Решение социальных проблем города в рамках государственно-частного партнерства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Решение социальных проблем города в рамках государственно-частного партнерства

Кудайбергенова К.С.

к.э.н., ВайсД.В. - ст.преподаватель

Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова

Аннотация

В данной статье рассматриваются вопросы решения социальных проблем города. В ней обоснована необходимость комплексного благоустройства дворов города в рамках государственно-частного партнерства. социальный государственный частный партнерство

А?датпа

Б?л ма?алада ?аланы? ?леуметтік м?селелерін шешу жолдары ?арастырыл?ан. М?нда ?аланы? аулаларын мемлекеттік-жеке меншік ?ріптестікті? к?мегімен кешенді т?рде жабды?тауды? ?ажеттілігі д?лелденген.

Annotation

The article deals with the solution of the city social problems. It substantiated the need for comprehensive improvement of the city yards in the framework of public-private partnership.

Мировой экономический кризис продемонстрировал важную, а порой и решающую, роль государства в реализации крупных общественно значимых инвестиционных проектов. На этом фоне приобрела актуальность тема государственно-частного партнерства. Проекты ГЧП, как правило, реализуются на основе софинансирования. При этом в условиях финансово-экономической нестабильности ответственность за финансовое обеспечение проектов может ложиться главным образом или даже полностью на государственные структуры.

Крупные города и регионы Казахстана испытывают жизненную необходимость в осуществлении целого ряда капиталоемких, долгосрочных и трудно управляемых проектов, требующих серьезного взаимодействия государства и частного сектора. Это проекты, связанные с комплексным развитием территорий и прежде всего, с созданием и обслуживанием городской и социальной инфраструктуры, строительством социального жилья, объектов транспортно-логистической инфраструктуры, повышением энергоэффективности и снижением энергоемкости сферы ЖКХ, сохранением объектов культурно-исторического наследия и др. [1].

Государственно-частное партнерство на данный момент должно переходит из обсуждения в формат практической реализации, но с казахстанской спецификой. Государственные трансферты на региональные проекты сокращаются, а дефицит регионального бюджета, а также финансовый кризис заставляют искать внебюджетное финансирование. Цель государственно-частного партнерства (ГЧП) - развитие инфраструктуры в интересах общества путем объединения ресурсов и опыта каждой из сторон, реализация общественно значимых проектов с наименьшими затратами и рисками при условии предоставления экономическим субъектам высококачественных услуг. ГЧП - качественно новый и эффективный способ привлечения инвестиций, поскольку партнерства такого типа могут не только способствовать росту экономики города, но и развивать городскую социально важную инфраструктуру. В условиях экономического кризиса наиболее востребованным становится использование механизмов ГЧП при реализации инфраструктурных проектов, в том числе расширения использования на муниципальном уровне лизинговых и концессионных механизмов, практики долевого финансирования инвестиционных проектов в области жилищно-коммунального хозяйства, оказания социальных услуг [2].

В Кокшетауском университете имени Абая Мырзахметова на кафедре финансов и туризма в рамках хоздоговорной темы разработана программа «Комплексное благоустройство дворов города Кокшетау в рамках государственно-частного партнерства». Разработка и реализация такой программы обусловлена необходимостью реализации социально-экономической, воспитательной, психологической функции социальной микросреды вне дома и использования потенциалы данной среды для ограничения негативных и усиления позитивных факторов воспитания населения, в том числе подрастающего поколения.

Комплексное благоустройство включает в себя:

? реконструкцию и ремонт фасадов и подъездов зданий;

? организацию дорожно-тропиночной сети;

? реконструкцию озеленения;

? устройство газонов и цветников;

? освещение территории двора, включая художественную подсветку;

? размещение элементов и малых архитектурных форм детских спортивно-игровых площадок;

? комплектацию дворов элементами городской мебели;

? организацию площадок для выгула собак;

? упорядочение парковки индивидуального транспорта;

? внедрение современных информационных технических средств (видеонаблюдение), позволяющих обеспечить личную безопасность граждан, а также сохранность жилья и прилегающих к нему территорий;

? обустройство мест сбора мусора.

Основные требования к благоустройству двора.

1. Благоустройство двора - это приведение к нормативным требованиям состояния дорог, тротуаров, дорожек, зеленых насаждений; площадок для отдыха, игр и хозяйственных целей, малых архитектурных форм. Благоустройство дворовой территории должно предусматривать оптимальную организацию быта и отдыха населения.

