Возможности и последствия повышения пенсионного возраста в России

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Возможности и последствия повышения пенсионного возраста в России

В.В. Потапенко

В статье рассматриваются текущие и прогнозируемые демографические условия для повышения пенсионного возраста в России. На основе анализа этих условий определяется траектория повышения пенсионного возраста и оценивается воздействие такого решения на государственные финансы и уровень жизни пенсионеров в долгосрочном периоде. пенсионный возраст демографический долгосрочный

В последние годы состояние пенсионной системы стало одним из основных вопросов социальной политики России. Это связано как с быстрым ростом расходов, идущих на выплату пенсий, так и с демографическими вызовами, стоящими перед страной. В ближайшие десятилетия заметно изменится возрастная структура населения: возрастет численность населения старших возрастов и сократится население, находящееся в трудоспособном возрасте. Ухудшающаяся демографическая ситуация в сочетании с вероятным замедлением темпов экономического роста может привести к тому, что пенсионная система превратится в «балласт», препятствующий развитию экономики. Поэтому неудивительно, что в дискуссиях, посвященных состоянию и перспективам пенсионного обеспечения, постоянно всплывает тема повышения пенсионного возраста.

Разумеется, Россия не единственная страна, столкнувшаяся с проблемой старения населения, - в большей части развитых стран этот процесс начался довольно давно, и повышение пенсионного возраста в них нередко является ответом на изменяющуюся демографическую ситуацию и ухудшение экономической динамики. Но необходимо понимать, готова ли наша страна в настоящий момент использовать их опыт и к каким последствиям приведет принятие решения о повышении пенсионного возраста.

В статье оцениваются возможности и определяется предполагаемая схема повышения пенсионного возраста на основе долгосрочного демографического прогноза, дается оценка последствий такого решения для государственных финансов и уровня жизни пенсионеров, а также анализируется целесообразность «мягкого» повышения пенсионного возраста за счет ужесточения требований к трудовому стажу.

Демографический аспект повышения пенсионного возраста

При обсуждении демографического аспекта повышения пенсионного возраста прежде всего необходимо определить показатели, наиболее точно его характеризующие. Часто для этой цели рассматривается показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении, а поскольку он в России относительно низок, делается вывод, что для изменения возраста выхода на пенсию нет никаких демографических оснований.

Однако ожидаемая продолжительность жизни при рождении не может служить характеристикой соответствия того или иного возраста выхода на пенсию демографической ситуации. Во-первых, он рассчитывается для так называемого условного поколения и показывает, сколько лет в среднем проживет человек, родившийся в текущем году, при сохранении возрастных вероятностей смерти на уровне этого года. Но вероятности смерти год от года, не говоря уже о десятилетиях, меняются. Поэтому демографические характеристики реальных поколений людей Здесь под реальным поколением, или когортой, понимается совокупность людей одного года рождения, выходящих на пенсию в разные годы, могут существенно отличаться от характеристик условных поколений тех же лет.

Во-вторых, ожидаемая продолжительность жизни при рождении не вполне характеризует адекватность пенсионного возраста из-за того, что на нее влияют вероятности смерти как до наступления возраста выхода на пенсию, так и после него. Эта особенность не позволяет отдельно рассмотреть демографические характеристики различных периодов жизненного цикла человека.

Структурные показатели, такие как доля пенсионеров в численности населения или соотношение численности групп трудоспособных и нетрудоспособных возрастов, при всей их важности характеризуют главным образом не пенсионный возраст, а нагрузку на экономику, связанную с обеспечением пенсионеров при этом пенсионном возрасте.

В то же время приобретают пенсионные права, а потом выходят на пенсию конкретные люди. Поэтому в качестве характеристик возраста выхода на пенсию, учитывающих различные периоды жизненного цикла (работа и нахождение на пенсии) и смертность людей, выходящих на пенсию в каком-либо году, предлагается использовать два показателя:

Вероятность дожития до возраста выхода на пенсию двадцатилетних представителей реальных поколений, достигающих этого возраста в определенном году;

Ожидаемую продолжительность жизни при достижении пенсионного возраста представителей реальных поколений, достигающих этого возраста в определенном году.

