Анализ взаимодействия профессиональных союзов и органов государственной власти по снижению социально-политической напряженности в обществе

Размещено на http://www.allbest.ru/

АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ профЕССИОНАЛЬНЫХ союзов И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ по снижению социально-политической напряжённости в обществе

Наталья Воронина

Annotation

The article dwells on one of the main features of social relations in Russia, such as politico-social tension without which it's impossible to take appropriate managerial decisions.

Основная часть

Время от времени возобновляется дискуссия о роли и перспективах профсоюзного движения, рассматривается проблема участия в «социальном партнёрстве» как явлении, препятствующем полноценному развитию профсоюзов. Она могла бы представлять интерес только для узкого круга специалистов и практиков, профессионально занимающихся данными проблемами, если бы не одно обстоятельство: подавляющее большинство взрослого населения вступает в трудовые отношения в роли либо наёмного работника, либо работодателя. И профсоюзы до настоящего времени продолжают выполнять функцию института представительства интересов одной из сторон трудовых отношений - наёмных работников. Постоянное возобновление дискуссии провоцирует неоднозначность ответа на вопрос о том, как профсоюзы выполняют эту функцию. Одной из основных целей деятельности профобъединения является представительство и защита социально-трудовых и гражданских прав, производственных, профессиональных, экономических и социальных интересов членов профсоюзов. Следствием реализации данной цели профобъединением является снижение уровня социально-политической напряжённости. Для достижения данной цели работа профсоюзов ведётся по следующим основным направлениям (рисунок 1).

Рисунок 1 Основные направления деятельности профсоюзов

Эти блоки тесно взаимосвязаны между собой, конкретное содержание функций, осуществляемых профсоюзами, в рамках каждого из них определяется Федеральным законом «О профсоюзах», Трудовым кодексом РФ и детализируется в уставах профсоюзов. В рамках этих направлений профсоюзы тесно сотрудничают с органами государственной власти.

По данным ВЦИОМ, а затем и Аналитического центра Юрия Левады (Левада-Центр), на протяжении ряда лет степень доверия населения профсоюзам колеблется в пределах 12 - 14 %. Это не много, но стабильно и больше, чем уровень доверия к ряду других социальных институтов, за исключением президента, церкви, правительства и армии. Ситуация может измениться в связи с фиксируемыми социологами колебаниями общественного мнения в оценке социально-политической напряжённости (связанной, например, с мировым кризисом или различными неудавшимися реформами Правительства РФ) при сохранении невысокой собственной готовности к социальному протесту. В чём же причина того, что профсоюзам не удаётся сегодня занять сильную позицию в региональном социальном диалоге и добиваться реальных успехов в интересах трудящихся? Во многом это связано с проблемами взаимодействия профсоюзных организаций различного уровня: низового («первичек»), среднего (областных, территориальных комитетов) и высшего (федераций профсоюзов).

В идеальной модели право территориальных профобъединений выступать на переговорах от имени всех наёмных работников региона делегируется им огромной пирамидой низовых организаций. Чтобы быть на равных с властями, представители федерации должны ощущать за спиной реальную поддержку, поскольку только организованность и готовность мобилизовать солидарные действия являются весомыми аргументами на переговорах. Кроме того, социальный диалог может быть эффективным только при условии взаимосвязи и преемственности всех уровней. Именно из первичных профорганизаций должен исходить «социальный заказ» на подготовку таких региональных соглашений, которые имели бы практическую ценность. В реальности профсоюзная сторона не является монолитной. Наоборот, наблюдается рассогласованность интересов, все структурные звенья демонстрируют неспособность консолидировать организационные и финансовые ресурсы. При столь низком мобилизационном потенциале трудно ожидать от первичных организаций активной поддержки партнёрской деятельности вышестоящих структур. В этих условиях практически единственным ресурсом федераций в социальном диалоге остаётся формальное право говорить от имени огромного числа людей, обосновывать требования их интересами, ссылаться на их поддержку. Не случайно общей тенденцией является завышение численности профсоюзов за счёт включения пенсионеров и учащихся с тем, чтобы придать профсоюзному представительству более солидный вес. Однако эти статистические манипуляции не способны ввести кого-либо в заблуждение. Региональные власти могут позволить себе не считаться с профсоюзами именно потому, что адекватно оценивают их организационную недееспособность и слабую солидарность.

