Бюрократия и индустреальность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Зырянов Д.С.

БЮРОКРАТИЯ И ИНДУСТ - РЕАЛЬНОСТЬ

Статья посвящена проблемам устройства современного общества - общества конца Индустриальной эпохи. Проводится взаимосвязь между данным обществом и бюрократическим устройством. Делается предположение, что бюрократия - своеобразный код этого общества.

Ключевые слова: бюрократический код, индуст - реальность, индустриальное общество, общество Третьей волны, признаки индустриализма.

общество индустриальный бюрократия

Создать хорошо работающий государственный аппарат власти - это первоочередная задача любого государства. Именно государственный аппарат обеспечивает качественное принятие политических решений, и если он функционирует неадекватно поставленным перед ним задачам, то это порождает ущерб для общества и государства. Все вышесказанное открывает важность для общества любого современного государства такого явления, как правильно функционирующая «бюрократия». Этому явлению, или феномену, и посвящена моя работа.

Актуальность исследования бюрократии с течением времени не только не снижается, а неуклонно возрастает. Мир в текущий период находится, в основном, на стадии Второй волны - индустриального общества. Своеобразный «код» этой волны - это и есть бюрократический код. Он распространяется не только на чиновничество, но и на все категории людей, на всю их жизнь. Изучение этого кода - это, мы считаем, равносильно изучению нашей жизни. Актуальность связана хотя бы с тем, что, как я уже замечал, бюрократия демонстрирует необычайную живучесть и приспособленность к любой форме государства и управления. В современном мире также существует бюрократия. Изучение её важно для современных политологов и специалистов иных наук. Государственная бюрократия призвана выполнять функцию посредника во властных отношениях между государством и населением. В условиях переживаемого Россией процесса модернизации - кардинальных изменений во всех сферах жизни общества мне кажется особенно важным понять формы и степень воздействия бюрократии на общественные процессы, дисфункции бюрократии.

Изучение бюрократии как социально-политического явления было связано со сложностями. Их обусловила аморфность, нечеткость объекта исследования, так как существует множество различных (иногда и противоречащих друг другу определений бюрократии). За приблизительно 2 столетия с момента появления первых работ, специальным объектом исследования которых стала бюрократия, было опубликовано значительное количество трудов различных авторов (Г. Ф. Гегеля, В. де Гурне, А. де Токвилля, К. Маркса, Дж. Милля, В. И. Ленина и др.). Однако современная государственная бюрократия требует обстоятельных социологических и политологических исследований, раскрывающих её сущность, основные признаки и характерные черты.

Сущность бюрократии и индуст-реальность

Бюрократия - это масштабное явление, которое охватывает все индустриальное общество, которое оформляется как законченное явление с появлением индустриального общества и неизбежно жестко деформируется, или разрушается с переходом этого общества в постиндустриальное. Бюрократия - это сеть, клетка, код индустриального общества, неизменно присущий ему.

Всмотримся в сущность феномена бюрократии как особого генетического кода индустриального общества. До индустриального общества бюрократии (рациональной бюрократии) не было, но было чиновничество. Индустриальная эпоха приводит к торжеству и господству бюрократии не только в государственном устройстве, но и в умах людей. В течение XX века большие бюрократические организации создали системы, способные эффективно управлять потоками инвестиций, разделением труда и крупномасштабным индустриальным производством.

Бюрократический код создал особую реальность - индуст-реальность.

Введу определение понятий бюрократический код и индуст - реальность. Бюрократический код - особая система, каркас, своеобразный «скелет», раскрывающий внутреннюю глубинную сущность бюрократии. Индуст-реальность - это картина мира индустриального общества, включающая в себя новые представления о времени, пространстве, материи и причинности, новые идеи, цели и аналогии.

Развитие науки и техники осуществляется рывками - волнами. Первая волна - «сельскохозяйственная цивилизация». Вызвана 10 тысяч лет назад внедрением сельского хозяйства.

Триста лет назад произошел взрыв, ударные волны которого обошли всю землю, разрушая древние общества и порождая совершенно новую цивилизацию. Таким взрывом являлась промышленная революция. В середине ХХ века силы Первой волны были разбиты, и на Земле воцарилась «индустриальная цивилизация». Однако чуть ли не одновременно с ее победой на мир накатывается. Третья волна.

Остановимся подробно на 2 волне и на ее индустриальном коде и докажем, что отождествление этого кода с бюрократическим имеет место.

