Проблемы мониторинга и оценки организации социальной помощи в Азербайджане как направления социальной политики государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 316.3(4):351(470+571)

Проблемы мониторинга и оценки организации социальной помощи в Азербайджане как направления социальной политики государства

Рустамов А.С. доцент кафедры политологии, Бакинский государственный университет (Азербайджан, Баку)

Вопросы социальной помощи являются одним из важных направлений в деятельности государственных структур Азербайджана. Повышение уровня жизни отражается на формах и размере оказываемой социальной помощи. Однако методика определения размеров социальной помощи должна совершенствоваться из года в год. При этом должен учитываться опыт передовых стран, как по мониторингу, так и оценке качества социальной помощи.

История развития человеческой цивилизации основана на системе общественных отношений, которые усложнялись по мере появления новых форм социальной жизни. Взаимозависимость и внешняя среда требовали особой системы поддержки друг друга, в том числе тех, кто в этом особо нуждался. Политическая форма организации общественных отношений, а до них - патриархальный уклад жизни уже прямо предполагали особые меры для обеспечения сносного существования каждого члена общества, независимо от статуса, роли, которую они играли в обществе, материального положения и состояния здоровья.

Указанные меры, которые принимались в отношении отдельных членов общества, могли быть самыми разнообразными в зависимости от образа и стиля жизни, природно-климатических условий, исторических традиций, религиозных предписаний и т.д. Несмотря на кажущиеся различия, имеются общие основания, связанные со структурой потребностей и базовыми ценностями, т.е. правами каждого человека. Именно на этой основе стали формироваться подходы в оценке каждого социального факта и события, нуждающегося во внимании со стороны общественности. Отдельные страны приобрели в этом отношении большой опыт, в особенности следует отметить развитые страны, хотя и в развивающихся странах также ведется соответствующая работа.

Что же касается социальной политики, то известно, что данное направление государственной деятельности также является одним из важнейших с точки зрения накопления необходимого человеческого потенциала для активного участия людей в общественных делах.

В Азербайджане, который является развивающейся страной с большими благоприятными перспективами развития, благодаря своему выгодному географическому местоположению и богатым природным ресурсам, проводимая социальная политика соответствует социально-экономическому развитию, уровню жизни и, в определенной мере, потребностям населения. В Азербайджане проводится социально ориентированная социальная политика, реализуются программы, направленные на улучшение социальной помощи, социальной инфраструктуры в целом.

Экономическое развитие страны идет хорошими темпами, в итоге рост бюджетных доходов позволяет систематически увеличивать социальные расходы. За последние годы уровень бедности упал за последние 5-7 лет в несколько раз, окрепла система социального обеспечения. Бюджетные расходы в области социального обеспечения довольно значительны. К примеру, в 2012 году социальные расходы в бюджете страны составили 28%. За последние 7-8 лет было претворено в жизнь более 11 программ социального назначения. Значительная часть этих расходов реализовано в столице Баку и в регионах.

Так, только для молодежи были приняты две программы, охватившие 2005-2009 и 2011-2015 годы. На выполнение последней программы было израсходовано 80 млн. манатов [1].

Отметим также, что одним из направлений улучшения обеспечения социальной помощи в рамках социальной политики стало создание механизма оказания социальной помощи, в целях урегулирования уровня жизни малоимущих семей и тех слоев населения, которые в этом нуждаются.

Согласно Указу Президента республики от 25 октября 2005 года каждой семье, чьи месячные доходы ниже прожиточного минимума, должна оказываться социальная помощь. Причем эта помощь оказывается вне зависимости от причин, по которым данная категория населения осталась в указанной ситуации (потеря членом семьи трудоспособности, наличие безработного члена семьи, смерть одного из членов семьи, пропажа без вести, и т.д.).

Согласно данным органов статистики, уровень бедности в стране уменьшается из года в год. Так, если в 2003 году он составил 44,7%, то к 2011 году этот показатель составил уже 7,6%. Таким образом, уровень бедности понизился в 5,3 раза [2]. В любом случае данный показатель был достигнут как путем неизменного роста уровня жизни и улучшения демографических показателей, так и через улучшение функционирования системы социальной помощи через различные направления социальной политики.

