Размещено на http://www.allbest.ru/

Кыргызско-Российский Славянский университет

Институт философии и политико-правовых проблем

Национальной академии наук Кыргызской Республики

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО КАК РЕАЛЬНАЯ ФОРМА СОЦИАЛЬНОГО БЫТИЯ В КЫРГЫЗСТАНЕ

Бектанова Айгуль Карибаевна, к. полит. н., доцент

Стамова Рахат Дуйшембуевна, д. филос. н., профессор

Аннотация

В статье производится краткий обзор некоторых подходов к определению гражданского общества и дается его дефиниция. На основе структурно-функционального анализа рассматриваются основные институты гражданского общества в Кыргызстане и обосновывается вывод о том, что оно становится реальной формой социального бытия современного кыргызстанского общества.

Ключевые слова и фразы: гражданское общество; неправительственные организации; политические партии; профсоюзы; общественные советы при государственных органах.

Annotation

CIVIL SOCIETY AS A REAL FORM OF SOCIAL BEING IN KYRGYZSTAN

Bektanova Aigul' Karibaevna, Ph. D. in Political Sciences, Associate Professor Kyrgyz-Russian Slavic University in Bishkek

Stamova Rakhat Duishembuevna, Doctor in Philosophy, Professor Institute of Philosophy and Political-and-Legal Studies of the National Academy of Sciences of the Kyrgyz Republic in Bishkek

The article gives a brief overview of some approaches to civil society delineation and its definition is presented. On the basis of a structural-functional analysis the authors examine the main institutions of civil society in Kyrgyzstan. The conclusion is substantiated that it becomes a real form of social being of modern Kyrgyzstan society.

Key words and phrases: civil society; non-governmental organizations; political parties; trade unions; public councils under state authorities.

Основная часть

Понятие «гражданское общество» прошло многовековую эволюцию, однако до сих пор нет единого общепринятого его определения. Если рассматривать феномен гражданского общества с точки зрения его соотношения с государством, то в истории социально-политической и философской мысли можно выделить два подхода к пониманию гражданского общества. Согласно первому подходу, который господствовал с античности до Нового времени, гражданское общество отождествляется с государством. Согласно второму подходу, к гражданскому обществу относится сфера общества, независимая от государства и его институтов.

Характеристика гражданского общества в разрезе диалектики возможности и действительности, идеального и реального также предполагает две различные его интерпретации. Одни исследователи убеждены, что гражданское общество - это некое идеальное состояние, то, чего возможно достичь в будущем. Гражданское общество в таком дискурсе предполагает наличие реального правового государства, цивилизованные рыночные отношения, высокую духовность и нравственность, высокий уровень самоорганизации, гражданской и политической культуры, большой удельный вес в обществе среднего класса.

Другие считают, что гражданское общество - это реальный конкретно-исторический феномен, возникший с появлением капитализма и принимающий различные формы в зависимости от пространственно-временных измерений.

Но и в одном, и в другом случае структурно-функциональная и институциональная характеристики гражданского общества предполагают в качестве его составляющих систему относительно независимых от государства индивидов и социальных общностей, объединенных на добровольной основе многочисленными взаимосвязями и взаимоотношениями, способствующими удовлетворению разнообразных интересов и потребностей граждан.

Таким образом, отвлекаясь от дескриптивно-прескриптивной смысловой нагрузки, гражданское общество можно определить как систему относительно независимых от государства и в то же время так или иначе взаимодействующих с ним социальных институтов, общественных взаимосвязей и взаимоотношений (семейных, религиозных, морально-нравственных, этнических, экономических, культурных, правовых и др.), основанных на партнерстве, солидарности и здоровой конкуренции и обеспечивающих реализацию индивидуальных и коллективных потребностей своих членов.

Сегодня в отечественной философской науке проблема гражданского общества из плоскости теоретических изысканий постепенно переходит в плоскость эмпирических исследований, связанных с вопросами его институционального измерения и практического воплощения. Каковы же реалии гражданского общества в современном Кыргызстане?