Вероятность дожития до пенсии людей, достигших возраста 20 лет Оценка дожития с позиции именно двадцатилетних условна. Предполагается, что значительная часть людей к этому возрасту начинает трудовую деятельность. Рассмотрение соответствующего показателя, например, для восемнадцати- или двадцатидвухлетних не повлияло бы на результаты, показывает, насколько справедлив пенсионный возраст в смысле участия работника в пенсионной системе. Это характеристика смертности трудоспособного населения. Если данный показатель высок, то пенсионная система отчасти теряет смысл, так как значительная часть работников просто не доживает до пенсии, тем самым частично утрачивается мотивация для полной уплаты страховых взносов. Вероятность дожития рассчитывается для представителей реальных, а не условных поколений, что позволяет описать демографическую историю когорт, достигающих пенсионного возраста в определенном году Для 2010 г. вероятность дожития до возраста выхода на пенсию у реального поколения российских мужчин 1950 г.р. показывает, какая доля мужчин этого г.р., достигших двадцатилетия, дожила до возраста 60 лет. Для условных поколений вероятность дожития показывает, какая доля мужчин, достигших двадцатилетия, дожила бы до возраста 60 лет, если бы вероятности смерти для мужчин 20-59 лет сохранились бы на уровне 2010 г. .

Ожидаемая продолжительность жизни при достижении пенсионного возраста характеризует смертность пенсионеров: она показывает, сколько в среднем проживут представители реального поколения, достигающего в заданном году пенсионного возраста.

Как видно из табл. 1, возраст выхода на пенсию по старости у российских мужчин и женщин - 60 и 55 лет соответственно - ниже, чем в странах Западной Европы, США и Японии, а также некоторых странах Восточной Европы. У мужчин отставание от наиболее развитых в социально-экономическом отношении стран составляет 5-6 лет, а у женщин - 5-11 лет.

Ожидаемая продолжительность жизни при достижении пенсионного возраста в 2010 г. у российских мужчин составила 14,4 года Здесь приходится использовать данные для условных поколений, так как для перехода к реальным поколениям необходимо знать возрастные вероятности смерти на 30-40 лет вперед - по сравнению со странами Запада это очень низкий показатель, а у женщин - 24,1 года. Одновременно из 100 мужчин 1950 г.р., доживших до 20 лет, в возраст 60 лет в 2010 г. вступил только 61 мужчина. Такое низкое значение вероятности дожития обусловлено катастрофически высокой смертностью мужчин трудоспособного возраста. В том же году из 100 женщин когорты 1955 г.р., доживших до 20 лет, в пенсионный возраст вступили 90 женщин.

Таблица 1. Демографические характеристики возраста выхода на пенсию в России и других странах в 2009-2010 гг.

*Данные для условных поколений

Примечание. Демографические данные для России, Австрии, Швеции, Беларуси соответствуют 2010 г., для Италии - 2008 г., для США - 2007 г.

Источники: U.S. Social Security Administration, Human Mortality Database, расчеты автора

Для понимания демографической ситуации, связанной с пенсионным обеспечением, важны не только межстрановые, но и временные сопоставления. С 1965 г., когда пенсионная система охватила практически все население Советского Союза, границы пенсионного возраста не менялись. Вместе с тем демографические показатели, характеризующие эти границы, за последние полвека также практически не изменились (табл. 2).

Таблица 2. Демографические характеристики возраста выхода на пенсию в России в 1965-2010 гг.

Примечание 1. Представленные в таблице данные по ожидаемой продолжительности жизни при достижении пенсионного возраста в максимально возможной степени характеризуют реальные поколения. При расчете этого показателя для рассматриваемых когорт используются фактически зафиксированные вероятности смерти с момента достижения этими когортами возраста выхода на пенсию до настоящего времени и текущие вероятности смерти, соответствующие возрастам, которых представители данных когорт еще не достигли

Примечание 2. Из-за отсутствия официальных данных о численности населения до 1959 г. нет возможности рассчитать вероятности дожития до возраста выхода на пенсию для мужчин и женщин за 1965-1990 гг. и для мужчин за 1995 г.

