ВОВ, признанные инвалидами по общему заболеванию устанавливается:

социальный пакет - 450 руб. в месяц;

сохранены льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-ные льготы по оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере 1550 руб. в месяц

б) Участники ВОВ

В соответствии с Законом от 22 августа 2004 г. участникам ВОВ устанавливается:

социальный пакет - 450 руб. в месяц

сохранены льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-ные льготы по оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере 1050 руб. в месяц

в) Ветераны боевых действий

В соответствии с Законом от 22 августа 2004 г. ветеранам боевых действий устанавливается:

социальный пакет - 450 руб. в месяц

сохранены льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-ные льготы по оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере 650 руб. в месяц.

г) Ветераны труда - пенсионеры

В соответствии с ФЗ от 22 августа 2004 г. ветераны труда - пенсионеры обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов РФ.

За ними сохраняются льготы, которые финансируются из бюджетов соответствующих субъектов РФ по бесплатному проезду на городском транспорте, по 50% -ному проезду на пригородном транспорте; по предоставлению протезно-ортопедической помощи, 50%-ная льгота по оплате за телефон телефона, а также по 50% -ной оплате коммунальных услуг. Установлена ежемесячная доплата на транспортные расходы в размере 100 руб.

Льготы и меры социальной поддержки лицам, пострадавшим от воздействия радиации.

Особое внимание законодатель уделяет социальной защите лиц, пострадавших от воздействия радиации.

Законами РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18 июня 1992 г., "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 19 августа 1995 г., "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" от 20 мая 1993 г. установлены существенные льготы для лиц, пострадавших вследствие Радиации.

В частности, за ними закреплено право на: бесплатную медицинскую помощь и получение лекарств по Рецептам врача (для ликвидаторов аварии - со скидкой 50%); пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым были прикреплены.

Выводы к главе 2

В соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" от 5 мая 1992 г. № 431 установлен целый ряд льгот для многодетных семей: бесплатная выдача лекарств для детей до 6 лет, а для детей старше 6 лет - со скидкой 50% их стоимости; бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ на всех видах городского транспорта; бесплатный проезд к месту временного размещения и постоянного жительства (семьи с тремя детьми и более до 18 лет); снижение не менее чем на 30% платы за пользование коммунальный услугами, топливом; получение беспроцентной ссуды на индивидуальное (кооперативное) жилищное строительство, приобретение садовых домиков; бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения; бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок.

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. закрепил следующие льготы:

а) по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (бесплатно или на льготных основаниях - в зависимости от категорий инвалидов);

б) по проезду на транспорте (бесплатный проезд на городском транспорте; 50%-ная скидка при проезде на междугородных линиях с 1 октября по 15 мая и один раз в другое время года).

Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18 октября 1991 г., а также постановлением Правительства РФ "Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий" от 3 мая 1994 г. установлены следующие льготы:

1) по медицинскому обеспечению:

а) внеочередное бесплатное оказание медицинской помощи;

б) бесплатное либо со скидкой 50% обеспечение лекарствами по рецептам врачей;

в) первоочередное получение путевок на санаторно-курортное лечение и отдых;

г) бесплатное протезирование;

2) по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда:

а) бесплатное получение автомобиля с ручным управлением на 7 лет;

б) бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси);

в) бесплатный проезд один раз в год железнодорожным транспортом и с 50%-ной скидкой - при пользовании воздушным, водным или международным автомобильным транспортом;

3) жилищно-бытовые льготы:

а) право на внеочередное получение жилья;

б) на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами при строительстве жилья;

в) на 50%-ную скидку при оплате жилья и коммунальных услуг;

г) на первоочередную бесплатную установку телефона;

д) на первоочередное вступление в садоводческие товариществаи ЖСК;

4) другие льготы:

а) на льготное обеспечение продовольственными и промышленными товарами;

б) на внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых иинвалидов;

Указом Президента РФ "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" от 15 октября 1992 г. установлены следующие льготы:

1) по медицинской помощи:

а) бесплатная медицинская помощь (в стационаре и амбулаторно);

б) бесплатное получение лекарств по рецептам врачей;

в) пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым были прикреплены;

г) бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение;

д) бесплатное протезирование и изготовление зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов);

2) по проезду на транспорте:

а) бесплатный проезд на городском транспорте;

б) бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;

в) бесплатный проезд один раз в год по железной дороге и с 50%-ной скидкой стоимости проезда водным и воздушным или междугородным автомобильным транспортом;

г) 50%-ная скидка на железнодорожном, водном и междугород-я 0м автомобильном транспорте в период с 1 октября по 15 мая;

3) по оплате жилья: 50%-ная скидка по оплате коммунальных услуг и топлива;

4) другие льготы (льготное налогообложение в соответствии с законодательством РФ).

Заключение

В результате проделанной работы можно сделать следующие выводы:

1. Льготы служат одним из основных вспомогательных механизмов перераспределения доходов и благ государством;

2. Их формирование носит скорее стихийный, а не целенаправленный характер, о чем свидетельствует процесс реформирования льгот в Российской Федерации;

3. Несмотря на целый ряд социальных проблем, процесс монетизации льгот выступает необходимым процессом реформирования системы социального обеспечения, реализующим устойчивые принципы и активную роль государства в реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение и социальные льготы.

В Конституции Российской Федерации специальная статья, посвященная льготам, отсутствует. Но в ст. 39 Конституции Российской Федерации отражен принцип гарантии государством социального обеспечения граждан по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитании детей и в иных случаях, установленных законом.

Предполагается, что льгота является мерой социальной поддержки наряду с государственными пенсиями и социальными пособиями (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).

Социальные льготы выполняют три основные функции: компенсаторную, стимулирующую и оценочную. Компенсаторная функция проявляется в возмещении с помощью льготы временного относительно большего снижения доходов, повышения расходов.

Стимулирующая функция социальных льгот способствует привлечению граждан к определенным видам общественно необходимой деятельности.

Оценочная функция состоит в оценке и признании уже совершенных особых заслуг той или иной группы населения.

Основными средствами предоставления населения социальных льгот могут выступать субсидия и компенсация. Субсидия представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ и услуг, имеющих целевое значение. Компенсация - это возмещение гражданам произведенных ими обязательных расходов.

Основанием предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности (в специальных средствах передвижения, в бытовом обслуживании на дому и др.).

Для их обеспечения нуждающиеся наделяются дополнительными правами - льготами. Если данные льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне.

Основанием для предоставления льгот в социальном обслуживании выступает также наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты ввиду инвалидности, старости и др., но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств и др.).