Структуру современного гражданского общества в Кыргызстане представляют:

1. Бизнес-сообщество Кыргызской Республики.

2. НПО - неправительственные организации - Кыргызской Республики.

3. Политические партии, общественно-политические движения.

4. Профессиональные, творческие, женские, молодежные, спортивные, религиозные, этнические объединения граждан.

5. Общественные советы государственных органов (ОСГО).

6. Органы местного самоуправления (местное территориальное управление (МТУ), советы микрорайонов, квартальные комитеты и др.).

7. Традиционные структуры местных сообществ (жамааты, махалля, советы и суды аксакалов, курултаи и т.п.).

Экономической основой гражданского общества является многоукладная экономика с разнообразными видами собственности и регулируемыми рыночными отношениями. Важной составляющей экономики любой страны является малое и среднее предпринимательство. По данным Национального статистического комитета, удельный вес добавленной стоимости малого и среднего предпринимательства в ВВП на конец 2016 г. составлял 39,5%, общее количество действующих малых и средних предприятий - 10,5 тыс., численность занятых в малом и среднем предпринимательстве - 458,7 тыс. человек, что составляет 20% от общего количества занятого трудоспособного населения [8]. Таким образом, малое и среднее предпринимательство создает условия для формирования среднего класса - социальной основы гражданского общества.

Ведущее место в структуре современного гражданского общества занимают неправительственные организации (НПО), или гражданский сектор. гражданский общество институт неправительственный

Сегодня в Кыргызстане по разным данным насчитывается от 10 тысяч до 16 тысяч НПО. Однако реально действующих - не более 600-700. Основными сферами деятельности НПО являются: 1) социальная - борьба с бедностью, социальная защита, помощь социально уязвимым слоям населения (43%); 2) правозащитная деятельность (42%); 3) охрана здоровья (25%); 4) гражданское образование (22%); 5) гендерные проблемы (17%); 6) экология (15%); 7) поддержка НПО/НКО (11%) [7].

Среди ведущих кыргызстанских НПО можно назвать Ассоциацию центров поддержки гражданского общества (АЦПГО), Ассоциацию НПО и НКО, Конгресс женщин Кыргызстана, Ассамблею народов Кыргызстана, Коалицию «За демократию и Гражданское общество», Центр «Интербилим», Ассоциацию Кризисных Центров Кыргызстана (АКЦ) и др.

Таким образом, благодаря усилиям и поддержке донорских организаций, сумевших обеспечить финансовую и техническую базу, а также содействию со стороны государства, в Республике возникло множество общественных организаций, как на республиканском уровне, так и на уровне местных сообществ [2, с. 100].

Однако, по мнению многих экспертов, на современном этапе формирования гражданского общества положение неправительственного сектора в Кыргызстане несколько ухудшилось. Так, по данным Агентства США по международному развитию (USAID), индекс устойчивости организаций гражданского общества в Кыргызстане за 2014 г. составлял 4,1 [5].

Среди главных причин, вызвавших ухудшение индекса устойчивости ОГО, аналитики выделяют давление парламента и органов госуправления на организации гражданского общества, значительное сокращение финансирования деятельности ОГО международными донорами при одновременно низкой финансовой поддержке со стороны государства и неблагоприятной налоговой политике, а также ухудшение правовой среды. Заметим, что вышеперечисленные проблемы во взаимодействии третьего сектора и власти характерны не только для Кыргызстана. Они существуют во всех постсоветских государствах [6]. Тем не менее, неправительственные организации и сегодня остаются самыми активными акторами гражданского общества в Кыргызстане.

