Программно-целевое управление социальной защитой военнослужащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЧОУ ВПО Современная гуманитарная академия

Автореферат

на соискание ученой степени кандидата социологических наук

22.00.08. - Социология управления

Программно-целевое управление социальной защитой военнослужащих

Разаев Дмитрий Анатольевич

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре социологии управления Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия

Научный руководитель: доктор военных наук, доктор исторических наук, профессор Письменский Геннадий Иванович

Официальные оппоненты:

доктор философских наук, профессор Андрющенко Евгений Григорьевич

кандидат социологических наук, доцент Грунтовский Иосиф Иосифович

Ведущая организация: Общевойсковая академия ВС РФ

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат философских наук Н.В. Черепанова

1. Общая характеристика работы

социальный защита военнослужащий

Актуальность исследования. В настоящее время состояние социальной защищенности военнослужащих достигло критической черты. В условиях, когда финансирование расходов государственного бюджета на социальную сферу по разделу «Национальная оборона» Подробно см.: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". обеспечено лишь на минимальном уровне, возникает объективная необходимость применения принципиально новых подходов к решению этой проблемы, создания такого механизма социальной защиты, который позволил бы в полной мере использовать управленческие ресурсы и обеспечить более эффективное функционирование социальной сферы Вооруженных Сил РФ.

Приоритетность решения социальных проблем военнослужащих, непосредственно затрагивающих интересы национальной безопасности страны, требует применения новых форм и методов управленческой деятельности, центральное место в которой должно занять программно-целевое управление. Стратегия социального развития Вооружённых Сил Российской Федерации на период до 2020 года (Утверждена решением Коллегии Министерства обороны РФ от 28.03.2008)// Красная звезда. - 2008. - 18 апреля.

Использование возможностей программно-целевого управления предполагает глубокую научно-методическую проработку управленческой деятельности, реорганизацию старых и создание новых организационных структур, переподготовку кадров, применение современных технологий, изменение стиля управленческой деятельности, что, в первую очередь, связано с избавлением от формализма, излишнего бюрократизма и ритуализма. Для обоснования программно-целевого управления социальной защитой военнослужащих необходим системный анализ состояния управленческой деятельности в этой сфере и научная проработка проблемы.

В настоящее время целевым комплексным социальным программам присущ достаточно высокий организационно-правовой статус - их реализация сопровождается принятием соответствующего федерального закона, тогда как ранее (в советский период) это было присуще только Государственному плану социально-экономического развития. Госпламн СССР (Государственный плановый комитет Совета Министров СССР), являлся государственным органом, осуществляющим общегосударственное планирование развития народного хозяйства СССР и контроль за выполнением народнохозяйственных планов. Образован 22 февраля 1921 декретом Совнаркома РСФСР, ликвидирован в 1991 году.- Байбаков Н.К., Государственное плановое руководство -- важнейшее условие успешного развития экономики СССР, «Плановое хозяйство», 1971, № 2, с. 5-19. С 2000 по -2009 гг. формируется современный механизм разработки и реализации целевых комплексных социальных программ. ФЗ от 20.07.1995 № 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 23.06.1995). Вместе с тем, указанные изменения не нашли достаточного отражения в научных исследованиях, большинство из которых по содержанию и по способам решения ключевых теоретико-методологических проблем программирования остается на уровне научных взглядов 70-х годов XX века. Следовательно, актуальным является переосмысление теоретико-методологических подходов к социальному управлению, а также разработка концептуальных положений, принципов и методов организации программно-целевого управления, особенно в области социальной защиты военнослужащих.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена:

- особенностями современного этапа реформирования Вооруженных сил Российской Федерации и необходимостью укрепления морально-психологического состояния военнослужащих;

- снижением уровня социальной защищенности военнослужащих и необходимостью совершенствования механизмов социального управления, поиска социально-управленческих резервов для решения задачи социальной защиты военнослужащих и членов их семей;

- возрастанием значения социального программирования в управлении российским обществом и использованием возможностей программно-целевого управления для эффективной социальной защиты военнослужащих.

Актуальность темы исследования непосредственно связана со степенью ее разработанности в трудах отечественных и зарубежных ученых. Анализ фундаментальных работ по социологии управления и прикладных социально-управленческих технологий показывает, что социальному программированию и целевым комплексным программам как его инструменту уделяется определенное внимание в отечественных и зарубежных научных источниках. Ряд важных аспектов социального программирования раскрыт в работах таких известных социологов, как Дж. К. Хоманс, Э. Гидденс, Г. Маркузе. Хоманс Дж.К. Возвращение к человеку //Американская социологическая мысль / Под ред. В.И. Добренькова. М., 1994. - С.46-61.; Гидденс Э. Политика, управление и государство //Рубеж. Альманах социальных исследований. 1992. N3. - С. 79-107.; Маркузе Г. Одномерный человек. Исследование идеологии развития индустриального общества / Пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 386 с.