2. Неотъемлемой частью программы комплексного благоустройства является разработка проектов, отвечающих требованиям времени. Проект должен учитывать исторические особенности, сложившуюся инфраструктуру двора, численность и возрастные категории проживающего населения, т.е. подход должен быть индивидуальным для каждого района и двора. Такой подход к реализации программы позволит осуществить грамотное функциональное зонирование территорий, решить вопросы озеленения, цветочного оформления, размещения игровых и спортивно-оздоровительных комплексов для детей и подростков разных возрастных групп, площадок для отдыха взрослых, выгула и дрессировки собак, бельевые площадки, организации дорожно-тропиночной сети, упорядочения «ракушек» и размещения легкового автотранспорта на дворовых территориях.

3. По мнению специалистов во дворе, прежде всего, необходимо оборудовать городок для подрастающего поколения. Если жилья вокруг достаточно и придомовая территория позволяет использовать землю с размахом, можно подумать о хорошей, разбитой на различные зоны игровой площадке. Чтобы малыши и подростки не сталкивались лбами на одной горке или качелях, специалисты предлагают зонировать территорию отдыхапо следующей схеме:

? первая и самая необходимая площадка для детей до пяти лет. Здесь обязательно должна стоять песочница, качалки на пружинах, балансиры и домики-беседки;

? вторая зона вместит игровой комплекс для детей постарше -- от 6 и до 12 лет. В нем разместятся всевозможные лазалки, горки, канаты -- для физического развития детей. Отдельно можно сформировать спортивную площадку с различным оборудованием -- как для подростков, так и для взрослых. Теннисные столы, спортивные гимнастические комплексы, приспособления для игры в волейбол и баскетбол и даже уличные тренажеры;

? третья зона - это уголок для пожилых людей и мам грудных детей. Согласно нормам и правилам, дворовая территория должна содержать определенное количество лавочек и беседки со столами, в которых появится возможность пообщаться или поиграть в настольные игры. В данной зоне можно расположить больше клумб с цветами и декоративные деревья.

Не всегда все эти зоны можно втиснуть в один небольшой двор. Потому специалисты советуют при выборе оборудования расставлять приоритеты -- то, что больше всего необходимо жителям.

4. Большое значение имеет обеспечение рационального размещения автотранспорта на дворовых территориях. При благоустройстве территорий должна предусматриваться организация пешеходных связей с учетом сложившегося направления движения людей, а также организация движения транспорта и его временная парковка.

? пропускная способность внутри дворовых проездов должна учитывать эксплуатационную нагрузку и обеспечивать беспрепятственный проезд специального автотранспорта;

? важно разграничить пространство для пешехода и автомобиля с помощью элементов геопластики, озеленения, обваловывания мест временного хранения автомобилей земляными насыпями, посадки живых изгородей по контуру стоянок, создания шумозащитных стенок, решенных в стиле декоративных панно;

? иногда наиболее рациональным является устройство подземных и полуподземных гаражей, позволяющих ограничить доступ индивидуального транспорта в жилую среду, а также избежать асфальтирования значительных площадей поверхности земли и заменять его более экологичным плиточным мощением. Зарубежный опыт в этой области показывает неограниченные возможности для создания более комфортной и приближенной к человеку среды внутридворового пространства.

5. В крупных городах, в условиях высокоплотной застройки, трудно бывает обеспечить возможность для занятий физкультурой и спортом, более длительных, регулярных прогулок на свежем воздухе. Для реализации таких функций требуются достаточно большие территории, хорошо оборудованные, обладающие значительным природным потенциалом. Эти участки зачастую, располагаются на довольно близком расстоянии от жилых массивов и дорог с интенсивным движением. Многочисленные примеры из зарубежной практики свидетельствуют о возможности решения этой проблемы. Широкое распространение получили пешеходные эстакады, организованные над уровнем улицы. Их конструктивное решение не предусматривает устройство лестниц: начало пешеходной эстакады формируется в глубине двора в виде пандуса. Такие эстакады включают участки газона, цветочное оформление, мобильное озеленение. Существуют примеры перекрытия эстакад решетчатыми перголами, оформленными вьющимися растениями.

6. Озеленение жилого двора должно быть плановым, стильным, а это требует знания ассортимента растений, используемых в конкретной климатической зоне, их биологических особенностей. Древесно-кустарниковая растительность не должна равномерно заполнять пространство двора. Важно с ее помощью выделить или, при необходимости, изолировать различные функциональные зоны. В последнее время большое значение придается расширению видового состава растительности. Традиционный ассортимент дополняется новыми для жилого двора видами: вечнозелеными деревьями и кустарниками, вьющимися растениями (можжевельник, туя, жимолость, барбарис, северный плющ).

