Проблемы промышленного города на примере Волгограда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы промышленного города на примере Волгограда

Салама Хайсам А.И.

Аннотация

В статье представлены экономические и экологические проблемы промышленных городов, а также возможные решения этих проблем и прогресс на сегодняшний день. Приведен анализ экономической и экологической ситуации в промышленных городах, изучены журналы и документы, рассматривающие проблемы и решения промышленности города и предложен ряд вариантов по решению данных проблем.

Ключевые слова: Промышленная политика, экологическая ситуация, проблема промышленных городов.

Многоукладность российской экономики не раз становилась причиной ее технологического отставания от индустриально развитых стран мира. Сегодня в условиях глобализации на международном, национальном, региональном и муниципальном уровнях экономической системы проблемы дальнейшего индустриального развития сохраняют свою актуальность. Внутренняя связь между развитием городов и устойчивым экономическим ростом в течение длительного периода национальной и региональной экономики прослеживается во многих работах по истории европейской урбанизации. В них, как правило, всегда отмечается, что именно города стимулировали формирование и развитие рынка труда и капитала. Параллельно с этим в них накапливалась основная масса образованных и активных людей, в системе иерархически организованных профессиональных и личных контактов и связей быстрее распространялись технические знания, а также разрабатывались новые технологии.

Для управления развитием городов и регионов как территориальных, экономических и социально-культурных систем всегда требуется дополнительная проработка механизмов сочетания экономических интересов всех составляющих его структурных элементов. Выявление и обеспечение условий для реализации этих интересов позволяет определить сферы экономической деятельности, в которых город (его исполнительные и представительные власти) должен быть представлен и как субъект предпринимательской активности, и как гарант стабильного обеспечения деятельности объектов общегородского значения с ограниченными коммерческими целями. В этом качестве регион представляет собой определенный набор находящихся в его владении ресурсов и распорядительных структур, наделенных ответственностью за использование этих ресурсов в интересах региона, в том числе путем осуществления прав полного собственника.

Таким образом, выработка механизмов дальнейшей модернизации российской промышленности, обусловленной всем ходом индустриального развития государства, в процессе поиска дополнительных ресурсов объективным образом выходит на необходимость вовлечения в этот процесс не в полной мере используемого потенциала территориально-производственных комплексов, роль которых неуклонно возрастает в условиях регионализации экономики и реформирования местного самоуправления. экономический город промышленный

Одна из важнейших проблем экономического развития городов - трансформация функциональной структуры. Ее цель - более рациональное использование народнохозяйственного потенциала и установление большего соответствия функциональной структуры города его ЭГП и месту в системе расселения страны и региона. Трансформация имеет характер естественного процесса, в ходе которого город последовательно освобождается от ставших неуместными для него производств. Можно также сказать, что город покидают те производства и виды деятельности, которые уже не выдерживают затрат, необходимых при пользовании городскими ресурсами (по мере роста города затраты естественно возрастают, ресурсы становятся все дороже).

Типичен такой способ трансформации, как внедрение в горнопромышленные центры предприятий легкой промышленности и машиностроения, проектных и научно-исследовательских организаций, обычно связанных с ведущей отраслью, средних специальных и высших учебных заведений, и других видов деятельности.

Это позволяет вовлекать в производство свободные трудовые ресурсы (преимущественно женщин), расширяет возможности выбора работы и профессии, делает город более привлекательным для молодежи, решающей вопросы своего будущего после окончания школы.

Рациональное использование высокоценной городской территории должно основываться на ее комплексной экономической оценке, определяющей платежи за землю. Городские земли вследствие разных причин сильно дифференцированы по своей ценности, в зависимости от местоположения того или иного участка, характера его использования, оснащенности транспортными и инженерными сетями, особенностей природных условий. Поэтому градостроителям-проектировщикам нужен экономический механизм, позволяющий определять ценность разных частей городской территории и учитывать ее в своих решениях.

Эту задачу решает комплексная экономическая оценка территории. Определяется и сравнивается ценность городских территорий на основе учета затрат, необходимых на их освоение или пере освоение, и социально-экономический эффект, получаемый в результате освоения. Оценка дается по трем категориям показателей.