Значительный вклад в разработку теоретических и методологических основ социального программирования внесли В. Будавей, В. Кинг, Д. Клиланд, Дж. Моррисей, Г. Поспелов, В.А. Ириков, а также ряд других авторов и научных коллективов. Будавей В.Ю. Программно-целевой метод в народнохозяйственном планировании (вопросы методологии). Доклад. М. Наука, 1997 - 57 с.; Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика /Пер. с англ. Общ. ред. и пред. Г.Б. Кочеткова. М.:Прогресс, 1982 - 399 с.; Моррисей Дж. Целевое управление организацией /Пер. с англ. Под ред. И.М. Верещагина. М.: Наука, 1979 -144 с.; Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. М.: Экономика, 1976 - 440 с.; Комплексные программы (Вопросы разработки и использования) /Отв. ред. Ю.М. Самохин. М., 1978 - 183 с.; Комплексные программы в системе перспективного народнохозяйственного планирования /Под ред. В.Н. Кириченко. М.: Наука, 1974 - 218 с.; Макаров И., Соколов В., Абрамов А. Целевые комплексные программы. М., 1980 - 136 с.; Лейбкинд А.Р., Руднева Е.В., Рудник Б.Л. Проблемы методологии и организации разработки комплексных программ. М., 1983 - 111 с. Характерно, что теория социального программирования и методология программно-целевого управления активно разрабатывалась тогда с середины 70-х до начала 90-х годов XX-го века.

С переходом государства от методов планового управления экономикой на рыночные отношения интенсивность научной деятельности в этой области значительно снизилась, в частности, имеется лишь несколько диссертационных работ посвященных исследованию методологии социального программирования. Минина В.Н. Методология социального программирования: Дисс. д. социол. наук. -СПб., 1999. - 214 с. До настоящего времени не разработаны его теоретические основы, дискуссионными остаются определения понятий «целевая комплексная программа» и «целевая комплексная социальная программа», научная характеристика роли и места программно-целевого метода в системе социального управления. Концептуально не определены методологические положения, раскрывающие принципы и методы разработки и реализации целевых комплексных социальных программ. Недостаточно научно разработан и апробирован механизм решения задач социальной защиты военнослужащих программно-целевым методом.

Основные принципы современной государственной социальной политики в отношении военнослужащих рассмотрены в работах С.А. Мозгового, В.В. Пискурева Мозговой, С.А., Пискурев, В.В., Военно-социальная политика как фактор обеспечения национальной безопасности. - М.: «Русь-Стиль XXI век», 2003. - 328 с. и ряда других авторов. Некоторые концептуальные положения программирования социальной защиты военнослужащих и членов их семей, а также анализа состояния социальной защищенности этой специфической группы раскрыты в отдельных публикациях по данной проблеме. Концепция социальной защиты военнослужащих Российской Федерации / Права человека и армия. - СПб.: Информационно-издательское агентство "ЛИК" 1999. - 24 с.; Концепция социальной защиты военнослужащих Российской Федерации на рубеже 2000 года. Руководитель авторского коллектива А.В. Коровников.- М., "Диамант СВ", 1996. - 321с.; Половнев А.В. Молодые офицеры: военно-профессиональная ориентация / Социс № 11, 2005.; Социальная защита военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы: состояние и перспективы развития законодательства. Доклад на Парламентских слушаниях Государственной Думы РФ 2 апреля 1996 г. Стенографический отчет. М.: Изд-во ГД ФС РФ, 1996. - 16 с.; Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. - М., АО "РАУ - Университет" 1997.- 314 с.; Социальная защита военнослужащих: Сборник нормативно-правовых актов Сост. и вступ. ст. А.В. Коровникова, В.П. Серегина. - М., Институт массовых коммуникаций, 1993 г. - 402 с.; Коровников, А.В., Алаев. И.В., Серегин, В.П. Концепция социальной защиты военнослужащих Российской Федерации // Права человека и армия. -2000. - С. 96-120. В ряде работ нашло отражение нормативно-правовое регулирование социальной защиты военнослужащих. Актуальные проблемы правового регулирования отечественной системы социальной защиты военнослужащих и членов их семей. // Социальная защита военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов России. М.: ИИА "Обозреватель", 1995 (в соавторстве). - 26 с.; Актуальные проблемы правовой и социальной защиты военнослужащих, ветеранов и членов их семей. / Социальная политика и Вооруженные Силы Российской Федерации: Материалы международной научной конференции. Москва, 30-31 мая 1996 г. Стенографический отчет. - М.: Изд-во ГД ФС РФ, 1996. - 12 с.; Зарубежный опыт правовой и социальной защиты военнослужащих и отечественная практика / Кадровая и воспитательная работа в правоохранительных органах: состояние, проблемы и перспективы: Материалы межведомственной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 7 апреля 2000 г. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000.-14 с.; Механизмы защиты прав военнослужащих /Права человека и вооруженные конфликты. - М.: Из-во НОРМА, 2001. (в соавторстве). - 48 с.; Правовая и социальная защита военнослужащих (теоретико-правовое исследование): Авторефер. Дис. … канд. юрид. наук: СПб., 2000. - 27 с. Однако в целом государственная социальная политика социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации до настоящего времени была лишена стратегического содержания и носила преимущественно реактивный характер, что снижало эффективность управления целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих.

