Проблема бедности и неравенства в России и за рубежом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Омский государственный университет путей сообщения

ОмГУПС (ОМИИТ)

Кафедра «Экономика»

Курсовая работа

Проблема бедности и неравенства в России и за рубежом

Омск 2015



Содержание

Введение

1. Понятие и измерение бедности и неравенства

1.1 Теоретические аспекты бедности и неравенства

1.2 Измерение бедности и неравенства

2. Исследование бедности и неравенства в Российской Федерации

2.1 Причины бедности и неравенства

2.2 Методы борьбы с бедностью и неравенством

Заключение

Список литературы



Введение

В настоящее время глобальной социальной опасностью является угроза обнищания населения. Безработица, экономическая и социальная нестабильность интенсифицируют процесс маргинализации населения. Состояние бедности не позволяет социуму реализовать свои потенциальные возможности, а следовательно, развиваться. Именно поэтому ее связывают с регрессом в общественном развитии.

Проблема бедности крайне актуальна для современного российского общества, в котором за период радикальных рыночных реформ развернулся стремительный процесс абсолютного и относительного обнищания значительной части населения.

Неравенство - это критерий, при помощи которого можно разместить одни группы выше или ниже других. И социальная структура превращается в социальную стратификацию - совокупность расположенных в вертикальном порядке социальных слоев.

Социологи доказали, что разные группы населения имеют неравные жизненные шансы. Они покупают разное количество и разного качества продукты питания, одежду, жилье и т.д. Люди, имеющие больше денег, лучше питаются, живут в более комфортных домах, предпочитают личный автомобиль общественному транспорту, могут позволить себе дорогой отдых и т.д. Но кроме явных экономических преимуществ зажиточные слои имеют скрытые привилегии. У бедных короче жизнь (даже если они пользуются всеми благами медицины), менее образованные дети (даже если они ходят в те же самые общественные школы) и т.д.

Цель работы - исследование проблем бедности и неравенства.

Задачи:

Раскрыть экономический и социальный взгляд на проблему бедности;

Определить критерии бедности;

Выявить причины бедности в России и предложить пути её решения.

Объект исследования - уровень жизни населения.

Предмет исследования - проблема бедности и неравенства в России и за рубежом.

Методы исследования: теоретический; поиск, сбор, группировка и анализ информации по теме курсовой работы.



1. Понятие и измерение бедности и неравенства

1.1 Теоретические аспекты бедности и неравенства

Проблема социального неравенства возникла одновременно с формированием человеческого общества. Еще древнегреческий философ Платон размышлял над расслоением людей на богатых и бедных. Он считал, что государство представляет собой как бы два государства. Одно составляют бедные, другое - богатые, и все они живут вместе, строя друг другу всяческие козни. Платон был «первым политическим идеологом, мыслившим в терминах классов», - считает Карл Поппер [1, с. 54]. В таком обществе людей преследует страх и неуверенность. Здоровое общество должно быть иным.

В своем труде «Государство» Платон утверждал, что правильное государство можно научно обосновывать, а не искать ощупью, страшась, веря и импровизируя.

Платон предполагал, что это новое, научно спроектированное общество будет не только осуществлять принципы справедливости, но и обеспечивать социальную стабильность и внутреннюю дисциплину. Именно таким он представлял общество, руководимое правителями.

Аристотель в «Политике» также рассмотрел вопрос о социальном неравенстве. Он писал, что ныне во всех государствах есть три элемента: один класс - очень богат; другой - очень беден; третий же - средний. Этот третий - наилучший, поскольку его члены по условиям жизни наиболее готовы следовать рациональному принципу. Именно из бедняков и богачей одни вырастают преступниками, а другие мошенниками.

Реалистически размышляя о стабильности государства, Аристотель отмечал, что необходимо думать о бедных, ибо у государства, где множество бедняков исключено из управления, неизбежно будет много врагов. Ведь бедность порождает бунт и преступления там, где нет среднего класса и бедных огромное большинство, возникают осложнения, и государство обречено на гибель. Аристотель выступал как против власти бедняков, лишенных собственности, так и против эгоистического правления богатой плутократии. Лучшее общество формируется из среднего класса, и государство, где этот класс многочисленнее и сильнее, чем оба других, вместе взятых, управляется лучше всего, ибо обеспечено общественное равновесие [2, с. 32].

По мнению социологов всех идейных направлений, никто в истории общественной мысли столь определенно, как Карл Маркс, не подчеркивал, что источником социального развития выступает борьба между антагонистическими общественными классами. По Марксу, классы возникают и противоборствуют на основе различного положения и различных ролей, выполняемых индивидами в производственной структуре общества.

Но сам Карл Маркс справедливо отмечал, что ему не принадлежит заслуга открытия существования классов и их борьбы между собой. И действительно со времен Платона, но, конечно, особенно с тех пор, как буржуазия властно вступила в XVIII веке на сцену истории, многие экономисты, философы, историки прочно вводят в обществоведение Европы понятие «социальный класс» (Адам Смит, Этьен Кондильяк, Клод Сен-Симон, Франсуа Гизо, Огюст Минье и др.) [3, с. 312].

