Государственная поддержка молодых семей в Российской Федерации

Нормативно-правовые основы комплексной поддержки молодой семьи отражают три уровня правовой системы: международный, федеральный и уровень субъектов Российской Федерации. Международные нормативно-правовые документы законодательной базы государственной молодежной политики:

1. Всеобщая декларация прав человека

2. Декларация прав ребенка

3. Конвенция о правах ребенка

4. Всемирная декларация об обеспечении выживания и защиты детей

Комплексная поддержка молодой семьи невозможна без правового обеспечения, особенно актуальны вопросы в области социального обслуживания семьи и детей, касающиеся правового обеспечения организационно-управленческой деятельности.

Государственная семейная политика - это совокупность государственных программ, мероприятий, законов, которые ориентированы на семью. Одним из важнейших социальных институтов является семья, поэтому воздействуя на семью, государство осуществляет семейную политику. Современная семейная политика России связана, прежде всего, с падением качеством человеческого капитала, высоким ростом преступности, беспризорности несовершеннолетних детей, а также с низким процентом рождаемости. [27, с. 169-187].

Основные направления государственной семейной политики, которые утверждены:

- обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей;

- уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи;

- обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

- кардинальное улучшение охраны здоровья семьи и усиление помощи семье в воспитании детей [5].

Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 года разработан и утвержден Национальный план действий в интересах детей (Рисунок 2).

Рисунок 2 - Приоритетные направления государственной семейной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации

Законодательство, регулирующее брачно-семейные отношения стало более гендерно-сбалансировано (материнство и детство заменены категориями родительства, включающей отцовство). Семья приобрела большую автономию от вмешательства государства в свою жизнь. Значительно увеличивается число авторов, действующих в сфере семейной политики (работодатели, общественные объединения, политические партии, благотворительные фонды и другие организации) [26].

1996-1999 года - это время застоя, так как в семейной политике не происходило ничего необычного, и сверхнового, когда государство не принимает значимые нормативно-правовые акты в отношении семьи.

В этот период в Семейный кодекс Российской Федерации от 1 марта 1996 года появились такие новые понятия, как брачный договор и приемная семья, внесены ряд изменений и дополнений в порядок взыскания алиментов, что облегчило установление в судебном порядке отцовства в отношении детей, родившихся вне зарегистрированного брака, внесены изменения в правила регулярного заключения и расторжения брака.

Переход к новой модели назначения и выплаты пособий по адресному принципу только на детей в семьях с низкими доходами.

В начале 1990-х годов ежемесячные пособия семьям, имеющим детей, выплачиваются на каждого ребенка до 18 лет вне зависимости от уровня доходов семьи, то в 2001 году право на ежемесячное пособие на ребенка стали иметь только семьи, среднедушевой доход которых не превышает 100 процентов величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Период 2000-2006 гг. - период минимализма.

Государственная поддержка материнства и детства в 2006 году имела ряд преимуществ:

- введение родового сертификата (впервые в нашей практике вводится так называемые родовые сертификаты для оплаты государственных медицинских учреждений услуг в области деторождения);

- предоставление семье в которых родился второй ребенок, право на получение материнского капитала;

- установление нового вида пособий при передаче на воспитание в семью;

- компенсационные выплаты родителям за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении.

Предоставление материнского капитала направлено на то, чтобы экономически поддержать женщин, родивших второго и последующих детей, а также компенсировать потери женщин из-за ухода с рынка труда в связи с рождением и воспитанием ребенка. Материнский капитал предоставляет возможность решения жилищной проблемы семьи.

Следует начать с того, что ответственным исполнителем разработки и реализации программы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» - представление материнского (семейного) капитала выступает Министерство финансов РФ.

Целью разработки данной программы является:

ѕ обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи;

ѕ повышение рождаемости.

Исходя из поставленных целей, в процессе разработки программы были сформулированы следующие задачи:

ѕ снижение семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства;

ѕ обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

ѕ повышение уровня социального обслуживания детей-инвалидов;

ѕ рост рождаемости;

ѕ совершенствование системы поддержки социально уязвимых семей с детьми и детей [3].

В процессе разработки и реализации программы «Материнский капитал, как…» задействован ряд участников, такие как: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба по труду и занятости, Министерство обороны Российской Федерации, и другие [45].

План реализации программы: 01.01.2013-31.12.2020.

Ожидаемый непосредственный результат: преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста.

Программа призвана обеспечить комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей, к решению проблем неблагополучия семей с детьми.

Отличие программы от ранее действовавших федеральных целевых программ состоит:

ѕ в ориентированности как на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь, семей с детьми-инвалидами;

ѕ в применении современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми, в целом, и детей в частности.

Основные нормативные акты, регулирующие программу «Материнский капитал, как…», - это Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №296 и федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» - отражает суть и способы реализации данной подпрограммы [3].

Кроме регламентации прав на получение средств материнского капитала был ограничен круг лиц имеющих право на получение сертификата (Приложение Б).

