Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание
• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты управления показателями занятости и безработицы
• 1.1 Понятие занятости и безработицы
• 1.2 Государственная политика в сфере занятости
• Глава 2. Анализ социальной защиты безработных в Пермском крае на примере деятельности Агентства по занятости населения Пермского края
• 2.1 Характеристика Агентства занятости населения Пермского края
• 2.2 Динамика безработицы в Пермском крае и оценка эффективности работы Агентства занятости населения Пермского края по реализации государственной политики
• Глава 3. Пути повышения занятости населения Пермского края
• Заключение
• Библиографический список



Введение

Одним из ключевых показателей высокого уровня жизни населения страны и грамотной социальной политики государства является низкий уровень безработицы. Рост количества людей, которые не могут найти работу, ведет к увеличению бюджетных расходов на выплату пособий, а также к снижению общего уровня жизни населения.

В данный момент безработица является одним из главных понятий современной микро- и макроэкономики, которое оказывает влияние на все сферы жизни. Она определяет уровень жизни населения, уровень налогов, таможенных пошлин, также непосредственно влияет на уровень преступности в стране. Часто при высоком показателе безработицы увеличиваются бюджетные расходы на содержание населения (выплата пособий по безработице), при том, что снижается уровень налоговых поступлений из-за сокращения производства, снижение трудовой активности населения. Характеризуется потерей ресурсов, что приводит к замедлению экономического роста, снижению заработных плат, уровня реального валового национального продукта, ростом инфляции.

На фоне экономического кризиса, разразившегося в стране в 2014 году, закрылись или уменьшили объемы производства многие предприятия. Это стало причиной сокращения с рабочих мест большого количества людей - согласно статистическим данным уровень безработицы в 2015 году существенно возрос.

Целью курсовой работы является исследование вопроса занятости и безработицы в субъекте РФ (на примере Пермского края) и разработка рекомендаций по снижению уровня безработицы.

Задачами работы стали:

1. дать определение "безработица" и занятости"

2. изучить государственную политику в сфере занятости;

3. проанализировать показатели занятости и безработицы в Пермском крае;

4. разработать рекомендации по управлению занятостью и безработицей.

Объект исследования - Агентство Занятости населения Пермского края.

Предмет исследования - уровень и виды безработицы.

Методы исследования - графический, сравнительный, метод абсолютных и относительных величин и прочие методы.

Проблемам, связанным с тенденциями развития рынка труда в России, с положением кризисных групп (безработных), посвящены широкомасштабные исследования в различных регионах страны. В качестве опорных в данной работе мы использованы изыскания таких авторов, как Соколова Г.Н., Баскакова М.Е., Никифорова А.А., Лапин А.Е., Баширов К.Э., Соснина Т.П., Мацкуляк И.Д. и др.



Глава 1. Теоретические аспекты управления показателями занятости и безработицы

1.1 Понятие занятости и безработицы

На сегодня государственное управление экономическим состоянием страны во многом заключается в стандартном правиле управления экономикой - ограниченное количество ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти ведет к повышению внимания касательно направлений их использования. Действительно, как и в домохозяйстве, как и для частного лица, количество ресурсов в распоряжении государства ограничено. Касается это не только сырья, недвижимости или валюты, но и человеческого ресурса. На самом деле данный вопрос является весьма актуальным для анализа в историческом аспекте Добрынин, А.И. Экономическая теория / А.И. Добрынин //учебник. Спб.: Питер. -2014. - с. 102..

В последние годы сфера управления кадрами в России значительно изменилась. Этому способствовало множество причин: изменения в экономике, в политике, а также техническое развитие общества. В начале прошлого века понятие "кадры" в сфере управления человеческими ресурсами рассматривалось не как качество отдельного индивида, а как группа работников, объединенных для решения поставленных руководством задач. Кадровые службы выполняли в основном учетно-контрольные и административно-распорядительные функции. После Второй мировой войны произошли значительные изменения в концепции управления кадрами. В связи с научно-техническим прогрессом появилась необходимость в новых механизмах мотивации труда, повышении квалификации работников, регулировании трудовых отношений и вовлечение персонала в управление. Теперь работник рассматривается не только как субъект трудовых отношений, но и как личность.