Осознание полезности и необходимости профсоюзов различными группами занятого населения происходит крайне неравномерно. Оно выше в традиционных, как правило, индустриальных, отраслях и производствах, на крупных и средних предприятиях, где сохранение профсоюзных структур определяется не только инерцией и укоренившимися традициями, но и «индустриальным» характером организации производства, управления и регулирования трудовых отношений. В новых, информационных, финансовых и прочих отраслях, в сфере оказания разнообразных услуг потребность в коллективной защите индивидуальных трудовых прав и интересов выражена гораздо ниже. Это происходит в силу как преобладания индивидуализированных схем организации производственного процесса, так и распространённости иных форм и методов поддержания баланса интересов работодателей и работников. Таким образом, можно констатировать, что у значительных слоёв трудящихся продолжает сохраняться потребность в представлении и защите их интересов через профессиональные союзы и присущие им механизмы и формы представления и защиты этих интересов.

По-прежнему весьма актуальной остаётся проблема мотивации членства в профсоюзах. Согласно вторичному анализу данных социологического опроса, проведённого Институтом профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений в 2008 г. в 22 регионах РФ, где объём выборки составил 3 тыс. респондентов, основными определяемыми мотивами членства в профсоюзе являются следующие:

- мотив солидарности действий при решении различных вопросов, касающихся защиты трудовых прав и социально-экономических интересов работающих по найму;

- мотив «страхования» на случаи возможных трудных жизненных ситуаций;

- мотив корпоративности, то е сть причастность к организации;

- «рутинная» мотивация, то есть инерционное поддержание сложившегося «привычного» образа жизни.

Дополнительными мотивами, называемыми в сочетании с другими, являются:

- мотив доверия профсоюзному лидеру;

- мотив самореализации (характерен для людей, реализующих свои активные жизненные позиции в общественной работе);

- мотив общения, реализуемый через участие в организуемые профсоюзом мероприятиях (спортивные, культурно-досуговые и пр.);

- меркантильный мотив, определяемый через систему предоставляемых профсоюзом материальных преференций потребительского характера (рисунок 2).

Рисунок 2 Основные мотивы членства в профсоюзе работников - членов профсоюзов

Необходимо отметить пассивность членов профсоюза при защите своих прав и интересов. Несмотря на то, что большинство из них недовольны условиями труда и размером оплаты и формально выражают готовность своего личного участия в акциях протеста и солидарных действиях, реалии не отражают широкой поддержки гражданами проводимых профсоюзами акций.

Ключевой проблемой российского профсоюзного движения является недостаточный уровень доверия к профсоюзу. Как показывают данные мониторинга профсоюзных организаций, почти половина их рядовых членов считает, что профсоюзы в масштабе всей страны не могут защищать права работников, 64 % участников опроса полагают, что профсоюз не способен влиять на повышение заработной платы даже в рамках своего предприятия. При этом рядовые члены демонстрируют собственную пассивность, 60 % опрошенных не участвовали в кампании по подготовке коллективного договора. Невысокая социальная активность рядовых членов организации свидетельствует о недостаточной работе, слабом идеологическом обосновании проводимых протестных действии, а следовательно, и низкой отдаче и резонансе (рисунок 3).

Рисунок 3 Готовность участия в проводимых профсоюзами акциях протеста членов профсоюзов

Как ни удивительно, но за все эти годы не приходилось слышать, чтобы профсоюзные организации создавали забастовочные фонды. А без системы подобных фондов практически любая забастовка обречена на краткость и провал. Большой проблемой остаётся кадровый голод: средний возраст профсоюзных лидеров пенсионный и предпенсионный.