Учитывая важную роль семьи в развитии государства и общества Президент России В.В. Путин постановил провести 2008 год, Годом семьи. В указе «О проведении в РФ Года семьи» от 15 июня 2007 года говорится «...осуществить соответствующие мероприятия в рамках проводимого в РФ Года семьи, уделив особое внимание вопросам социальной поддержки семей с детьми, в том числе многодетным, укреплению авторитета семьи, базовых семейных ценностей» [6].

С 2007 и по 2013 гг. осуществлялась семейная политика по принципам пронатализма. Предпосылками данного этапа стали: демографическая ситуация в стране, стабилизация и улучшение экономической ситуации в стане, изменение политического дискурса в отношении семьи и семейных ценностей, изменение политического дискурса в отношении семьи и семейных ценностей. [27].

В период 2007-2013 гг. происходила модернизация государственной семейной политики. Именно в этот период времени появляются государственные документы, в отношении семейной политики, которые главной задачей ставят поощрения роста рождаемости в обществе, к таким документам можно отнести:

- Совет (позже комиссия) при Президенте по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики;

- революционное Послание Президента Д.А Медведева (от 30 ноября 2010 года);

- Послание Президента В.В Путина 2012 года;

- Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025г. (общественный проект), подготовленная рабочей группой Координационного Совета под руководством председателя комитета Государственной Думы по делам семьи, женщин и детей Елены Мизулиной, закрепляющая семью как «союз мужчины и женщины с целью продолжения рода, рождения и совместного воспитания трех и более детей» [37].

С 2013 по современное время осуществляется этап поддержки многодетных семей, например, приняты изменения в ФЗ «О поддержке молодым и многодетным семьям» (внесены изменения в 2015 году) [7]:

- увеличение пособий для многодетной семьи;

- получение компенсаций в размере 50 % установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом, электрической энергией, телефоном и другими коммунальными услугами (Приложение В);

- предоставление льгот на плату за обучение в ВУЗах и СУЗах детям из многодетных семей;

- выделение земельных участков под строительство дома;

- возможность бесплатного посещения детьми из многодетных семей бюджетных спортивных, музыкальных, художественных и других школ.

Все представленные льготы направлены на поддержку многодетной семьи, именно с 2013 года одним из приоритетных направлений стала поддержка семей с тремя и более детьми.

Государственная поддержка молодых семей оказывается только тогда, когда каждый из супругов (а если семья (далее - иногда С.) неполная, то единственный родитель) должен быть не старше 35 лет, семья должна зарегистрировать статус как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, в семье должен быть хотя бы один ребенок (это условие прописано не во всех программах), семья должна иметь постоянный доход, чтобы оплачивать ипотеку, или же иметь собственные средства на покупку квартиры.

Федеральная целевая программа (ФЦП) «Жилище» на 2015-2020 годы была утверждена правительственным постановлением в декабре 2010 года. Она разрабатывалась для решения жилищной проблемы в целом.

Целями программы являются: сформированный рынок жилья эконом-класса в РФ, устранение недостатков комфортного жилья, повышение качества фонда жилья в России.

Данная программа реализует национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам РФ».

Одна из подпрограмм этой целевой программы - «Молодой семье - доступное жилье». Предусматривает государственную поддержку (субсидию) при приобретении (строительстве) жилья молодой семьей. Рассчитана на 2015-2020 годы.

Для реализации программы разработаны и региональные программы «Обеспечение жильем молодых семей». Это тоже часть программ поддержки молодых семей, которым нужно улучшить жилищные условия.

Программа «Молодой семье - доступное жилье» на 2015-2018 годы. Проект в конечном итоге направлен на увеличение численности населения. Программа призвана решить следующие важные задачи:

- исправить демографическую ситуацию в регионах;

- обеспечить МС собственным жильем (домами или квартирами);

- снизить социальную напряженность;

- активизировать систему ипотечного кредитования.

- Источники финансирования:

- федеральный бюджет - 28,18 млрд. руб.;

- бюджеты субъектов РФ - 65,76 млрд. руб.;

- собственные и заемные средства семей - 219,19 млрд. руб.

Таким образом, 70% выплат обеспечивают семьи, а 30% - государство.

Заметим, что до 2014 года эта федеральная программа предусматривала субсидию на приобретение жилья и материальную помощь на погашение долга по ипотечному кредиту. Но по отношению к тем участникам проекта, которые вступили в него в 2014 году, были внесены коррективы. Остальные участники (вступившие ранее) будут получать субсидии в 2018 году по прежней схеме.

Таблица 1

Объём материальной помощи для участников программу в 2018 году

Размер субсидии (%)	Количество человек в семье	Размер семейного бюджета (руб.)	Денежная выплата (тыс. руб.)
35	2	21 621	600
40	3	32 510	800
	4	43 350	1000

Если участники программы рождают или усыновляют одного ребенка, то они могут получить 5% и более дополнительной субсидии.

Кроме того, программа предусматривает льготы и выплаты многодетным семьям. Соответственно демографической ситуации, каждый регион предоставляет собственную дополнительную материальную помощь, которая вместе с федеральными мерами и становится комплексной поддержкой молодой семьи.