Подлинное гражданское общество базируется на многопартийности политической структуры общества. Являясь важнейшим элементом как гражданского общества, так и политической системы, партии осуществляют посредническую роль между государством и обществом. Здесь важно сделать оговорку, что в систему гражданского общества входят только те партии, которые не являются партиями власти, то есть не стоят у руля государственного управления. До 1991 года в Кыргызстане, как и во всех других республиках СССР, существовала однопартийная политическая система. Почти во всех сферах жизни монопольно управляла Коммунистическая партия Советского Союза.

Первой альтернативой Коммунистической партии стала партия «Эркин Кыргызстан», возникшая в 1991 г. К началу 1994 г. насчитывалось 8 политических партий. Но процесс создания новых политических партий продолжался, и к началу 1999 г. на политической арене Кыргызстана действовало 18 политических партий. Перед парламентскими выборами 2010 г. было зарегистрировано чуть более 100 политических партий. По состоянию же на декабрь 2016 г. в Кыргызстане официально зарегистрированы 223 политические партии [10].

Как видим, «волны» создания политических партий строго привязаны к выборным кампаниям. К сожалению, следует признать, что упомянутая «привязка» является на сегодняшний день наиболее весомым мотивом к созданию политических партий.

Редакция Конституции Кыргызской Республики от 2010 г. провозгласила Кыргызстан парламентской республикой. На парламентских выборах 2010 г. к власти пришли 5 политических партий. Если в недалеком прошлом в деятельности политических партий не было точек пересечения, то сегодня, в условиях жесткой предвыборной гонки, некоторые партии допускают объединение с целью завоевания электората. Так, предвыборную гонку 2015 г. вели уже не только отдельные партии, а партийные блоки и объединения. В результате победу одержали 5 самостоятельных политических партий и один партийный блок, объединивший две партии - «Республику» и «Ата-Журт».

Наличие большого количества политических партий в стране в целом, а также в составе парламента указывает на фрагментацию партийной системы в Кыргызстане. Это свидетельствует, с одной стороны, о наличии элементов демократии в общественно-политической жизни страны, с другой стороны, о трудностях в достижении консенсуса между партиями, а, следовательно, и стабильности политического процесса.

Совершенно очевиден тот факт, что, несмотря на двадцатипятилетнюю историю, партийная система в Кыргызстане развита еще очень слабо. На это указывают, во-первых, слабая социальная база политических партий (ни одна из партий не пользуется постоянной и последовательной поддержкой устоявшегося круга избирателей, наоборот, многие партии теряют доверие своего электората); во-вторых, пассивность большинства партий в период между выборами; в-третьих, нечеткость, «размытость», декларативность политических программ; в-четвертых, неустойчивость персонального состава партий, когда сторонники той или иной партии в зависимости от конъюнктуры могут спокойно перейти в другую.

Однако, отдавая дань справедливости, нужно отметить, что после парламентских выборов 10 октября 2010 года роль политических партий как полноценных политических институтов существенно возросла. Сегодня политические партии стали реально участвовать в государственном управлении через «партийный» парламент. Появились политическая конкуренция, фракции, сформированные на партийной основе. Фракции и партии получили инструменты участия в политической жизни (формировании правительства, органов власти, законодательном процессе, контроле над деятельностью Правительства). Появилась возможность политического структурирования общества, отказа от трайбализма и регионализма, объединения общества на основе партийных программ и идей, а не авторитете отдельных личностей. Поэтому от того, насколько адекватно политические партии и их лидеры воспользуются имеющимися возможностями, зависит судьба демократии и гражданского общества в Кыргызстане.

Одним из элементов гражданского общества, реализующим потребности граждан в сфере производственных и других отношений, являются профсоюзы. Они призваны представлять и защищать индивидуальные и коллективные социально-трудовые, профессиональные и экономические права и интересы трудящихся. Если в СССР все профсоюзные органы работали по общим схемам, стандартам, инструкциям, структурам и штатам, утверждаемым сверху, современные профсоюзы формально независимы в своей деятельности от органов государственного управления, хозяйственных органов, политических и других общественных организаций, неподотчетны и неподконтрольны им и находятся с ними в отношениях социального партнерства, диалога и сотрудничества. Сегодня профсоюзы призваны выполнять следующие функции:

1. защитную (взаимоотношения «профсоюз - предприниматели»);

2. представительскую (взаимоотношения «профсоюз - государство»);

3. экономическую - забота о повышении эффективности производства.