По мнению А.Я. Кибанова, "основу концепции управления персоналом составляют: возрастающая роль личности работника, знание его мотивационных установок, умение их формировать и направлять в соответствии с задачами, стоящими перед организацией". В связи с этим меняется роль кадровых служб в структуре управления организаций. Перед ними встает ряд новых проблем, таких как: планирование потребностей в персонале; подбор и профессиональная адаптация новых работников; разработка компенсационных программ; корпоративное обучение сотрудников и другие. Однако службы по управлению персоналом, как правило, выполняли еще обслуживающую роль, являясь функциональными подразделениями, а персонал рассматривался как издержки, которые надо оптимизировать. В 70-80-e 20 века годы прошлого столетия появляется новое понятие - "человеческий капитал". Гарри Беккер определяет человеческий капитал как "комплекс приобретенных и унаследованных качеств, как образование, знания, полученные на рабочем месте, здоровье и другие, которые могут быть использованы в течение определённого времени для производства товаров и услуг Кибанов А.Я. Основы управления персоналом. - М.: Инфра-М, 2015. - С. 25-28..

В конце 80-х гг. 20 века в обиход входит новый термин "человеческие ресурсы", отражающий новый взгляд на роль человека в современном производстве. Как известно все ресурсы экономической системы обладают как общими, так и специфическими свойствами.

Общие свойства ресурсов:

1. все экономические ресурсы имеются только в ограниченном количестве (кроме информационных);

2. все экономические ресурсы предоставляют владельцу доход (рента, заработная плата и т. д.);

3. все ресурсы изнашиваются, следовательно, нуждаются в ремонте и обновлении;

4. человеческие ресурсы имеют ряд специфических особенностей;

5. люди, в отличие от машин и других ресурсов, имеют интеллект, следовательно, принимают осознанное участие в производственном процессе;

6. посредством постоянной мотивации, люди стремятся совершенствовать свои навыки, повышать квалификацию;

7. работоспособность человека зависит не только от его профессиональных качеств и навыков, но и от условий работы.

Поэтому, большое внимание нужно уделить мотивации сотрудников; на основании того, что человечество трудится уже около 3000 лет, можно сделать вывод, что исчерпание данного вида ресурса в ближайшее время нам не грозит; человеческие ресурсы приводят в движение, организуют взаимодействие всех остальных ресурсов. Учитывая все выше сказанное, можно сделать вывод, что человеческие ресурсы не только являются ценным экономическим фондом, но также и сами являются потребителями материальных благ и услуг. Необходимо понимать, для того что бы эти ресурсы были наиболее продуктивными и не растеряли свой потенциал, важно умелое и профессиональное управление ими. Подтверждают сделанные нами выводы и ряд исследований отечественных ученых. В частности, Н.Б. Исхакова раскрывает экономическую сущность занятости населения как экономической категории в том, что исследования человеческого ресурса производится с позиции участия людей в производстве национального продукта, реализации в труде Исхакова Н.Б. Теоретические концепции занятости населения // Известия Оренбургского государственного аграрного университета: теоретический и научно-практический журнал - 2015. - №2 (52). - с. 212-213. 4..