Известно, что успехи, достигнутые в социально-экономическом развитии, подтверждены международными агентствами по рейтинговой оценке (“FitchRatings”, “Moody's”, “Standard&Poor's”). Было признано, что Азербайджан имеет устойчивую тенденцию к росту социально-экономического развития, в том числе в докладе “DoingBusiness”, подготовленным Международным банком и Международной Финансовой корпорацией. Азербайджан был признан лидером в докладе “Отчет о глобальной конкурентоспособности” Позиция Азербайджана в The Global Competitiveness Report 2013-2014 является свидетельством динамичного развития экономики страны [3].

Сейчас Министерство труда и социальной защиты осуществляет несколько проектов по улучшению социальной защиты населения: “Поддержка Службы государственной инспекции труда по совершенствованию безопасности труда и здоровья”, “Государственная Программа по осуществлению в 2011-2015 годы стратегии занятости в Азербайджанской Республики”, в соответствии с указом президента страны, а также “Государственная Программа по социально-экономическому развитию в 2011-2013 годы города Баку и его городских поселков” [там же].

Согласно сведениям Министерства труда и социальной защиты населения, в 2011 году адресную социальную помощь получали 134 тысячи семей, из расчета 24 маната на одного члена семьи, на всю семью в среднем приходилось 105 манатов (около 150 долларов США) [4]. Необходимую помощь в определении механизма вычисления объема социальной помощи оказал Международный Банк в рамках проекта “Пенсия и социальная помощь”. Был проведен мониторинг в 6600 домашних хозяйствах, когда было определено, что принцип адресности был соблюден в 90% случаев. Была принята новая государственная Программа, охватившая 2011-2012 годы “О социальной реабилитации малообеспеченных семей”. Здесь была оказана помощь в виде одноразовых финансовых грантов для развития семейного бизнеса среди малообеспеченных семей. Реализуется также программа по социальной ипотеке, на которую из государственного бюджета было выделено 20 млн. манатов. Ведется работа по уменьшению процентных ставок на эту социальную услугу. Эта программа служит поддержкой, прежде всего, молодым семьям, молодежи. Отметим также, что по объему выплачиваемой пенсии страна стоит в первых рядах среди стран СНГ. Развивается также социальная инфраструктура, причем усиленными темпами [там же].

Обратимся теперь к методикам расчета адресной социальной помощи, которые прошли через апробацию не только государственных органной нашей страны, но и других стран мира. Из истории развития систем оказания социальной помощи известно, что в этом направлении шел усиленный поиск, специалисты обращались к опыту многих других стран, прежде всего развитых. Прежде всего, идет работа по упрощению правил получения адресной помощи. Сегодня для назначения этой помощи министерство требует пять документов, содержащих информацию о составе и доходах семьи обращающегося лица, вместе с тем имеется возможность воспользоваться порталом “электронного правительства”. Т.е. можно использовать необходимую информацию из баз данных министерств по налогам и внутренних дел и подключиться к информационным ресурсам и других госструктур - министерства юстиции, Государственного комитета по вопросам имущества, Государственного фонда социальной защиты. Пока же размер адресной социальной помощи определяется, исходя из разницы между “критерием нуждаемости” и размером дохода на одного члена семьи, который в 2012 году составлял 84 маната (в 2011 году находился на уровне 75 манатов). В 2013 году показатель критерия нуждаемости увеличен до 93 манатов, а средний размер АСП на семью вырос со 110 манатов до 120-130 манатов [5]. Кроме указанных приемов по совершенствованию системы оказания социальной помощи, идет постоянная работа по повышению нормативных показателей уровня жизни. Это важный показатель, исходя из которого, определяется размер социальной помощи и ее адресат. В развитых странах, поскольку уровень жизни там намного выше, и размер социальной помощи, соответственно, намного выше, чем в республике. На сегодняшний день идеальным вариантом было бы выдавать социальную помощь на уровне минимальной заработной платы, однако государство пока себе этого позволить не может.

Среди методик улучшения социальной помощи населению имеются и те, которые связаны с общими предпосылками формирования уровня жизни населения. Это, прежде всего, положение на рынке труда, связанное как с открытием новых рабочих мест, так и обеспечением работой молодых специалистов после окончания учебы в вузах и средних специальных учебных заведениях.

Общие условия жизнедеятельности людей включают в себя обеспеченность жильем, предметами первой необходимости, питанием, возможностью получения общего образования и специальности, удовлетворения духовных потребностей.

