Социальные барьеры гражданского участия в муниципальном управлении: проявленность и пути преодоления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Белгородский государственный национальный исследовательский университет

Кафедра социальных технологии

Социальные барьеры гражданского участия в муниципальном управлении: проявленность и пути преодоления

аспирант Шиянова Елена Николаевна

Аннотация

В статье представлены результаты социологического исследования, целью которого была диагностика наличия и проявленности барьеров гражданского участия в местном сообществе. Проведен анализ полученных результатов и предложены пути преодоления выявленных барьеров по средствам технологий повышения мотивационной готовности индивидов к общественной активности и технологий повышения информационной открытости органов власти.

Ключевые слова: барьеры гражданского участия, гражданская активность, гражданское участие, местное самоуправление, муниципальное управление

Annotation

The article presents the results of sociological research for the purpose of diagnosis of presence and manifestation of barriers to civic participation in the local community. Analysis of obtained results and proposed ways to overcome identified barriers by means of technologies of increase of motivational readiness of individuals for social activism and technologies of improvement of information openness of the authorities

Keywords: barriers to civic participation, civil activity, civil participation, local self-government, municipal management

В основе муниципального управления, как самого близкого к населению уровня публичной власти, должно быть активное участие жителей муниципальных образований в решении вопросов местного значения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года содержит перечень формы прямого волеизъявления граждан[1]. Считается, что гражданское участие является желаемым и необходимым элементом в развитии местной общины. Как заметил Б.И. Шпигель, «гражданское участие - это процесс, который ясно и недвусмысленно увязывает планы действий с людьми»[2]. Идея гражданского участия предполагает включение или вовлечение управляемых в управление общественными делами, а также, насколько это возможно, государственными делами. Как таковая, идея гражданского участия поддерживается всеми. Однако стоит поставить вопрос о реальных политических и правовых механизмах участия граждан в управлении общественными делами, как станет очевидным, что реализовать эту идею далеко не просто, и в данном контексте особую значимость приобретает проблема социальных барьеров реализации потенциала гражданского участия.

В настоящее время на практике зачастую отсутствуют условия для повсеместного и частого использования на муниципальном уровне инструментов непосредственного народовластия. Во многих муниципальных образованиях городского и районного уровня единственной реально используемой формой непосредственной демократии являются муниципальные выборы; остальные инструменты непосредственной демократии, предусмотренные законодательством, по-прежнему остаются факультативными. Их использование на практике возможно, но не обязательно. А учитывая то, что главным принципом достижения эффективности муниципального управления является участие в нем населения, и то, что этот принцип позволяет совершенствовать систему органов управления муниципальным образованием при участии населения, повышать активность общественных организаций, а также усиливать контроль над деятельностью органов муниципального управления, укреплять правовую основу государственной и общественной жизни, изучение специфики гражданского участия в муниципальном управлении, социальных барьеров участия и путей их преодоления он приобретает особую актуальность и значимость.

Эмпирической базой данной статьи послужили результаты социологического исследования, проведенного в Белгородской области (февраль-март 2013 г., выборочная совокупность 700 человек, выборка репрезентативна по полу, возрасту и месту жительства). Цели исследования состояли в выявлении готовности населения к участию в муниципальном управлении и специфики реализации гражданского участия, в анализе барьеров гражданского участия в муниципальном управлении, в обосновании социальных технологий преодоления социальных барьеров гражданского участия [3]. барьер гражданский мотивационный индивид

Результаты исследования показали, что приблизительно половина опрошенных считает себя людьми с активной гражданской позицией - 53,2%; противоположного мнения придерживаются 28 % респондентов, и 18,8% - затруднились с ответом. Следует отметить тот факт, что для всероссийских исследований характерна обратная тенденция: две трети опрошенных игнорируют общественную и политическую жизнь страны (61%) [4, 5]. Соответственно, можно утверждать, что участие в общественно-политической жизни местного сообщества является для населения значимым направлением деятельности, а, учитывая значительную долю затруднившихся с ответом, следует отметить потенциал роста уровня гражданской активности населения.

Среди форм гражданского участия наиболее массовым является участие в выборах в органы власти различного уровня (64%). Остальные формы гражданского участия не столь популярны, но от десятой до четвертой части респондентов указали, что участвовали в сборе средств, вещей для людей, попавших в тяжелое положение (24,4%), в подписании коллективных обращений, петиций (23,6%), в коллективном благоустройстве подъездов, домов и т.д. (21,2%), в деятельности профсоюзных организаций (15,6%), в проведении избирательных кампаний (14,8%), в деятельности общественных организаций (14%), в митингах, демонстрациях, пикетах (12,8%), в работе домового комитета, территориальном общественном самоуправлении (10,4%). Наименее массовыми формами гражданского участия являются: участие в забастовках (5,2%), участие в деятельности политических партий (4,4%), участие в деятельности религиозной общины, церковного прихода (5,2%). Ни в одну из указанных форм гражданского участия не были включены 7,2% опрошенных.

Популярность использования такой формы гражданского участия, как участие в выборах в органы власти различного уровня, подтверждает и тот факт, что 78,1% опрошенных участвуют в выборах. При этом наиболее распространенной формой участия является участие в качестве избирателя (91,2 %), а причинами участия - "чтобы за меня никто не заполнял мой бюллетень; и не могли спекулировать моим голосом, подтасовывать" (27,5 %) и "хочу, чтобы выборы состоялись и на них не тратили лишних денег" (18,1 (%)). Данный факт говорит о наличии мотивационных барьеров гражданского участия.