По мнению Н.Б. Исхаковой, занятость - это термин, который характеризует состояние человека, включённого в общественно полезную деятельность, она связана с удовлетворением его личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству страны и являющихся обязательными в силу получения дохода. Показатели занятости и безработицы являются экономическими показателями развития общества и экономических отношений, поскольку трудоспособное население участвует в производстве внутреннего валового продукта. По определению экономической теории "безработица" - экономическое состояние, при котором ищущие работу не могут ее найти при существующей ставке заработной платы. Оценивается безработица посредством расчета различных индикаторов. Законодательное регулирование уровня безработицы основывается на Федеральном законе №36-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции на 28 декабря 2016 года. Однако при расчете данных показателей необходимо понимать, что не все население является трудоспособным, то есть тем, которые в силу физических и ментальных качеств не могут исполнять свои обязанности в качестве работника.

Самуэльсон П. отмечает, что под безработицей понимается некоторая группа трудоспособного населения, утратившими работу временно. При безработице в стране происходит использование трудовых ресурсов не в полном объеме, то есть часть экономически активного населения не имеет постоянной работы.

Чепурин Д.П. отмечает, что безработица характеризуется как социально-экономическое явление, когда некоторая часть населения не трудоустроена и не выполняет производства определенных видов товаров. Одной из причин безработицы является преобладание спроса на профессии над его предложением. Возникшая безработица существенно снижает эффективность социально-экономических показателей в стране. Если обратить внимания на исторический аспект, то можно отметить, что для первобытных слоев общества была характерна практически полная занятость. Период рабства характеризуется полной занятостью рабов и частичным переселением свободного населения. Период феодализма: абсолютное и относительное перенаселение, многие люди были излишни заняты или уходили в отхожие промыслы. В обществе капитализма количество безработных стремительно увеличивалось. В условиях рыночной экономики количество безработных стремительно увеличивается, что связано с особенностями современного общества и условиями привлечения трудоспособного населения Чекурин, Д.П. Курс экономической теории // Д.П. Чекурин - М.: ИФРА-М. -2014. - с. 63..

Факторами, влияющими на спрос на трудоспособное население являются:

1. размер капитала, приходящегося на рабочую силу. Так к примеру сокращение переменного капитала влечет за собой снижение спроса на рабочую силу;

2. социально-экономическая политика государства;

3. общее состояние рынка труда;

4. экономическая ситуация в стране (так кризис в разы увеличивает число безработных)

Безработица связана с законном народонаселения. Сущность закона - рабочие создают источник накопления капитала и способствуют росту прибыли через механизмы осуществления труда.

Пахтусов Л.Н. отмечает, что к безработным относятся те люди, которые не могут найти временно работу.

Причины возникновения безработных:

1) увольнение по собственному желанию;

2) утрата работы в связи с сокращением;

3) отсутствие опыта работы.

Ссылаясь на данные причины возникают следующие формы безработицы: фрикционную, структурную и циклическую (рис. 1).



Рис. 1.1 Основные формы и виды безработицы [3, c.88]

Проанализируем более подробно формы и виды безработицы.

В таблице 1 представим характеристику видов безработицы.

Таблица 1.1. Характеристика основных видов безработицы

Вид безработицы	Характеристика
Фрикционная безработица	это временная, непродолжительная безработица в связи с поиском или ожиданием лучшей работы по уровню оплаты, условиям труда
Структурная безработица	возникает вследствие структурных сдвигов в экономике
Циклическая безработица	это меняющаяся по продолжительности, масштабам и составу форма безработицы, связанная с экономическим циклом
Явная безработица	охватывает тех, кто не имеет работу и открыто её ищет, регистрируясь обычно для этого на биржах труда
Скрытая безработица	Она распространена преимущественно в мелком бизнесе, фермерском и ремесленном производстве, в виде так называемой неполной занятости, когда люди держатся за свое хозяйство, бизнес, хотя они уже не обеспечивают нормальный уровень жизни

Исходя из определений видов безработицы можно выделить следующие причины ее возникновения:

для фрикционной безработицы:

- факторы, которые объективно снижают мобильность рабочих сил (примеру, человек не смог найти работу в своем городе, и нет возможности переселиться в другой город, где нужная работа существует);

- особенность национального характера и образ жизни;

- неосведомленность граждан о возможностях найти работу по своей специальности с достойным уровнем оплаты в определенных организациях.