Таким образом, кроме разработанных программ и проектов для улучшения организации социальной помощи населению, необходимо вести постоянную работу по усилению экономической и социально-политической мощи государства, структуры ценностных ориентаций, повышению уровня жизни, формированию качественного человеческого и социального потенциала.

В качестве примера сошлемся на работу, проводимую в рамках проекта под эгидой ООН. В течение шести месяцев текущего года 122 безработных и ищущих работу были привлечены на курсы по профессиональной подготовке, организованные по методу модульного преподавания государственной службой занятости при министерстве труда и социальной защиты населения Азербайджана. В рамках проекта “Развитие социальной защиты” были подготовлены программы модульного обучения по 15 конкурентоспособным на рынке труда профессиям. В курсах по профессиональной подготовке в рамках этих программ за последние три года приняли участие 1076 человек [6].

Кроме того, в течение 2013 года для 58 инвалидов были организованы курсы по профессиональной подготовке путем проведения тренингов по компьютерной грамотности по системе Брайля и изучению английского языка, говорится в сообщении министерства труда и социальной защиты населения Азербайджана, распространенном в среду.

Курсы по профессиональной подготовке инвалидов организуются министерством еще с 2007 года, и за прошедший период 298 инвалидов прошли курсы по разным специальностям [7].

Отметим также, что в Азербайджане будет создано Агентство развития трудовых ресурсов, в рамках реализуемого совместно с Всемирным банком (ВБ) проекта развития социальной защиты, по компоненту “Подготовка усовершенствованных до iSCO 88/08 профессиональных стандартов и связанных с ними стандартов обучения”; в Азербайджане было подготовлено 200 соответствующих стандартов.

Цель их создания профессиональных - подготовка в республике конкурентоспособных в условиях динамичного экономического развития страны кадров, соответствующих современным требованиям [8].

Идет также работа по легализации трудовой деятельности, т.е. за последние 10 лет министерство труда и социальной защиты населения Азербайджана совместно с другими государственными структурами обеспечило заключение трудовых договоров с 280 тысячами лиц, нелегально занятыми в стране, что способствовало упорядочению системы выплаты зарплат и т.д.

Словом, имеется много возможностей по совершенствованию организации экономической деятельности населения, активизации его гражданской позиции, формированию новых стереотипов относительно социального положения человека и помощи, которую может оказать ему государство. Здесь, на наш взгляд, самое главное - это укрепить в человеке веру в себя, собственные силы и возможности, дать возможность проявить себя в общественно-полезной деятельности.

социальная помощь население семья

1. Улучшение социального обеспечения и социальных инфраструктур // http://www.azerbaijans.com

2. Государственный комитет статистики Азербайджанской Республики // http://www.stat.gov.az/

3. “Азербайджан 2020: взгляд в будущее”. Концепция развития. Утверждена Указом Президента Азербайджанской Республики 29 декабря 2012 года // http://www.president.az/

4. Адресная социальная помощь населению // http://www.mlspp.gov.az/

5. В Азербайджане упрощается процесс назначения адресной социальной помощи // http://www.trend.az

6. В Азербайджане более ста человек получили новые специальности по методу модульного обучения//http://www.trend.az

7. В Азербайджане около 300 инвалидов прошли курсы профподготовки // http://www.trend.az

8. В Азербайджане будет создано Агентство развития трудовых ресурсов // http://www.trend.az

1. Uluchshenie social'nogo obespechenija i social'nyh infrastruk- tur // http://www.azerbaijans.com

2. Gosudarstvennyj komitet statistiki Azerbajdzhanskoj Respubliki // http://www.stat.gov.az/

3. “Azerbajdzhan 2020: vzgljad v budushhee”. Koncepcija raz- vitija. Utverzhdena Ukazom Prezidenta Azerbajdzhanskoj Respubliki 29 dekabrja 2012 goda // http://www.president.az/

4. Adresnaja social'naja pomoshh' naseleniju // http://www.mlspp.gov.az/

5. V Azerbajdzhane uproshhaetsja process naznachenija adresnoj social'noj pomoshhi // http://www.trend.az

6. V Azerbajdzhane bolee sta chelovek poluchili novye spe- cial'nosti po metodu modul'nogo obuchenija // http://www.trend.az

7. V Azerbajdzhane okolo 300 invalidov proshli kursy profpodgo- tovki // http://www.trend.az

8. V Azerbajdzhane budet sozdano Agentstvo razvitija trudovyh resursov // http://www.trend.az

Размещено на Allbest.ru