Современное состояние замещающей семьи как вида социальной заботы

Размещено на http://www.allbest.ru/

современное состояние замещающей семьи как вида социальной заботы

З.Х. Саралиева, Т.Н. Отделкина

Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Аннотация

Описание современного состояния замещающей семьи в Нижегородской области как вида социальной заботы основано на анализе статистической информации по выявлению и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за 2013-2015 гг., предоставленной органами опеки и попечительства департамента образования г. Н. Новгорода.

Ключевые слова: дети-сироты, социальное сиротство, замещающая семья, опека/попечительство, усыновление, приемная семья, семейное жизнеустройство

MODERN CONDITION OF SUBSTITUTIONAL FAMILY AS A TYPE OF SOCIAL CARE

Z. Kh. Saralieva, T.N. Otdelkina

National Research Nizhny Novgorod State University. N.I. Lobachevsky

Abstract. The current state of substitute family in the Nizhny Novgorod region as a form of social care. Description of the current state of substitute family in the Nizhny Novgorod region as a form of social care is based on the analysis of statistical information on the identification and placement of orphans and children without parental care for 2013-2015, provided by the guardianship authorities, the Department of Education. N. Novgorod

Key words: orphans, social orphanhood, substitute family, guardianship, adoption, foster care

Современное состояние замещающих семей как семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можно проанализировать через систему показателей, связанных с численностью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их альтернативным жизнеустройством и переустройством, возвратом детей на государственное обеспечение, а также с отменой решений о передаче ребенка в семью.

С каждым годом количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уменьшается. За последние пять лет в России численность данной категории детей сократилась на 48 114 человек (табл.1)

Таблица 1

Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации, человек

Значительная часть детей из числа сирот и детей, лишенных родительской опеки, воспитываются в замещающих семьях согласно одной из форм семейного жизнеустройства. Более распространенной формой семейного жизнеустройства детей данной категории является опека и попечительство, ее уровень остается относительно стабильным (66%). Что касается приемной семьи, то число детей, воспитываемых в соответствии с данной формой, значительно выросло за последние пять лет. Эта тенденция может быть связана не только с увеличением мер социальной поддержки приемных семей, но и с отменой в ряде субъектов Федерации патронатного воспитания, вследствие чего семьи, воспитывающие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно данной форме жизнеустройства, были «переведены» в приемные семьи. В условиях сокращения общей численности детей, лишенных родительской опеки, количество детей, переданных на воспитание в семьи усыновителей, также сокращается. Однако среди всех форм семейного жизнеустройства данная форма провозглашается государством как приоритетная.

Согласно данным, опубликованным Министерством труда и социальной защиты РФ в Государственном докладе «О положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации в 2014 году», в России наблюдается положительная тенденция сокращения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года (от 132,5 тыс. чел. - 2004 г. к 61,6 тыс. чел. - 2014 г.) [1, c. 286]. Из данных федеральной статистики можно сделать вывод, что за 10 лет численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года, сократилась практически в 2 раза. Необходимо отметить, что большая часть выявленных детей этой категории были переданы на воспитание в замещающие семьи (табл. 2). Это объясняется высокой необходимостью скорейшего возврата ребенка, лишившегося родительского иждивения, в семейное окружение не только для его дальнейшего полноценного воспитания и адекватной социализации, но и для преодоления им ситуации потери своих родителей.

Таблица 2

Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года в Российской Федерации, человек

Сокращение численности выявляемых в течение года детей, лишенных родительского попечения, является основанием для снижения общей численности детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы. Опираясь на выше представленные статистические данные, можно подтвердить, что сегодня замещающая семья как форма семейного жизнеустройства является приоритетной наряду с государственными формами устройства детей-сирот. На общероссийском уровне, как отмечалось выше, среди семейных форм жизнеустройства самой многочисленной по количеству воспитываемых детей является опека и попечительство.

Российская статистика по семейным формам воспитания детей без родительской опеки, безусловно, складывается из опыта развития семейного жизнеустройства субъектов Федерации.

В Нижегородской области в 2014 г. выявлено 15 459 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей (2,82% от детского населения региона), большая часть (88,7%) которых являются воспитанниками замещающих семей. Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в регионе за шесть лет имела тенденцию к снижению от 16 063 чел. в 2008 г. к 15 459 чел. в 2014 г. Стоит отметить, что большая часть детей данной категории (84%) являются «социальными сиротами». [2]

Статистические данные убедительно показывают, что большая часть брошенных детей были устроены. В 2015 г. этот показатель равен 79%, из которых 33% оставленных родителями детей были определены в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а 67% детей - в замещающие семьи. Это позволяет говорить не только о реализации приоритетных направлений семейной политики и основных прав ребенка в г. Н. Новгороде, но и, как следствие, о востребованности семейного жизнеустройства, желании граждан взять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Российская картина семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, отражается в региональной ситуации Нижегородской области и г. Н. Новгорода. За последние три года в г. Н. Новгороде сократилась общая численность детей, оставшихся без попечения родителей (табл. 3). В 2015 г. она составила 27% к общему числу детей данной категории в регионе. Сокращается и количество детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтенных в течение года. За последний год численность данной категории детей снизилась на 5% по сравнению с 2014 г. и на 16% по сравнению с 2013 г.

