В докладе, опубликованном Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в 1990 году, было сформулировано понятие человеческого развития: "Развитие человека является процессом расширения спектра выбора. Наиболее важные элементы выбора - жить долгой и здоровой жизнью, получить образование и иметь достойный уровень жизни. Дополнительные элементы выбора включают в себя политическую свободу, гарантированные права человека и самоуважение" [2]. Следовательно, одним из элементов реализации и развития человеческого потенциала является политическая свобода и возможность участия граждан в общественно-политической жизни своей страны, региона, города.

Общественно-политическое участие как вовлеченность граждан в общественную и политическую жизнь общества является непосредственным показателем самоопределения личности, востребованности и осуществимости ею своих прав, выражением понимания человеком своего социального статуса и возможностей. Без участия и, соответственно, обеспечения возможностей для участия граждан в принятии общественно-политических решений невозможно достижение общественного согласия, более того, самовоспроизводство гражданского общества. Общественно-политическое участие неразрывно связано с возникновением правового и конституционного государства, легитимность которого предполагает одобрение существующего порядка гражданами страны.

Проблема данного исследования заключается в слабой изученности и научной проработанности барьеров, препятствующих общественно-политической активности жителей города Перми. Актуализация проблемы низкой активности граждан в общественно-политической сфере, а также необходимость научно-исследовательского анализа барьеров, препятствующих общественно-политической активности граждан, обусловили выбор темы, определили цель статьи.

В настоящее время в России, как отмечают многие исследователи, довольно низкий уровень участия населения в общественно-политической жизни страны. Следует отметить, что начиная с декабря 2011 года в крупных городах России, в том числе и в городе Перми, начали происходить всплески публичной протестной активности граждан, поводом к которой стали очередные президентские и думские выборы.

В ходе нашего исследования была выдвинута гипотеза о том, что в городе Перми существуют: барьеры, обусловленные личностными особенностями человека, влияющие на активность граждан в общественно-политической сфере; барьеры, обусловленные несовершенством системы обеспечения участия граждан в общественно-политической сфере.

1. В рамках исследования барьеров, обусловленных личностными особенностями человека, был проведен анализ результатов исследования, полученных в декабре 2012 года в ходе опроса жителей города Перми. Так, нами были проанализированы: место политических и общественных ориентаций в общей структуре социальных ориентаций населения; параметры личности, которые могут оказывать влияние на уровень участия граждан в общественно-политической сфере, такие как пол, возраст, сфера образования, род деятельности, уровень материального достатка, социальный слой, семейное положение, количество детей, оценка своей успешности.

В ходе данного исследования, анализируя ответы на вопрос: "Как бы Вы оценили свое текущее состояние в представленных сферах по пятибалльной шкале?", было установлено, что горожане в целом достаточно низко (медиана 2,0) оценивают уровень своей реализации в общественно-политической сфере по сравнению с уровнем реализации в других сферах общественной деятельности.

На наш взгляд, причина низкой оценки своей активности в общественно-политической сфере жителями города Перми может быть связана: с отсутствием интереса; с отсутствием веры в то, что их участие сможет изменить сложившуюся ситуацию; с отсутствием возможности и свободного времени; с отсутствием необходимых знаний и опыта в данной сфере (считают себя некомпетентными).

Однако, анализируя ответы на вопрос: "Как Вы оцениваете условия, созданные в Перми для достижения успеха в различных сферах, по пятибалльной шкале?", было установлено, что горожане оценивают возможности реализоваться и достичь успеха в общественно-политической сфере в целом как удовлетворительные (медиана 3,0), что также является одной из низких оценок среди всех сфер общественной жизнедеятельности.

То, что жители города в целом выше оценили условия, созданные в Перми для достижения успеха в рассматриваемой сфере, чем свое текущее состояние, можно объяснить тем, что у горожан в большинстве случаев отсутствует интерес либо свободное время заниматься этой деятельность, хотя определенные условия для этого в городе Перми имеются.