Первая охватывает затраты на инженерное освоение для строительства. При этом учитываются средства, как ранее вложенные на создание инженерного освоения, так и требуемые. Во вторую категорию входят затраты, обусловленные изменениями функционального использования территории (например, учитывается ущерб от занятия сельскохозяйственных земель, лесов, рекреационных угодий), а также вызываемые сносом зданий и сооружений, перемещением коммуникаций. Показатели третьей категории отражают различную социально-экономическую ценность территории: ее удобство для разных видов строительства, природные условия, определяющие санитарно-гигиеническую обстановку, транспортную доступность, эстетические достоинства.

Зафиксированные на плане или карте показатели позволяют выделить разные по уровню интегральной оценки зоны, что создает основу для решения ряда градостроительных задач (целесообразные размеры сноса зданий при реконструкции, определение оптимальной этажности, вывод промышленных предприятий из данного района, выбор лучшего варианта реконструкции л др.).

Определение цены на землю необходимо для хозяйствования в условиях рыночных отношений. О разной стоимости земли в разных частях города свидетельствуют устанавливающиеся стихийно, т.е. естественным образом, цены на жилую площадь.

Цена на землю должна заметно повлиять на перестройку функциональной структуры городов, которую в условиях командно-административной системы управления хозяйством осуществить не удалось (например, вывести из города ставшие для него неуместными промышленные предприятия). Теперь вытеснение неэффективных и экологически вредных для него производств, несомненно, ускорится.

В результате будет рационально использоваться земля, особенно в центральных районах города, что и подтверждается практикой зарубежного градостроительства. В то же время органы управления должны строго контролировать этот процесс. В "Генеральной схеме расселения на территории РФ" предлагается, чтобы ценные городские земли были отнесены к территориям, находящимся в федеральной и муниципальной собственности. Как показывает опять-таки зарубежный опыт, частная собственность на землю чрезвычайно затрудняет решение проблем городов.

Таким образом, должны произойти изменения как в территориальном распределении мест приложения труда, так и в размещении населения, а также в использовании им всего пространства города.

Первая проблема городов - это загрязнение атмосферного воздуха промышленными выбросами. Крупнейшие города любой страны - это, как правило, крупные промышленные центры, в которых сосредоточены десятки и сотни промышленных предприятий различных отраслей. Предприятия металлургической, химической, цементной и других отраслей промышленности выбрасывают в атмосферу пыль, сернистые и другие вредные газы, выделяющиеся при различных технологических производственных процессах.

Проблема питьевой воды. Обеспечение чистой питьевой водой жителей городов и поселков, водоснабжение промышленных и коммунальных предприятий относятся к числу первостепенных экологических проблем городских территорий. Оптимизация водоснабжения предполагает решение целого комплекса задач: наряду с удовлетворением потребностей в питьевой воде обеспечить благоприятное санитарно-гигиеническое состояние лучших условий для разнообразных видов отдыха людей.

Ещё одна немаловажная проблема городов - это бытовые отходы. Масштабы загрязнения окружающей среды городскими отходами таковы, что острота проблемы нарастает с каждым днём. С начала 70-х до конца 80-х в России бытовых отходов стало в 2 раза больше. Это миллионы тонн. Ситуация на сегодняшний день представляется следующей. С 1987 года количество мусора по стране увеличилось в два раза и составило 120 млрд. т в год, учитывая промышленность. Сегодня только Москва выбрасывает 10 млн. т. промышленных отходов - примерно по 1 т. на каждого жителя!

Городской шум. Шумная проблема городов. Шумом принято называть комплекс звуков, вызывающих неприятные ощущения и раздражающих орган слуха. Полная тишина действует на человека столь же неблагоприятно, как и шумовое воздействие.

Для нашего региона характерна довольно острая экологическая ситуация. Это выражается во всём большем загрязнении атмосферы, гидросферы, литосферы, угнетении растительного мира, в частности лесного фонда. Все доступные данные свидетельствуют о том, что экологическая обстановка в России в конце XX века, начале XXI века - самая неблагополучная на земном шаре. В период гласности примерно 200 городов России были признаны экологически опасными для здоровья населения в следствии загрязнения воздуха и воды. В Поволжье Волгоградская область занимает одно из первых мест по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу. Наиболее загрязнёнными районами Волгограда и области являются Красноармейский и Тракторозаводский районы г. Волгограда, что объясняется наличием в них промышленных предприятий и заводов.