Однако никто до Маркса не давал столь глубокого обоснования классовой структуры общества, выводя ее из фундаментального анализа всей системы экономических отношений. Никто до него не давал столь всестороннего раскрытия классовых отношений, механизма эксплуатации в том капиталистическом обществе, которое существовало в его время. Поэтому в большинстве современных работ по проблемам социального неравенства, стратификации и классовой дифференциации в равной мере и у сторонников марксизма, и у авторов, далеких от позиций Карла Маркса, дается разбор его теории классов.

Решающее значение для складывания современных представлений о сущности, формах и функциях социального неравенства, наряду с Карлом Марксом, имел Макс Вебер - классик мировой социологической теории. Идейная основа взглядов Вебера состоит в том, что индивид является субъектом социального действия.

В противовес Карлу Марксу Макс Вебер кроме экономического аспекта стратификации учитывал такие аспекты, как власть и престиж. Вебер рассматривал собственность, власть и престиж как три отдельных, взаимодействующих фактора, лежащих в основе иерархий в любом обществе. Различия в собственности порождают экономические классы; различия, имеющие отношение к власти, порождают политические партии, а престижные различия дают статусные группировки, или страты. Отсюда он сформулировал свое представление о «трех автономных измерениях стратификации». Он подчеркивал, что «классы», «статусные группы» и «партии» - явления, относящиеся к сфере распределения власти внутри сообщества.

Основное противоречие Вебера с Марксом состоит в том, что по Веберу класс не может быть субъектом действия, так как он не является общиной. В отличие от Маркса, Вебер связывал понятие класса лишь с капиталистическим обществом, где важнейшим регулятором отношений выступает рынок. Посредством него люди удовлетворяют свои потребности в материальных благах и услугах. Однако на рынке люди занимают разные позиции или находятся в разной классовой ситуации. Здесь все продают и покупают. Одни продают товары, услуги; другие - рабочую силу. Отличие здесь в том, что одни владеют собственностью, а у других она отсутствует.

Вебер утверждал, что собственники - это «позитивно привилегированный» класс. На другом полюсе - «негативно привилегированный» класс, сюда он включал тех, кто не имеет ни собственности, ни квалификации, которую можно предложить на рынке.

Существует множество стратификационных критериев, по которым можно делить любое общество. С каждым из них связаны особые способы детерминации и воспроизводства социального неравенства. Характер социального расслоения и способ его утверждения в своем единстве образуют то, что мы называем стратификационной системой.

1.2 Измерение бедности и неравенства

Система показателей статистики бедности обширна. Она даёт возможность многосторонне и глубоко исследовать бедность населения и связанные с ней процессы его жизнедеятельности [4, с. 25].

Озабоченность проблемой бедности может быть направлена на удовлетворение основных потребностей в пище, жилье и одежде. В этом случае необходимо четко определить, потребление каких именно товаров нас интересует. Подобный подход ведет к многокомпонентной оценке масштабов бедности, когда семья может быть лишена одних благ, но обладать другими, а действительно серьёзной следует считать ситуацию, в которой отсутствует значительная их часть. Её не редко называют «множественной» депривацией (multiple deprivation).

Данный подход позволяет фиксировать специфические виды депривации, но можно использовать показатель общих расходов и принять, что бедной является семья, общие расходы которой не превосходят некоторого определённого уровня. Однако исследователи в большинстве развитых стран предпочитают отказаться от этого подхода и оценивают бедность по уровню доходов. В принципе показатель доходов может занижать реальный уровень жизни. Семья может брать в долг и жить частично за счёт сбережений. В этом случае её реальный уровень жизни не ограничивается текущим доходом, а более подходящим для оценки является показатель расходов. (В короткий промежуток времени, однако, может наблюдаться расхождение между объёмами расходов и потреблением, поскольку домохозяйства используют запасы продуктов и т.п.) Уровень жизни также оказывается выше, чем можно судить на основании уровня дохода, если члены семьи могут участвовать в процессе потребления благ другими семьями. Например, престарелые родители, живущие с детьми, могут частично увеличивать своё потребление за счёт последних. Возможна и обратная ситуация, когда показатель текущего дохода завышает оценки уровня жизни семьи по сравнению с реальным. Это происходит в условиях дефицита и в других случаях, когда одного обладания деньгами недостаточно для приобретения тех или иных товаров. Бывает также, что люди сами выбирают заниженный уровень потребления, и именно по этой причине существует аргумент в пользу показателя доходов как наиболее приемлемого индикатора уровня бедности - доходы означают возможности семьи в денежном выражении, они не зависят от индивидуальных потребительсикх решений.