«Лет 300 назад, плюс-минус полстолетия, послышался взрыв ударных волн огромной силы, которые распространялись по всей земле, уничтожали старые общества и создавали совершенно новую цивилизацию. Этот взрыв был, разумеется, индустриальной революцией» [1, с. 15].

Индустриализм - большее, чем дымящие трубы и поточные линии. Это богатая многосторонняя социальная система, касавшаяся любого аспекта человеческой жизни и нападавшая на любое проявление прошлого, связанного с Первой волной.

Сегодня индустриальный пояс окружает весь земной шар между 25-й и 65-й параллелями Северного полушария. В совокупности индустриальная цивилизация охватывает, по самым приблизительным подсчетам, 1 млрд. человек, т. е. четверть населения земного шара.

У каждой цивилизации есть свой скрытый код - система правил или принципов, отражающихся во всех сферах ее деятельности, подобно некоему единому плану. С распространением индустриализма по всей планете становится зримым присущий ему уникальный внутренний план. Он состоит из системы шести взаимосвязанных принципов, программирующей поведение миллионов. Эти принципы влияют на все аспекты человеческой жизни - от секса и спорта до работы и войны. Сравним коды индустриализма и бюрократии.

1. Стандартизация.

Индустриальные общества производят миллионы совершенно одинаковых продуктов. В обществах Второй волны процедуры найма и труда стандартизировались с всевозрастающей скоростью. Стандартные тесты использовались для определения и удаления предположительно непригодных людей, особенно на государственной службе. «Во всех областях промышленности были стандартизованы нормы оплаты, так же как и дополнительные льготы, перерывы на ленч, праздники и порядки подачи жалоб. Для того чтобы подготовить молодежь к вступлению на рынок труда, специалисты по образованию создали специальные программы.

Масс-медиа распространяют стандартизованные системы образов, и миллионы людей читали одни и те же рекламы, одни и те же новости, одни и те же рассказы.

В итоге: разные части страны начали выглядеть совершенно одинаково, подобно рассеянным повсюду типовым газовым станциям, афишам и домам. Принцип стандартизации наложил отпечаток на все аспекты повседневной жизни. Таким образом, Вторая волна изглаживала различия посредством неуклонного применения принципа стандартизации.

Стандартизированность является характерной чертой также и для бюрократического кода. Стандартизированность процедур определяет каждый вид работы бюрократа. Единые нормы и процессы становятся основой стандартизации действий, их последовательности и этапов. Они предварительно изучаются исполнителями, являются обязательными и предопределяют строгий порядок и подотчетность в организации. К стандартизации относятся и «общие правила - законы или административные предписания, закрепляющие в нормативных документах официальные должностные полномочия» [2, с. 55]. Право отдавать распоряжения, необходимые для выполнения обязанностей, предоставляется в установленном порядке руководителям. Регулярное и непрекращающееся выполнение указанных обязанностей опирается на «методологическое обеспечение» [2, с. 56]. На работу принимается лишь тот, кто имеет необходимую для определенной должности квалификацию.

Стандартизация в бюрократическом коде порождает безличностные отношения. В бюрократической системе существуют не отношения человека с человеком, а роли с ролью. Организационная структура и должностные инструкции предписывают то, что ожидается от каждого индивида. Работник, исполняющий какие-то специфические обязанности, должен осуществлять их только рационально.

2. Синхронизация.

Расширяющийся разрыв между производством и потреблением внес изменение и в отношение людей Второй волны ко времени. В зависящей от рынка системе, будь то планируемый рынок или свободный, время приравнивается к деньгам.

Нельзя позволить простаивать дорогостоящим машинам, и потому они работают в соответствии со своими собственными ритмами. Распространение фабричного производства, высокая стоимость машин и механизмов и тесная взаимозависимость элементов трудового процесса требовали более четкой и точной синхронизации. Если одна группа работников завода запаздывает в выполнении своей задачи, следующие за ней другие группы отстают еще больше [1, с. 30].

Синхронизации подвергалась не только рабочая жизнь. Во всех обществах Второй волны, вне зависимости от выгоды или политических соображений, социальная жизнь также стала зависеть от времени и приспосабливаться к требованиям машин. Определенные часы были отведены для досуга. Отпуска стандартной продолжительности, праздники или перерывы на кофе были включены в трудовые графики.