В целом, оценивая ситуацию в стране и в крае, можно отметить, что обстановка остаётся социально напряжённой, методов воздействия на органы власти, применяемых профсоюзами, сегодня недостаточно для стабилизации положения населения. Меры, принимаемые работодателями по решению вопросов занятости, не могут считаться адекватными складывающейся обстановке на рынке труда. Не всегда руководители предприятий и организаций своевременно представляют органам службы занятости и профсоюзам информацию о возможных массовых увольнениях. Зачастую высвобождаемым работникам не предоставляется возможность переобучения новым профессиям до наступления сроков расторжения трудовых переговоров, увольняемые работники организаций-банкротов не трудоустраиваются на предприятиях, образуемых на базе имущества таких организаций. А это является прямым нарушением положений Трудового кодекса.

Основной инструмент воздействия на уровень социально-политической напряжённости у профсоюзов края на сегодняшний момент - заключение трёхсторонних соглашений. Такая правовая система регулирования отношений через соглашения и договоры, несомненно, будет эффективна лишь при определённых условиях. На взгляд автора, в системе российского права отсутствуют эти необходимые условия. У существующей на сегодняшний день системы имеется, по крайней мере, два существенных недостатка:

- отсутствие чётко прописанных в соглашениях плана действий с конечным результатом, что даёт власти и работодателям право по-своему трактовать пункты соглашения и часто не выполнять принятые обязательства. Это связано и со вторым недостатком;

- отсутствие действенной системы контроля за реализацией соглашений. В Трудовом кодексе установлено, что контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнёрства, и они обязаны выполнять заключенные соглашения и договоры. Но не прописано самого главного - механизма ответственности за невыполнение заключенных соглашений.

Эти несерьёзные недостатки мешают профсоюзам эффективно действовать в сфере социально-трудовых отношений на благо российского общества.

Ослаблением позиций профсоюзов и значительной потерей следует считать утрату профсоюзами права законодательной инициативы на федеральном уровне, что незамедлительно отразилось на эффективности нормотворческой работы, возможности профсоюзов непосредственно вносить предложения и проекты в органы законодательной власти как федерального уровня, так и субъектов РФ. Необходимо отметить, что модель взаимоотношений власти и профсоюзов в России можно отнести к переходной модели социального партнёрства. Переходную модель формирует смешанная социальная среда, для которой характерна конвергенция (смешение) противоречивых социально-политических явлений и процессов. В таких системах плюрализм, как правило, соседствует с политической нетерпимостью, а реформы сопровождаются попытками сохранить старые порядки. Государство в таких системах либо препятствует становлению новой политической системы общества, либо обеспечивает неизбежную эволюцию политической системы общества. Профсоюзы чаще создаются «сверху», отличаются пассивностью своих членов. Российская модель социального партнёрства (далее - СП), основывающаяся на общих закономерностях и принципах, международных правовых нормах регулирования социально-трудовых отношений, рационально использующая мировой опыт, безусловно, имеет свои национальные особенности.

Во-первых, традиционно значительной остаётся роль государства в процессе регулирования социально-трудовых отношений. Во-вторых, сфера отношений, регулируемых по принципам СП, шире, чем в других странах. В-третьих, российская система СП отличается особой сложностью (многоуровневый характер, высокая структурированность - шесть уровней, семь видов соглашений).

Итак, специфика российского социального партнёрства во многом предопределяется тем, что оно исторически насаждалось сверху как один из элементов модернизации, ведущей к западному типу рыночной экономики.

В отличие от западной модели развития, в которой социальный диалог сформировался после десятилетней борьбы, в России он был навязан со стороны правительства преимущественно формальным социальным партнёрам.

Характерной особенностью искусственно созданных отношений социального партнёрства стало неравенство его сторон, состоящее в очевидном доминировании государства при слабости профсоюзов и отсутствии ответственности у представительства работодателей.

Российские профсоюзы обладают определённым «набором инструментов», методами воздействия на органы власти и управления, а также работодателей (рисунок 4).