для структурной безработицы:

- отсутствие навыков работы в других отраслях;

- отсутствие навыков работы с новыми технологиями;

- отсутствие возможности переезда в другой регион.

для циклической безработицы:

- остановка либо банкротство предприятий при экономическом кризисе.

В составе безработных наибольшую долю составляют лица, высвобожденные в связи с сокращением персонала, и уволенные по собственному желанию. Среднее время поиска работы - более полугода, что является крайне негативным показателем, так как такая продолжительная безработица вызывает психологические проблемы. Средний возраст безработных - 35 лет. Молодежь до 25 лет составляет около 30 % безработных. Около 30 % безработных - это лица имеющие высшее и среднее профессиональное образование Грязнов, О.И. Направления стабилизации рынка труда в РФ / О.И. Грязнов// Российский экономический журнал. -2014. -№ 6. - С. 102-112..

Все выше перечисленные показатели указывают на то, что в Российской Федерации существует как фрикционная, так и структурная безработица.

Методы оценки безработицы. Показатели безработицы: уровень безработицы, количество безработных, количество незанятых на одну вакансию и др.

Система наблюдения за безработицей основана на данных социологических исследований и административных данных. Основные инструменты наблюдения за безработицей - это:

- исследования рынка труда, проводимое Федеральной службой государственной статистики;

- административная статистика, предоставляемая Государственной службой занятости. занятость безработица пермский политика

Административная статистика предоставляет информацию только об ищущих работу (в основном безработных), состоящих на учете в Государственной службе занятости. Здесь же отслеживаются изменения в составе контингента ищущих работу, состоящих на учете в Федеральной службе занятости. Безработица является крайне неблагоприятным явлением и отрицательно сказывается на экономической ситуации в стране [15, c. 210].

Итак, безработица - это социальная категория, характеризующаяся некоторое долей незанятого трудоспособного населения. Безработица характеризуется как социально-экономическое явление, когда некоторая часть населения не трудоустроена и не выполняет производства определенных видов товаров. Одной из причин безработицы является преобладание спроса на профессии над его предложением. Главная экономическая "цена" безработицы - непроизведенная продукция. [14, c.101] Это существенно снижает макроэкономические и эффективные показатели экономики страны в целом. Последствия безработицы проявляются как в снижении ВВП, так и возникновении социальной напряженности и конфликтным ситуациям. Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

1.2 Государственная политика в сфере занятости

Проблема занятости является основополагающей в современном обществе. Во всей экономической системе, занятость является значительным сектором социально-экономического развития общества, рынок труда,- одним из главных факторов, формирующих ВВП, с одной стороны, а с другой - через него в значительной мере осуществляется социальная функция государства. Целью моей работы служит исследование государственной деятельности, нацеленной на регулирование рынка труда и занятости населения, ознакомление с понятием рынка труда, с его составляющими, определение главных тенденций и направлений развития и регулирования занятости.