Анализ источников показывает, что программно-целевое управление различными сферами жизни общества в современных научных исследованиях, как правило, рассматривается без достаточной опоры на положения социологической теории. Отдельные аспекты этой проблемы явились предметом диссертационных исследований в области экономики и менеджмента, в которых в той или иной степени исследуется социальная направленность целевых комплексных программ. Маринина Т.В. Разработка организационно-экономического механизма управления целевыми комплексными программами: Дис. ... канд. экон. наук: СПб., 1999 -162 c.; Быковская Е.В. Управление инвестиционными программами субъекта Российской Федерации: Дис. ... канд. экон. наук: Тамбов, 2004 -186 c.; Булгаков Ю.Л. Сравнительно-эволюционный анализ стратегического потенциала среднесрочных программ экономического и социального развития региона (на материалах республики Адыгея): Дис. ... канд. экон. наук: Майкоп, 2007. - 156 с. Некоторые проблемы социологического анализа управленческой деятельности в этой области нашли отражение в ряде диссертаций, посвященных государственному программированию в социальной сфере. Кампана Алтуна А.Д. Государственное программирование в социальной сфере: вопросы теории и практики: Дис. ... канд. социол. наук: М., 2007 - 182 c.

Таким образом, анализ научных источников позволяет сделать вывод, что основные исследования программно-целевого управления в социальной сфере относятся к 70-90-м годам XX века, в качестве самостоятельного предмета научного исследования программно-целевое управление социальной защитой военнослужащих до настоящего времени не выступало.

Объект исследования - военнослужащие как специфическая социально-незащищенная социальная группа.

Предмет исследования - программно-целевое управление как метод управленческой деятельности органов государственного управления социальной защитой военнослужащих и членов их семей.

Гипотеза исследования:

Решению проблем социальной защиты военнослужащих препятствуют сложившиеся в практике государственного управления подходы, не позволяющие в полной мере реализовать имеющиеся ресурсы для улучшения социальной защиты военнослужащих. Совершенствование социального управления на основе программно-целевого управления позволит существенно повысить эффективность социальной защиты военнослужащих.

Цель исследования - совершенствование программно-целевого управления социальной защитой военнослужащих и членов их семей.

Научная задача - теоретическое обоснование концептуальных положений программно-целевого управления социальной защитой военнослужащих и выработка предложений по его совершенствованию.

Задачи исследования:

- на основе теоретического анализа идей и положений социологии управления уточнить сущность и содержание социального программирования, выявить и охарактеризовать его функции;

- разработать определение целевой комплексной программы как метода социального управления, раскрыть ее содержание, особенности разработки и реализации;

- определить критерии динамики социальной защищенности военнослужащих для оценки эффективности программно-целевого управления;

- разработать предложения по совершенствованию органов управления федеральными целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих и членов их семей, экспериментально апробировать механизм решения социальных проблем программно-целевым методом.

Теоретико-методологической основой диссертационной работы явились труды классиков социологии, работы известных зарубежных, и отечественных социологов, принципы и подходы, разработанные учеными, специализирующимися в области социального программирования, социологии управления, методологии и методики управленческой деятельности. Для достижения цели исследования, научной и исследовательских задач использовались общенаучные методы: анализ, синтез, прогнозирование, сравнение. Для обоснования концептуальных положений программно-целевого управления и предложений по его совершенствованию применялись эмпирические методы исследования: метод эксперимента, опроса (анкетирования, интервью), анализа документов, а также метод вторичного анализа результатов социологических исследований; для обработки результатов применялись методы структурно-функционального, факторного (многофакторного), контекстуального, латентно-структурного и корреляционного анализа.

Методическую основу исследования составляют: а) программа социологического исследования «Управление целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих»; б) протокол социологического эксперимента «Структура реализации жилищной программы: социально-управленческий аспект»; в) компьютерная обработка данных методом многофакторного анализа в программе MS Excel 2000. Для анализа и визуализации полученных в ходе исследований динамических рядов данных используются индексы, рассчитываемые как разница суммы положительных и средних оценок, и суммы отрицательных оценок, увеличенные с учетом коэффициентов k1-5=(+1,5;+1,0+0,5;-1,0;-1,5) и приведенных к предельным значениям интервала (от max = +1,5 до min = -1,5).

Эмпирической базой диссертации явились результаты социологического исследования, проведенного автором в Московском военном округе (2005-2008 гг.), вторичного анализа данных эмпирических исследований Социологического центра Министерства обороны РФ Результаты панельного социологического исследования, проведенного Социологическим Центром Вооруженных Сил Российской Федерации с сентября 2006 г. по август 2007 г. в четырех военных округах, выборка: 1600 респондентов., а также данные статистики, периодической печати, научно-методические разработки и публикации в средствах массовой информации по проблеме социальной защиты военнослужащих, материалы научно-практических конференций.