Рисунок 4 Основные методы воздействия профсоюзов на социальные отношения

профессиональный союз протест социальный

Профсоюзы в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона могут выступать с предложениями по разработке и заключению Генерального соглашения между профсоюзами, работодателями и органами власти, участвовать в разработке либо вносить в соответствующие органы власти предложения о принятии федеральных законов и других нормативных актов, а также осуществлять контроль за соблюдением законодательства по вопросам, касающимся социально-трудовых отношений. Здесь хочется отметить, что в ходе подготовки региональных соглашений и заседаний областных ТК соблюдается паритетный принцип представительства. По оценкам профсоюзных экспертов, в процедурных вопросах особых барьеров для участия профсоюзов во всех этапах переговорного процесса не отмечается. Создаётся иллюзия равновесных отношений субъектов социального партнёрства. Однако наблюдения за тем, как организована обыденная практика взаимодействия сторон (выдвижение требований, согласование вопросов, проведение заседаний, подготовка документов), позволяет увидеть ситуацию в ином свете. Вместо прямого диалога между профсоюзами и работодателями в лице их полномочных представителей, в рамках которого региональная власть должна выступать посредником и гарантом соблюдения «правил игры», наблюдаются два параллельных процесса выстраивания отношений с властью. Выбор профсоюзами такой модели взаимодействия свидетельствует о том, что в региональном треугольнике сохраняется дисбаланс партнёрских статусов, и определяющую роль по-прежнему играет администрация, обеспечивающая коммуникацию остальных участников. Рассматривая более детально практику взаимодействия профсоюзов с администрацией, можно с уверенностью утверждать, что они вынуждены двигаться в заданном властью направлении.

Подчас представителей профсоюзов «забывают» пригласить на обсуждение важных вопросов, не оставляя времени на выдвижение поправок.

Судя по материалам исследования, излюбленный приём администраторов, позволяющий отвергнуть профсоюзные требования, - указание на их несоответствие действующему законодательству.

Этот приём часто оказывается весьма эффективным, поскольку профсоюзам не всегда удаётся квалифицированно и оперативно проводить свою правовую экспертизу для контраргументации.

Отсутствие у профсоюзов Хабаровского края права законодательной инициативы также не позволяет развиваться работе по формированию в крае законодательной базы, снижает эффективность защитной функции, осуществляемой Хабаровским краевым объединением организаций профсоюзов (далее - ХКООП).

При этом необходимо учесть, что профсоюзы края объединяют в своих рядах более 230 тысяч человек. ХКООП, представляя интересы правоспособных трудящихся и членов их семей, составляющих значительную часть жителей края, имея в штате высококвалифицированных специалистов - правовых инспекторов, способствовало бы улучшению нормотворческой работы Законодательной думы края по развитию правовой базы, обеспечивало бы более действенную правовую защиту граждан.

Профсоюзами неоднократно вносились предложения в Устав Хабаровского края о придании ХКООП статуса субъекта законодательной инициативы, но органами законодательной и исполнительной власти данные предложения не были поддержаны. Однако в 29 субъектах РФ у территориальных объединений профсоюзов предусмотрено право законодательной инициативы. В 17 субъектах между профсоюзами и органом законодательной власти заключены соглашения о сотрудничестве. В Хабаровском крае отсутствует Соглашение о сотрудничестве ХКООП и законодательного органа.

Видимо, ещё не достигнуто понимание депутатами Законодательной думы важности данного документа для развития законотворческой работы депутатского корпуса, взаимодействия с профсоюзами в нормотворческой деятельности.

Необходимо отметить ослабление контактов профсоюзов и думы края. Так, если депутатами предыдущего созыва краевым профсоюзам направлялись проекты законов социально-трудовой тематики, по которым проводилась социальная экспертиза и предлагались изменения и дополнения, усиливающие социальную защищённость граждан, то настоящим составом думы этого не делается.

Для конструктивной работы профсоюзов и депутатов целесообразны различные формы взаимодействия: обмен аналитическими материалами в области законотворчества, совместная разработка нормативных актов, проведение общественных экспертиз социально значимых законопроектов и общественные слушания, участие специалистов-правовиков ХКООП в заседаниях профильных комитетов и заседаниях Законодательной думы края и представительных органов муниципальных образований, совместное проведение парламентских слушаний, «круглых столов», научно-практических конференций, семинаров, совещаний по конкретным проблемам законодательства.