С 2018 года в России предполагалось ввести дополнительные меры социальной поддержки молодых семей. Соответствующий законопроект «О дополнительных мерах поддержки молодых семей» был разработан группой депутатов и внесен в Госдуму еще в декабре 2013 года. Его текст размещен на официальном сайте Госдумы.

Законопроект предусматривал, в частности, такие мероприятия:

- беспроцентный заем многодетной молодой С. на приобретение (или строительство) жилья;

- льготная ставка по кредитному договору (или договору займа);

- социальная выплата на приобретение (или строительство) жилья (от 25% до 40% его средней стоимости);

- жилищная субсидия на погашение части долга по кредиту и кредитных процентов при рождении ребенка.

Однако данный законопроект не принят, он пока находится на рассмотрении.

Несмотря на все положительные моменты, проводимой государственной семейной политики можно выделить и отрицательные стороны. Прежде всего это то, что для семьи выделена определенная система, в которой представлена семья с детьми или без детей. Другие семьи рассматриваются как отклоняющиеся от нормы, представленные в обществе.

Таким образом, семьи, которые не попадают под данную систему семьи, являются неблагополучными. Ввиду этого деления можно сделать вывод, что государственная семейная политика решает проблемы семей, которые имеют статус благополучной семьи, а остальные семьи остаются за пределами поддержки.

Молодая семья, это ячейка в обществе, которая требует постоянного внимания со стороны государства. Так как именно она является достаточно неустойчивым институтом, это связано, прежде всего, с возрастом и проблемами, которые характерны именно для молодой семьи. Создавая семью, молодые люди сталкиваются с такими проблемами: совместимость точек зрения, возможность преодоления кризисов, планирование и рождение детей, развитие в плане профессионального роста обоих супругов. И от того как государство будет поддерживать молодую семью, зависит в какой- то степени и будущее развитие самого государства и страны в целом, ведь именно в семье закладывается основа развития и становление человека в обществе. А так же, с помощью поддержки молодой семьи, возможно повышение демографической ситуации в стране, и увеличение количества зарегистрированных браков.

В настоящее время меры социальной поддержки молодой семьи и детей, как на федеральном, так и на региональном уровнях, предоставляются:

- в денежной форме - в виде прямых или косвенных социальных трансфертов;

- в натуральной форме - путем организации отдыха и оздоровления детей (путевки в санатории, лагеря);

- в форме морального поощрения, с целью стимулирования укрепления института семьи, многодетности, ведения здорового образа жизни, заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полном и гармоничном развитии их личности. Меры морального поощрения при этом, как правило, сочетаются с денежным вознаграждением.

На федеральном уровне в России существует ряд законов, реализующих семейную политику:

- Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050. «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы»;

- Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

- Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;

- Федеральный закон Российской Федерации «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»;

- Указ Президента Российской Федерации «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»;

- Распоряжение от 25 августа 2014 года №1618-р. «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в России на период до 2025 года».

Все представленные законы, действуют на федеральном уровне, но многие из них легли в основу законов на региональном и муниципальном уровнях.

Можно сделать, что многие регионы нашей страны перенимают и используют для реализации своих программ законы, принятые на федеральном уровне, для поддержки семей и детей.. Проанализировав программы в разных областях России по поддержке молодых семей, можно разделить их на четыре группы по уровню поддержки семей: развитая семейная поддержка, средняя, неразвитая и нет информации, по проводимой семейной политике в субъекте Российской Федерации.

Пензенская область относится ко второй группе по реализации семейной политики. В области представлены органы, занимающиеся семейной политикой, а также на официальных сайтах представлены отчеты о некоторых мероприятиях, проводимых для семей. В Пензенской области проводятся мероприятия: «День семьи», «День матери»; конкурс «Успешная семья»; так же реализуется программа: «Дом для молодой семьи в Пензенской области» и многие другие мероприятия.

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод, что повышение демографического эффекта вряд ли может быть обоснованным от реализуемых на основании этих программ мероприятий. Однако, в этой сфере присутствуют изменения, которые обязательно воздействуют на социальное положение молодых семей. Это можно связать с положительными изменениями уровня здоровья молодой семьи, ранней профилактикой семейного неблагополучия и социального сиротства.

По нашему мнению, необходимо обеспечить молодую семью всеми необходимыми благами для развития и становления в обществе. Необходимо привлечь широкие круги социальных, профессиональных и конфессиональных организаций и групп для обеспечения координации и взаимодействия их с ответственными за реализацию социальной семейной политики в России государственными структурами.

2.2 Жилищные программы, направленные на поддержку молодой семьи в Пензенской области

В Пензенской области в отношении молодых семей действуют все вышеперечисленные федеральные программы. Но самые распространенные программы, направленны на решение самой главной проблемы молодых семей - жилищной.

Постановлением Правительства Пензенской области от 30 октября 2013 года №805-пП утверждена государственная программа Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», которая вступила в силу с 1 января 2014 года.