Профсоюзы Кыргызской Республики объединены в единый Совет Федерации профсоюзов, состоящий из 20 отраслевых комитетов. Согласно статистике, за период с 1990 по 2013 годы численность профсоюзов существенно сократилась. Так, например, всего, по данным Федерации профсоюзов Кыргызстана, в Республике в 1990 году насчитывалось 1604678 членов профсоюзов, а в 2013 году количество членов профсоюзов было уже 704093 человека [11, c. 17].

Каковы причины этого? Во-первых, экономический кризис привел к резкому сокращению производства и, соответственно, количества предприятий и учреждений, каждое из которых имело свое профсоюзное объединение. Во-вторых, сегодня многие профкомы чувствуют себя беспомощными в ситуациях, которые складываются в экономике, не находят своего места в процессе приватизации, не могут противостоять все более растущему несоответствию уровня заработной платы и цен на товары и услуги, ухудшению условий труда, нарушениям норм и режима рабочего времени, упадку социальной инфраструктуры. К тому же, несмотря на их формальную независимость и самостоятельность, и сегодня государство старается ослабить профсоюзы, ограничить сферы их деятельности и влияния. В то же время усиливается диктат администрации предприятий. Со стороны работодателя все чаще проявляются пренебрежение к требованиям профсоюзной организации, неуважение к ней.

В результате падает авторитет профкомов, люди перестают верить в силы и возможности профсоюза.

В-третьих, создание фермерских хозяйств, приватизация, переход значительной части работающих на индивидуальную трудовую деятельность ведут к расширению негосударственного сектора экономики, как правило, не имеющего своих профсоюзов [4, c. 106].

Все эти факторы, на наш взгляд, и обусловливают спад удельного веса профсоюзных организаций и понижение их роли в жизни гражданского общества.

Несмотря на все вышеуказанные обстоятельства, профсоюзы в новых реалиях сегодняшнего дня пытаются применить все средства и методы для повышения своей роли в жизни гражданского общества. В нынешних условиях профсоюзы становятся почти единственным институтом гражданского общества, защищающим интересы граждан перед государством и «новыми» работодателями. Сегодня кыргызстанские профсоюзы отстаивают интересы уязвимых слоев населения, многодетных семей в получении пособий и гуманитарной помощи, обеспечивают из собственных ресурсов бесплатными путевками в дома отдыха и санатории ветеранов войны и труда. Одним словом, всеми силами стараются активизировать свою деятельность в качестве важнейшей составляющей гражданского общества.

Новым институтом гражданского общества в Кыргызстане являются Общественные советы при государственных органах (ОСГО). Идея создания Общественных советов принадлежала Р. Отунбаевой в бытность ее Президентом КР. В сентябре 2010 г. с целью повышения эффективности работы госорганов и сокращения коррупции в них были созданы Общественные наблюдательные советы (ОНС) в 10 пилотных госорганах. Позже они возникли практически при всех госорганах. В мае 2014 г. ОНС были переименованы в Общественные советы государственных органов (ОСГО). В 2016 г. ОСГО функционировали в 36 госорганах. Согласно закону: «Общественные советы государственных органов (ОСГО) - это консультативно-наблюдательные органы, созданные на общественных началах из представителей гражданского общества для взаимодействия и сотрудничества с министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами. Также, ОСГО осуществляют общественный мониторинг над деятельностью этих государственных органов в установленном Законом порядке и осуществляют свою деятельность независимо от них, открыто и в интересах общества» [9].