Кроме того, в результате исследования участия пермяков в общественно-политической жизни нами были выявлены параметры личности, которые могут оказывать влияние на уровень участия граждан в общественно-политической сфере. Так, было установлено, что возраст, сфера образования, род деятельности и материальный достаток имеют определенное влияние на активность горожан в данной сфере. Однако такие параметры, как пол, социальный слой, семейное положение, количество детей, уровень своей успешности, не позволяют определить степень участия жителей Перми в общественно-политической сфере.

Таким образом, полученные результаты позволили нам составить общий портрет пермяка, занимающего активную позицию в общественно-политической сфере. Так, по возрасту - это человек зрелого (46-60 лет) или старшего (старше 60 лет) возраста; по сфере образования - человек с негуманитарным образованием (техническим или естественно-научным); по роду деятельности - пенсионер или рабочий; по уровню материального достатка - человек с материальным достатком в целом ниже среднего.

общественная политическая активность житель гражданин

Согласно результатам исследования, проведенного под руководством О.Л. Лейбовича, в начале 2000-х годов к активисту города Перми в общественно-политической сфере можно было отнести "человека пожилого

возраста, по социальному положению - пенсионер, по социальному прошлому - заводской рабочий средней квалификации или служащий невысокого ранга, житель города в первом поколении, с неполным средним образованием" [1, с.97]. Так, нами был сделан вывод, что общественно-политический активист города Перми образца 2012 года практически не изменился и имеет общие черты с активистом образца начала 2000-х годов.

Анализ результатов исследования, полученных в ходе опроса горожан в декабре 2012 года, подтвердил нашу гипотезу о том, что в городе Перми существуют барьеры, обусловленные личностными особенностями человека, влияющие на активность граждан в общественно-политической сфере.

2. В рамках исследования барьера, обусловленного несовершенством системы обеспечения участия граждан в общественно-политической сфере, на основе метода контент-анализа нами проанализированы электоральное поведение и общественная активность жителей города Перми. При исследовании общественной активности была проанализирована деятельность пермских некоммерческих организаций, в том числе территориальных общественных самоуправлений (ТОСов), и гражданский активизм.

В результате исследования данного обстоятельства установлено, что в городе Перми органы власти, которые призваны обеспечивать участие граждан в общественно-политической сфере, оказывают определенное влияние на активность горожан в данной сфере. Однако уровень и качество этого влияния в общественной (связанной с гражданской активностью) и политической (связанной с электоральной деятельностью) сферах различны.

Было отмечено, что местные органы власти в Перми менее значимы для горожан, чем власть федерального уровня. Характерные для всех уровней власти такие негативные явления, как фальсификации и массовые нарушения на выборах, неисполнение предвыборных обещаний, коррупция и др., не вызывают положительных эмоций у россиян и говорят о несовершенстве системы государственно управления. На наш взгляд, органы власти, в том числе и в городе Перми, в целом слабо влияют на активность граждан в политической сфере.

Что касается общественной сферы, то город Пермь - один из лидеров в стране по уровню активности общественного (некоммерческого) сектора. Среди причин такой активности следует назвать в том числе и умелую политику и правильно выстроенные взаимоотношения городских и региональных властей с независимым гражданским сектором. На наш взгляд, в данном случае деятельность местных органов власти оказывает положительное влияние на активность граждан в общественной сфере.

Таким образом, гипотеза о том, что в городе Перми существуют барьеры, обусловленные несовершенством системы обеспечения участия граждан в общественно-политической сфере, также нашла свое подтверждение.

Несмотря на то, что город Пермь является динамично развивающимся центром российской гражданской активности, обозначенные проблемы, связанные с невысоким уровнем участия населения в общественно-политической сфере, являются актуальными. Мы убеждены, что в России для улучшения положения в данной сфере необходима не только инициатива со стороны органов власти, но и еще более интенсивная научная деятельность по исследованию барьеров, препятствующих общественно-политической активности населения.

Список литературы