Достоверность и научная обоснованность полученных результатов и обеспечивается: проведением социологического исследования в соответствии с принципами научности, социально-исторического детерминизма, объективности, системности, комплексности, преемственности и непротиворечивости социологического анализа; организацией натурного полевого эксперимента (всего опрошено 226 респондентов, в экспертном опросе участвовали 30 экспертов); использованием методов, адекватных цели и задачам исследования; надежностью эмпирической информации, полученной с применением совокупности исследовательских процедур и способов сбора, обработки измерения исходных данных; логикой и последовательностью этапов исследовательской деятельности: первый этап 2004-2005 г. - обоснование и планирование исследования, определение состава респондентов и экспертов; второй этап - 2005-2006 г. - сбор данных социологического опроса и мнения экспертов; третий этап - 2007-2008 г. - обработка полученных данных, выявление зависимостей и реализация методов социального управления целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих.

Научная новизна исследования заключается:

- в теоретическом обосновании программно-целевого управления как метода социального управления социальной защитой военнослужащих;

- в выявлении критериев эффективности программно-целевого управления социальной защитой военнослужащих;

- в определении военнослужащих как специфической социальной группы, нуждающейся в социальной защите со стороны государства;

- в разработке предложений по совершенствованию механизмов социальной защиты военнослужащих на основе программно-целевого управления.

Теоретическая значимость исследования: уточнены сущность и содержание программно-целевого управления; выявлены его социальные функции, определены роль и место в системе социального управления. Разработанные и обоснованные автором научные положения существенно дополняют предметную область социологии и социологии управления, могут быть использованы при решении ряда важных теоретических проблем разработки целевых комплексных программ социальной защиты. Обоснование автором концептуальных положений программно-целевого управления способствует научно-методическому обеспечению управленческой деятельности органов государственного управления в сфере социальной защиты военнослужащих.

Практическая значимость работы. Заключается в том, что предложения автора по реорганизации главных управлений и служб, осуществляющих руководство целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих, реализованы и дают положительный эффект, а также включены в положения «О жилищной комиссии соединения (части) ВС РФ» и «О жилищном отделе Главного (центрального) управления ВС РФ». Кроме этого, результаты исследования использованы при:

- разработке Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 г. Стратегия социального развития Вооружённых Сил Российской Федерации на период до 2020 года (Утверждена решением Коллегии Министерства обороны РФ от 28.03.2008)// Красная звезда. - 2008. - 18 апреля. как основы решения их социальных проблем, и при совершенствовании нормативно-правовой базы социального программирования в Вооруженных Силах РФ;

- подготовке и переподготовке управленческих кадров структурных подразделений МО РФ (Управлений Начальника инженерных войск ВС РФ и Начальника войск РХБЗ) для использования в управленческой деятельности методов программно-целевого управления;

- деятельности органов государственного и военного управления по реорганизации Службы расквартирования и обустройства войск ВС РФ, ликвидации Управления по реализации жилищных программ МО РФ, проведении других организационно-штатных мероприятий в Главных управлениях, видах и родах ВС РФ.

Апробация научных результатов

Основные научные результаты исследования апробированы в выступлениях на научно-практической конференции «Социальная защита военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей» 23 апреля 2006 г. в МО РФ; Пятой Всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: пятилетние итоги и перспективы конституционного партнерства» 27 июня 2007 г. в г. Москве. Материалы диссертации обсуждались на заседании Координационного совета по проблемам социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей при Председателе Совета Федерации на тему: «Проблемы социального обеспечения военнослужащих - участников боевых действий» 21 апреля 2006 г., а также представлены на совещаниях и методических семинарах в вузах МО РФ в 2005-2008 гг.

Положения, выносимые на защиту:

1. Важнейшими теоретико-методологическим аспектами социального программирования являются положения социологии управления о базовых социально-управленческих воздействиях, характерных для программно-целевого метода, такие как предвидение, прогнозирование, проектирование и планирование. Сущность социального программирования состоит в целевом распределении управленческих ресурсов на основе применения наиболее эффективного варианта решения (алгоритма управления) управленческой задачи, исходя из стратегических целей развития социальной системы и актуальных проблем ее функционирования. По содержанию социальное программирование представляет собой комплекс операций: постановку управленческой задачи, исходя из целей социального развития и реальной ситуации; разделение проблем на составные части (подзадачи), их взаимную увязку; установление приоритетов в совокупности задач и на этой основе определение главного звена; выявление возможностей и ограничений SWOT-анализ - метод анализа в стратегическом планировании, заключающийся в разделении факторов и явлений на четыре категории: Strengths (Сильные стороны), Weaknesses (Слабые стороны), Opportunities (Возможности) и Threats (Угрозы)//Глазов М.М. Функциональная диагностика промышленного предприятия: Учебное пособие. СПб.: РГГМУ, 2003.-311 с. при решении комплекса сформулированных задач; обоснование возможных вариантов достижения намеченной цели, выбор оптимального среди них, а также формирование соответствующего организационно-экономического механизма и оценку ожидаемых последствий практического воплощения выбранного варианта действий. Социальное программирование выполняет ряд важнейших социальных функций: прогноза, оценки, взаимодействия, контроля и других. Социальное программирование рассматривается и как самостоятельная стадия социального управления, и как способ постановки и решения управленческих задач.