По идее, ОСГО должны были стать инструментом более эффективного и конструктивного взаимодействия государства и гражданского общества, однако на практике дело не всегда обстоит так. В своей работе ОСГО столкнулись с определенными проблемами институционального, функционального и организационного характера, которые не позволяют им полностью осуществить свои цели. Решение этих проблем зависит как от самих ОСГО и гражданского общества в целом, так и от органов госуправления. Тем не менее, наличие в Кыргызстане ОСГО является еще одним свидетельством наличия активного гражданского общества.

В условиях глобализации особое значение приобретает возрождение ценностей и принципов традиционного общества, многие из которых являются по сути общечеловеческими. Безусловно, родовая самоорганизация, лежащая в основе традиционного кыргызского общества, - феномен неоднозначный. С одной стороны, возрождение родоплеменных отношений привело к трайбализму, клановости, регионализму и, в конечном счете, повышенной конфликтности и нестабильности общества [3, c. 35]. С другой стороны, в них заложен немалый положительный потенциал.

Гражданское общество, являясь сложным социокультурным образованием, включает в себя не только формально организованные социальные структуры, взаимосвязи и отношения, но и неформальные. В Кыргызстане в качестве таких неформальных самоорганизующихся социальных институтов выступают традиционные структуры местных сообществ (жамааты, махалля, советы и суды аксакалов, курултаи и т.п.). В последние годы они все чаще выступают в качестве активных субъектов кыргызстанского гражданского общества, исполняя «многообразные функции по регулированию социальных, правовых, духовных отношений, а также по соблюдению обычаев и традиций» [1, c. 29]. Кроме того «возрождающиеся джамааты играют все более важную и активную роль как носители социального капитала и посредники между местными политиками и теми, о ком эти политики призваны заботиться» [Там же, c. 30].

Таким образом, гражданское общество является не только предметом философского дискурса, но и реальной формой социального бытия кыргызстанского общества. Конечно, практическое воплощение гражданского общества еще довольно далеко от идеала, но основы формирования подлинного гражданского общества уже заложены.

Список литературы

1. Байматов Б. Специфические местные аспекты гражданского общества в Кыргызстане: взгляд с социальной и географической периферии // Центральная Азия и Кавказ. 2006. № 4 (46). С. 17-30.

2. Бектанова А. К. Генезис гражданского сектора в Кыргызстане // Проблемы современной науки и образования. 2016. № 3 (45). С. 97-102.

3. Бектанова А. К. Социокультурная трансформация и гражданское общество в Кыргызстане // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2016. № 3 (65). Ч. 1. С. 34-37.

4. Бектанова А. К. Становление гражданского общества в Кыргызстане в контексте эволюции государственности кыргызов: монография. Бишкек, 2003. 155 с.

5. Индекс устойчивости организаций гражданского общества за 2014 год - Кыргызстан [Электронный ресурс]. URL: peremena.kg/wp-content/uploads/2015/09/Kyrgyzstan-.pdf (дата обращения: 24.01.2017).

6. Кобелева Х. А. Проблемные аспекты взаимодействия государства и гражданского общества в современной России // Проблемы современной науки и образования. 2015. № 5 (35). С. 128-131.

7. Краткий обзор гражданского общества в Кыргызской Республике [Электронный ресурс]. URL: https://www.adb. Org/sites/default/files/publication/29513/csb-kgz-ru.pdf (дата обращения: 28.04.2013).

8. Малое и среднее предпринимательство [Электронный ресурс]. URL: http://stat.kg/ru/statistics/maloe-i-sredneepredprinimatelstvo (дата обращения: 21.11.2016).

9. Об общественных советах государственных органов [Электронный ресурс]: Закон Кыргызской Республики от 24.05.2014 г. № 74. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/205299 (дата обращения: 06.07.2014).

10. Политические партии Киргизии [Электронный ресурс]. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Политические_партии_ Киргизии (дата обращения: 19.01.2017).

11. Профсоюзное движение в Кыргызстане: отчет Национального института стратегических исследований. Бишкек, 2015. 39 с.

Размещено на Allbest.ru