«Появились специалисты в области синхронизации - от фабричных диспетчеров и табельщиков до автодорожной полиции и хронометристов»

Синхронизация - основа развития и бюрократического кода. Продолжительность работ рациональных бюрократов была рассчитана во времени и разбита на последовательные этапы, измеренные с точностью до долей секунды. Выражение "с девяти до пяти" очерчивало временные рамки для тысяч бюрократов. Особенностью бюрократии также является и то, что глава организации всегда может быть уверен, что его распоряжения будут переданы по каналам коммуникации и исполнены в соответствии с существующими правилами и вовремя. Бюрократическую организацию отличает строгая временная дисциплина. Именно эта дисциплина в сочетании со специальными знаниями образует основу бюрократической организации.

3.Специализация

«Вторая волна заменяла крестьянина, временного и непрофессионального "мастера на все руки", узким специалистом и работником, выполняющим лишь одну-единственную задачу, снова и снова, по методу Тейлора» [1, с. 29].

Крайняя специализация труда, характерна для всех обществ Второй волны. Группы людей, объединенных деятельностью самого разного рода, от библиотекарей до продавцов, начали шумно требовать права называть себя профессионалами, а также устанавливать стандарты, цены и условия приема на данную специальность» [1, с. 29].

По меткому выражению Тоффлера: «Великая Стандартизация и Великая Специализация маршировали рука об руку».

Специализация также характерна для бюрократического кода. Она подразумевает строгое разделение обязанностей между членами организации. «Бюрократия стала эффективной благодаря специализации труда» [3, гл. 11]. На самом деле организационная структура бюрократии создана на основе деления всех задач на серии четко определенных должностных обязанностей или функций. Каждой функции придается ответственность за выполнение определенной задачи и предоставляется необходимый инструментарий управления. Руководитель издает и распределяет задания таким образом, что все их составляющие являются частями общей задачи организации: специализированный инженерный персонал изучает причины падения эффективности на всех этапах производственного процесса, конструирует оборудование и моделирует процессы, которые обеспечивали бы рост производительности труда; определяются обязанности тех, кто занят реализацией продукции, финансистов, специалистов по труду и др. Специализация ведет к более эффективным путям выполнения каждой части общей задачи организации. Максимально возможное разделение труда создает условия для использования в звеньях организации специалистов - экспертов, которые несут полную ответственность за эффективное выполнение своих обязанностей.

4. Концентрация.

Общества Второй волны практически тотально зависят от в высокой степени сконцентрированных запасов природного топлива. Однако Вторая волна концентрировала не только энергию, но и население, переселяя людей из сельской местности и помещая их в гигантские урбанизированные центры. Она концентрировала и трудовую деятельность.

Принцип концентрации, присущий цивилизации Второй волны, проник очень глубоко.

Одной из основ бюрократического кода также является концентрация - бюрократических сил, бюрократов в государственных органах, полномочий и др. Это же относится и к концентрации власти бюрократии. Мишель Крозье определяет ее как «дискреционную власть». Несколько примеров этой власти:

1) власть секретаря руководителя (Должность секретаря руководителя имеет общепризнанные высокие возможности и статус из-за возможности влиять на начальника);

2) авторитет «маленького» по должности работника - много знающего и могущего дать хороший совет и др [4, с. 165].

Дискреционная власть - достаточно универсальный принцип функционирования властных отношений.

5.Максимизация.

«Разрыв между производством и потреблением породил также во всех обществах Второй волны болезнь навязчивой "макрофилии" - разновидность техасской страсти к огромным размерам и постоянному росту» [1, с. 34].

Слово "большой" становится синонимом слова "эффективный"; а максимизация становится пятым ключевым принципом. «Города и народы гордились тем, что обладают самыми высокими небоскребами, крупнейшими плотинами или самыми обширными в мире площадками для игры в гольф. Принцип макрофилии столь глубоко укоренился в индустриальной ментальности, что ничто не кажется здесь более разумным и рациональным. Максимизация идет в одном ряду с стандартизацией, специализацией и другими базовыми принципами индустриализма.