Выбирая между показателями бедности, основанными на доходах и расходах, важно различать две различные концепции бедности. Одна из них связана с уровнем жизни, а другая - с правом на минимальные ресурсы. Согласно первой целью борьбы с бедностью является достижение людьми определённого уровня потребления (или переход к потреблению определённых товаров); в рамках второй индивиды рассматриваются как граждане страны, которые в силу одного этого факта обладают правами на получение некоего минимального дохода. На практике эти два понятия нередко смешивают, но их важно различать, так как выбор между ними обуславливает выбор показателя для оценки уровня бедности. Доходы находятся в центре внимания концепции «права на минимальные ресурсы», а их использование при оценке уровня потребления.

Использование термина «права на ресурсы» заставляет задуматься о взаимосвязи между бедностью и неравенством. Здесь можно выделить четыре школы. Первую волнует только проблема бедности, но она не придаёт значения неравенству в распределении доходов между домохозяйствами, находящимися выше черты бедности. Вторая рассматривает снижение степени неравенства как политическую задачу, но всё же считает приоритетным уменьшение масштабов бедности, так что в результате получается лексиграфическая целевая функция (например, расположение слов в словаре: они расположены по месту в алфавите первых букв, при их тождестве значение имеют вторые буквы и т.д.). Представители третьей школы придают равное значение обоим вопросам, а четвёртой - рассматривают бедность не самостоятельно, а только как часть более общей проблемы неравенства [5, с. 691].

В этом контексте необходимо взглянуть и на выбор показателей размера бедности. Там, где масштабы бедности ставят под угрозу выживание, естественно измерить долю населения, находящегося под угрозой. Если общество волнует проблема гарантий минимальных прав для его членов, наиболее подходящим примером может оказаться расчёт количества людей, доходы которых не дотягивают до черты бедности. Не менее важной может являться, особенно в концепции уровня жизни, проблема остроты бедности, и в этом случае показатель так называемой глубины бедности (величина доходов населения от черты бедности) может быть более удачным.



2. Исследование бедности и неравенства в Российской Федерации

2.1 Причины бедности и неравенства

Неравенство и бедность - понятия, тесно связанные с социальной стратификацией. Неравенство характеризует неравномерное распределение дефицитных ресурсов общества - дохода, власти, образования и престижа - между различными стратами или слоями населения, прежде всего, между противоположными классами.

Если неравенство представить в виде шкалы, то на одном её полюсе окажутся те, кто владеет наибольшим (богатые), а на другом - наименьшим (бедные) количеством благ. Таким образом, бедность - это экономическое и социокультурное состояние людей, имеющих минимальное количество ликвидных ценностей и ограниченный доступ к социальным благам.

Если, например, вслед за некоторыми социологами представлять бедность как не только минимальный доход, но особый образ и стиль жизни, передающиеся из поколения в поколение нормы поведения, стереотипы восприятия и психологию, то истинные причины бедности и пути её искоренения не выявить.

Томас Мальтус (1766-1834) - английский священник и учёный, демограф и экономист - пришёл к выводу, что народонаселение растёт в геометрической прогрессии, а средства существования - в арифметической. Поэтому он предрекал неизбежность голодной смерти большинства населения планеты. Бедность, по Мальтусу, имеет объективные, природные причины.

Противоположную позицию по рассматриваемому вопросу занимал Пьер Жозеф Прудон (1809-1865), французский экономист и социолог. В работе «Что такое собственность» он справедливо отмечает, что основой бедности и богатства является частная собственность на средства производства, Прудон приходит к выводу: «Собственность есть кража» [6, с. 43].

Развитие представлений о бедности привело к появлению разных оценок масштабов бедности. Рост числа концепций бедности был вызван различными подходами к определению понятия бедности. Сегодня среди них выделяют три основных: абсолютную, относительную и субъективную.

Абсолютная концепция бедности исходит из сопоставления минимальных потребностей, которые должны быть удовлетворены, и размера ресурсов, которые требуются для удовлетворения этих потребностей. Бедными считаются те люди, у которых доход ниже стоимостной оценки минимальных потребностей, а жизненно важные потребности не удовлетворяются в достаточной степени.

Относительная концепция бедности определяет минимально необходимым доход как долю (в развитых странах - 40-50%) от уровня медианы (при среднем распределении эквивалентного дохода) домохозяйств. На определение уровня бедности при таком подходе сильно влияет выбор шкалы эквивалентности. В отличие от абсолютного уровня бедности относительный уровень повышается с ростом совокупных доходов, поэтому данный подход чаще используется для сравнения социально-экономического развития в различные периоды в одной и той же стране. Следует иметь в виду, что в некоторых случаях граница абсолютной бедности при проведении соответствующей государственной политики может быть преодолена, а согласно концепции относительной бедности всегда будет существовать некоторая часть населения, которая будет считаться относительно бедной.

Субъективная концепция бедности была разработана в 70-х годах XX в. экономистами и статистиками Лейденского университета (Нидерланды). Она исходит из гипотезы, что сами люди, участвующие в социологических обследованиях, являются вполне квалифицированными судьями по поводу того, что считать бедностью, а что нет. В соответствии с лейденской методикой на основании выборочного обследования домохозяйств, представляющих все население страны в целом, устанавливается размер дохода, позволяющий, по мнению населения, «сводить концы с концами» [7, с. 278-279].