2. Уточненное определение целевой комплексной социальной программы, представляющей собой совокупность логически взаимосвязанных и экономически обоснованных мероприятий, направленных на достижение приоритетных целей и предназначенных для регулирования социальных отношений, обеспечение социальной стабильности и устойчивости в обществе, эффективное распределение управленческих ресурсов и решение конкретных социальных проблем наиболее экономичными способами. По содержанию она представляет собой последовательность взаимосогласованных действий участников целереализующего комплекса, распределенных во времени, обоснованных по ресурсам и направленных на достижение намеченной социально-значимой цели. Управление целевыми комплексными программами социальной защиты представляет собой целенаправленную деятельность органов государственного управления по разработке, реализации, регулированию, коррекции, финансовому обеспечению, контролю и анализу их эффективности, осуществляемую как на федеральном, так и региональном уровнях.

3. Вводимое в научный оборот определение военнослужащих как относительно обособленной социальной общности, обладающей всеми чертами социальной группы (сплоченность, солидарность, идентификация, внутригрупповая лояльность и особая корпоративная мораль) имеющей свою внутреннюю организацию, чувство групповой сплоченности, авторитарную организацию власти, особые ценности и нормы поведения, а также особые ресурсы - вооружение и боевую технику. Отношение общества к военнослужащим и престиж военной службы нестабильны, поскольку определяется множеством факторов: наличием ситуации войны или военной угрозы, уровнем жизни, пропагандой и рекламой военной службы и другими факторами. В демократических обществах, воспринимающих войну как анахронизм, престиж военной службы падает. Такое представление о военнослужащих и факторах, определяющих престиж военной службы, позволяет привлечь внимание органов федеральной власти к этой социальной группе, обосновать стратегические цели, ближайшие задачи и способы решения задач обеспечения социальной защиты военнослужащих.

4. Состояние и динамику социальной защищенности военнослужащих, военных пенсионеров и их семей целесообразно анализировать по трем уровням сравнения (критериям): а) с военнослужащими других государств; б) со средними показателями по стране; в) с государственными служащими. Анализ уровней сравнения показал, что ни на одном из них сравнение не выглядит в пользу российских военнослужащих. Основной причиной негативных тенденций в социальной защите военнослужащих является ряд объективных и субъективных обстоятельств, вызванных неспособностью органов государственного и военного управления эффективно управлять целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих, включая процессы из разработки и реализации. Основными показателями эффективности управления целевыми комплексными программами являются повышение престижа военной службы, возможности служебного роста, самостоятельного определения карьерной и жизненной стратегии, намерения государства по обеспечению гарантий, льгот и компенсаций военнослужащим по различным видам социального обеспечения.

5. Концепция программно-целевого управления социальной защитой военнослужащих представляет собой согласованные по уровням управления, способам социально-управленческого взаимодействия, применяемым социальным технологиям формы и методы социального воздействия с целью решения задач социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Реализация целевых комплексных программ предполагает использование различных социальных технологий, элементов социального эксперимента по группам целевых комплексных программ и подпрограмм: «Военная карьера», «Достойное вознаграждение», «Доступное жилье», «Военная медицина» и других. Ведущими формами социального управления являются государственное управление (по вертикали), основными уровнями можно определить федеральный уровень, региональный уровень, уровень конкретных военных организаций (по горизонтали). Комплексная оценка социологии военной организации выполняет роль механизма обратной связи для определения эффективности программно-целевого метода социального управления. Решение этих приоритетных задач должно быть предусмотрено в ходе разработки и реализации федеральных целевых комплексных программ, в которых могут предусматриваться отдельные подпрограммы, с детальным финансово-экономическим обоснованием предлагаемых мер, указанием этапов и сроков их реализации.

6. Совершенствование программно-целевого управления целесообразно базировать на трех основных направлениях: во-первых, на реорганизации управленческих структур Главных и центральных управлений Министерства Обороны и Генерального штаба ВС РФ и ориентации их деятельности на решение задач преимущественно методами программно-целевого воздействия; во-вторых, на создании специальных организационных структур по управлению целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих (Программно-целевого управления), объединяющих как управленческие ресурсы государственного, так и военного управления, как федерального, так и регионального уровней и уровня конкретных военных организаций; в-третьих, на подготовке и переподготовке управленческих кадров федерального и регионального уровней к эффективной деятельности по реализации целевых комплексных программ социальной защиты военнослужащих, использованию ресурсов государственного и военного управления для достижения цели - социальной и военной безопасности государства и общества.