Особенностью современного рынка труда является высокая интенсивность движения рабочей силы, большое количество увольнений, и значимый уровень найма новых работников. С основанием рыночных реформ стремительно увеличилось число новых предприятий, как правило, небольших по размеру, но, тем не менее, предоставивших новые рабочие места. В целях снижения остроты общественных трудностей, вызванных ростом безработицы, и создания условий экономического роста государством, разрабатываются меры противодействия росту безработицы и обеспечения стабильного функционирования рынка труда. Весь комплекс используемых форм и методов при этом подразделяется на две категории: меры активного и пассивного характера. Активный метод содержит меры, стимулирующие создание новых рабочих мест, увеличение производственных возможностей, развитие малого и среднего предпринимательства, профессиональное обучение нетрудоустроенных, привлечение их к активной трудовой деятельности, а также, меры по сохранению занятости на функционирующих предприятиях. Пассивный метод включает в себя мероприятия по оказанию материальной помощи безработным, досрочное оформление пенсий, обеспечение неоплачиваемых отпусков. Активные меры оказывают содействие заполнению вакантных рабочих мест и удовлетворяют спрос на оплачиваемую занятость. Пассивные меры выполняют функцию социальной поддержки. Важнейшим направлением деятельности государства на рынке труда служит разработка и осуществление мер, направленных на предоставление рабочих мест. Данные меры заключаются в содействии трудоустройству лиц, потерявших работу, и в виде материальной помощи нетрудоустроенным. С целью реализации общегосударственной деятельности в сфере занятости жителей и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации в 1991 году была создана государственная служба занятости населения. Государственная служба занятости является структурой особых государственных органов, призванных решить вопросы занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, поспособствовать неработающим гражданам в устройстве на работу, организации их профессиональной подготовки и оказании социальной поддержки нетрудоустроенным. Служба занятости функционирует ровно как предприятие общественной власти в силу прямого указания закона, и рассматривается как универсальный поставщик государственных услуг соискателям работы. Особое положение в деятельности службы занятости занимает работа со слабо защищёнными категориями населения на рынке труда: инвалидами, молодёжью, одинокими и многодетными безработными родителями, лицами предпенсионного возраста, гражданами, долгое время не имеющими работу. Для представителей вышеперечисленных социальных групп служба занятости разрабатывает и осуществляет специальные программы.

Пособия по безработице и другая материальная поддержка безработных - это главный источник средств существования для лиц, потерявших работу. Стабильное функционирование системы выплаты пособий обеспечивается наличием достаточных финансовых средств в региональном фонде занятости, что позволяет выплачивать пособия в полном размере и вовремя. Обратимся к мировому опыту государственного регулирования занятости. В промышленно развитых странах обширно применяются разнообразные виды социальной помощи безработным, а также различного рода субсидии. Влияние государственного регулирования в сфере занятости идёт по следующим важнейшим направлениям:

1. программы по стимулированию повышения занятости и увеличению числа рабочих мест в госсекторе;

2. программы по подготовке и переподготовке рабочих кадров;

3. программы содействия найму рабочей силы.

Государственными субсидиями поощряется неполная занятость или работа с неполной рабочей неделей. По моему мнению, при всей значительности работы по оказанию материальной поддержки безработным и их трудоустройству наиболее эффективная мера, направленная на предупреждение и амортизацию последствий безработицы - профессиональная подготовка, переподготовка и переобучение безработных. Расширение переподготовки безработных, как одно из основных направлений активной государственной политики занятости, должно сопровождаться их ориентацией на обучение только по перспективным специальностям в соответствии с приоритетами развития национальной экономики.



Глава 2. Анализ социальной защиты безработных в Пермском крае на примере деятельности Агентства по занятости населения Пермского края

2.1 Характеристика Агентства занятости населения Пермского края

Агентство по занятости населения Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим:

1. полномочия Пермского края в сфере содействия занятости населения и переданное полномочие Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

2. полномочия учредителя (отраслевого органа) государственных казенных учреждений - центров занятости населения Пермского края (Центры занятости) и краевого государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Учебный центр службы занятости" (далее - Учебный центр);

3. функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, правоприменительные функции в области содействия занятости населения;

4. иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти Пермского края, иных субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, организациями, гражданами.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через Центры занятости и Учебный центр.

В целях обеспечения гарантий занятости инвалидов служба занятости осуществляет:

1. индивидуальные психологические консультации;

2. тестирование с целью подбора подходящей сферы профессионального обучения и трудовой деятельности;

3. занятия по программам социальной адаптации ("Клуб ищущих работу", группы психологической поддержки, группы самопрезентации и др.);

4. организацию временных и общественных работ для инвалидов;

5. обучение инвалидов профессиям, востребованным на рынке труда, а также обучение основам предпринимательства;

6. организацию и проведение ярмарок вакансий.