Ежегодно они выбрасывают в атмосферу огромное количество отходов производства: сернистые соединения, оксиды азота, окислы металлов, углеводороды и другие вредные вещества. Наибольшая доля предельно допустимых выбросов приходится на такие предприятия Волгограда, как "Каустик", АООТ "Волгоградский алюминий", АО "Химпром", АО "ВГТЗ", "Баррикады".

Города Волгоград и Волжский являются крупными промышленными центрами с расположенными на их территории предприятиями химической, металлургической, машиностроительной промышленности. Наличие мощных промышленных факторов загрязнения окружающей среды, а также постоянный рост промышленности обуславливает необходимость постоянного контроля за объёмами выбросов и сбросов в окружающую природную среду от источников загрязнения, за качественным и количественным составом этих выбросов и сбросов.

Второй экологической проблемой Волгоградской области является загрязнение водоёмов. Крупнейшими загрязнителями водных ресурсов, в основном выступают жилищно-коммунальные и сельские хозяйства, а также чёрная металлургия, сбрасывающие сточные воды.

Помимо этого, для нашей области остро ставится проблема охраны и использования подземных вод. Основные загрязнители - предприятия нефтеперерабатывающего комплекса, цветной металлургии, химии, жилищно-коммунальное хозяйство, автотранспорт. В районах размещения животноводческих комплексов напряженная водоохранная обстановка. Очень важна проблема утилизации вредных и токсичных промышленных отходов, создание специализированных полигонов по их обезвреживанию, переработке и захоронению. Волгоградская область России входит в число наиболее уязвимых и затронутых опустыниванием районов Нижнего Поволжья.

В связи с тем, что экологическая обстановка Волгоградской области нуждается в значительном улучшении, необходимо внедрение в эко политику нашего региона определённых идей, предложений и проектов, связанных с преобразованием технологий производства и утилизации отходов, направленных на снижение негативного влияния их на окружающую среду.

Руководители страны, регионов, а также экологическое законодательство предлагают ряд мер, которые позволят существенно улучшить ситуацию в решении экологических проблем, как в регионах, так в целом по стране, особенно эти меры будут полезны и для Волгоградской области т. к. для нашего региона характерна острая экологическая ситуация.

Для достижения этой цели необходимо:

· сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к само регуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

· обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

· обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Достижением этого комплекса задач выступает Администрация Волгоградской области. Комплекс реализованных природоохранных мероприятий, позволили частично стабилизировать экологическую ситуацию в 2010 году.

В структуре промышленной продукции Волгограда наибольший удельный вес (56%) занимает производство нефтепродуктов, металлургическое производство (9%) и производство и распределение электроэнергии, газа и воды (12%).

Доля продукции машиностроения Волгограда в объеме промышленного производства города за последние 10 лет уменьшилась в 5 раз и к настоящему времени занимает всего 4% в обрабатывающих производствах. Между тем в промышленности города работает четверть численности экономически активного населения нашего миллионного города.

В течение последних двух десятилетий термин "промышленная политика" был практически забыт в масштабах всей страны. Полагались на рынок, который все сам отрегулирует. Это привело к ряду серьезных трудностей в отрасли.

Проблем у российской промышленности много. Во-первых, налоги. Налоговые обязательства по нашему законодательству наступают раньше, чем мы получаем деньги по выигранному тендеру. Во-вторых, не продумана до конца система торгов. Промышленники проводят торги среди подрядных организаций слишком часто. Отдельная глобальная проблема - фондовые биржи. До тех пор, пока 2-3 человека в нашей стране будут иметь возможность как угодно менять курсы валют и стоимость товаров, не стоит говорить о стабильности и развитии. Развиваться промышленности Волгограда мешает и отсутствие интереса к инновациям.

Одной из ключевых проблем российской экономики является отсутствие четкой государственной стратегии развития отечественной промышленности. К сожалению, нет закона о промышленной политике ни в стране, ни в нашем регионе. В выступлениях первых лиц государства вы не встретите словосочетания "промышленная политика". Говорится лишь о необходимости "модернизации". А в каких направлениях ее осуществлять - этот вопрос должны решать сами предприятия.