Структура диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

2. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, объект и предмет, цель и задачи исследования, дается анализ состояния научной проблемы и раскрывается степень ее разработанности, формулируются гипотеза и положения, выносимые на защиту, показывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, результаты апробации полученных результатов.

В первой главе «Теоретико-методологические основы социального программирования социальной защиты военнослужащих» рассматриваются основные методологические подходы к исследованию проблемы, определяется сущность и содержание ее ключевых категорий.

В первом параграфе «Сущность и содержание социального программирования» на основе анализа методологических подходов к социальному программированию раскрывается его сущность, содержание и функции. Социальное программирование - это не часть какой-либо операции (прогнозирования, проектирования, планирования и т.д.), а самостоятельный, важный этап алгоритма социального управления. Как самостоятельная стадия оно имеет свою цель, задачи, функции и методы и не сводится только к деятельности управленцев. Это - социальный процесс, в который включаются и управленцы, и политики, и хозяйственники, и представители науки, религии, культуры, общественных организаций и движений.

В его рамках осуществляется распределение ролей между названными субъектами, координация их действий для того, чтобы изменить существующий социальный мир в соответствии с определенными целями.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Алгоритм разработки концепции социального управления на основе программно-целевого метода

Социальное программирование - это и новая социальная функция системы государственного и военного управления, с помощью которой общество и его структурные элементы реализуют цели своего развития. Являясь функцией общей системы управления, оно выполняет в ней и свои специфические функции (подфункции). Среди них: функции согласования интересов социальных субъектов, концентрации ресурсов и координации деятельности для достижения общих результатов, поиска наиболее эффективных способов реализации намеченных социальных целей, расстановки социально-политических приоритетов в работе органов управления различных уровней и выступает, с одной стороны, как управленческая технология, а с другой - как метод целевого управления.

В результате исследования установлено, что следствием ошибок и просчетов в социальном управлении явилось обострение социальных проблем, которые стали характерной чертой современного российского общества и Вооруженных Сил РФ. Среди них: бедность, безработица, преступность, коррупция, наркомания, распространение ВИЧ-инфекции и других заболеваний, бездомность, беспризорность, бедственное положение пенсионеров, беженцев и вынужденных переселенцев, людей с ограниченными возможностями, угроза техногенных катастроф, загрязнение окружающей среды и многое другое. В настоящее время не существует более эффективного инструмента их решения, чем целевые комплексные программы.

Во втором параграфе первой главы «Целевая комплексная социальная программа как метод социального управления» разрабатывается авторское социологическое понимание целевой комплексной социальной программы, раскрывается содержание и определяется ее место в системе социального управления. Как организационная система целевая комплексная программа представляет собой определенную целостность, достигаемую благодаря созданию специального механизма увязки целей, средств, управленческих ресурсов и условий их осуществления. При этом она обладает всеми чертами, присущими социальным системам: дифференцированностью (между участниками программы происходит распределение функций, сфер деятельности, прав, ответственности); стратифицированностью (отношения между программными субъектами субординированы, в ее рамках осуществляется распределение статусов, властных полномочий); устойчивостью, несмотря на постоянные изменения ее элементов; особой динамичностью (взаимосогласованное изменение всех важнейших частей); относительной автономностью от окружающей среды (создаются целереализующие комплексы, которые, наряду с традиционными отраслями и регионами, выступают в качестве объекта управления).

По форме целевая комплексная социальная программа - это совокупность целевых ориентиров, заданий участникам программного комплекса, прогнозов ожидаемых результатов. С функциональной точки зрения программа состоит из взаимоувязанных блоков: целевого, обеспечивающего, ресурсного, организационного и результирующего. Являясь способом программно-целевого управления, социальные программы используются как средство обоснования наиболее эффективных направлений деятельности по реализации приоритетных социальных целей и как способ концентрации управленческих ресурсов для практического осуществления выбранных направлений.

Однако, в условиях, когда отсутствует механизм координации программной деятельности по различным задачам и на различных уровнях управленческой иерархии, расширение круга социальных программ неизбежно приводит к обострению проблем несбалансированности и дефицита управленческих ресурсов, параллелизму и дублированию, росту бюрократизма и безответственности.

Во второй главе «Социальное программирование социальной защиты военнослужащих» проводится системный анализ объекта исследования, характера взаимодействия общества и армии, динамики престижа военной службы и уровня их социальной защищенности как основного показателя эффективности управления целевыми комплексными программами социальной защиты.

В первом параграфе «Военнослужащие как специфическая социально-незащищенная социальная группа» дается определение этой группы, указываются ее специфические черты и выявляются факторы, влияющие на престиж военной службы.