Постановлением Правительства Пензенской области от 27 февраля 2014 года №126-пП утвержден Порядок реализации мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», предусматривающий предоставление семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка.

Основная цель Подпрограммы - социальная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий. Осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области. В рамках Подпрограммы семьи получают жилищный сертификат о праве на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка.

Размер социальной выплаты - 328 000 рублей.

На получение жилищного сертификата может претендовать семья, состоящая в зарегистрированном браке, члены которой являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают на территории Пензенской области и состоят в зарегистрированном браке, при условии, что в семье в течение 12 месяцев после заключения брака рожден первый ребенок, и что семья является нуждающейся в жилом помещении по одному из следующих оснований (Рисунок 3).

Право на первоочередное получение жилищного сертификата имеет семья, в составе которой имеется лицо, являющееся инвалидом.

Семья, изъявившая желание получить социальную выплату, вправе подать заявление и документы для получения социальной выплаты в течение трех лет после рождения в данной семье первого ребенка.

Семьи, претендующие на получение социальной выплаты в рамках Подпрограммы и желающие направить социальную выплату для строительства индивидуального жилого дома.

Право на первоочередное получение жилищного сертификата имеет семья, в составе которой имеется лицо, являющееся инвалидом.

Семья, изъявившая желание получить социальную выплату, вправе подать заявление и документы для получения социальной выплаты в течение трех лет после рождения в данной семье первого ребенка.

Семьи, претендующие на получение социальной выплаты в рамках Подпрограммы и желающие направить социальную выплату для строительства индивидуального жилого дома, имеют право на первоочередное получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Социальная выплата может быть использована семьей:

- для оплаты части стоимости приобретаемого у юридического лица жилого помещения, введенного в эксплуатацию в течение года, предшествующего дню включения семьи в список получателей социальных выплат, в том числе для оплаты первоначального взноса при получении жилищного (в том числе ипотечного) кредита (займа) на приобретение у юридического лица такого жилого помещения;

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Рисунок 3 - Основания для получения жилищного сертификата

- для оплаты части стоимости жилого помещения, приобретаемого по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома либо договора уступки прав требования (цессии);

- для оплаты строительства (завершения строительства, реконструкции) одного или нескольких жилых помещений, в том числе индивидуального жилого дома, или на приобретение по безналичному расчету строительных материалов для строительства (завершения строительства, реконструкции) жилых помещений, в том числе индивидуального жилого дома;

- на погашение части суммы основного долга и процентов по жилищному кредиту (займу), в том числе ипотечному, полученному с целью приобретения у юридического лица жилого помещения, введенного в эксплуатацию в течение года, предшествующего дню включения семьи в список получателей социальных выплат в соответствии с условиями настоящего Порядка, или с целью приобретения жилого помещения по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома либо договору уступки прав требования (цессии), либо с целью строительства (реконструкции) одного или нескольких жилых помещений, в том числе индивидуального жилого дома.

Срок действия сертификата составляет не более 6 месяцев с даты его выдачи, указанной в сертификате.

Всего за период с 2011 по 2017 годы было выдано 972 жилищных сертификата.

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Рисунок 4 - Количество выданных жилищных сертификатов с 2011 по 2017 годы [44]

12 февраля 2018 года в малом зале администрации города Пензы 35 молодым семьям города Пензы - участникам подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» годы были вручены жилищные сертификаты о праве на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка.

В 2018 году семьям - участникам Подпрограммы выдан 188 жилищный сертификат. По состоянию на 16 апреля 2018 года признаны участниками Подпрограммы дополнительно 766 семей г. Пензы.

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Рисунок 5 - Граждане, которые могут претендовать на приобретение жилья экономического класса

На территории Пензенской области действует программа «Жилье для российской семьи». В рамках реализации данной программы гражданин имеет право на приобретение жилья экономического класса стоимостью не превышающей 35 тысяч рублей за 1 квадратный метр общей площади жилья, построенного или строящегося в рамках программы. На сегодняшний день можно выбрать жилье в ЖК «Чистые пруды» (с. Рамзай, Мокшанский район) и в г. Спутник. Однако право на приобретение жилья предоставляется не всем (Рисунок 5). Для того чтобы стать участником программы нужно обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства. Если гражданин соответствует условиям участия в программе, то гражданина и членов его семьи орган местного самоуправления включит в список граждан, имеющих право на приобретение жилья эконом - класса, после чего он может обратиться к одному из застройщиков, отобранных для участия в программе, для приобретения жилого помещения.

Постановлением Правительства Пензенской области от 26.04.2016 г. №227-пП «О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 27.02.2014 г. №126-пП (с последующими изменениями)» утвержден Порядок предоставления гражданам - участникам программы «Жилье для российской семьи» социальных выплат на компенсацию процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам, ипотечным жилищным займам.

Исходя из средних на текущий момент параметров ипотечных жилищных кредитов, предоставляемых гражданам в Пензенской области (размер кредита 1 200 000 рублей, процентная ставка 12% годовых, срок кредита 180 месяцев), средний размер ежемесячной компенсации процентной ставки по одному кредиту составляет 5 675 рублей.

Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в соответствии с условиями основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 г. №1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации» с 01.01.2018 г. досрочно прекращена реализация: федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (в которую входила подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы заменена на основное мероприятие «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Таблица 2

Распределение субсидий, выделяемых в 2017 году из бюджета Пензенской области на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

№ п/п	Наименование муниципального образования	Объем финансирования на год	в том числе
			из федерального бюджета	из бюджета Пензенской области
1	2	3	4	5
1	г. Пенза	30377,6	18153,7	12223,9
2	г. Кузнецк	3134,9	1873,4	1261,5
3	г. Заречный	10056,2	6009,6	4046,6
4	г. Нижний Ломов Нижнеломовский район	2659,9	1589,6 10	1070,3
5	г. Сердобск Сердобский район	442,7	264,6	178,1
6	г. Каменка Каменский район	1146,3	685,0 46	461,3
7	Башмаковский район	1062,7	635,1	427,6
8	Бековский район	413,2	246,9	166,3
9	Белинский район	868,5	519,0	349,5
10	Бессоновский район	1038,6	620,7	417,9
11	Городищенский район	1026,6	613,5	413,1
12	Земетчинский район	4040,9	2414,8	1626,1
13	Иссинский район	901,8	538,9	362,9
14	Кузнецкий район	885,5	529,2	356,3
15	Лопатинский район	456,1	272,6	183,5
16	Лунинский район	798,4	477,1	321,3
17	Мокшанский район	1113,1	665,2	447,9
18	Наровчатский район	1033,0	617,3	415,7
19	Неверкинский район	1338,2	799,7	538,5
20	Никольский район	1482,8	886,1	596,7
21	Пачелмский район	1133,0	677,1	455,9
22	Пензенский район	5260,9	3143,9	2117,0
23	Сосновоборский район	516,6	308,7	207,9
24	Спасский район	809,2	483,6	325,6
25	Тамалинский район	1215,7	726,5	489,2
26	Шемышейский район	303,6	181,4	122,2
	ИТОГО:	73516,0	43933,2	29582,8

На 16 апреля 2018 года признано участниками подпрограммы - 2576 семья.

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Рисунок 6 - Количество молодых семей, которые были обеспечены жильем в городе Пензе [44]

155 молодых семей - участники 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 годов получили за счёт средств бюджета Пензенской области дополнительную социальную выплату в размере 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) ребенка.

Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». В программе могут участвовать следующие категории: Молодая семья (супруги - возраст не старше 35-ти лет или неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, имеющего одного или более детей), молодой специалист (возраст не старше 35-ти лет, проживающий в сельской местности и работающий по специальности), гражданин, проживающий в сельской местности.

Условия программы: Постоянное проживание в сельской местности, работа по трудовому договору в сельской местности в организации АПК или социальной сферы, признание всех выше перечисленных категорий нуждающимися в улучшении жилищных условий, собственные средства на приобретение (строительство) жилья.

По программе предоставляется социальная выплата в размере 70% от расчетной стоимости приобретенного (построенного) жилья и 30% своих собственных либо заемных средств.

Таким образом, можно сделать вывод, что молодая семья сталкивается с рядом проблем. Одной из главных для молодых супругов является жилищная проблема. Помимо этого, молодые семьи очень часто сталкиваются с проблемами трудоустройства, что связано с наличием маленьких детей и необходимостью декретного отпуска, и отсутствием опыта. И, естественно, психологические проблемы молодой семьи, ведь в начале семейной жизни у супругов происходит формирование стереотипов общения, принятие системы ценности партнера.

Так как молодая семья по определению одна из самых незащищённых групп населения, ей остро необходима поддержка со стороны государства. В нашей стране действуют программы и законы, направленные на поддержку молодой семьи: Всеобщая декларация прав человека, Декларация прав ребенка, Конвенция о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Кодексы Российской Федерации (гражданский, трудовой, семейный), различные федеральные программы, описанные выше.

Помимо поддержки молодой семьи на государственном уровне, в нашей стране довольно развита система социальной поддержки на региональном уровне. Практически в каждом регионе и крае России действуют свои, местные, программы, и Пензенская область в их числе. Особо развиты жилищные программы, в которых могут участвовать любые молодые семьи, удовлетворяющие критериям отбора, представив все необходимые документы.

3. Рекомендации по совершенствованию социальной поддержки молодых семей в Пензенской области

Абсолютно во всех регионах Российской Федерации уровень жизни молодых семей складывается на основании определенных критериев, таких как:

- демографическая ситуация

- уровень безработицы

- жилищные условия

- размер заработной платы обоих супругов

- поддержка со стороны органов социальной защиты и многое другое.

От материальной поддержки со стороны государственных органов в области семейной политики зависит материальное благосостояние молодых семей.

Жилищная проблема является одной из приоритетных, но в то же время трудновыполнимых задач, стоящих перед органами государственной власти.

