Социальное партнерство как форма коллективно-договорного регулирования трудовых отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальное партнерство как форма коллективно-договорного регулирования трудовых отношений

Гумерова Э.Ф.

До перехода нашей страны к рыночной экономике социальное партнерство у нас в стране развивалось на уровне организаций при заключении коллективных договоров. После перехода к рыночной экономике усилием государства и профсоюзов в РФ начали развиваться формы социального партнерства на всех уровнях.

В связи с развитием социального партнерства в России коллективно-договорное регулирование социальнотрудовых отношений получило значительное развитие.

Нельзя не согласиться с мнением Гайнуллиной Ф.И. о том, что социальное партнерство - это определенный тип общественных отношений, который составляет сердцевину, ядро демократического общества. Оно возможно лишь там, где объективно существует взаимозависимость участников (субъектов) социальных отношений. Но в этом заключена лишь возможность становления партнерских отношений. Реализоваться на практике они могут лишь при наличии субъективного фактора - заинтересованности сторон в сотрудничестве [Гайнуллина 1999: 21].

Однако едва ли можно согласиться с ее точкой зрения о необходимости расширения участия государства в функционировании системы социального партнерства в переходный период [Гайнуллина 1999: 12].

Мы согласны с В.Н. Киселевым, который определяет форму коллективно-договорного регулирования - социальное партнерство как специфический тип общественных отношений, обеспечивающий баланс реализации интересов между социальными группами, классами, имеющими принципиально различные, существенно отличающиеся социально-экономические интересы, отношения между общностями, которые не могут слиться, образовать социальное единство [Киселев 1995: 16].

Характерной чертой состояния социального партнерства в современной России является значительная дифференциация форм и методов взаимодействия: от активной позиции профсоюзов в отстаивании интересов работников и развитых форм социального диалога на предприятии - до отсутствия намека на учет интересов персонала и полного неприятия профсоюзов, в каких - либо формах. Не менее значимо и то, что социальный диалог не стал доминирующим принципом регулирования социально-трудовых отношений. социальный партнерство общественный

В Российской Федерации социальное партнерство построено по системе трипартизма (принципе участия в переговорах трех сторон - государства, предпринимателей и работников). Государство обеспечивает принятие нормативных актов о минимальных правовых гарантиях в области трудовых правоотношений и тесно с ними связанных трудовых отношениях. Предприниматели защищают свои интересы и несут ответственность за развитие производства. Работники отстаивают свои законные интересы и права, в основном, через профсоюзы или другие представительные органы.

В 60-70-е годы социальное партнерство по системе трипартизма было практически неосуществимо. Это объяснялось рядом причин. Во-первых, все соглашения были в основном заключены между профсоюзами и Правительством. Поскольку государство являлось единственным собственником средств производства, именно оно диктовало условия сотрудничества, а профсоюзы только "подгоняли" требования трудящихся под эти условия. Во-вторых, политическое устройство государства исключало правовую защиту иной собственности на средства производства, кроме государственной.

В сложившейся системе социального партнерства "выпадал" главный субъект этих отношений - человек труда, который в соответствии с прежней Конституцией считался одновременно и трудящимся, и собственником (общенародная собственность), и участником управления государством [Видяпин 1999: 650].

Между тем труженик, являясь собственником, практически не имел возможности открытого выражения своих интересов и улучшения условий труда. Хотя официально забастовки и не запрещались, но на практике они не допускались, так как господствовала концепция отсутствия социальных причин для забастовок при социализме.

В странах Западной Европы социальное партнерство развито на уровне отрасли, профессии. В Японии социальное партнерство заключается только на уровне отдельных предприятий. Споры и разногласия между работниками и работодателями решаются в подавляющем большинстве случаев без обращения в суд и арбитраж.

Социальное партнерство - проблема многогранная, и ее решение лежит в трех взаимно пересекающихся плоскостях. Первая - соответствие соглашений и коллективных договоров политическому, экономическому и нравственному состоянию общества, социальному развитию и правосознанию граждан. Вторая - соответствие практики их принятия коллективно-договорному регулированию. Третья - соответствие механизму обеспечения выполнения соглашений и коллективных договоров.

В связи с принятием Трудового кодекса Российской Федерации разработана необходимая правовая база для успешного функционирования социального партнерства, на наш взгляд, важнейшей формы коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в республике.

Определение социального партнерства в свое время давали многие теоретики, в том числе И.Я. Киселев, которому принадлежит наиболее, на наш взгляд, емкое и оптимальное: "Социальное сотрудничество - это добровольное, основанное на независимости и равноправии сторон, тесное взаимодействие (диалог, консультации, переговоры) организаций и предпринимателей в ходе создания и применения трудовых норм как национальных, так и международных" [Киселев 1995: 12].

Социальное партнерство необходимо рассматривать как одну из форм взаимодействия государства в целом, его полномочных представителей на разных уровнях социальной организации с работодателями (предпринимателями), различными группами наемных работников и общественными организациями, выражающими их интересы [Винокуров, Гофиль 2004: 79].

На наш взгляд, такое понимание социального партнерства дает основание представить социальное партнерство как систему отношений между субъектами социального партнерства по поводу положения, условий, содержания и форм деятельности, различных социально-профессиональных групп, общностей и слоев.

Думается что, социальное партнерство является формой коллективно-договорного регулирования труда, она представляет систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленной на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.

Мы согласны с мнением М.А. Винокурова и Н.А. Гофиля о том, что в широком смысле предметом социального партнерства должны стать отношения по поводу социального воспроизводства населения в целом, его социальных групп, вплоть до воспроизводства отдельной личности.