Служба занятости оказывает содействие инвалидам в трудоустройстве на вакантные рабочие места:

1. на рабочие места, выделенные в счет квоты (в соответствии с Законом Пермского края "О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы" для трудоустройства инвалидов установлена квота в размере 2,0 % от среднесписочной численности работников предприятия с учетом работающих инвалидов);

2. на условиях временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в соответствии с договорами между центром занятости и работодателями);

3. на условиях самозанятости (предпринимательская деятельность, занятие народными промыслами и др.).

Далее представим результаты работы Агентства занятости населения Пермского края.



Рис. 2.1. Состав безработных, испытывающих трудности в поиске работы (по категориям, в % к общей численности), 2016 год

Согласно представленным данным наибольшие трудности в поиске работы испытывают одинокие многодетные родители (36,4 % всех обратившихся).

Рис. 2.2. Динамика численности безработных, обратившихся за помощью в АЗН Пермского края

Итак, за исследуемый 2016 год 1300 человек обратились за предоставлением государственной услуги.



2.2 Динамика безработицы в Пермском крае и оценка эффективности работы Агентства занятости населения Пермского края по реализации государственной политики

По итогам проводимого Росстатом обследования населения по проблемам занятости численность занятых в экономике региона в сентябре - ноябре 2017 года составила 1199,2 тыс. чел., общая численность безработных (по методологии МОТ) составила 67,1 тыс. чел., что соответствует уровню общей безработицы 5,3 % к численности рабочей силыВ соответствии с приказом Росстата от 31.12.2015 №680 термин"рабочая сила" применяется взамен используемого ранее понятия "экономически активное население"..

Уровень регистрируемой безработицы в целом по Пермскому краю на 1 января 2018 года составил 1,27 % к численности рабочей силы, что ниже соответствующего показателя прошлого года на 0,1 проц. пункта.

С учетом динамики социально-экономических показателей основной целью краевой службы занятости населения в отчетный период являлось сохранение стабильности рынка труда путем реализации государственных полномочий в области содействия занятости населения и дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда края.

1. Реализация государственных полномочий в области содействия занятости населения и дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.

В течение 2017 года в государственные казенные учреждения центры занятости городов и районов края (далее - ЦЗН) обратились за предоставлением государственных услуг 185,0 тыс. чел. (-0,5 %, здесь и далее в скобках динамика к аналогичному периоду прошлого года), из них за содействием в поиске подходящей работы - 88,0 тыс. чел. (+1,6 %).

В качестве ищущих работу незанятых граждан было зарегистрировано 76,5 тыс. чел. (+1,3 %). Кроме того, в поисках работы в ЦЗН обратились 11,5 тыс. чел. из числа занятого населения и учащихся учебных заведений (+3,3 %).

Граждан, относящихся к категории инвалидов, обратилось 3,0 тыс. чел. (-1,4 %); лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (УИН) - 1,7 тыс. чел. (-3,8 %); уволенных с военной службы - 691 человек (-10,1 %); детей-сирот - 969 человек (+8,9 %); уволенных в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников организации - 6,9 тыс. чел. (-0,9 %).

Статус безработного получили 42,7 тыс. чел. (-7,1 %). С учетом перешедших с прошлого года общая численность безработных граждан, с которыми работала краевая служба занятости, составила 60,6 тыс. чел. (-15,0 %).

Общая численность жителей края, нашедших работу при посредничестве службы занятости, составила 55,3 тыс. чел. (+15,3 %), из них 45,4 тыс. незанятых граждан (+17,7 %), в т.ч. 25,1 тыс. безработных; численность занятых граждан, нашедших работу, составила 10,0 тыс. чел. (+5,6 %).