Практика показывает, что такие «жесткие» системы как армия характеризуются повышенной чувствительностью к социальным изменениям и болезням, а реформы в них проходят крайне тяжело. Рассматривая армию как специфический государственный институт, необходимо учитывать, что она состоит из различных профессиональных групп, существенно отличающихся по социальному статусу и престижу, выполняемым функциям, месту службы, а, следовательно, и уровню социальной защищенности. Каждой из них присуще чувство внутригрупповой лояльности и корпоративный дух. С началом очередного этапа реформ условия прохождения военной службы стали еще более жесткими как для офицерского, так и для рядового состава. За последние десять лет из Вооруженных Сил уволились 580 тысяч офицеров, из них 430 тысяч -- досрочно. Предпринимаемые государством меры по переходу к новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации требуют осмысления новых управленческих решений и обоснования новых способов социального управления.

Во втором параграфе «Анализ эффективности программно-целевого управления социальной защитой военнослужащих» анализируется уровень социальной защищенности военнослужащих в качестве основного показателя состояния управленческой деятельности.

Респондентам был задан вопрос:

Какой, по вашему мнению, престиж военной службы офицеров в настоящее время?

Результаты опроса приведены на рисунке.

Рис. 2. Мнения о престиже военной службы у военнослужащих различных категорий

Из этой гистограммы видно, что престиж военной службы снижается гораздо быстрее, чем повышается денежное довольствие офицеров, отбрасывая их за черту бедности на уровень нищеты. Хотя ожидания его высокого уровня более характерны для слушателей и курсантов, чем более опытных офицеров -преподавателей . Правительством РФ было повышено денежное довольствие военнослужащих на 15% с 1 января 2006 г., но в это же время цена на электроэнергию увеличилась на 20%, цены на продовольствие за истекший год выросли на 30 и более процентов. Однако в настоящее время какой-либо программы, предусматривающей решение этой проблемы в Российской Федерации нет. Денежное довольствие индексируется и повышается без всякой системы, в период кризиса повышение с 1 августа 2009 г. на 8,5 % не покрывает даже уровень инфляции за истекшие годы. Другим, не менее важным показателем социальной защищенности, является обеспеченность военнослужащих достойным жильем.

Респондентам был задан вопрос:

Где Вы проживаете в настоящее время?

Результаты опроса приведены на рисунке.

Рис. 3. Показатели уровня обеспеченности военнослужащих жильём

Из этой гистограммы видно, что хотя количество военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилье в 2008 г. значительно сократилось, но по другим показателям (улучшение жилищных условий, служебное жилье) ситуация ухудшилась. Постоянное жилье получили высшие и старшие офицеры, а жилищные условия тех, кто непосредственно должен выполнять боевые задачи (младших офицеров) фактически не улучшились. К тому же не может вызывать тревогу морально-психологическое состояние 53,8 тысяч бездомных военнослужащих, т.е. проживающих в казармах (каптерках, канцеляриях, клубах и других, неприспособленных для жилья помещениях). Решение этой проблемы также видится в русле совершенствования социального программирования. Хотя, для обеспечения военнослужащих жильем Правительством РФ еще в 1993 г. были приняты Федеральная целевая программа «Жилище», а в 1998 г. - Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», срок действия которой был продлен в 2003 г., однако это не привело к существенному улучшению положения ввиду низкой эффективности управления ими. Меры Правительства по обеспечению всех нуждающихся военнослужащих (постоянным жильем к 2010, а служебным к 2012 г.) оказались под угрозой невыполнения Совещание, посвященное верстке гособоронзаказа на 2010 год// "Российская газета" - Центральный выпуск № 4970 (146) от 10 августа 2009 г..

Серьезные проблемы имеются в области медицинского обеспечения, но какой-либо федеральной программы, направленной на их разрешение, до настоящего времени не разработано. Лишь некоторые общие проблемы здоровья и медицинского обслуживания населения России предусмотрены Подпрограммой «Улучшение демографической ситуации».

В третьей главе «Основные направления совершенствования программно-целевого управления социальной защитой военнослужащих» предлагается система научно обоснованных мер по решению социальных проблем военнослужащих программным способом.

В первом параграфе «Концептуальные положения федеральных целевых комплексных программ повышения уровня жизни военнослужащих» разрабатываются три комплексные программы, реализация которых приведет к значительному улучшению положения дел в этой сфере. Поскольку до настоящего времени концепция социальной защиты военнослужащих не имела достаточного нормативно-правового и социально-управленческого обоснования, целевые комплексные программы разрабатывались и реализовывались только тогда, когда острота социальных проблем военнослужащих превышала допустимые пределы. Такие программы носили зачастую популистский характер, либо их реализация была ограничена политико-экономической конъюнктурой. В этом, по мнению автора, кроется одна из причин того, что ни одна из этих программ в новейшей истории России не была реализована в полном объеме.