Таблица 3

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Нижний Новгород, человек

Снижение количества выявляемых в регионе в течение года детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, обусловливает снижение численности детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях данной категории. По состоянию на 30 марта 2016 г. в муниципальном банке данных детей-сирот г. Н. Новгорода находилось 440 детей, большинство из которых дети подросткового возраста и дети, имеющие инвалидность - 247 человек (рис. 1). Сочетание возрастного фактора и фактора здоровья данных детей-сирот затрудняет дальнейшее их семейное жизнеустройство.

Рис. 1. Распределение детей, состоящих на учете в муниципальном банке данных детей-сирот, по группам здоровья на 30.03.2016, чел., г. Н. Новгород [3]

Статистические данные по жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, указывают на увеличение количества детей, которые были возвращены в биологические семьи в 2015 г. (2014 г. - 19 чел., 2015 г. - 24 чел.) (табл. 4). Устойчиво снижение количества детей, лишенных родительской опеки, которые вынуждены находиться на государственном обеспечении по разным причинам (2013 г. - 52 чел., 2014 г. - 25 чел., 2015 г. - 20 чел.).

Таблица 4

Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Нижний Новгород, человек

Большинство выявляемых детей устраиваются под опеку или на попечение близких родственников, а также под предварительную опеку для определения дальнейшего жизнеустройства. Число выявленных детей, передаваемых на усыновление в течение отчетного года, сокращается вместе с общей численностью выявляемых и учтенных детей. Количество детей, передаваемых в приемную семью, имеет относительно стабильную тенденцию, что говорит о сохранении востребованности данной формы семейного жизнеустройства. Это объясняется тем, что данная форма является единственной возмездной формой, подкрепляющей материальное положение замещающих родителей в воспитании приемных детей на основании договора.

Анализ региональных данных семейного жизнеустройства детей данной категории по возрастам указывает, что замещающие родители предпочитают усыновлять детей в возрасте до года, так как их адаптация в новой семье проходит более успешно и имеет меньший период из-за того, что ребенок еще не ощутил психологически утрату кровных родителей. Данный возраст является более сензитивным по отношению к воспитанию.

Численность детей от 1 года до 3-х лет, переданных под опеку и на попечение, имеет тенденцию к снижению, чего нельзя сказать об устройстве детей в приемные семьи. Обратные тенденции прослеживаются в отношении детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет. Наиболее высокий показатель в отношении принятия ребенка под опеку и попечительство, а также в приемную семью, имеет возрастная категория детей старше 7 лет, что обусловлено возрастной особенностью регионального банка данных. Например, в Нижегородской области в отношении принятия ребенка под опеку и на попечительство этот показатель составил 329 чел. в 2013 г., 382 чел. в 2014 г., 194 чел. в 2015 г., а в приемные семьи - 293 чел. в 2013 г., 359 чел. в 2014 г., 365 чел. в 2015 г.

Тенденции динамики численности детей в возрасте до 18 лет, находящихся на воспитании в замещающих семьях, в г. Н. Новгороде и Нижегородской области не имеют синхронного характера. Количество детей, принятых на воспитание в семью, за последние три года в городе увеличилось, в то время как в области данный показатель снижается. Однако наиболее распространённой формой организации замещающей семьи остается опека и попечительство.

Количество детей в замещающих семьях на конец отчетного года увеличивается как в городе, так и в области, однако имеются различия в их структуре: в области происходит снижение количества опекаемых детей, увеличение приемных детей и сохранение относительно на одном уровне числа усыновляемых детей; в городе при снижении числа опекаемых детей увеличивается число приемных и усыновляемых детей. Подобная тенденция может указывать на наличие в спектре мотивов принятия ребенка в семью у замещающих родителей региона прагматического и материального факторов. Количество детей, находящихся на воспитании в замещающих семьях, которые были сняты с учета в период с 2013 г. по 2015 г., имеет стабильную тенденцию к увеличению как в городе, так и в области. Основными причинами снятия с учета являются достижение совершеннолетнего возраста (48%), перемена места жительства (34%) и возврат к биологическим родителям (10%).

Число детей, снятых с учета в связи с переводом их под надзор в государственное учреждение, в г. Н. Новгороде и Нижегородской области сокращается. В городе причинами снятия с учета усыновленных детей является только достижение совершеннолетия и перемена места жительства, а в области за предыдущие два года двое усыновленных детей погибли в результате суицида, двое помещены под надзор в государственное учреждение, двое возвращены биологическим родителям.

С 2013 г. в регионе наблюдается увеличение числа детей, в отношении которых была изменена форма семейного жизнеустройства. Это связано, прежде всего, с особенностями, которые имеет каждая форма замещающих родителей и детей, взаимодействия замещающей семьи и государственных органов и социальных учреждений, а также мер социальной поддержки со стороны государства. В области заметен рост числа детей, переустроенных на усыновление, с 10 чел. в 2014 г. до 31 чел. в 2015 г. В статистических показателях по городу отмечается небольшое увеличение числа детей, переоформленных в соответствии с договором о приемной семье, что снова подчеркивает предпочтение данной формы жизнеустройства детей.