Источники: Human Mortality Database, расчеты автора

Таким образом, сравнительно низкий возраст выхода на пенсию у мужчин имеет под собой веские основания (с демографической точки зрения он даже немного завышен), у женщин - нет. Но при снижении смертности, которого вполне можно ожидать в ближайшие годы, вопрос повышения пенсионного возраста будет актуален не только применительно к женщинам, но и к мужчинам.

Демографические сценарии

Стратегия изменения возраста выхода на пенсию неразрывно связана с прогнозируемой демографической ситуацией. При дальнейших расчетах используется несколько сценариев рождаемости, смертности и миграции. На основе этих сценариев с помощью метода передвижки возрастов сделан демографический прогноз на период до 2050 г.

В настоящий момент смертность в России очень высока по сравнению со странами со схожим уровнем социально-экономического развития, причем отставание наиболее заметно у населения трудоспособных возрастов. Более того, для многих возрастных групп - также в основном трудоспособных - вероятности смерти сейчас выше, чем соответствующие российские показатели середины 1960-х гг. Правда, смертность населения в возрасте до 15 лет в течение нескольких десятилетий неуклонно снижается, а за последние 10 лет наметилась тенденция к снижению смертности практически во всех остальных половозрастных группах.

При построении прогноза разработаны два сценария смертности: низкий и высокий. Низкий предполагает, что к 2030 г. вероятности смерти для всех половозрастных групп (старше 15 лет) достигнут своих минимальных исторических значений (для большинства групп такие значения зафиксированы в 1960-е и 1980-е гг.), а к 2050 г. - текущих значений, характерных для Восточной Европы. Высокий сценарий смертности предполагает достижение к 2030 г. возрастными вероятностями смерти текущих восточноевропейских значений, а к 2050 г. - текущих западноевропейских. В обоих сценариях смертность населения в возрасте до 15 лет задается так, чтобы к 2030 г. были достигнуты современные западноевропейские значения.

При расчетах используется единственный сценарий рождаемости, предполагающий сохранение во время прогнозного периода суммарного коэффициента рождаемости на текущем уровне, равном 1,5, и изменение возрастной структуры рождаемости в связи с ростом среднего возраста матери при рождении ребенка. Миграционный прирост задается на уровне 150 тыс. чел. в год, а распределение мигрантов по полу и возрасту - в соответствии с данными за 2010 г.

Согласно построенному прогнозу, сокращение численности населения России продолжится - к 2050 г. она составит, в зависимости от рассматриваемого сценария, 120-130 млн. чел. (табл. 3). Кроме того, сократится численность населения в возрасте до 20 лет и численность населения в трудоспособном возрасте. В то же время численность людей в пенсионном возрасте значительно возрастет - на 11,5 и 20,3 млн. чел. по низкому и высокому сценарию соответственно.

Таблица 3. Результаты демографического прогноза

*Данные за 2010 г.

Источники: 2010-2011 гг. - Human Mortality Database, прогноз - расчеты автора

Траектория повышения возраста выхода на пенсию

Траектория возможного повышения пенсионного возраста должна соответствовать прогнозируемой демографической ситуации. Мерами такого соответствия являются два показателя - ожидаемая продолжительность жизни по достижении возраста выхода на пенсию и вероятность дожития до этого возраста лиц в возрасте 20 лет, причем оба показателя должны рассчитываться для реальных поколений.