По нашему мнению, недостаточность финансирования отражается в низком показателе улучшивших жилищные условия молодых семей, что связано с низкой долей средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», она составляет в среднем по стране не более 20%. Минимальный уровень софинансирования средствами федерального бюджета равен 5% (Ямало- Ненецкий автономный округ), максимальный - 33% (Республика Алтай). Высокий уровень софинансирования средствами консолидированного бюджета региона. отражается в действующей методике распределения средств из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ. Субъектам Российской Федерации выгоднее направлять средства в более «успешные» проекты, привлекающие больше ресурсов из федерального бюджета, нежели реализовывать данную подпрограмму. При попытке получения субсидии, молодая семья сталкивается с рядом проблем.

Молодая семья должна знать, что по условиям подпрограммы, она получит денежные средства, которые от расчетной стоимости жилья составят лишь не более 35%. Стоит отметить, что верхний предел расчетной стоимости жилья зависит от норматива стоимости одного квадратного метра жилья. В итоге семья получает субсидию, покрывающую не более 20% от рыночной стоимости жилья, то есть 80% семье предстоит оплатить самой. Поэтому молодые семьи, анализируя свои доходы, и подтвердив свои доходы в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, даже с использованием субсидии не смогут приобрести жилье.

По нашему мнению, необходимо прописать в условиях подпрограммы возможность расчета субсидии без ограничения нормативной стоимости жилья и по среднерыночной стоимости по муниципальному образованию.

Молодые семьи, не могут направлять средства субсидии на иные жилищные нужды, которые выходят за рамки условий, установленных подпрограммой. По нашему мнению, направления использования средств полученной молодой семьей социальной выплаты не в полной мере охватывают все возможные варианты предложения жилья на рынке.

Исходя из правил предоставления молодым семьям социальных выплат средства полученной субсидии могут быть использованы:

- для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения;

- для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

- для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере в случае, если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

- для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

- для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации;

- для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения либо строительство индивидуального жилого дома.

Ограничения в допустимых направлениях использования средств социальной выплаты влекут за собой невозможность реализации полученного молодой семьей свидетельства в установленный срок, от этого существенно снижается эффективность реализации подпрограммы и освоения бюджетных средств.

Необходимо расширить перечень возможных направлений использования субсидии. Например, молодая семья может использовать субсидию при приобретении жилья путем участия в долевом строительстве. В данной ситуации поддержку получат строительные организации региона, ускорятся темпы строительства и ввода нового жилья в эксплуатацию, что приведет к снижению рыночной стоимости жилья в субъекте Российской Федерации.

На основании вышеизложенного в целях повышения качества и эффективности решения жилищной проблемы молодых семей и устранения противоречия норм считаем, что необходимо внести в действующую подпрограмму соответствующие изменения либо пояснения, которые исключат множественность вариантов толкования пунктов подпрограммы, повысят размер предоставляемой семьям социальной выплаты, расширят возможности использования молодыми семьями средств субсидии.

В Пензенской области, как и в целом в России все еще формируются подходы к реформированию существующей системы социальной защиты населения, в том числе и системы оказания поддержки молодым семьям. В последние годы, система социальной защиты населения основывалась на адресном оперативном решении наиболее важных, острых и кризисных проблем в жизни отдельных категорий граждан на заявительной основе. По сути, проблема не решалась в масштабах региона или страны, а только в масштабах отдельно взятого человека или семьи. В связи с этим, не было проработано четких механизмов социальной помощи в целом.

В течение некоторого времени такой подход приносил свои результаты и позволял справляться со сложными ситуациями, однако, с каждым годом, такой подход становился все менее эффективным, так как не несет в себе профилактической основы и не исключает повторения кризисных ситуаций.

Исходя из всего вышесказанного, наиболее целесообразным для развития поддержки молодых семей в области, представляется пересмотр количества льгот, установленных для молодых семей и упрощение их получение. При этом особое внимание следует уделить семьям, имеющим детей.

Первоочередная проблема, с которой сталкиваются молодые семьи недостаточный уровень материальной обеспеченности. В первую очередь, это обусловлено объективным положением молодых специалистов на российском рынке труда. Как правило, молодой специалист, не имея достаточного профессионального опыта, лишен возможности трудоустроиться на высокооплачиваемую работу. Кроме того, молодые семьи это и студенческие семьи, в которых молодые супруги вынуждены совмещать учебу и работу, как, правило, низкоквалифицированную, по причине отсутствия диплома и, как следствие, малооплачиваемую. В то же время следует отметить, что молодая семья имеет объективно повышенные материальные потребности, связанные с тем, что процесс организации быта только начинается, и требует немалых финансовых вложений, кроме того решается вопрос приобретения собственного жилья.