Однако не для каждого ребенка замещающая семья, принимающая его на воспитание, становится для него единственной. Несмотря на то, что потенциальные замещающие родители проходят специальную теоретическую подготовку, на практике не все оказываются готовыми справляться с трудностями адаптации ребенка после его принятия в семью. В связи с этим достаточно острой является проблема возврата детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из замещающих семей. Ребенок уже пережил потерю или разрыв с биологическими родителями. При повторной ситуации разрыва ребенка с «новыми родителями» его вера и надежда на жизнь в семейном окружении сводится к нулю, что негативно влияет на дальнейшую его социализацию в обществе и развитие его личности. В Нижегородской области наблюдается положительная тенденция в отношении отмены решений о передаче детей в замещающую семью (112 решений в 2013 г., 77 решений в 2015 г.). В 2015 г. 8 детей после повторного возврата были устроены в семьи: 6 человек переданы родителям в связи с восстановлением родителей в своих правах (2 ребенка) и освобождением из мест лишения свободы (4 ребенка); 2 детей устроены под предварительную опеку в семьи родственников.

Анализ основных причин отмены решения о передаче ребенка в семью в отношении несовершеннолетних, направленных после повторного возврата в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволяет классифицировать их по основным инициаторам:

Ш органы опеки и попечительства (в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей новыми родителями) - 24%;

Ш опекуны, попечители, приемные родители - 76%.

В 2/3 случаев отстранения опекунов, попечителей и приемных родителей от исполнения их обязанностей в отношении приемного ребенка замещающими родителями являлись близкие родственники детей. В большинстве случаев подобные замещающие семьи создаются вследствие лишения родителей их прав по воспитанию ребенка, т.е. замещающие родители не обладают конструктивной мотивацией принятия ребенка в семью, а его семейное жизнеустройство для них является вынужденным.

Изучение случаев освобождения замещающих родителей по их инициативе от обязанностей по воспитанию приемного ребенка позволило выявить следующие преобладающие причины:

Ш болезнь законного представителя - 38%;

Ш изменение жизненных обстоятельств - 4%;

Ш отсутствие взаимопонимания с подопечным - 16%;

Ш отсутствие взаимопонимания с подопечным и состояние здоровья законного представителя или ребенка - 38%.

По двум последним причинам дети возвращались в 70% случаев из семей посторонних граждан, где они находились на воспитании от 2 до 4,5 лет. Возраст возвращенных детей составил от 10 до 17 лет, поэтому можно говорить о трудностях в дальнейшем их устройстве в замещающую семью. Предпосылками возникновения подобных причин возврата может послужить, с одной стороны, то, что большинство замещающих родителей, в отношении которых было отменено решение о передаче ребенка в семью, не обладали специальной подготовкой, знаниями и навыками, способствующими преодолению трудностей в процессе адаптации и воспитания приемного ребенка, из-за отсутствия школ принимающих родителей. С другой стороны, не все замещающие родители, прошедшие обучение в школе принимающих родителей, но не справившиеся с трудностями, обращались в организации, предоставляющие сопроводительно-консультативную помощь в решении разного рода трудностей замещающей семьи. Важно, что за последние три года в регионе не было отмечено возврата приемного ребенка из замещающей семьи по причине жестокого обращения на фоне общего снижения численности родителей, лишенных родительских прав по этой причине.

Дифференцируя замещающие семьи, можно констатировать, что в Нижегородском регионе за последние три года количество приемных семей увеличилось, численность семей, в которых под опекой или на попечении находится приемный ребенок, снизилась, а количество семей усыновителей находится примерно на одном уровне. Динамика развития приемных семей свидетельствует о том, что при должной поддержке со стороны государства эта форма способна к быстрому росту. На протяжении последних трех лет количество приемных детей в структуре замещающих семей остается неизменным. Фактически все семьи усыновителей города и региона являются малодетными (1-2 ребенка). Среди форм семейного жизнеустройства детей, лишенных родительского попечения, воспитание более трех приемных детей распространено в приемных семьях.

Сложившаяся в настоящее время в регионе система жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в основном ориентирована на семейное устройство. Замещающая семья является динамично развивающейся формой. На фоне российской и региональной тенденции снижения численности детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и выявляемых, наиболее активно развивающейся среди всех форм семейного устройства является приемная семья. Наряду с этим опека и попечительство характеризуются тоже как распространенная форма семейного устройство детей-сирот в связи с тем, что она может являться начальной или временной формой устройства для приемного ребенка, а также в силу характерного для этой формы принятия ребенка ближайшими родственниками.

жизнеустройство дети родительский опека

Список литературы

1. Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации, 2014. - [Электронный ресурс]. - Доступ через: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/256/Doklad_o_polozhenii_detej_za_2014_god.doc

2. Статистические данные, предоставленные Министерством социальной политики Нижегородской области.

3. Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Н. Новгород и Нижегородской обл. за 2013-2015 гг. по форме 103-рик предоставлены органами опеки и попечительства департамента образования г. Н. Новгорода.

Размещено на Allbest.ru