Проблемы, мешающие промышленному сектору Волгограда успешно развиваться:

· системные ошибки в налоговом законодательстве и правилах проведения торгов среди подрядных организаций;

· короткие сроки розыгрыша государственных тендеров (до 10 дней); их проведение согласно 94 ФЗ, что фактически приводит к банкротству предприятий и процветанию коррупции;

· отсутствие инновационных технологий, разработанных на территории Волгоградской области;

· отсутствие государственных дотаций на федеральном и региональном уровнях;

· отсутствие закона о промышленной политике на федеральном и региональном уровнях;

· низкий престиж рабочих специальностей среди молодежи города и области.

Приоритетные задачи для промышленного сектора Волгограда:

· введение на предприятиях системы поэтапных улучшений (так называемых "кайдзен");

· разработка и внедрение системы мотивации для сотрудников;

· изучение и активное внедрение зарубежного опыта по модернизации промышленности;

· поиск и внедрение энергосберегающих технологий;

· регулярное проведение анализа рынка (спроса-предложения);

· поиск стабильных рынков сбыта, налаживание логистики;

· модернизация производства с учетом преобладания заказов на малый объем продукции;

· подбор высокопрофессиональных кадров в учебных заведениях города, организация практики на предприятиях с последующим трудоустройством и стабильным соц. пакетом.

Целью промышленной политики в Волгограде является создание благоприятных условий для формирования устойчивого развития промышленности Волгограда, направленных на повышение уровня конкурентоспособности субъектов промышленной деятельности, развитие инфраструктуры Волгограда и обеспечение социальной защищенности работающих.

Основой промышленной политики в Волгограде является постоянно действующая система формирования и реализации экономического и организационного взаимодействия администрации Волгограда и предприятий города.

Задачами промышленной политики в Волгограде являются:

· содействие занятости трудоспособного населения, снижение уровня безработицы, обеспечение социальной защищенности;

· создание условий для формирования высокотехнологичного промышленного комплекса;

· укрепление и повышение престижа рабочих профессий;

· содействие в профессиональной ориентации молодежи;

· развитие информационного обеспечения промышленной деятельности;

· стабильное поступление налогов и прочих платежей в бюджеты всех уровней;

· содействие предприятиям Волгограда в расширении рынков сбыта продукции;

· формирование механизма скоординированного взаимодействия субъектов промышленной деятельности и органов местного самоуправления Волгограда.

Принципами формирования промышленной политики в Волгограде являются:

· долгосрочность правоотношений промышленных предприятий и органов местного самоуправления Волгограда;

· сочетание интересов социально-экономического развития города и интересов промышленных предприятий;

· последовательность в осуществлении органами местного самоуправления Волгограда мероприятий, направленных на укрепление экономики Волгограда как единой системы;

· социальная ориентированность (хозяйствующие субъекты должны создавать на территории Волгограда достойные условия для жизнедеятельности населения).

Основными приоритетными направлениями промышленной политики в Волгограде на 2010 - 2015 годы определены:

· продвижение товаров волгоградских производителей;

· программа кадрового обеспечения предприятий;

· информационная политика;

· программа поддержки малого бизнеса, производящего товары и оказывающего услуги промышленного характера;

· создание инновационно-промышленных кластеров.

Продвижение товаров волгоградских производителей

Волгоградские предприятия, выпуская вполне конкурентоспособный товар и обеспечивая ежегодный прирост производства, зачастую испытывают затруднения с продвижением своей продукции в торговые сети.

Органы местного самоуправления Волгограда заинтересованы в продвижении продукции местных товаропроизводителей на потребительский рынок и нацелены на организацию взаимодействия предприятий пищевой, перерабатывающей, легкой промышленности и организаций торговли.

Реализация мероприятий по продвижению товаров волгоградских производителей должна включить в себя следующие направления:

· разработка и принятие программных мероприятий по продвижению продукции волгоградских предприятий в торговые сети города, других регионов Российской Федерации, ближнее и дальнее зарубежье, города-побратимы;

· использование соглашений о сотрудничестве с другими городами;

· использование договорных отношений предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности города с торговыми сетями;

· организация фирменных магазинов и фирменной торговли продукцией местных товаропроизводителей, строительство современных мультикомплексов, включающих фирменные магазины;

· проведение выставок, тематических ярмарок, организация розничных рынков и рекламных акций;

· сопоставление муниципальных потребностей в рамках муниципального заказа с тем ассортиментом, который производится в Волгограде,

· разработка порядка внедрения профилактических мероприятий в организациях, используя лекарственную продукцию и биологические активные добавки, произведенные в Волгограде.