В бюрократическом коде максимизация также занимает немалое место. Это максимизация полезности. Бюрократ - это рациональный экономический человек, максимизирующий свою полезность. А полезность для многих - повышение по должности. Бюрократическая организация создает условия для профессионального роста работников, продвижения на более высокие уровни командной цепочки. Повышение в должности дает одновременно и власть, и полномочия, и более высокий статус в организации. Повышение достигается путем совершенствования навыков, в какой - то области деятельности и способности выполнять предусмотренный объем работы. Профессиональная карьера основывается на своеобразном контракте между работником и организацией: работник посвящает свою деятельность организации в обмен на гарантированную работу, нередко пожизненную, стабильную или повышенную оплату труда, пенсию и возможность повышения по служебной лестнице. Бюрократия придерживается политики повышения сотрудников по службе на основе их квалификационного роста. Это позволяет организации нанимать, обучать и удерживать на работе высококвалифицированных специалистов. Стремление работников к повышению в должности и гарантированность профессиональной карьеры были важным элементом успеха бюрократической системы при условии сильной мотивации к долгосрочной лояльности организации. Однако возможности большей части работников не могут быть реализованы в бюрократической системе, поскольку основной показатель успеха - это продвижение по иерархической лестнице; по мере движения вверх пирамида власти сужается, и только некоторые сотрудники могут занять вышестоящие должности.

Я выдвигаю тезис, что бюрократия максимизирует и сама себя. Это очень хорошо показано английским публицистом Сирилом Норткотом Паркинсоном. Закон Паркинсона выражается в форме двух «почти аксиоматических положений»:

1) чиновник множит подчиненных, но не соперников;

2) чиновники работают друг на друга [ 5, с. 13 ].

Чиновник, находясь на определенном этапе своей жизни, жалуется на перегрузку, и, как правило, просит себе в помощь двух подчиненных. Причем обязательно двух, ни в коем случае не меньше, «что бы каждый придерживал другого, боясь, как бы тот его не обскакал» [ 5, с.13]. С течением времени возникнет необходимость разгрузить и этих подчиненных, назначив каждому в помощники еще по два исполнителя. Таким образом, первый чиновник будет иметь определенный административный вес, а его подчиненные будут трудиться в поте лица, причем независимо от того, увеличилось количество дел или нет. При выполнении разросшимся в геометрической прогрессии штатом сотрудников по существу того же объема работ, что раньше выполнял первый чиновник, весь штат оказывается загруженным полностью, а «чиновник - вершина» пирамиды занят больше, чем прежде.

6. Централизация

Все индустриальные нации довели до наивысшей степени совершенства централизацию. Появились новые методы централизации власти. Они начали действовать на уровне отдельных компаний, отраслей производства и в экономике в целом. Служащие подразделялись на "линейных" и "штатных". Были введены ежедневные отчеты. Вся эта информация вливалась в централизованную цепь распоряжений и восходила к главному управляющему, принимавшему решения и посылавшему приказания вниз по служебной линии.

Вторая волна способствовала централизации и в политической сфере. Кроме того, постепенной централизации ранее децентрализованной экономики помогло также важнейшее нововведение, само название которого раскрывает его цели: центральный банк. Централизация была еще одним доминирующим принципом цивилизации Второй волны.

Централизация также является «основой основ» бюрократического кода. Здесь существует «иерархическая командная цепочка» [3, гл. 11]. Бюрократическая организация имеет структуру пирамиды с высшим руководителем в верхней точке, который распределяет весь объем работы организации и делегирует ответственность за каждую часть общей задачи своим заместителям. Последние, в свою очередь, делегируют ответственность на более низкие уровни управления по цепочке команд, которая доходит до каждого работника.

Внедрение цепочки команд явилось мощным фактором наведения порядка в больших подразделениях в ведомствах. Цепочка команд разрешала потенциальные конфликты, четко распределяя обязанности, полномочия и ответственность за возможное решение.

Таким образом, бюрократия представляет собой иерархию чиновников, назначенных на их должности вышестоящими органами. Организация, состоящая из выборных чиновников, не является, согласно Веберу, бюрократической в строгом смысле слова. Таких чиновников, имеющих свой собственный источник легитимности вне организации, невозможно подчинить дисциплине, отличающей подлинную бюрократию.