Существует мнение, что сегодня российская экономика переживает деиндустриализацию, которая выражается в существенном снижении за последние 20 лет объемов промышленной продукции, включая выпускаемую машиностроением. Доля машиностроения в общем объеме промышленной продукции в индустриально развитых странах в 2008 г. составляла 30-50%, а в России - только 19%. Ситуацию усугубляет процесс устаревания основных фондов, из которых примерно половина (тех, что имелись в 90-х годах XX века) уже ликвидирована, а возраст оставшегося оборудования составляет 25-27 лет. Это значит, что через пять - максимум десять лет этот промышленный потенциал станет непригодным к использованию, что приведет к дальнейшему сокращению численности занятых на производстве, росту безработицы, распространению «серых форм найма» и т.д. [8, с.19]. Отечественные ученые озабочены тем, что нынешняя экономическая система страны должным образом не стимулирует интерес хозяйствующих субъектов к инновациям и обновлению основных фондов

В современной России сами бедные называют три главные причины собственной бедности: длительная безработица, недостаточность государственных пособий по социальному обеспечению и семейные несчастья. В то же время в общественном мнении бедность чаще стала ассоциироваться с пьянством, наркоманией и другими асоциальными формами поведения. Ещё 10 лет назад 70% населения относились к бедным слоям с сочувствием, жалостью, а некоторые -- даже с уважением. Однако за прошедшие годы более чем в полтора раза сократилось число относящихся к бедным сочувственно, зато втрое выросла доля тех, кто стал относиться к ним безразлично. В то же время россияне в большинстве своём признают, что к бедности в современном российском обществе могут привести и не зависящие от людей обстоятельства -- болезнь, смерть кормильца и т.д., -- которые в условиях недостаточности государственной поддержки зачастую играют роковую роль.

В результате такого видения причин бедности исчезает чётко выраженное отношение к бедным как к единой социальной группе, происходит «дробление» проблемы на её отдельные проявления. В условиях сокращения общей численности бедных в последние годы и уменьшения доли россиян, имеющих бедных в своём ближайшем окружении, проблема бедности сдвигается на периферию сознания наших сограждан. В таких условиях курс на усиление адресности социальной помощи, при котором главным критерием выступает степень нуждаемости вне зависимости от реальных её причин и индивидуального поведения, приходит в противоречие с жизненным опытом рядовых граждан страны, их мировидением и представлением о том, какими должны быть приоритеты государственной поддержки населения. Тем самым вопросы «Кто именно нуждается?» и «По каким причинам?» приобретают особый смысл в определении эффективной модели социальной политики по отношению к бедным слоям населения [9, c. 2].

Недавно состоялось первое заседание экспертной группы «Сокращение неравенства и борьба с бедностью», посвященное подготовке предложений по актуальным проблемам стратегии социально-экономического развития России на период до 2020 года. Стал вопрос о введении прогрессивного подоходного налога в России, призванного снизить уровень неравенства в доходах граждан.

Прогрессивное налогообложение представляет собой систему, при которой большему объекту налогообложения соответствует более высокий уровень налоговых ставок или же с ростом налоговой базы растёт ставка налога.

Сегодня в России 1 % населения получает около 40 % всех доходов, а бедные платят наравне с богатыми. Ожидается, что прогрессивная налоговая шкала позволит значительно сократить разрыв между различными слоями населения.

Прогрессивная ставка налогообложения необходима в наше время и сыграет существенную роль в улучшении жизни населения среднего класса. Она даст хороший толчок развитию, если процентные ставки пересмотреть. Если урегулировать процентное соотношение налогов для всех классов людей, то через некоторое время можно будет добиться того, что не 1 % населения будет зарабатывать львиную долю доходов, а большинство.

Введение прогрессивного налогообложения само по себе является количественным, а не качественным нововведением. Необходимо, чтобы средства с налогов распределялись в региональные субъекты не количественно, а качественно, чтобы получать положительный результат. Снабжение регионов средствами должно происходить осмысленно, иначе богатые люди будут становиться ещё богаче, бедные -- ещё беднее.

Однако, стоит отметить, что прогрессивная шкала налогообложения в России -- явление неоднозначное. Она призвана установить социальную справедливость, когда богатые платят больше налогов, чем бедные. Но из-за большой разницы в доходах между богатыми и бедными и разницы между доходами в различных субъектах РФ прогрессивная шкала может не дать развиваться среднему классу, что представляет опасность для экономики РФ и чревато социальным взрывом. Кроме того, в России очень далека от решения проблема уклонения от уплаты налогов через фирмы-однодневки. А это значит, что состоятельные граждане смогут успешно уклоняться от повышенных ставок. Особенно с учётом уже сложившейся привычки регистрировать свои активы не в России, где фискальные органы могут узнать имущественное положение налогоплательщика, а за рубежом [10, с. 6].