В современных условиях принята Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 г., реализация которой предусматривает использование программно-целевого метода для достижения поставленной цели. Парадокс заключается и в том, что кадровые военнослужащие в своей массе - высокообразованные, физически здоровые, относительно молодые, трудоспособные люди, и они не должны находиться в одном ряду с такими социально незащищенными слоями населения, как инвалиды, безработные, дети и т.д. Они по праву должны стать элитой общества, а поэтому речь в стратегическом плане может идти не о социальной защите, а о повышении уровня их жизни, поскольку только в этом случае эта специфическая социальная группа перестанет быть ее объектом.

В разработанной автором Концепции повышения уровня жизни военнослужащих содержатся разделы, предусматривающие совершенствование нормативно-правовой базы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также подразделы по решению социальных проблем по соответствующим направлениям: совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих и пенсионного обеспечения; реформирование системы социальных льгот; решение жилищной проблемы; совершенствование системы медицинского и санаторно-курортного обеспечения; усиление социальной защищенности участников боевых действий, семей погибших военнослужащих; решение вопросов социальной адаптации, переподготовки и трудоустройства кадровых военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с проведением военной реформы. На основе этой концепции целесообразно разработать и реализовать ряд групп целевых комплексных социальные программ: «Достойное вознаграждение», «Доступное жилье» и «Военная медицина».

Во втором параграфе третьей главы «Реорганизация структуры органов управления федеральными целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих» экспериментально доказывается необходимость структурных изменений органов, на которые возложена разработка и реализация социальных программ. Необходимость изменений вызвана тем, что управленческие структуры Министерства обороны, непосредственно отвечающие за социальную защиту военнослужащих, были ориентированы преимущественно на командно-административные методы управления, а ограничений ни в финансовых, ни материальных ресурсах для обеспечения армии в советский период не было. Органы военного управления, на которые возлагается управление данными программами, не имеют каких-либо структурных подразделений, отвечающих за разработку и реализацию целевых комплексных социальных программ, в их штате отсутствуют и соответствующие специалисты в этой области.

Внесение структурных изменений в организацию управления целевыми комплексными программами было экспериментально апробировано на органах, отвечающих за обеспечение военнослужащих жильем. Эксперимент «Реализация жилищной программы» был проведен автором с 3 января 2006 г. по 24 мая 2007 г. в Московском военном округе. Место проведения эксперимента было избрано в связи с тем, что в Московском гарнизоне вопросы обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями стоят достаточно остро, стоимость жилья стремительно дорожает, а очередь на жилье растет. Целью эксперимента являлось совершенствование организации структурных подразделений Службы расквартирования и обустройства МО РФ, выработка рекомендаций по повышению эффективности управления ими. В результате эксперимента была разработана управленческая структура, построенная на принципе двойного подчинения исполнителей, а также обоснована необходимость создания Программно-целевого управления как самостоятельного органа в структуре органов военного управления, предназначенного для реализации государственной политики социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

В заключении подводятся итоги исследования, делаются выводы и предлагаются практические рекомендации по повышению эффективности управления целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих.

Библиографический список содержит 186 источников.

В приложениях представлены: Положения «О жилищной комиссии соединения (части) ВС РФ» и «О жилищном отделе Главного (центрального) управления ВС РФ», анкеты социологических опросов.

Публикации по теме диссертации

1. Разаев, Д.А. Управленческие ресурсы программирования в сфере социальной защиты (на примере военнослужащих) // Сб. науч. тр. / Социология образования. - М., 2008.июнь. № 6. С. 64-74. - 0,5 п.л.

2. Разаев, Д.А. Социальная защита военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей.// Научно-практическая конференции в МО РФ. - 2004, 23 апр., Москва: [тезисы] - М., МО, 2004. - 0,2 п.л.

3. Разаев, Д.А. Проблемы социального обеспечения военнослужащих - участников боевых действий. // Заседание координационного совета по проблемам социальной защиты военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей при Председателе Совета Федерации Федерального собрания РФ. - М., 2006. - 0,2 п.л.

4. Разаев, Д.А. Программно-целевое управление в сфере социальной защиты военнослужащих: сущность, содержание и методы.//Проблемы реформирования системы высшего военного образования: Научно-практическая конференция в Военно-инженерной академии. - 2006, 2 июнь, Москва: [сб. докл.] - М., ВИА, 2006. - 0,5 п.л.

5. Разаев, Д.А. Военнослужащие как специфическая социальная группа: проблемы социальной защиты.// Социальная защита военнослужащих в условиях военной реформы: круглый стол в МО РФ. - 2007, 15 дек., Москва: [сб. докл.] - М, МО РФ, 2007. - 0,2 п.л.

6. Разаев, Д.А. Управленческие аспекты социального программирования в сфере социальной защиты военнослужащих.//Социологические и психолого-педагогические аспекты военного управления / М.: ВИА, 2005. Гл. 3. С57-79. - 1 п.л.

7. Разаев, Д.А. Целевая комплексная программа - как инструмент социального управления // Сборник научных статей адъюнктов Военно-инженерной академии. - М.: ВИА, 2005. - 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru