Комплексна цільова програма покращення соціального забезпечення засобами ієрархічного цільового оцінювання альтернатив на основі сучасних СППР

Размещено на http://www.allbest.ru/

Комплексна цільова програма покращення соціального забезпечення засобами ієрархічного цільового оцінювання альтернатив на основі сучасних СППР

Постановка проблеми

На сучасному етапі економічного розвитку України особливого значення набирає формування і впровадження ефективної системи соціального захисту, яка буде спроможна усунути ризики соціального характеру у суспільстві. Наша держава є гарантом соціальних прав своїх громадян і зобов'язується забезпечувати їх реалізацію для усіх без вийнятку. У зв'язку з цим постає завдання сформувати злагоджену систему фінансових відносин, яка спроможна забезпечити ефективну взаємодію між всіма її суб'єктами.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Теоретичні й практичні аспекти фінансування системи соціального забезпечення в Україні розглянуто у працях багатьох вітчизняних вчених, серед яких слід відзначити: Л. Бабича, О. Бендасюка, Н. Добриніну, А. Жуковську, В. Зубенка, В. Кокіна, Л. Момотюка, О. Мордвінова, А.Ю. Рудика, Т. Шаповала. Проте слід зауважити, що існує низка невирішених питань, що виникають у процесі розподілу фінансових ресурсів на соціальне забезпечення, що і приводить до низького рівня його реалізації.

Виділення невирішених частин загальної проблеми. Серед питань, які становлять предмет дослідження та потребують вирішення, є визначення найпріоритетніших проектів та системи їх фінансування для соціального забезпечення в Україні, що уможливить отримання значного соціальний ефект. Метою статті є розроблення ефективної системи фінансування соціального забезпечення в Україні шляхом застосування сучасних інформаційних технологій.

Основною задачею дослідження є на основі ієрархічного оцінювання альтернатив шляхом застосування СППР “Солон ?2”, побудувати комплексну цільову програму удосконалення системи соціального забезпечення в Україні.

Виклад основного матеріалу

Побудова ієрархії цілей здійснюється двома етапами. На першому виконується процедура просування «згори-донизу», а на другому - процедура просування у протилежному напрямку.

Суть першої процедури полягає у формуванні множини таких підцілей, які впливають на головну ціль. Нехай це будуть підцілі c1, c2…cp. Аналогічно формуємо множину підцілей c1, c2…cp і т. п. Крім цього, при визначенні підцілей для c1 приймемо до уваги те, що одна й та сама ціль може бути підціллю кількох надцілей.

Процедура просування «знизу-догори» полягає в тому, що для кожної цілі визначаються усі безпосередні надцілі, на досягнення яких безпосередньо впливає досягнення цілі або проекту, що досліджується. При цьому також визначається, позитивно чи негативно впливає ціль на досягнення безпосередньої надцілі [1].

За наведеним вище підходом було побудовано ієрархію цілей покращення соціального забезпечення в Україні. Структуру побудованої ієрархії цілей наведено у списковому вигляді. Прийняті позначення: назви проектів (xi) записані курсивом, назви цілей (gj) - прямим шрифтом. У круглих дужках записано номери безпосередніх надцілей, у квадратних дужках - номери безпосередніх підцілей [1].

Вербальне представлення комплексної цільової програми (КЦП) автори пропонують таким.

0 - g₀ - Покращення соціального забезпечення населення в Україні [1.2,3,4];

1 - g₁ - розробка ефективного механізму соціальної допомоги (0) [5,6,7,8,9,10];

2 - g₂ - налагодження механізму соціального забезпечення (0) [11,12,13,14,15,16,17,18,19];

3 - g₃ - забезпечення соціального захисту населення (0) [20,21,22];

4 - g₄ - реформування процесу виділення трансфертів (0) [22,23,24];

5 - g₁₁ - розробити механізм державного пенсійного забезпечення (1) [25,26];

6 - g₁₂ - впровадити державні програми соціальної допомоги (1) [27,28,29,30,31];

7 - g₁₃ - забезпечити державну підтримку громадських організацій інвалідів (1) [32,33,34];

8 - g₁₄ - реалізувати державні програми захисту дітей, молоді, жіноцтва та сім'ї (1) [35,36,37];

9 - g₁₅ - забезпечити програму підтримки будівництва для слабко захищеного населення (1) [38,39,40];

10 - g₁₆ - реалізувати проекти соціальних бюджетів на регіональному рівні враховуючи міжрегіональний характер зав'язків і забезпечення їх прозорості та відкритості (0,1,4);

11 - g₂₁ - Забезпечити можливість отримувати освіту населенню (2) [41,42,43];

12 - g₂₂ - максимально сприяти зайнятості населення (2) [44,45,46];

13 - g₂₃ - встановити і підтримувати соціальні стандарти на достойному рівні (2) [47,48];

14 - g₂₄ - забезпечити право громадян на відпочинок (2) [49,50];

15 - g₂₅ - встановити жорсткий контроль за збереженням довкілля (2) [51,52,53];

16 - g₂₆ - забезпечити достатній життєвий рівень населення (2) [9, 11, 13, 21];

17 - g₂₇ - забезпечити безпечні умови праці (2) [54,55];

18 - g₂₈ - вивести систему охорони здоров'я на європейський рівень (2) [56,57,58,59,60,61];

19 - g₂₉ - проводити актуарні розрахунки за всіма видами соціального забезпечення (2, 3)

20 - g₃₁ - розробити і запровадити ефективний механізм медичного страхування (3) [62];

21 - g₃₂ - запровадити пенсійне страхування (3) [63, 64];

22 - g₃₃ - реформувати систему страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань (3) [19];

22 - g₄₁ - удосконалення механізму виділення субвенцій (4) [65, 66, 67, 68];

23 - g₄₂ - внесення змін до механізму формульних розрахунків (4) [69, 70, 71];

24 - g₄₃ - укріпити фінансову базу органів місцевого самоврядування шляхом перегляду структури та порядку стягнення місцевих податків і зборів (4) [72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80];

25 - x₁₁₁ - проект оптимізації солідарної системи (11);

26 - x₁₁₂ - проект запровадження ефективної накопичувальної системи (11);

27 - x₁₂₁ - забезпечити допомогу одиноким матерям та батькам (12);

28 - x₁₂₂ - підвищити допомогу у зв'язку з пологами (декретні) (12);

29 - x₁₂₃ - підвищити допомогу малозабезпеченим сім'ям (12);

30 - x₁₂₄ - забезпечити відповідний рівень допомоги для дітей сиріт (12);

31 - x₁₂₅ - збільшити виплати при народженні дитини (12);

32 - x₁₃₁ - втілення механізму соціального замовлення послуг у недержавних організацій (13);

33 - x₁₃₂ - забезпечити контроль при отриманні пільг та позик для підприємств інвалідів та забезпечення їх державним замовленням (13);

34 - x₁₃₃ - створення посади Уповноваженого у справах інвалідів і ветеранів (13);

35 - x₁₄₁ - програма підтримки дітей з особливими потребами (14);

36 - x₁₄₂ - програма підтримки ВІЛ - інфікованих (14);

37 - x₁₄₃ - програма захисту дітей і жінок від насильства у сім'ї (14);

38 - x₁₅₁ - програма будівництва доступного житла для малозабезпеченого населення 70/30, де 30% сплачує держава, а 70% надається в розстрочку (15);

39 - x₁₅₂ - спеціальні програми кредитування населення державними банками (15);

40 - x₁₅₃ - програма виділення житла працівникам державного сектора, які працюють на професіях найбільш затребуваних для національної економіки (9) [15];

41 - x₂₁₁ - програма підвищення фінансового стимулювання студентів всіх рівнів акредитаціїї, як добреі навчаються (21);

42 - x₂₁₂ - програма оптимізації вступної кампанії (21);

43 - x₂₁₃ - програма поліпшення якості навчання та запобігання корупції (21);

44 - x₂₂₁ - програма перепідготовки спеціалістів (22);

45 - x₂₂₂ - максимальне сприяння безробітним, які активно шукають роботу (22);

46 - x₂₂₃ - забезпечити роботою людей, які її втратили в результаті несприятливих економічних ситуацій (22);

47 - x₂₃₁ - встановити реально необхідний споживчий кошик для громадян (23);

48 - x₂₃₂ - встановити мінімальну зарплату, яка зможе забезпечити потреби реально необхідного споживчого кошика (23);

49 - x₂₄₁ - програма розвитку туристичного бізнесу (24);

50 - x₂₄₂ - програма виділення туристичних путівок в санаторії за пільговими умовами (24);

51 - x₂₅₁ - програма захисту водних ресурсів (25);

52 - x₂₅₂ - програма зменшення шкідливих викидів в атмосферу (25);

53 - x₂₅₃ - програма захисту земельних ресурсів від забруднення і неефективного використання (25);

54 - x₂₇₁ - програма підвищення якості знань працівників з питань Охорони праці (27);

55 - x₂₇₂ - програма атестації підприємств по питанням охорони праці (27);

56 - x₂₈₁ - програма стимулювання працівників медичної сфери (28);

57 - x₂₈₂ - програма поліпшення якості надання медичних послуг (28);

58 - x₂₈₃ - програма прозорості державних закупівель медичних препаратів (28);

59 - x₂₈₄ - програма оптимізації використання коштів виділених на забезпечення охорони здоров'я (28);