Бюрократический код создал на свет особую «касту», класс, корпоративную группу - бюрократов - интеграторов. Индустриализм с помощью бюрократического кода расколол общество на тысячи примыкающих друг к другу частей. Теперь надо было собирать все части вместе, придав совокупности новую форму. Данная потребность вызвала появление множества специалистов нового типа, главной задачей которых была интеграция. Называясь должностными лицами или администраторами, комиссарами, координаторами, президентами, вице-президентами, бюрократами или менеджерами, они возникли в каждой фирме, в каждом правлении и на любой ступени общества. Суть была одна - они проводили процесс интеграции. Они определяли роли и распределяли работу, решали, кто какое получит вознаграждение, составляли планы, разрабатывали критерии, давали или нет рекомендации. Они устанавливали связи между производством, распределением, транспортом и средствами коммуникации. Они определяли правила, по которым взаимодействовали организации. Словом, они прилаживали части общества, чтобы те подходили одна к другой. Именно они обеспечивали развитие формации Второй волны. Причина их власти заключалась не во владении собственностью на "средства производства", а в контроле над "средствами интеграции". Еще в 1921 г. Ленин выражал недовольство советской бюрократией. В 1930 г. Троцкий, находясь в изгнании, с негодованием писал о пяти или шести миллионах управленцев, которые "не заняты непосредственно производительным трудом, но руководят, распоряжаются, командуют, прощают и накладывают взыскания…средства производства, возможно, и принадлежали государству, однако государство... принадлежит бюрократии" [1, с. 40].

Тито, политический лидер Югославии, также выказывал отрицательное отношение к бюрократии как классовому врагу. Опасения по поводу перехода власти в руки бюрократов были главной темой в Китае времен Мао. Как в социалистических, так и в капиталистических странах, в сущности, к власти пришли интеграторы. Без них части системы не могли взаимодействовать. "Машина" не работала.

Интеграторам нужны были законы. Прежде всего, необходимо было отрегулировать между собой сферу информации, социальную сферу и сферу технологии. Из данной потребности в интеграции цивилизации Второй волны возник самый главный координатор всего, интеграционный двигатель системы - большое правительство. Высочайшей целью всех правительств Второй волны было построить и развивать индустриальную цивилизацию .

Каждая Ветвь власти вскоре обросли собственным штатом бюрократов, превращавшихся в могущественных "Они". Спорт... религия... образование... Каждая из этих сфер имела собственную пирамиду власти. Возникли ведомства науки, обороны, культуры. Власть в цивилизации Второй волны была распределена между десятками, сотнями, тысячами таких специализированных "Они".

Следовательно, во всех государствах Второй волны есть специальные общественные группы интеграторов, бюрократов или должностных лиц, которые сами объединены в некие сводные образования.

Бюрократы слали особой «статусной группой», обладающей своей корпоративной культурой со специфическими взглядами и ценностными ориентациями, которая стремилась к тому же к обладанию властью в обществе. Как пишет Битэм: “Бюрократия - это не просто технический инструмент; она также и социальная сила со своими собственными взглядами и ценностями и в качестве таковой она вызывает социальные последствия, выходящие за пределы ее технических достижений. Как обладающая властью группа она способна влиять на цели политической системы; в качестве статусного слоя она оказывает более неосознанное воздействие на цели всего общества” [ 6, с. 15].

C точки зрения Вебера бюрократия занимает привилегированное положение в обществе. Этому нисколько не противоречит тот факт, что бюрократия подчинена в своей деятельности централизованному контролю и дисциплине. “Осознание чиновником своего высокого статуса, - пишет Вебер, - не только совместимо с его готовностью подчиняться вышестоящим, но и исполняет функцию компенсации, позволяя ему сохранять самоуважение”. Статусные группы отличает особый образ жизни, в котором находит отражение социальный престиж их членов. В большинстве случаев статусные группы стремятся к монополизации тех или иных материальных либо культурных ценностей, а также к ограничению доступа в свои ряды. Как отмечал Вебер, установление разного рода ограничений на допуск в ряды чиновников особенно характерно для патримониальных бюрократий, но эта тенденция не исчезает и в современных административных структурах. Совокупность взглядов и ценностей, отличающих современное чиновничество, Вебер называл “кодексом чести”. Как указывает Д.Битэм, помимо чувства служебного долга такой кодекс подразумевал веру чиновников в свою высшую компетентность. Кроме того, для них была характерна гордость своей беспристрастностью, внепартийностью, истинным пониманием национальных интересов.

Согласно Веберу, разрушение “кодекса чести” чиновников неминуемо привело бы к снижению эффективности государственного управления и распространению коррупции. Вебер уделил значительное внимание той роли, которую взгляды и ценности бюрократии играли в сфере политики. Его оценка бюрократической ментальности в данном случае была неоднозначной. По мнению Вебера, качества, которыми обладали чиновники являлись необходимыми для нормального функционирования государственного аппарата.