При дальнейших расчетах границы возраста выхода на пенсию задаются таким образом, чтобы при реализации высокого демографического сценария пенсионный возраст у мужчин повышался только тогда, когда ожидаемая продолжительность жизни при его достижении составляет не менее 17 лет, а соответствующая вероятность дожития - не менее 0,7. Повышение пенсионного возраста у женщин предполагается проводить так, чтобы значения обоих рассматриваемых показателей оставались на текущем уровне. С учетом заданных критериев и демографического сценария схема повышения пенсионного возраста имеет следующий вид (на рис. 1 подробно показано, как определяется траектория изменения возраста выхода на пенсию у мужчин ):

Мужчины (повышение пенсионного возраста до 66 лет к 2045 г.) - возраст выхода на пенсию достигает 61 года в 2032 г., 62 лет - в 2034 г., 63 лет - в 2037 г. 64 лет - в 2040 г, 65 лет - в 2043 г. и 66 лет - в 2045 г.;

Женщины (повышение пенсионного возраста до 63 лет к 2043 г.) - граница пенсионного возраста достигает 56 лет в 2016 г., 57 лет - в 2020 г., 58 лет - в 2023 г., 59 лет - в 2029 г., 60 лет - в 2032 г., 61 года - в 2035 г., 62 лет - в 2039 г. и 63 лет - в 2043 г. Здесь предполагается, что у мужчин возраст выхода на пенсию начинает повышаться в 2025 г., а у женщин - в 2013 г., при этом рост не превышает нескольких месяцев в год. В дальнейшем под повышением пенсионного возраста понимается именно эта схема

Рис. 1. Определение траектории повышения пенсионного возраста у мужчин

а) Вероятность дожития до возраста 60-66 лет двадцатилетних представителей когорт мужчин, достигающих возраста 60-66 лет в заданные годы (выделены клетки, соответствующие году, в котором вероятность дожития для заданного возраста равна или превышает 0,7, а для старших возрастов - не достигает 0,7)

б) Ожидаемая продолжительность жизни при достижении возраста 60-66 лет представителей когорт мужчин, достигающих возраста 60-66 лет в заданные годы, лет (выделены клетки, соответствующие году, в котором ожидаемая продолжительность для заданного возраста равна или превышает 17 лет, а для старших возрастов - не достигает 17 лет)

в) Совмещение траекторий повышения пенсионного возраста для рис. а) - б)

1. В 2032 г. обе траектории впервые одновременно достигают 61 года (следовательно, в 2032 г., согласно заданному критерию, пенсионный возраст у мужчин может быть повышен до 61 года)

2. В 2034 г. обе траектории впервые одновременно достигают 62 лет (пенсионный возраст повышается до 62 лет)

3. В 2045 г. обе траектории впервые одновременно достигают 66 лет (пенсионный возраст повышается до 66 лет)

При реализации высокого сценария и повышения пенсионного возраста в соответствии с описанной схемой, его демографические характеристики у мужчин ощутимо улучшатся, а у женщин - существенно не изменятся по сравнению с 2010 г. (табл. 4). Реализация низкого сценария при повышении пенсионного возраста не приведет к ухудшению характеристик у мужчин по сравнению с современными значениями и немного ухудшит характеристики у женщин. Но и тогда они будут сопоставимы с показателями многих стран Западной Европы.

Сохранение действующих границ возраста выхода на пенсию независимо от рассматриваемого сценария приведет к чрезмерному росту ожидаемой продолжительности жизни на пенсии и вероятности дожития до нее у женщин, так что эти показатели превысят максимальные значения, наблюдаемые сегодня в наиболее развитых странах.

Таблица 4. Демографические характеристики возраста выхода на пенсию при его увеличении и сохранении

Источник: расчеты автора

Повышение пенсионного возраста сократит численность населения в возрасте старше трудоспособного (по сути это численность получателей пенсии по старости без учета пенсионеров-досрочников) к 2030 г. на 4,5 млн. чел., а к 2050 г. - на 13-14 млн. чел., и к концу прогнозного периода она составит, в зависимости от сценария, 29,9 или 37,7 млн. чел. против 31,2 млн. чел. в 2011 г., т.е. описанная схема позволяет стабилизировать численность пенсионеров по старости в долгосрочном периоде (рис. 2).