В целях повышения эффективности поддержки государством молодых семей в решении материальных проблем можно было бы предложить такие мероприятия, как:

- снижение процентной ставки ипотечного кредитования, что позволит значительно увеличить количество семей, которые могли бы участвовать в федеральной целевой программе;

- освобождение молодых семей, участвующих в программе от части налоговых выплат, что будет также способствовать повышению их материального благосостояния;

- ориентация в строительстве на жилье эконом-класса;

- усовершенствование механизма информирования молодых людей о существующих возможностях. Зачастую, молодые люди не пользуются поддержкой государства из-за не осведомленности о программах, которые проводятся, о целевой группе на которую направлена программа, о необходимых документах и сроках осуществления программы. Согласно результатам социологического исследования, проведенного в Белгородской области, только 5% молодых супругов знают о региональных и государственных программах поддержки молодых семей, в то время как большинство (83% от общего числа опрошенных) «слышали о некоторых государственных программах поддержки, но не имеют представления об их содержании».

Также, в качестве одного из решений сложившейся проблемной ситуации, предлагается создание программы по профессиональному переобучению и повышению квалификации молодых матерей.

Такое решение актуально в связи с тем, что пока женщина находиться в декретном отпуске она теряет профессиональные навыки. И на прежнюю работу устраиваются не все.

Такая программа должна быть реализована на базе Центров занятости населения города по отдельным районам. Специалисты Центра занятости населения города должны осуществлять свою работу с каждой женщиной индивидуально. На центр возлагаются обязанности по обучению, оплате обучения и мониторингу дальнейшего трудоустройства женщин после окончания курсов. Воспользоваться программой может любая женщина, которая находится в декрете по уходу за ребенком до трех лет. Подобные программы уже применяются в некоторых регионах России, например в Ивановской и Белгородской области.

Рекомендации в сфере исполнения социальной поддержки молодой семьи:

- Создание единой информационной базы по молодой семье, с целью оказания адресной помощи. Это поможет структурировать нуждающихся семей в поддержке.

- Разработка эффективных механизмов распространения информации о мерах социально-правовой поддержки молодой семьи;

- Создание и распространение отделов социально-правовой поддержки молодой семьи (например - Департамента) в рамках действующих социальных учреждений с целью содействия в эффективном разрешении специфических проблем молодой семьи.

В системе департамента будет создано агентство по социальной защите молодой семьи. Агентство управляет деятельностью областных социальных учреждений, которые и осуществляют деятельность по социальной защите, социальной поддержке и социальному обслуживанию населения области. В этих учреждениях будет возможно организовать предоставление всем нуждающимся полного спектра социальных услуг, как безвозмездных, так и полностью либо частично оплачиваемых, в соответствии с действующим законодательством. Это даст молодым семьям возможность получать, например, консультационные услуги широкого спектра..

Совершенствование деятельности учреждений социальной защиты, качественно новый уровень подбора специалистов позволит также обеспечить создание научно-методической базы для эффективной работы системы органов и учреждений социального обслуживания при обеспечении индивидуального подхода к молодым семьям. Наконец, назрела необходимость определиться на уровне субъекта Федерации с механизмом взаимодействия государственных органов и учреждений и общественных организаций, как светских, так и религиозных. Последние, по нашему мнению, призваны сыграть важную роль в духовно-нравственном воспитании молодежи, привитии традиционных семейных ценностей.

Организация поддержки предпринимательства молодых семей. Предполагается прежде всего создание нормативно-правовой базы и организационно-информационного ресурса, обеспечивающих поддержку предпринимательства молодых семей. Сориентироваться в ситуации рынка, в потенциальных возможностях тех или иных бизнес-проектов не всегда легко даже при наличии специального образования.

Молодым людям, пробующим свои силы в самостоятельной предпринимательской деятельности, необходима помощь и поддержка, причем, по нашему мнению, такой помощью может стать организация и проведение специализированных курсов по оказанию консультативной помощи молодым семьям, желающим открыть свое дело. Для проведения занятий на таких курсах должна быть обеспечена подготовка преподавателей, учитывающая практическую направленность учебного материала. Представляется целесообразным привлечение в качестве преподавателей успешных молодых бизнесменов. Должны быть также предусмотрены меры, обеспечивающие возможность льготного кредитования или налогообложения начинающих предпринимателей из молодых семей.

На наш взгляд, неплохой идеей было бы использование возможностей федерального бюджета для поддержки такого рода программ субъектов Федерации. Следует заметить, что реализация этого направления программы позволит одновременно решить целый ряд как социальных, так и экономических задач. Так, это позволит сократить уровень безработицы среди молодежи, стимулировать развитие малого бизнеса в регионе. Но, что не менее важно в свете обсуждаемой проблемы, поддержка семейного предпринимательства позволит укрепить молодые семьи, добавив к эмоциональной и личностной привязанности супругов партнерские отношения в совместном бизнесе.

Семейное дело дает женщине больше уверенности как в прочности семейных отношений, так и своей защищенности. Семейный бизнес обеспечивает стабильность отношений супругов на перспективу, а, следовательно, оптимизирует выполнение семьей своих функций, это отражается на демографии области и демографии семьи.

На данный момент молодые семьи нуждаются в юридической и социальной поддержке для того, чтобы удовлетворить все свои потребности.

Во взаимоотношениях молодой семьи государства важную роль различные социальные службы помощи молодой семье. Это свидетельствует, прежде всего, о недостаточной информированности молодежи о существовании таких служб.