Таким образом, идея о введении прогрессивного налога в России весьма неоднозначна, поскольку может спровоцировать рост социальной напряжённости вместо запланированного снижения, потерю инвестиций и новую волну сокрытия доходов физических лиц. Прогрессивная шкала является эффективным инструментом регуляции развитой экономики, но в развивающейся стране может привести к кризисной ситуации.

2.2 Методы борьбы с бедностью и неравенством

бедность неравенство россия депривация

Подавляющее большинство стран мира независимо от уровня и особенностей хозяйственного развития выдвигают в качестве приоритетной задачи достижение стабильного роста их экономик. Реализация этой задачи возможна на принципах добрососедства, широкого участия стран в международном разделении труда, использования конкурентных преимуществ. В условиях позитивной динамики национальных хозяйств возрастают доходы населения, формируется средний класс; в обществе утверждается культура равенства и солидарности.

Современная мировая экономика, однако, характеризуется учащением валютно-финансовых, сырьевых кризисов, введением экономических санкций и ответных контрмер, ведущих к свертыванию хозяйственных связей между ее субъектами. Как следствие, прослеживается замедление темпов роста ВВП многих национальных экономик, падение реальных доходов населения, углубление социальной дифференциации, увеличение бедности.

Наиболее заметны различия в уровне жизни населения, его обеднение в развивающихся странах и ряде стран с переходной экономикой, включая Россию. Доля 10 % наиболее обеспеченных россиян составляет более 30 % от общего объема реальных доходов населения, а доля 10 % наименее обеспеченных - около 2 %. За 2014 г. численность россиян с доходами ниже прожиточного уровня составила 16,1 млн. человек или 11,2 % от всего населения страны. В экономически развитых странах нет подобных социальных контрастов, тем не менее и там велика доля малообеспеченного населения. Так, на начало 2015 г. в Германии за чертой бедности проживают 12,5 млн. человек.

Наличие 1,2 млрд. людей, живущих в условиях крайней бедности во всем мире - это трудноразрешимая гуманитарно-экономическая проблема, порождающая такие опасные явления, как межнациональная и расовая рознь, экстремизм. В дезинтегрированном обществе, по мнению нобелевского лауреата, американца Дж. Стиглица, «бедность как фактор «способствует» снижению вертикальной мобильности, особенно в долгосрочной перспективе, и снижает производительность всего населения». Вполне очевидны усилия мирового сообщества по поиску путей решения данной проблемы, ведь устойчивое социально-экономическое развитие государств возможно в условиях консолидации, благополучия наций. Это предопределяет задачу настоящей работы - изучение зарубежного и отечественного опыта борьбы с бедностью в целях ее профилактики и возможного сокращения.

Проблема бедности в России становится предметом изучения отечественных экономистов в последнюю четверть века. На начальном этапе трансформационных преобразований реформаторы-неолибералы, будучи приверженцами рыночных свобод, в своих теоретических построениях отводили небольшую роль институциональным мерам предотвращения обеднения населения страны. Спонтанность, непродуманность хозяйственных реформ привели к резкому увеличению людей с низкими доходами. Большинство исследователей - О. Белокрылова, Т. Заславская, Н. Волгин, А. Махмутов, Н. Римашевская - наряду с характеристикой бедности, ее разновидностей приводят аргументы в пользу осуществления государственной политики по повышению доходов населения, высказывают предложения по мерам социальной защиты наиболее уязвимых слоев.

При существующих различиях в подходах к определению понятия «бедность» можно заключить, что оно характеризует экономическое положение индивида, семьи, не имеющих достаточных ресурсов для полноценного существования. К числу бедных относят не только домохозяйства, группы людей, но и государства, регионы в целом. По данным ПРООН наиболее широкий масштаб абсолютной, многомерной бедности в развивающихся странах Южной Азии и Африки. Большая часть населения стран этих континентов проживают на 1,25 долл. в день на душу населения (уровень чрезвычайной бедности). Одной из самых острых проблем развивающихся стран является проблема недоедания. Из примерно 800 млн чел. голодающих в мире 240 млн. проживают в Африке.