Рис 2. Численность населения в возрасте старше трудоспособного, млн. чел.

Но даже при стабилизации численности пенсионеров население трудоспособных возрастов будет сокращаться. Поэтому важно понимать, как будет соотноситься численность населения трудоспособных и старших возрастов, а также, с одной стороны, численность населения трудоспособных, с другой, старших и младших возрастов.

На рис. 3 представлены фактические значения коэффициентов демографической нагрузки Под коэффициентом демографической нагрузки населением старших возрастов понимается соотношение численности населения в возрасте старше трудоспособного и населения трудоспособного возраста (здесь в качестве его нижней границы принимается возраст 20 лет, верхняя граница соответствует возрасту выхода на пенсию)

Под общим коэффициентом демографической нагрузки понимается соотношение совокупной численности населения в возрасте старше трудоспособного и населения моложе 20 лет и населения трудоспособного возраста за 1959-2011 г. и прогнозируемые за 2012-2050 гг. (при высоком демографическом сценарииЗначения показателей, соответствующих низкому демографическому сценарию, аналогичны представленным на рис. 3). Коэффициент нагрузки населением старших возрастов, в настоящее время равный 38,5%, в ближайшие 40 лет продолжит рост и при отсутствии повышения пенсионного возраста в 2050 г. достигнет 94,1%; если же возраст выхода на пенсию будет повышен, коэффициент составит 55,1%.

Однако для оценки нагрузки на трудоспособное население со стороны иждивенцев следует использовать общий коэффициент демографической нагрузки. Он последние десятилетия изменялся циклически, причем максимальное его значение - 106,9% - было зафиксировано в 1967 г. Если будет реализован сценарий повышения пенсионного возраста, общая демографическая нагрузка даже не приблизится к значениям середины 1960-х гг., в противном случае к 2050 г. общий коэффициент составит 136,9%.

Рис. 3. Коэффициенты демографической нагрузки (высокий демографический сценарий), %

Расходы на выплату пенсий

В результате ускоренного роста пенсий в 2009-2010 гг. расходы на выплату трудовой пенсии по старости в 2010 г. составили 3,1 трлн. руб., или 6,9% ВВП, в то время как в 2008 г. на эти цели тратилось 4,0% ВВП. Но на фоне международных сопоставлений и сейчас эта сумма относительно невелика (табл. 5) - российские расходы на пенсии по старости всего лишь достигли уровня (измеренного в % к ВВП), характерного для большей части стран Восточной Европы. Более богатые европейские страны часто тратят на пенсии по старости 10% ВВП и более.

В связи с неминуемыми демографическими изменениями рост и даже поддержание жизненного уровня пенсионеров потребует увеличения расходов на выплату пенсий. Поэтому, хотя сейчас эти расходы не чрезмерны, необходимо иметь обоснованные оценки их величины в долгосрочной перспективе при сохранении и повышении возраста выхода на пенсию. Такие оценки были получены на основе используемых в ИНП РАН моделей пенсионной системы и экономики России Подробное описание этих моделей можно найти в статьях [1,2].

Таблица 5. Расходы на выплату пенсий по старости в 2009 г. в России и других странах, % ВВП

*Данные за 2010 г.

Источники: Россия - ПФ РФ, Росстат, другие страны - Евростат

Вообще говоря, повышение пенсионного возраста может преследовать две во многом противоположные задачи: во-первых, сокращение расходов на выплату пенсий и, как следствие, дефицита бюджета Пенсионного фонда, во-вторых, повышение жизненного уровня пенсионеров при сохранении суммарной величины пенсионных расходов. При построении прогноза рассматриваются сценарии, позволяющие оценить последствия решения обеих задач.