Эти 6 принципов запрограммировали цивилизацию Второй волны. Они создали новую реальность в сознании людей - индуст-реальность. «Индуст-реальность была сводчатой конфигурацией идей и представлений, с помощью которых дети индустриализма были обучены понимать свой мир. Это была кипа предпосылок, используемых цивилизацией Второй волны, ее учеными, деловыми людьми, государственными деятелями, философами и пропагандистами».

Принцип прогресса

Представления о мире базировались на трех связанных между собой "индуст-реальных" положениях, трех идеях, разделяемых странами Второй волны:

1) положение имело отношение к природе. Природа - это объект, жаждущий подвергнуться эксплуатации.

2) Следом возникла идея, что все общества развивались в соответствии с законом "естественного отбора". Согласно подобным рассуждениям, индустриализм был более высоким этапом эволюции, чем окружавшие его неиндустриальные культуры. А это означало, что цивилизация Второй волны превосходила все остальные.

3) положение - принцип прогресса, утверждавший, что история течет неотвратимо к лучшей жизни для человечества.

С наступлением эпохи Второй волны атомизм занял господствующее положение, когда отдельные близкие по духу теории совместными усилиями в корне изменили наше представление о материи. Философский атомизм развивался наравне с физическими представлениями о материи. Пересмотру подверглось понятие единства, на него непрерывно вели наступление ученые, математики и философы, которые продолжали разлагать мир на мельчайшие части. Атомистический подход применялся к любой сфере жизни.

Цивилизация Второй волны создала полностью новый образ реальности, базирующийся на своеобразных представлениях о времени и пространстве, материи и причинности. Собирая обломки прошлого, по-новому комбинируя их воедино, используя опыты и эмпирические исследования, она круто изменила представления людей о мире вокруг себя и о себе в этом мире.

Атомизм - основа основ бюрократического кода, который создал базу бюрократического кода - те 6 принципов, о которых я говорил ранее.

В итоге мы видим систему из шести ведущих принципов, некую "программу", которая в той или иной степени действует во всех странах Второй волны. Эта полудюжина принципов - стандартизация, специализация, синхронизация, концентрация, максимизация и централизация - приложима как к капиталистическому, так и к социалистическому крылу индустриального общества. Данные принципы являются глубинной основой бюрократического кода. Таким образом, я отождествляю понятия бюрократический код и код индустриального общества. Эти принципы, усиливая друг друга, неумолимо привели к росту бюрократии. Они создали самые крупные, жесткие и могущественные бюрократические организации, которые когда-либо существовали на земле.

Итак, бюрократический код, который мы рассмотрели, является глубинным и масштабным явлением нашей жизни. Влияние этого кода заметно во всех сферах жизни общества - от экономики до духовной сферы. Мы пока живем в мире индустриализма. Постиндустриальное общество - общество Третьей волны - еще только дает ростки. Поэтому наше поколение в полной мере подвержено влиянию кода.

В итоге, я пришел к следующему общему выводу: явление бюрократии характерно только для индустриального общества в качестве его особого бюрократического кода. Все что до него - это чиновничество. Это другие общественные отношения, это другая «волна». Все, что после - неизвестность. Но по преобразованиям, начавшимся сегодня, уже можно понять, что это будет тоже далеко не то, что есть на данный момент. Остается только делать прогнозы. От нас скажем, что бюрократия - сильная структура хотя бы потому, что ее сущность - бюрократический код подчиняет себе образ жизни даже тех людей, которые к бюрократии отношения не имеют. Бюрократия существует в умах людей и пока она там, е правление не прекратится.

Литература

1) Тоффлер Э. Третья волна [Текст] / Э. Тоффлер - М.: АСТ, 1999. - 300 с.

2) М. Вебер Вебер М. Бюрократия [Текст] / Шафритц Дж., Хайд А. Классики теории государственного управления: американская школа. - М.: МГУ, 2003. - 800 с.

3) Мильнер Б.З. Теория организаций [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://vuzlib.net/beta3/html/1/4344/ (проверено 22. 11. 2008)

4) Цветаев В.М. Управление персоналом [Текст] / В.М. Цветаев - СПб.: ПИТЕР, 2002. - 563 с.

5) Паркинсон С. Н. Законы Паркинсона [Текст] / С. Н. Паркинсон -- М.: Прогресс, 1989. - 448 с.

Битем Д. Бюрократия [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.socjournal.ru/article/358 (проверено 22. 11. 2008)

Размещено на Allbest.ru