60 - x₂₈₅ - програма оновлення обладнання у медичних закладах (28);

61 - x₂₈₆ - програма заохочення до роботи молодих спеціалістів у районах (28);

62 - x₃₁₁ - пошук ефективного способу поєднання фінансування охорони здоровя: державний, муніципальний, страхова медицина (31);

63 - x₃₂₁ - програма сприяння пенсійного страхування у недержавних пенсійних фондах (32);

64 - x₃₂₂ - програма надання пільг підприємствам які сприяють ефективному пенсійному забезпеченні своїх працівників (32);

65 - x₄₁₁ - проект збільшення фінансування медичних закладів (41);

66 - x₄₁₂ - проект виділення субвенцій на інвестиційні проекти (41);

67 - x₄₁₃ - проект реструктуризації освітніх субвенцій (41);

68 - x₄₁₄ - проект виділення субвенцій на соціальний захист (41);

69 - x₄₂₁ - максимізувати ефективність виділення бюджетних коштів на соціальну сферу (42);

70 - x₄₂₂ - програма розвитку обєктів комунальної власності та здійснення заходів, що включені до місцевих і регіональних програм соціально-економічного розвитку (42);

71 - x₄₃₁ - розробка заохочувальних механізмів фіскального вирівнювання щодо збільшення місцевими органами влади власних доходів, частка яких спрямовуватиметься на реалізацію соціальних програм (43);

72 - x₄₃₂ - проектування доцільних моделей соціального бюджету виходячи з вартості послуг (43);

73 - x₇₈ - Розробити ефективну правову базу щодо інноваційної діяльності (43);

74 - x₄₃₃ - програма збільшення частки видатків на фінансування власних повноважень місцевого самоврядування та повного фінансового забезпечення реалізації державних делегованих повноважень; (43);

75 - x₄₃₄ - програма посилити роль місцевих бюджетів шляхом удосконалення системи регулювання міжбюджетних відносин (43);

76 - x₄₃₅ - програма стимулювати економічне зростання, розширення регіональних бюджетних доходів через зростання міжрегіональної конкуренції, забезпечення вільного переміщення населення і капіталу між регіонами; (43);

77 - x₄₃₆ - підтримувати доступ місцевих органів влади на ринок внутрішніх та зовнішніх запозичень, підвищити ефективність діяльності фінансово-кредитних установ, що перебувають у власності органів місцевого самоврядування різних рівнів (43);

78 - x₄₃₇ - надати право місцевим органам влади використовувати різноманітні інструменти щодо вибору місцевих податків та зборів і визначати ставки оподаткування. (43);

79 - x₄₃₈ - розмежувати повноваження між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на засадах децентралізації влади; (43);

80 - x₄₃₉ - проектування доцільних моделей соціального бюджету, які зможуть забезпечити системний підхід до прогнозу видатків на соціальну (43).

Визначення відносної ефективності напрямків виконання програм проводиться у СППР шляхом розрахунку значень показників потенційної ефективності проектів. Цей етап було проведено авторами за допомогою СППР „Солон 2”. Результати розрахунку відображаються у вигляді списку, де вказуються назви проектів та відповідні числові значення, що ідентифікують показники потенційної ефективності проектів.

Проекти, які мають найбільші значення цих показників визначають напрямки виконання КЦП, що в першу чергу повинні бути підтримані. Таким чином обґрунтовуються перспективні напрямки виконання КЦП. Це дозволяє ефективно розподіляти ресурси між пріоритетними напрямками КЦП [7].

Таблиця 1 Потенційна ефективність проектів

Решта проектів, порівняно з вищевказаними, мають незначний вплив на використання головної цілі.

Розрахунок вартісних коефіцієнтів Kp для P найбільш пріоритетних проектів (відібраних за критерієм потенційної ефективності) пропонуємо здійснювати таким чином:

 , (1)

де cost_p? вартість p-го проекту;

? загальна вартість P проектів.

P - кількість відібраних проектів, що є пріоритетними за критерієм потенційної ефективності.

Розрахунок вартісних коефіцієнтів Kp для P найбільш пріоритетних проектів за формулою (1) наведено у таблиці 2.

Для визначення дійсної ефективності пріоритетних проектів (як за критеріїм потенційної ефективності, так і за вартісним коефіцієнтом) автор пропонує таку залежність:

(2)

де ? потенційна ефективність p-го проекту;

K_p? вартісний коефіцієнт пріоритетного p-го проекту.

Оптимальний розподіл фінансових ресурсів серед проектів за двома критеріями наведений у таблиці 2.

Таблиця 2 Вартісні коефіцієнти Kp для P пріоритетних проектів та оптимальний розподіл фінансових ресурсів серед проектів за двома критеріями

Висновок

соціальний забезпечення фінансовий ресурс

За результатами розрахунку обґрунтовано найбільш пріоритетні проекти за критеріями потужності отримання соціального ефекту та вартісним. Отже, пріоритетними проектами, що доцільно фінансувати є: «Підтримування доступу місцевих органів влади на ринок внутрішніх та зовнішніх запозичень, підвищити ефективність діяльності фінансово-кредитних установ, що перебувають у власності органів місцевого самоврядування різних рівнів» (K_finans = 7,041) , «Програма підвищення якості знань працівників з питань Охорони праці» (5,882), «Програма атестації підприємств по питанням охорони праці» (4,104), «Програма збільшення частки видатків на фінансування власних повноважень місцевого самоврядування та повного фінансового забезпечення реалізації державних делегованих повноважень» (3,621), «Пошук ефективного способу поєднання фінансування охорони здоров'я: державний, муніципальний, страхова медицина» (3,522), «Проектування доцільних моделей соціального бюджету, які зможуть забезпечити системний підхід до прогнозу видатків на соціальну сферу та їхнє фінансування, виходячи з вартості соціальних послуг» (3,404), «Програма посилення ролы місцевих бюджетів у розв'язанні актуальних проблем соціально-економічного розвитку відповідних територій шляхом удосконалення системи регулювання міжбюджетних відносин» (3,386).

Запропонована комплексна цільова програма дозволяє здійснити оптимальний (за двома критеріями: соціального ефекту та вартість проекту) розподіл обмежених фінансових ресурсів, спрямованих на покращення системи соціального забезпечення в Україні.

Література

1. Азарова А.О. Комплексна цільова програма удосконалення інноваційного процесу з використанням сучасних автоматизованих засобів / А.О. Азарова, О.О. Мороз, А.В. Сторожа // Вісник Сумського державного університету. - 2013. - № 4. - С. 102-109.

2. Бюджетний кодекс України: Закон України від 08.07.2010 p. № 2456-VI, ост. ред. від 01.01.2011 р. [Електрон. ресурс]. ? Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi ? bin/laws/mam.cgi?nreg=2456-17

3. Кривцова М. С. Шляхи підвищення державних соціальних стандартів у політиці доходів населення / М. С. Кривцова // Вісник соціально-економічних досліджень. ? 2013. ? Вип. 4. ? С. 252-259.

4. Кокіна В. Мета пенсійної реформи - забезпечена старість українців / В. Кокіна // Уряд. кур'єр. - 2011. ? 15 березня. ? С. 4.

5. Логвинюк М.П. Аналіз фінансового механізму у сфері соціального захисту та шляхи його вдосконалення в Україні/ Логвинюк М.П., Маршук Л.М. // Наукові дослідження розвитку світової економіки: пропозиції, теорії - збірник наукових праць з актуальних проблем економічних наук. - 2015. - частина 2 - С. 5-10.

6. Момотюк Л. Є. Бюджетний механізм забезпечення соціальних гарантій населення України / Л. Є. Момотюк // Актуальні проблеми економіки. ? 2011. ? № 10. ? С. 172-181.

7. Тоценко В.Г. Методы и системы поддержки принятия решений. Алгоритмический аспект / В.Г. Тоценко. -

К., Наукова думка, 2002. - 381 с.

References

1. Azarova, A.O., Moroz, O.O. and Storozha, A.V. (2013), “Complex target program of improvements innovative

process by using modern of automated means”, Visnyk Sumskoho derzhavnoho universytetu, no. 4, pp. 102-109.

2. Budget Code of Ukraine, Law of Ukraine of 08.07.2010 p. № 2456-VI, stop. Ed. on 01.01.2011. [Email. resource]. - Access: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi - bin / laws / mam.cgi? Nreg = 2456-17

3. Krivtsov MS Ways to improve social standards in politics incomes / MS Krivtsov // Journal of Social and Economic Research. - 2013 - Vol. 4. - P. 252-259.

4. V. Kokin purpose of pension reform - provided retirement Ukrainian / V. Kokin // Government. Courier. - 2011 - 15 March. - P. 4.

5. Lohvynyuk MP Analysis of the financial mechanism in the field of social protection and ways to improve in Ukraine / Lohvynyuk MP LM Marshuk // Research of the global economy: suggestions, theory - a collection of research papers on topical issues of economics. - 2015 - part 2 - P. 5-10.

6. Momotyuk LE budgetary mechanism to ensure social security of the population of Ukraine / LE Momotyuk // Actual problems of economy. - 2011. - № 10. - P. 172-181.

7. Totsenko, V.H. (2002), Metody i sistemy podderzhki prinyatiya resheniy. Algoritmicheskiy aspect [Methods and systems of making decision support. Algorithmic aspect], Naukova dumka, Кyiv, Ukraine, 381 p.

Размещено на Allbest.ru