Механизм реализации нормотворческого процесса этих форм взаимодействия Законодательной думой края с ХКООП, представительных органов муниципальных образований - городской думы Хабаровска с советами председателей профсоюзных организаций в этих городах целесообразно отразить в соответствующих соглашениях о сотрудничестве.

Важным для профсоюзов является укрепление контактов с депутатами, поддержанными профсоюзными организациями в период избирательной компании, налаживание работы с депутатами-представителями партий вне зависимости от партийной принадлежности при совпадении позиций профсоюзов и партийных программ. При этом профсоюзы должны не только сотрудничать с органами законодательной власти и представительных органов местного самоуправления, но и, прежде всего, активно принимать участие в формировании этих органов, используя все возможности, предусмотренные законодательством (как федеральным, так и региональным). Что касается участия профсоюзов в избирательных кампаниях, то процедура должна выглядеть следующим образом:

1. Выдвижение и поддержка кандидатов в законодательные органы власти из числа профсоюзных лидеров. Деятельность депутатов, избранных из числа профсоюзных активистов, как показывает практика, является наиболее продуктивной и качественной, так как данные представители имеют не только право законодательной инициативы, но и активно пользуются этим правом. Кроме того, предлагаемые ими законопроекты имеют серьезную основу и аналитическую подоплеку, основываясь на деятельности специалистов исполнительных органов профсоюзов, богатом профессиональном опыте и знании проблем. Профсоюзам и в дальнейшем необходимо продолжать работать в данном направлении, объединяясь и используя современные избирательные технологии и имеющиеся ресурсы для избрания в законодательных и представительных органов власти и местного самоуправления профсоюзных работников.

2. Поддержка кандидатов в депутаты людей, разделяющих политику профсоюзов, обещающих сотрудничать с профсоюзами и содействовать выполнению их требований. Однако данная ситуация более сложная и неоднозначная.

Профсоюзы для данной категории потенциальных депутатов, представляющие самую массовую в стране общественную организацию, являются символом воплощения идей трудящихся, близости к интересам народа. Поэтому в период избирательных кампаний кандидаты в депутаты стремятся сблизиться с профсоюзами, выражают большую заинтересованность в сотрудничестве и не скупятся на обещания: проводят встречи с профсоюзным активом, в производственных коллективах, подписывают с профсоюзами многочисленные соглашения, обещая представлять интересы профсоюзов и выполнить полученные наказы. Однако при этом кандидаты зачастую видят в профсоюзах не полноценного партнёра, а инструмент для реализации политических интересов (и часто после избрания депутатом не спешат реализовывать данные обещания). Поэтому политика профсоюзов в отношении данной категории потенциальных избирателей должна быть взвешенной, осторожной и избирательной.

Затронув тему выборов и участия в них профсоюзных организаций необходимо отметить не слишком активное участие в выдвижении кандидатов из числа профсоюзных лидеров. При этом практика проводимых в течение последних лет избирательных кампаний показывает, что кандидаты от профсоюзов баллотируются преимущественно на уровне муниципальных образований. Однако опыт борьбы за социальные права показывает необходимость активного участия в выборах различного уровня. Профсоюзы должны расширять своё представительство в выборных законодательных органах всех уровней, что позволит не только полноценно участвовать в разработке законодательных и иных нормативно-правовых актов, но и последовательно и целенаправленно расширять осуществляемую политику по защите прав и социально-экономических интересов людей, способствовать развитию гражданского общества. Следует отметить ещё одну проблему - слабую систему обучения профсоюзных кадров, молодежи и слабую систему информирования граждан о деятельности профсоюзов. На периферии профсоюзные организации слабы, необходимо проводить обучающие семинары, конференции для них. В ХКООП отсутствует даже учебно-методический отдел, который занимался бы организацией данных мероприятий. Анализ практик взаимодействия профсоюзов и органов власти даёт основания говорить о том, что профсоюзам ещё не удалось стать силой, способной на равных строить отношения с органами власти. В процедурных рамках взаимодействия им не удалось добиться радикального улучшения положения трудящихся и, следовательно, снижения социальной напряженности.