К основным экзогенным переменным, используемым при расчетах, относятся:

Индекс потребительских цен - постепенно снижается до 2% к 2030 г. и стабилизируется на этом уровне;

Соотношение фонда начисленной заработной платы и ВВП - при сохранении пенсионного возраста увеличивается к 2030 г. до 30% против 24,3 % в 2011 г., при повышении пенсионного возраста достигает 32% в 2030 г. и 34% в 2050 г. (вследствие роста числа занятых);

Уровни занятости половозрастных групп - при повышении пенсионного возраста уровни занятости групп, которые оно затрагивают, увеличиваются до значений, в настоящее время соответствующих предпенсионным возрастам;

Дополнительная индексация страховой части трудовой пенсии и расчетного пенсионного капитала (РПК) - с 2015 г. проводится ежегодная дополнительная индексация на 2%. Ее необходимость связана с тем, что при росте заработной платы определенная законом схема индексации пенсии и РПК ведет к уменьшению коэффициента замещения Соотношение средней пенсии и средней начисленной заработной платы. В случае отсутствия дополнительной индексации к 2050 г. коэффициент замещения упадет до совершенно неприемлемых 15%.

Среднегодовой темп прироста ВВП, согласно расчетам, в 2012-2030 гг. составит 4,6%, а в 2031-2050 гг. - 2,5%, т.е. ВВП увеличится приблизительно в 4 раза по сравнению с 2011 г.

Кроме того, учитывается, что действующая пенсионная формула в случае принятия решения о повышении пенсионного возраста будет способствовать исключительно повышению величины пенсии. Дело в том, что размер пенсии определяется соотношением величины РПК, формируемого за счет страховых взносов, и ожидаемой продолжительности получения пенсии, согласно законодательству равной 19 годам. Повышение пенсионного возраста приведет к росту численности занятых в старших возрастах, они будут получать зарплату, с которой страховые взносы будут идти на их индивидуальные счета и увеличивать величину РПК. Для того чтобы оценить возможности сокращения пенсионных выплат в результате повышения возраста выхода на пенсию, рассматривается сценарий с модифицированной пенсионной формулой - ожидаемая продолжительность получения пенсии в 2015-2049 гг. увеличивается с 19 до 24 лет.

Как видно из табл. 6, в случае сохранения нынешних границ пенсионного возраста совокупные выплаты трудовой пенсии по старости (без учета выплат пенсионерам-досрочникам Здесь пенсионер-досрочник, достигший официального возраста выхода на пенсию, перестает считаться получателем досрочной пенсии) возрастут, в зависимости от демографического сценария, к 2030 г. до 8,7-8,8% ВВП, а к 2050 г. - до 10,9-11,6% ВВП. При этом характеристики уровня жизни для обоих сценариев сопоставимы.

Если повышение пенсионного возраста до 66/63 лет будет преследовать цель сократить величину пенсионных выплат, для чего, как было предложено выше, произойдет модификация формулы начисления пенсий, совокупные выплаты пенсии по старости к 2030 г. сократятся на 0,4-0,5% ВВП, к 2050 г. - 1,4-1,9% ВВП. Это и есть фискальная выгода от повышения возраста выхода на пенсию до 66/63 лет. Одновременно при реализации этого сценария поддерживается приемлемый уровень жизни пенсионеров: коэффициент замещения находится на уровне 29-34%, а реальная средняя пенсия за 40 лет возрастает в 5 раз.

Таблица 6. Характеристики пенсионной системы при сохранении и повышении пенсионного возраста до 66/63 лет

*Без учета выплат лицам, получающим трудовую пенсию по старости досрочно, и накопительной части трудовой пенсии

**Данные за 2010 г.

Источники: 2010-2011 гг. - ПФ РФ, Росстат, расчеты автора, прогноз - расчеты автора

В случае если будет принято решение повысить пенсионный возраст и оставить без изменений пенсионную формулу, объем совокупных выплат пенсии по старости останется на том же уровне, что и при сохранении пенсионного возраста, но заметно повысится благосостояние пенсионеров. Так, к 2050 г. коэффициент замещения достигнет 38-39% при росте реальной средней пенсии до 6 раз по сравнению с 2011 г.