В числе актуальных вопросов повышения комфортности жилой среды особая роль принадлежит ландшафтной организации коммуникативных (транзитных) пространств. Среди приемов необходимо отметить колористическое акцентирование транзитных направлений с помощью пигментированных покрытий, рельефное разграничение с использованием почвопокровных растений, создание жесткой линейной конфигурации твердых покрытий.

Для высадки деревьев во дворах есть правило: растение должно располагаться на расстоянии пяти метров от жилья и не расти под проводами линии электропередачи (иначе ветки будут мешать, когда дерево вырастет). Размещение деревьев "под окном" приводит к негативным результатам: квартиры нижних этажей оказываются в глубокой тени. В жилой застройке средней этажности лучше ограничиться одной, двумя живописными древесно-кустарниковыми группами в центре двора.

7. Стандартам безопасности и экологии должны соответствовать материалы, из которых изготавливаются детские городки. Тут важна каждая мелочь, считают специалисты. Ведь обыкновенные качели и горки могут стоить здоровья ребенку. Потому выбирать необходимо фирму, гарантирующую безопасность и качество своей продукции. Принято считать, что перед ребяческим задором может устоять только железо-бетонная конструкция. Как показывает опыт оказывается, и из дерева и пластмассы можно делать долговечные изделия. Они экологичны и приятны на ощупь. Опыт производителей детских городков Москвы, Санкт-Петербурга и Красноярска показывает, что их изготавливают из клееной финской фанеры, обрабатывают на высокотехнологичных станках, красят в производственных условиях, что с годами обеспечивает сохранность цвета. Дерево не гниет, если обработано влагостойкими пропитками. Данные изделия выдерживают морозы в -50 градусов. Пластик, из которого изготавливаются горки, даже на сильном холоде не трескается и не превращается в иголки, как, например, китайский. На такой горке ребенок уже не порвет штаны и не поранится. Железные горки должны быть изготовлены из цельного оцинкованного полотна. В детских изделиях швы запрещены. При выборе дворового оборудования должны быть сертификаты соответствия ГОСТам.

8. Во многих странах при новом строительстве неотъемлемыми элементами двора являются пандусы для инвалидов-колясочников, предусматриваются пути движения с возможностью проезда на инвалидной коляске. Кроме того, игровая зона для детей зачастую оборудуется устройствами, предусматривающими возможность их использования детьми с физическими недостатками [3].

Социально-экономические результаты комплексного благоустройства двора заключается в следующем:

1. В ходе реализации программы на базе предприятий будут созданы фирмы-производителей малых архитектурных форм и элементов благоустройства, получит развитие рынок разработки и изготовления малых архитектурных форм, производство резиновых покрытий для детских и спортивных площадок с использованием вторичного сырья, получаемого из переработанных автомобильных покрышек. Как показывает опыт г. Москвыэти изделия не только не уступают, но даже превосходят по ряду показателей (цена, экологические параметры) зарубежные аналоги.

2. Важным моментом является внедрение современных информационных технических средств, таких как видеонаблюдение, позволяющих обеспечить личную безопасность жителей города, а также сохранность жилья и прилегающих к нему территорий.

3. Благоустройство двора имеет четкую социальную и воспитательную направленность - повысить комфортность проживания и улучшить криминальную обстановку среди молодежи. Ухоженный, красивый двор воспитывает и формирует у подрастающего поколения эстетические вкусы.

4. В ходе реализации программы будут открываться дополнительные рабочие места, активируется процесс трудоустройства безработных из числа городских жителей. Таким образом, программа будет выполнять важную в посткризисный период социальную функцию.

5. За счет комплексного благоустройства и значительного улучшения качества выполняемых работ можно продлить «жизнь» двора до 30 лет, что позволит сэкономитьбюджетные средства.

6. Благоустроенная дворовая территория позволит воспитать бережное отношение к общей собственности, повысится ответственность за ее сохранность.

Благоустройство жилого двора должно отражать как современные направления в архитектурном творчестве, так и изменения в образе жизни современного человека. Важно помочь людям ощутить, что "дом" не заканчивается за порогом собственной квартиры, которую многие обустраивают с такой любовью и старанием. Формирование такого же отношения к двору требует необходимость создания в жилой среде уют, красоту и аккуратность. Таким образом, благоустройство двора требует профессионального и комплексного подхода.

Литература

1. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2005. -С. 34-37.

2. Концепция развития государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2009-2015 годы. Астана 2008.http://minplan.gov.kz/

3. Государство и бизнес: институциональные аспекты. - М.: ИМЭМО РАН, 2000. - С. 40.

Размещено на Allbest.ru