Воспрепятствовать тенденции к увеличению нищеты в странах третьего мира была призвана Декларация тысячелетия ООН (2000 г.). В этом документе содержится призыв сократить вдвое к 2015 г. долю населения планеты с доходом, не превышающим 1,25 долл. в день, а к 2020 г. обеспечить существенное улучшение жизни 100 млн обитателей трущоб. Реализации поставленной задачи способствует предоставление наименее развитым странам финансовой помощи в виде кредитов, грантов, инвестиций в акционерный капитал международными экономическими организациями, банками развития и ведущими странами. Так, страны ОЭСР ежегодно выделяют им 15 млрд. долл. на оказание базовых социальных услуг. В 2013 г. Всемирный банк выделил рекордную сумму в 53 млрд долл. преимущественно для поддержки инвестиционных проектов, реализуемых в странах Африки к югу от Сахары. Помощь крупнейших экономик мира развивающимся странам возросла с 0,44 % их ВНП до 0,54 % в 2015 г. Кроме того, ведущие страны открыли свои рынки для импорта продукции из беднейших стран, что способствовало развитию у последних различных секторов производства, в первую очередь сырьевого и сельскохозяйственного (Мали, Нигерия, Эфиопия). Комплекс указанных мер борьбы с бедностью в развивающихся странах дополняет реструктуризация и списание им долгов, как по линии МВФ, ВБ, так и отдельных стран - Китай, Франция, Япония. В группу стран-лидеров по списанию долгов бедным странам входит и Россия, которая в рамках программ «долг в обмен на развитие» за последние два десятилетия простила своим должникам (Афганистан, Вьетнам, Ирак, Куба, Никарагуа, страны Африки и СНГ) около 140 млрд долл.

Оценивая в целом положительно предпринимаемые усилия со стороны мирового сообщества по сокращению численности беднейшего населения в развивающихся странах, следует все же отметить инертность их правительственных кругов в построении отлаженной системы распределения адресной социальной помощи крайне нуждающимся жителям, в формировании эффективных институтов развития малого и среднего предпринимательства. Авторы разделяют точку зрения эксперта по проблемам развития, американца У. Истерли, размышляющего над проблемой безрезультативности предоставляемой международной финансовой помощи беднейшим странам. Он, в частности, пишет: «Экономическое развитие происходит не за счет финансовой помощи, а за счет усилий предпринимателей и политических реформаторов на местах. В то время как Запад мучился над проблемой предоставления нескольких десятков миллиардов долларов финансовой помощи, жители Индии и Китая увеличили свои доходы на 715 миллиардов долларов своими собственными силами в условиях рынка».

Приводимые цифры роста доходов людей, проживающих в двух самых крупных азиатских странах, свидетельствуют о рациональном сочетании успешно реализуемой там государственной социальной политики и частнопредпринимательской инициативы. Еще с 1990-х гг. руководство Китая выстраивает систему социальной защиты, охватывающую уязвимые категории населения страны - детей из бедных сельских семей (целевая программа «Надежда»), одиноких женщин, имеющих детей (программа «Счастье»), одиноких престарелых граждан («Пять видов обеспечений»). В целях повышения уровня жизни сельского населения, по данным на 2013 г., вдвое до 2300 юаней (360 долл.) увеличен годовой официальный прожиточный минимум. Государство принимает энергичные меры по развитию производительных сил в условиях рыночных отношений: создает в западных и центральных провинциях страны практически заново производственную и социальную инфраструктуру, открывает на востоке ряд свободных экономических зон - центров экономического роста и притока инвестиций, поощряет ведение бизнеса. В конечном итоге социальная политика китайских властей направлена на достижение в ближайшей перспективе уровня страны со среднезажиточным населением.

В Индии позитивные изменения в сокращении бедности наметились сравнительно недавно, когда среднегодовой рост экономики составил около 6%. В немалой степени экономический прогресс и этой страны обусловлен тесным взаимодействием государства и бизнес-сообщества, что проявилось в создании особых экспортных зон в штатах Гуджарат, Керала, Махарашатра. На вновь созданных предприятиях зон созданы сотни тысяч рабочих мест, экспорт из них составил 63 млрд. долл. Крупные иностранные и внутренние инвестиции пришли в автомобилестроение, металлургию, нефтепереработку и фармацевтику. Ускорение хозяйственного развития Индии привело к пополнению доходных статей бюджета. На основе этого реализуются широкомасштабные социальные проекты - программа гарантированного трудоустройства для сельских домохозяйств, закон о бесплатном обязательном образовании для детей, закон о национальной продовольственной безопасности. В соответствии с последним с 2014 г. до 800 млн индийских бедняков получают ежемесячно по пять килограммов дотационного зерна. Создание системы адресной продовольственной, медицинской, образовательной помощи является основной формой поддержки индийцев, значительная доля которых живет менее чем на 60 долл. в месяц.

Другой подход к измерению бедности и борьбы с ней выработан в экономически развитых странах. В обществе с высокими жизненными стандартами принято говорить об ином качестве бедности - не об абсолютной, а относительной бедности. Согласно статистике Евросоюза по уровню дохода и материально-бытовых условий (EU-SILC), в группу малоимущих или живущих на грани бедности зачисляются люди, чьи доходы составляют менее 60 % от средней заработной платы по стране. В этой группе находятся матери-одиночки, люди без образования, пенсионеры, мигранты, безработные. По данным Евростата на начало 2015 г., общая численность безработных в странах ЕС составила 23,7 млн чел. (9,8 %), что на 1,5 млн чел. меньше, чем в предыдущем году. Наивысший уровень безработицы отмечен в Греции - (25,7 %) и Испании (23,0 %). Вполне понятно, что индивид, потерявший или долгое время находящийся в поисках работы, потенциально может пополнить ряды малоимущих граждан. Все большую озабоченность лидеров Евросоюза вызывает проблема мигрантов. Евростат приводит данные о том, что только в 2014 г. примерно 4 млн. чел. иммигрировали в страны ЕС. Рост иммигрантов, а их общее количество в странах ЕС составляет 34 млн. чел., усиливает конкуренцию на национальных рынках труда, требует увеличения расходных статей на выплату им социальных пособий.