Досрочный выход на трудовую пенсию по старости

Повышение пенсионного возраста, по-видимому, потребует определения перспектив системы досрочных пенсий, тем более что иногда большое число пенсионеров-досрочников называется одной из главных, если не главной, проблемой российского пенсионного обеспечения.

В соответствии с действующим законодательством работники некоторых профессий могут выходить на трудовую пенсию до достижения возраста 60/55 лет (для большинства льготных категорий - не ранее 50/45 лет и при наличии трудового стажа достаточной продолжительности). По данным Росстата http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/IssWWW.exe/Stg/d1/06-12.htm , в начале 2011 г. из 32,5 млн. получателей трудовой пенсии по старости 3,3 млн., или 10,2%, были младше 60/55 лет.

Официальная статистики не разрабатывает подробную информацию о пенсионерах-досрочниках, и, вероятно, единственный источник, содержащий такую информацию, - Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ) Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения НИУ-ВШЭ (RLMS-HSE)», проводимый Национальным исследовательским университетом - Высшей школой экономики и ЗАО «Демоскоп» при участии Центра народонаселения Университета Северной Каролины в Чапел Хилле и Института социологии РАН (сайты обследования Выборка РМЭЗ репрезентативна для всего населения России. По расчетам, выполненным на основе данных 19 волны РМЭЗ (октябрь 2010 г. - март 2011 г.), мужчины, получающие сейчас трудовую пенсию по старости, начали ее получать в среднем в возрасте 57,6 лет, а женщины - в возрасте 53,7 лет, т.е. средний фактический возраст выхода на пенсию по старости ненамного ниже официального. При этом в течение последних 15 лет, как следует из табл. 7, средний возраст выхода на пенсию по старости находится примерно на одном уровне.

Таблица 7. Средний возраст выхода на трудовую пенсию по старости, лет

Источник: расчеты автора по данным РМЭЗ

Официальная статистика также не может дать ответ на вопрос, сколько средств расходуется на выплату пенсий досрочникам. По данным РМЭЗ, на эти цели расходуется 10,9% всех выплат на финансирование трудовой пенсии по старости, что в 2010 г. приблизительно равнялось 0,7% ВВП. Разумеется, это огромная сумма, но все же она в несколько раз меньше, чем совокупные пенсионные выплаты или дефицит бюджета Пенсионного фонда, поэтому модификация или даже упразднение системы досрочных пенсий не сможет решить финансовые проблемы пенсионного обеспечения.

Последствия ужесточения требований к трудовому стажу

При обсуждении путей развития пенсионной системы России иногда высказывается мнение, что официальный возраст выхода на пенсию изменять не стоит (во многом из-за непопулярности такого решения), а вместо этого нужно «мягко» увеличивать фактический пенсионный возраст. Для этого, к примеру, предлагается увеличить продолжительность стажа, необходимого для получения трудовой пенсии по старости. Подобной позиции, в частности, придерживается руководство Минздравсоцразвития и Пенсионного фонда http://www.1npf.com/media/reforms/736/ Интервью Ю.Воронина, заместителя министра здравоохранения и социального развития

http://www.pfrf.ru/lead_interview/19892.html Интервью А.Дроздова, председателя правления ПФ РФ .

Международные сопоставления показывают, что невысокие требования к стажу не особенность России. Например, в Германии, Италии, США для получения пенсии по старости совсем не обязательно иметь продолжительный стаж, а в Канаде требования к нему и вовсе отсутствуют (табл. 8).

Таблица 8. Стаж, необходимый для получения пенсии по старости, в России и других странах

Примечание. Наличие одного значения означает, что требования к стажу одинаковы для обоих полов, при наличии двух значений первое относится к мужчинам

Источник: U.S. Social Security Administration

В настоящее время мужчинам и женщинам, достигшим возраста 60/55 лет, чтобы получать эту пенсию, необходимо иметь 5 лет официального стажа, и существует опасение, что такой порядок значительно увеличивает совокупные расходы на выплату пенсий. Чтобы оценить последствия ужесточения требований к стажу, важно понимать, как распределяется сейчас и как будет распределяться в будущем численность пенсионеров в зависимости от его продолжительности. Однако официальная статистика не разрабатывает такие данные. Видимо, как и в случае с досрочными пенсиями, единственный источник информации о распределении пенсионеров и других групп населения по продолжительности стажа - данные РМЭЗ.