Надо отметить, что система социального партнерства не будет жизнеспособной и эффективной, если она не будет касаться жизненного положения каждого работника. Это, на наш взгляд, очень важно.

Социальное партнерство необходимо рассматривать не только как состояние, но и как процесс динамического равновесия интересов всех субъектов социального партнерства при коллективно-договорном регулировании трудовых отношений.

По своей сути социальное партнерство является одним из способов преодоления социальных противоречий в сфере труда. Поэтому для оптимального разрешения противоречий сторон трудовых отношений можно говорить о субъектной структуре социального партнерства, которая характеризуется трехкомпонентным построением.

В международной практике наиболее часто используются такие термины, как "социальные партнеры", "социальный диалог". Термин "социальное партнерство" используется гораздо реже. Этот термин, как правило, подразумевает применение определенной процедуры (переговорный процесс и консультации) и оформление результатов этих переговоров в виде документов, фиксирующих баланс интересов социальных партнеров по определению условий и организации труда. Характерный элемент социального партнерства - стремление найти компромисс и избежать использования деструктивных методов при утверждении собственных позиций. Достижение баланса интересов - это сложный и довольно неустойчивый процесс. Этим, пожалуй, можно объяснить редкое использование термина "социальное партнерство". Наличие в России ряда формальных признаков социального диалога - переговоров, проводимых на разных уровнях на основе двух- и трехстороннего диалога в заранее обусловленные сроки, и достижение результатов этих переговоров, зафиксированных в различных соглашениях, - закреплено в термине "система социального партнерства". Сопоставляя пути развития отношений социального партнерства в России и на Западе, необходимо иметь в виду одно важное различие. В странах Западной Европы элементы социального партнерства стали неотъемлемой частью регулирования трудовых отношений в результате длительной эволюции. На смену конфронтации труда и капитала постепенно пришло соревнование, а затем и социальный диалог сторон. Он стал необходимым компонентом социального мира и экономического процветания. Важно, что необходимость постоянного и плодотворного диалога признается не только на уровне страны, но и "внизу" - на предприятиях.

На наш взгляд, социальное партнерство в современный период является способом регулирования коллективно-договорных отношений в обществе переходного типа.

К причинам, сдерживающим и снижающим эффективность развития социального партнерства в РФ и коллективно-договорное регулирование труда соответственно, по нашему мнению, можно отнести:

а) затяжной характер кризиса в экономике, низкую эффективность производственной деятельности многих

организаций;

б) отсутствие надлежащей взаимосвязи коллективно-договорного регулирования и экономических и социальных реформ, непоследовательность и противоречивость этих реформ;

г) чрезвычайно высокую степень включенности государства в регулирование трудовых отношений;

д) недостаточную эффективность социального диалога между представителями работодателей, работников и государства на всех уровнях социального партнерства как формы коллективно-договорного регулирования труда;

е) отсутствие эффективного механизма коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, в частности, принятия мер по повышению ответственности за несоблюдение соглашений по социальному партнерству его сторонами;

Как уже отмечалось, центральной проблемой соглашений остается их декларативность, слабая взаимосвязь и недостаточное влияние на развитие трудовых отношений.

В условиях перехода к рыночной экономике чрезвычайно важной является проблема трансформации роли государства от государственного патернализма к положению гаранта законности и стабильности правил взаимодействия сторон социального диалога.

Для этого, по нашему мнению, целесообразно:

1. более четко определить роль государства в социальном партнерстве, перспективы ее изменения;

2. развивать производственные отношения в соответствии с новыми условиями совершенствования Трудового Кодекса, реформирование трудового законодательства, налоговая реформа и т.п.);

3. формировать систему социальных минимумов в сфере трудовых отношений, контролировать их применение (рабочее время, отпуск, охрана труда, медицинское обеспечение, пенсионное обеспечение);

4. проведение политики снижения уровня безработицы;

5. вовлечение как можно большего числа предприятий и работников в переговорный процесс и под действие договорных отношений.

Характерными чертами сегодняшнего состояния социального партнерства в России, по нашему мнению, являются следующие:

1. Медленно происходит становление представительных организаций работодателей на федеральном, отраслевом, региональном уровнях. В договорном процессе не принимают непосредственного участия многие наиболее крупные акционерные общества и компании;

2. Ослабло влияние профсоюзов во многих трудовых коллективах в период проведения реформ; на ряде предприятий и организаций имеются случаи исчезновения профсоюзных организаций под давлением новых собственников. В отраслевых профсоюзах назрела необходимость оптимизации их организационных структур, совершенствования принципов и методов работы;

3. Существенны противоречия в трудовом законодательстве, механизм соблюдения и выполнения действующих законов, в том числе и трудовых, является несовершенным;

4. Зачастую публично высказываются противоположные взгляды на цели и задачи социального партнерства,

5. Имеются примеры использования инструментов социального партнерства в узко групповых или корпоративных целях.

Список использованной литературы

1. Бакалавр Экономики: Хрестоматия в 3-х т. Том 2 / Под ред. В.И. Видяпина. - М ., 1999. - С. 682с.

2. Гайнуллина Ф.И. Становление системы социального партнерства в Республике Татарстан: Автореф. дис… докт. юрид. наук. М., 1999. - 40с.

3. Киселев И.Я. Международно-правовое регулирование труда (международные стандарты труда). Учебное пособие. - М.: Академия труда и социальных отношений. - 1995. - 76 с.

4. Экономика труда / Под ред. Винокурова М.А., Гофиля Н.А. С-П., 2004. - 130 с.

Размещено на Allbest.ru