Нестабильность современного хозяйственного развития, вызываемая рецессией, высокой задолженностью отдельных стран ЕС, политикой экономических санкций, порождает бедность, усиливает неравенство европейцев. Из более чем 500 млн. жителей 85 млн. чел. (16,8 %) живут на грани бедности. Наиболее высокий уровень малообеспеченных людей в Болгарии - 49 %, Румынии - 42 %, Латвии - 37 %. Рассматривая бедность как препятствие на пути экономического и социального прогресса, руководство Союза в качестве приоритетного направления в рамках стратегии «Европа - 2020» планирует снизить долю людей с низким уровнем жизни на 20 млн чел.

Реализации этой сложной задачи в немалой степени способствуют действующие национальные программы социальной защиты граждан. Назначение этих программ - выравнивать уровень доходов различных категорий населения; они дополняют трудовые доходы, личные сбережения. Программы социальной защиты финансируются преимущественно из бюджетных средств, а также за счет работодателей и наемных работников. Одна из наиболее успешных - программа социальной защиты скандинавских стран, представляющая собой стандартные денежные, натуральные пособия и услуги всем слоям населения независимо от дохода и трудового участия. При этом сами граждане осуществляют контроль за тем, чтобы социальные стандарты и выплаты не были сокращены.

Важно отметить усилия стран ЕС по внедрению программ поддержки социальных инноваций для социально незащищенных слоев населения. В этой связи вызывает определенный интерес опыт социального предпринимательства Бельгии - страны с наименьшим уровнем бедности среди участников Евросоюза. Основными типами для социальных организаций, в соответствии с законодательством этой страны, являются кооперативы, общества с социальной конечной целью, предприятия интеграции. Цель социальных предприятий, функционирующих на принципах служения обществу, выше финансовых целей, принятия демократических решений, устойчивости развития, - гарантировать достойное существование малообеспеченным гражданам. Региональные власти оказывают широкую финансовую поддержку социальному предпринимательству. Так, в Валлонии помощь оказывается социальным предприятиям интеграции, нанимающих инвалидов, безработных, лиц с низкой профессиональной квалификацией. В регионе Брюссель в рамках проекта BRUSOC предоставляются дешевые микрокредиты, свободные оборотные средства (от 5 до 75 тыс. евро). Социальные предприятия осуществляют деятельность как в производственной сфере - сельское хозяйство, пищевая промышленность, так и в сфере услуг - страхование, туризм, торговля, образование. В Бельгии в социальных организациях насчитывается 15,7 % от всего работающего населения страны.

Охарактеризуем далее способы разрешения проблемы бедности в России. Критерием оценки уровня абсолютной бедности в стране является прожиточный минимум или определенный набор наиболее значимых благ и услуг на минимально приемлемом уровне, необходимом для поддержания активного физического состояния различных возрастных групп населения. Расчет прожиточного минимума осуществляется в законодательном порядке; его величина на первое полугодие 2015 г. составляет 9662 руб. Вследствие трудностей геополитического, финансового характера на данном этапе возрастает численность россиян, находящихся за порогом минимально приемлемой жизни. Социальный состав наших малоимущих граждан примерно тот же, что и в других индустриальных странах мира - безработные, пенсионеры, инвалиды, неполные семьи. Вместе с тем в общем количестве бедных отмечается значительный удельный вес работающих людей (свыше 30 %) - бюджетники, неквалифицированная рабочая сила, а также те, кто не получает вовремя заработную плату. Это дает основания говорить о существовании «трудовой бедности» в современной России.

В целях снижения уровня бедности среди работающего населения в нашей стране предусматриваются как традиционные институциональные меры - повышение МРОТ (5965 руб. в настоящее время) и уровня оплаты труда работников бюджетных организаций, особенно сферы здравоохранения, культуры и образования, так и специфические, например инвестирование средств в обучение либо переквалификацию взрослых членов домохозяйств. Остальные из указанных малообеспеченных групп населения вправе рассчитывать на комплексную систему социальной защиты, а именно индексацию пенсий, выдачу пособий на детей и по безработице, предоставление бесплатных или льготных услуг в здравоохранении, на транспорте, в коммунальном обслуживании. Объективными условиями реального осуществления названных мероприятий как факторов создания общества без бедности в РФ являются экономический рост, развитие государственно-частного партнерства (ГЧП) по привлечению инвестиций в объекты инфраструктуры, созданию новых рабочих мест, антиинфляционная политика.