Согласно выборке РМЭЗ, в 2010-2011 гг. 81% получателей трудовой пенсии по старости в момент ее назначения имел стаж 30 лет и более - 90% у мужчин и 77% у женщин (рис. 4а). Стаж от 5 до 14 лет имел всего лишь 1% респондентов, следовательно, по имеющимся данным, требования к стажу не могут заметно влиять на величину суммарных пенсионных выплат.

Но у многих пенсионеров значительная часть стажа (или даже весь стаж) приходится на советский период, когда официальная занятость была практически полной. Поэтому для построения прогноза надо знать, как меняется распределение продолжительности стажа у различных половозрастных групп, которые в средне- и долгосрочном периоде будут выходить на пенсию.

На рис. 4б - 4в видно, что с возрастом и у мужчин и у женщин форма распределения численности возрастных групп в зависимости от официального стажа практически не меняется, а только смещается на величину, равную разности возрастов рассматриваемых групп. Это дает основания предположить, что в ближайшие 20-30 лет к моменту выхода на пенсию доля лиц с невысокими значениями стажа будет примерно равна сегодняшней, так что ужесточение требований к стажу не будет иметь сколь-нибудь значимых последствий и, скорее всего, не сможет стать альтернативой повышению пенсионного возраста.

Рисунок 4. Распределение численности различных групп населения в зависимости от продолжительности официального трудового стажа (по данным 19 волны РМЭЗ - октябрь 2010 г. - март 2011 г.)

Заключение

В долгосрочной перспективе величина страховых взносов и средств федерального бюджета, направляемых на выплату пенсий по старости, существенно возрастет, достигнув значений, характерных сейчас для наиболее богатых европейских стран. Такие расходы в 2050 г. будут составлять 12-13% ВВП против 7% ВВП в 2010 г. (с учетом выплат пенсионерам-досрочникам).

Одним из способов сокращения пенсионных расходов может стать изменение системы предоставления досрочных пенсий по старости. Полная отмена таких пенсий приведет к ежегодной экономии приблизительно 1% ВВП . Другой способ сокращения расходов - повышение пенсионного возраста. Но при принятии такого решения прежде всего должна приниматься во внимание текущая и прогнозируемая демографическая ситуация. Для ее полного учета нужно учитывать два основных показателя - ожидаемую продолжительность жизни при достижении возраста выхода на пенсию и вероятность дожития до нее, причем эти показатели должны рассчитываться применительно к реальным поколениям.

С демографический точки зрения нынешний возраст выхода на пенсию у мужчин немного завышен, а у женщин, наоборот, - занижен. Однако в случае стабильного снижения смертности демографические показатели позволят к середине 2040-х гг. увеличить пенсионный возраст как у мужчин, так и у женщин до 66 и 63 лет соответственно.

Повышение пенсионного возраста до 66/63 лет при условии поддержания приемлемого уровня жизни пенсионеров и изменения формулы, по которой начисляется пенсия, позволит снизить величину расходов на выплату пенсий по старости на 0,5% ВВП к 2030 г. и на 2% ВВП - к 2050 г. С другой стороны, повышение возраста выхода на пенсию и сохранение действующей пенсионной формулы практически не изменит суммарную величину средств, идущих на выплату пенсий, по сравнению с вариантом сохранения пенсионного возраста, но приведет к заметному увеличению уровня жизни пенсионеров.

Литература

Широв А.А., Потапенко В.В. Прогноз развития пенсионной системы России на период до 2030 г. «ЭКО», №3, 2011

Широв А.А., Янтовский А.А. Об инструментарии долгосрочного макроэкономического прогнозирования. «Экономист», №2, 2008

Размещено на Allbest.ru