Программа кадрового обеспечения

Без решения вопросов кадрового обеспечения невозможна реализация промышленной политики. Нехватка квалифицированных работников или проблема "кадрового голода" является одной из причин отказа от тех или иных проектов. Дефицит специалистов оказывает сильное негативное воздействие на экономический рост, в том числе и в Волгограде. Нарастающие кадровые проблемы российских предприятий и кризис профессионального образования становится опасным вызовом для Волгограда и региона в целом.

Формирование в Волгограде кадровой политики - сложный и многогранный, но крайне необходимый процесс, который должен включить в себя следующие элементы:

· повышение престижа рабочих специальностей;

· организация серии телепрограмм и газетных публикаций в муниципальных средствах массовой информации, объединенных общей тематикой "Культ труда";

· организация экскурсий учащихся школ на волгоградские заводы на основании заключенных договоров предприятий с межшкольными учебными комбинатами в рамках шефских связей для укрепления учебной базы по рабочим профессиям;

· проведение круглых столов, совещаний, семинаров с привлечением структур, участвующих в работе по профессиональному самоопределению молодежи, образовательных учреждений, работодателей;

· проведение социологических исследований, пилотных проектов по отработке новых технологий профессиональной ориентации учащейся молодежи;

· проведение профориентационной работы с учащимися общеобразовательных школ по вопросам повышения роли рабочих профессий;

· организация и проведение мониторинга потребности промышленных предприятий Волгограда в квалифицированных кадрах;

· сопоставление специальностей высших и среднеспециальных учебных заведений и специалистов, востребованных на промышленных предприятиях;

· проведение ярмарок профессий, профориентационных и образовательных услуг, вакантных и учебных мест.

В последние годы Волгоградская Областная Дума и Администрация области приняли ряд документов для улучшения экологической ситуации. Очень важным документом является постановление Администрации Волгоградской области от 28 сентября 2009 г. № 358-п "О долгосрочной областной целевой программе "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Волгоградской области" на 2010-2012 годы".

Экономическое развитие области, улучшение окружающей среды, качества жизни и здоровья населения обеспечиваются практической реализацией принципов экологической доктрины Российской Федерации, природоохранными программами, повышение эффективности государственного и муниципального управления в сфере природопользования и сохранение природного потенциала и формированием нормативного качества объектов окружающей среды.

Хотелось бы отметить, что даже подготовительный этап к чемпионату мира по футболу в 2018 году стал бы мощным импульсом для развития городской инфраструктуры. Причем в соответствии со стандартами современных ценностей для всех горожан - здоровым образом жизни, комфортной средой обитания, эффективными коммуникациями, внедрением новых технологий в прогрессивных отраслях.

Это событие мирового масштаба станет стимулом для развития регионального агропромышленного и продовольственного комплексов региона. Окажет серьезное влияние на улучшение экологической обстановки в городе: новые современные дороги, переходы и транспортные развязки снимут нагрузку с городских автомагистралей и перенесут основной транспортный поток за черту города. Нет сомнения, что проект привлечет внимание мирового сообщества к городу-герою Волгограду. Мы сможем показать всему миру, что героизм защитников Сталинграда не забыт и память о подвиге наших отцов и дедов позволяет современной России достигать новых побед. Проведение мирового первенства, безусловно, послужит росту международного авторитета России и признанию Волгограда как мегаполиса с богатой историей и славными традициями.

Список использованных источников

1. Гришин, И.А. Особенности формирования промышленной политики на региональном уровне [Текст] / И.А. Гришин // Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации: Матер. междунар. конф.: Ч. 2. - Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2004. - 0,2 п. л.

2. Постановление от 20 июля 2010 г. N 1768 [об утверждении концепции промышленной политики в Волгограде на 2010-2015 годы.] - C. 3-5.

3. Хэй Д., Моррис Д. Теория организации промышленности // учеб. в 2 т. Пер. с англ. под ред. А.Г. Слуцкого. - 1998.- C. 180-181.

Размещено на Allbest.ru