В текущем рейтинге российских регионов с наименьшим числом бедных семей на лидирующих позициях находятся Ямало-Ненецкий, Чукотский, Ханты-Мансийский автономные округа, Москва, Магаданская и Сахалинская области, Санкт-Петербург.

Сравнительно недалеко от них по этому показателю расположилась Калужская область. Основными факторами, обусловившими решение задачи повышение качества жизни населения этого региона, явилось привлечение иностранных и отечественных инвестиций в объеме 107,8 млрд. руб. (на 2014 г.), создание девяти индустриальных парков и особой экономической зоны как центров автомобильного, фармацевтического, логистического и строительного кластеров, внедрение новых технологий и оборудования, повышение производительности труда. Политика импортозамещения стимулировала количественный рост малых предприятий в торговле, пищевой промышленности, сельском хозяйстве. Согласно прогнозным оценкам, оборот малых предприятий в 2017 г. достигнет 242,3 млрд рублей, что в 1,4 раза больше уровня 2013 г. В регионе один из самых низких среднегодовых уровней (0,5-0,6 %) регистрируемой безработицы по стране. Соответственно, невелика доля работающих лиц (15 %) в общем количестве бедного населения. Укрепление налогооблагаемой базы позволяет местному руководству направлять большую часть доходов на финансирование социальной сферы. В области функционирует разветвленная система социальной защиты, позволяющая малоимущим гражданам лучше адаптироваться к сложным рыночным условиям. В ряду инновационных мер борьбы с бедностью следует выделить заключение социальных контрактов, использование механизма ГЧП в организации и поддержке социальных предприятий, развитие благотворительности [11, с. 101-105].

Таким образом, в ходе анализа постранового опыта борьбы с бедностью были выявлены различия в мерах ее предупреждения и уменьшения. Как представляется, бедность как глобальная проблема может быть разрешима. Подтверждением тому являются высокие жизненные стандарты, достигнутые группой ведущих европейских стран с низким уровнем малоимущих граждан. Очевидно, что для устранения данной проблемы необходимы совместные усилия всего человечества.



Заключение

Бедность значительной части населения на протяжении ряда лет продолжает оставаться одной из главных социальных угроз успешного развития общества. Экономические реформы, происходящие в нашей стране в течение последних лет, серьезно изменили социальную структуру общества. Произошло стремительное социальное расслоение, появились слои очень богатых и крайне бедных граждан. Подавляющее большинство людей лишились социальной защиты государства, и оказались перед необходимостью приспосабливаться к жизни в условиях рыночной нестабильности. В этих условиях появление большого количества бедных людей оказалось неизбежным.

Неудовлетворение минимальных потребностей человека (семьи) считается бедностью. Неудовлетворение потребности может вести либо к изменению нормальной жизнедеятельности человека, либо к его гибели.

В основе официально принятого в России метода измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности, когда определяются минимальные потребности (нужды) и круг товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности (состав так называемой минимальной потребительской корзины).

Природа факторов бедности и неравенства в современной России ясно показывает, что бедность и неравенство не могут рассматриваться как просто побочные эффекты перехода к рыночной экономике, и продолжающийся экономический рост сам по себе не решит этих проблем. Сохранение высокого уровня бедности и растущее неравенство в России являются результатом неэффективности систем перераспределения и социальной защиты. В целях сокращения масштабов нищеты и неравенства и, в конечном счете, обеспечения продолжения устойчивого экономического роста, новые меры социальной политики и перераспределения доходов должны попасть в приоритеты правительства России в ближайшее время.

Список литературы

1. Ю.П. Михаленко. Политический идеал Платона в контексте реальной истории. 2013. 207 с.

2. Адлер М. Аристотель для всех. Сложные философские идеи простыми словами. 2015. 240 с.

3. Тундыков Ю.Н. Краткая история философии: учеб. пособие. 2011. 68 с.

4. Итуэлл Дж., Милгейт М., Ньюмен П. Экономическая теория / Аткинсон А. Б. // Бедность. 2004. С 689 - 694 с.

5. Огородников В. П. Социология. 2011. 45 с.

6. Роик В. Бедность: причины, последствия, пути преодоления / В. Роик // Человек и труд, 2011. №. С. 17-21.

7. Российский экономический журнал // Проблемы структурной перестройки российской экономики в условиях глобального кризиса 2009. №6. С. 37.

8. Трушков В. Газета «Правда» // Бедность и неравенство в современной России:10 лет спустя. 2013. 11 с.

9. Зыкова Т. Российская газета // Миллионщиков обложили: в России могут ввести налог на большие зарплаты. № 6220. 2013. С. 6.

10. А.В. Сорокин. Теория общественного богатства: Категории модели: учеб. пособие.2011. 128 с.

11. Александров Е.Л., Александрова О.Е. Меры борьбы с бедностью: зарубежный и отечественный опыт // Фундаментальные исследования. - 2015. - № 9-1.

Размещено на Allbest.ru