Среди факторов, которые мотивируют их к участию в общественной жизни, респонденты отметили следующие: возможность принести пользу людям, улучшить качество жизни населения (47,6%), возможность общения с интересными людьми (30,4%), возможность реализовать собственные идеи (16,4%).

Говоря о причинах неучастия в общественной жизни, опрощенные отметили следующие: «я уверен(а), что мое участие все равно ничего не изменит» (27,5%), «мне это не интересно» (23,6%), «у меня нет возможности и времени этим заниматься, я занят(а)» (20,3%), «я считаю, что управлением должны заниматься профессионалы» (19, 2%)

К эффективным мерам по активизации гражданского участия респонденты отнесли следующие: увеличение информированности граждан о деятельности органов власти (50%), создание новых, более современных форм участия (43,2 %), создание возможности отслеживать результаты своего участия (43,2%). Таким образом, можно говорить о том, что информационная изолированность органов власти по-прежнему остается существенной преградой для процесса гражданского участия, что, соответственно, позволяет говорить о наличии административных барьеров гражданского участия.

Показателен тот факт, что большая часть опрошенных хотела бы принимать более активное участие в общественной жизни своего муниципального образования, в решении существующих проблем (55,6%).

Необходимо отметить, что в оценке эффективности гражданского участия в местном самоуправлении по сравнению с эффективностью гражданского участия в жизни страны в целом наблюдается положительная тенденция. С утверждением о том, что граждане своими действиями могут повлиять на процесс принятия политических решений в стране, согласны 47% опрошенных, в то время как с данным утверждением применительно к муниципальному образованию согласны 58,9%.

Важным показателем, отображающим уровень гражданского участия, является участие граждан в деятельности общественных организаций и объединений. Исследование выявило, что только 18% респондентов участвуют в деятельности общественных объединений, отстаивающих близкие им интересы; 26% - говорят о том, что такие объединения есть, но они в их деятельности не участвуют, 24% опрошенных заявили, что объединений, отстаивающих близкие им интересы, нет. Самыми популярными объединениями граждан являются профсоюзы (31,7%), при этом в отношении участия в деятельности таких объединений 46,6% респондентов затруднились с ответом.

При диагностике административных барьеров гражданского участия было выявлено, что в ходе реализации своих гражданских прав сталкивались со специально созданными преградами со стороны муниципальных органов власти: постоянно 13% опрошенных и изредка - 31,6%. Данный факт говорит о существенной проявленности данного барьера. При этом значительная часть опрошенных считает, что в своей деятельности органы власти ориентированы на свои личные интересы (36,7%). Это также подтверждает наличие административных барьеров, которые, в свою очередь, порождают барьеры мотивационные.

Таким образом, эмпирическая диагностика наличия и проявленности барьеров гражданского участия в местном сообществе позволяет сделать следующие выводы.

К наиболее значимым барьерам гражданского участия относятся мотивационные и институциональные (в частности административные) барьеры. Культурные барьеры проявляются в меньшей мере.

Для преодоления социальных барьеров гражданского участия и для повышения его уровня в управлении социальными процессами муниципальным органам власти необходимо включать в свою деятельность следующие социальные технологии:

1. Технологии повышения мотивационной готовности индивидов к общественной активности, суть которых - в увеличении стимулов, побуждающих человека к гражданской активности [4]. Учитывая результаты исследования, можно говорить о том, что данные технологии должны включать создание механизмов, посредством которых жители муниципального образования смогли бы приносить пользу людям; реализовывать свои идеи в отношении улучшения качества жизни в муниципальном образовании. Необходимо создание коммуникационных площадок, посредством которых социально активные граждане могли бы взаимодействовать друг с другом и с органами власти, тем самым открыто и общедоступно участвуя в жизни муниципального образования. Важным критерием эффективности реализации подобных мероприятий должен стать непосредственный практический эффект, информация о котором должна быть доведена до жителей, тем самым стимулируя их к гражданской активности.

Таким образом, социальные технологии повышения мотивационной готовности индивидов к общественной жизни можно представить в виде следующей последовательности мероприятий: 1) создание коммуникативной площадки для взаимодействия гражданский активистов друг с другом и с органами власти по вопросам улучшения качества жизни в муниципальном образовании; 2) реализация идей, полученных посредством организации коммуникативной площадки, на практике; 3) информирование населения о реализации идей и о результатах этой реализации.

2. Технологии повышения информационной открытости органов власти. Комплекс мероприятий, разрабатываемых в рамках данного направления, должен включать информационное сопровождение деятельности органов муниципальной власти на всех ее этапах и по всем направлениям. В настоящее время работа в данном направлении ведется преимущественно на федеральном уровне. Данные социальные технологии должны представлять собой комплекс следующих мероприятий: 1) информирование населения о необходимости принятия управленческого решения по определенному вопросу, 2) сбор предложений от населения о путях и способах решения данного вопроса, 3) информирование населения о принятом решении и результатах его принятия.

Существенным потенциалом для использования указанных технологий обладают Интернет-технологии. Их использование позволит обеспечить реализацию указанных социальных технологий в минимальные сроки и с минимальными затратами.

Преодоление мотивационных и институциональных барьеров гражданского участия позволит уменьшить проявленность культурных барьеров, что, в свою очередь, будет способствовать повышению уровня гражданского участия в муниципальном управлении.

Литература

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru /popular/selfgovernment/.

2. Информационное агентство «Новости Федерации» / Официальный сайт // URL: http://regions.ru/section/main.

3. Статья выполнена при поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации, соглашение № 14.132.21.1043.

4. База данных ВЦИОМ. URL: http://wciom.ru.

5. Официальный сайт «Левада-Центр». URL: http://www.levada.ru.

Размещено на Allbest.ru