В качестве основных направлений совершенствования деятельности Хабаровского краевого объединения организаций профсоюзов по снятию социально-политической напряжённости следует внести следующие предложения:

- усилить разъяснительную работу среди работодателей о необходимости создания в организациях, на предприятиях и учреждениях профсоюзных организаций, заключения и реализации коллективных договоров;

- обеспечить безусловное выполнение обязательств краевого трёхстороннего соглашения, краевых, городских, отраслевых и межотраслевых соглашений, коллективных договоров, строгое соблюдение заключения коллективных договоров каждой профсоюзной организацией, а также усиления контроля за выполнением рекомендаций краевой трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

- выработать рекомендации, определяющие меры по взаимодействию органов власти, предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности с профсоюзами;

- принять сбалансированные, соответствующие сложившейся социально-экономической ситуации соглашения на различных уровнях и использовать их в качестве основы для ведения переговоров по заключению коллективных договоров в организациях;

- повысить активность участия в выборах органов власти всех уровней, выдвижение и избрание профсоюзных кадров и актива на выборные должности, конструктивное взаимодействие с политическими партиями и движениями, поддерживающими цели и задачи профсоюзов;

- увеличить численность членов профсоюзов за счёт усиления мотивации профсоюзного членства, применяя меры морального и материального поощрения, привлекать в профсоюзы молодежь;

- усовершенствовать информационное обеспечение деятельности профсоюзов, внедрить современные информационные технологии;

- укрепление организационного единства крайпрофобъединения, его членских организаций.

Только на основе социального партнёрства, взаимного учёта интересов работников, работодателей, органов власти, достойной оценки честного труда возможно качественное развитие экономики и на этой основе рост благосостояния населения края. Подводя итог, хотелось бы отметить, что профсоюзы в России могут стать жизненно важными элементами и гарантами демократии, выразителями интересов и мнений своих членов и общества в целом. Однако пока что деятельность профсоюзов является живой иллюстрацией к «железному закону олигархизации» политолога Р. Михельса: «Ещё более резко, чем в политической партии, господствующий характер вождей и их стремление управлять организациями по олигархическому принципу проявляются в профсоюзном движении».

Литература

1. Башмаков В. И. Что препятствует профсоюзам стать полноценными субъектами трудовых отношений? // Общество и экономика. 2000. № 3. С. 23 - 30.

2. Беляев А. В. Развитие современного профсоюзного движения как фактор становления гражданского общества: социальный аспект // Власть и управление на Востоке России. 2007. № 3. С. 113 - 120.

3. Беляев А. В. Роль профсоюзов в нормотворческом процессе и в системе взаимоотношений с органами законодательной власти в гражданском обществе // Власть и управление на Востоке России. 2006. № 6. С. 120.

4. Васильев В. Н. Органы власти и профсоюзы, пути взаимодействия // Государственная служба. 2005. № 2. С. 68.

5. Ермилова Н. П. Права и гарантии деятельности профессиональных организаций: обзор международных стандартов, российского законодательства и судебной практики // Трудовое право. 2007. № 9. С. 21.

6. Иванова В. А. Массовая тревожность россиян как препятствие интеграции общества // Социс. 2005. № 2. С. 24.

Миловидов Ю. С. Профсоюзы на службе у кого? // Государственная служба. 2001. № 1. С. 43.

7. Сенников Н. М. Теория и практика разрешения споров с участием профсоюзов // Трудовое право. 2007. № 8. С. 70 - 85.

8. Соколов О. В. Воздействие профсоюзов на процесс преодоления бедности среди работников // Уровень жизни населения регионов России. 2004. № 12. С. 68.

9. Уровень жизни населения [Электронный ресурс] / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю / Режим доступа: http://khabstat.ru.

Размещено на Allbest.ru