Таким образом, для решения проблем, с которыми сталкивается молодая семья можно выделить следующие направления, к которым следует обратить особое внимание (Рисунок 7).

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Рисунок 7 - Направления, для решения проблем, с которыми сталкивается молодая семья

Если работа будет реализована по всем выделенным направлениям государственной семейной политики, можно будет говорить о частичном решении проблем молодой семьи.

Анализ положения семей на современном этапе позволяет сделать вывод о том, что семья в процессе жизнедеятельности может сталкиваться, с одной стороны, с проблемами, связанными с развитием систем здравоохранения, занятости, образования, культуры, положением на рынке жилья и функционированием государственных структур, с другой стороны, с проблемами специфического характера, свойственными конкретной семье.

Решение проблем, возникающих в процессе жизнедеятельности российских семей, остается в центре внимания государства и побуждает к поиску новых способов их решения. Главными приоритетами успешного развития страны должны стать укрепление семьи как основы государства, а также формирование условий, при которых семья могла бы чувствовать уверенность в завтрашнем дне, ощущала бы себя защищенной от рисков, связанных с появлением ребенка или нескольких детей в семье.

Таким образом, проблемы малообеспеченности и неравенства молодых семей накладываются на плечи государства, являясь толчком принятия значительных политических решений, нацеленных на улучшение благосостояние жителей страны.

Заключение

В данной бакалаврской работе была рассмотрена наиболее актуальная проблема в сфере семейной политики - проблема государственной политики в отношении молодых семей, на примере субъектов Российской Федерации.

Главным было выявление проблем, с которыми сталкивается молодая семья, определение основных направлений и приоритетных целей государственной семейной политики, а также выработка путей решений, выявленных на основании проведенного интервью. Молодая семья как некая подсистема, которая входит в институт семьи и создает предпосылки для его устойчивого функционирования, выполняет жизненно необходимые для общества функции, среди которых основные - репродуктивная и помощь в социализации и становление молодой семьи в обществе. В то же время система контроля и самоконтроля молодой семьи со стороны государственных и негосударственных структур развита недостаточно.

Как ячейка в обществе молодая семья находится на начальном этапе своего развития, это тот период для будущих отношений, когда идет распределение власти и обязанностей среди супругов, выбирается модель социальных связей между супругами, идет поиск взаимоотношений, удовлетворяющих обоих супругов, вырабатываются общие семейные ценности и поведенческие установки, принятые в той или иной семье.

В постоянно изменяющемся обществе молодая семья оказывается в центре особого риска: взаимоотношения и взаимопонимание между молодыми людьми осложняются в большей степени от небольших мимолетных связей и взаимодействий, в которые вступают активные в сфере коммуникаций молодые мужчины и женщины.

Вступая в брак, новоиспеченные супруги часто даже не подозревают, с какими проблемами придется столкнуться молодой семье. Когда пылкие чувства несколько ослабевают, а быт неумолимо наступает, между мужем и женой возникают споры, нередко переходящие в бурные ссоры и первые семейные скандалы. Причины ситуаций, которые ставят под угрозу существование семьи, типичны и избежать их удается достаточно редко.

Огромная часть молодых людей занята неквалифицированным и малоквалифицированным физическим и умственным трудом, которому соответствует особый стиль взаимоотношений и не высокая заработная плата.

Семейные ценности, в большинстве случаев уходят на второй план, тогда как на первом обосновывается партнерские ценности, которые влекут за собой дружеские, а не любовные отношения.

В начале XXI века престиж молодой семьи остается высоким для семейного окружения супругов, тогда как для них самих в большинстве случаев вступление в официальный, гражданский брак воспринимается всего лишь как «штамп в паспорте». Данные факты свидетельствуют о кризисном состоянии как института семьи в целом, так и молодой семьи в частности.

Нельзя забывать и о такой особенности современных молодых семей, как преобладание супружеских отношений над родительскими. У молодых семей на первом месте стоит продвижение по карьерной лестнице, повышение квалификации, и все, что связано с профессиональным образованием, сейчас стало обыденно отодвигать рождение первого ребенка, хотя изначально семейные ценности должны строиться на рождении и воспитании детей.

Проблемы, с которыми сталкивается молодая семья, прежде всего, связаны с социально-психологической и социально-бытовой нестабильностью общества. Во-первых, неустойчивость молодой семьи в обществе, из-за непостоянства и изменений, происходящих в обществе. Во-вторых, некоторая неподготовленность молодых супругов к вступлению в семейную жизнь, возможное потребительское отношение к браку как средству достижения социального и материального успеха. В-третьих, отсутствие собственного жилья является препятствием для рождения детей и организации хозяйственно-бытовой сферы молодой семьи.

В молодых семьях с момента регистрации брака появляются два отдельных «я», которые почти не зависят друг от друга как экономически, так и психологически. И это связано, с тем, что у молодых семей на первоначальном этапе своего развития нет материальной поддержки для рождения и воспитания детей.