Из общего числа нашедших работу 36,7 тыс. чел. были трудоустроены на постоянную работу (+19,8 %); 15,9 тыс. чел. - на временную работу (+7,3 %), 73 человека - в счет квот (+15,9 %), в т.ч. 62 инвалида (+6,9 %).

В рамках содействия занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, было трудоустроено:

освобожденных из УИН - 502 человека (+19,8 %);

уволенных с военной службы - 293 человека (+2,1 %);

относящихся к категории инвалидов - 1,2 тыс. чел. (+11,1 %);

детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей - 155 человек (+16,5 %);

уволенных в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников организации - 3,0 тыс. чел. (+11,7 %).

Общее количество вакансий, заявленных работодателями в краевую службу занятости в 2017 году, составило 148,8 тыс. ед. (+32,2 %).

Реализация государственных полномочий в области содействия занятости населения и дополнительных мероприятий на рынке труда Пермского края осуществлялась в рамках государственной программы Пермского края "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. № 1315-п.

Расходы на осуществление полномочий в области содействия занятости населения и реализацию дополнительных мер в 2017 году составили 1122,6млн. руб., из них:

из средств бюджета Пермского края - 122,8 млн. руб. на мероприятия активной политики занятости, 3,3 млн. руб. на дополнительные мероприятия и 2,6 млн. руб. на реализацию мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов;

из федерального бюджета - 987,4 млн. руб. на социальные выплаты безработным гражданам и 6,5 млн. руб. на реализацию мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов.

Услуги по информированию о положении на рынке труда неопределенного круга лиц получили более 1174,0 тыс. жителей края;

организовано 994 ярмарки вакансий учебных и рабочих мест, участниками которых стали 59,0 тыс. чел.;

услуги по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования получили 54,2 тыс. чел. (+0,9 %);

услуги по психологической поддержке безработных граждан получили 5,3 тыс. безработных граждан;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан прошли 5,1 тыс. безработных граждан;

услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет получила 521 женщина;

услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, получили 172 пенсионера;

на оплачиваемые общественные работы было трудоустроено 3,6 тыс. чел.;

организовано временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время для 8,4 тыс. чел. (+4,4 %);

организовано временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, для 1,1 тыс. чел.;

организовано временное трудоустройство безработных граждан в возрасте 18-20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, для 86 человек (+2,4 %);

услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда получили 6,4 тыс. чел. (+11,1 %);

услуги по содействию самозанятости безработных граждан получили 1,8 тыс. чел. (+98,9 %);

оказано содействие 93 безработным гражданам в переезде в другую местность для трудоустройства (+9,4 %).

Потребность на привлечение иностранных работников, заявленная на 2017 год от 19 работодателей, составила с учетом корректировки 904 человека (приказ Минтруда России от 06.12.2017 № 831).

В ходе реализации мероприятия "Стимулирование работодателей к оборудованию (оснащению) рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов" по договорам со службой занятости 61 работодателю возмещены затраты на оборудование (оснащение) 68 рабочих мест. Финансирование мероприятия осуществлялось путем предоставления работодателям субсидии в сумме 73 тыс. рублей на одно рабочее место на приобретение, монтаж и установку оборудования.

Численность участников мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (в том числе на дому) составила 32 человека.

2. В рамках подготовки руководителей для кадрового управленческого резерва Пермского края в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2016/2017 учебном году закончили обучение 30 человек, кроме того прошли стажировку в Германии по теме "Экономическая кооперация" 2 ранее обученных специалиста.

3. В рамках реализации Программы повышения мобильности трудовых ресурсов в Пермском крае на 2015-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 27 июля 2015 года № 483-п, в 2017 году трудоустроено 18 человек, в том числе в:

ООО "ЕвроХим-Усольский калийный комбинат" (строительство горно-обогатительного комбината по добыче и обогащению калийных руд на Палашерском и Балахонцевском месторождении полезных ископаемых) - 11 человек;

ОАО "Новые фитинговые технологии" (строительство завода по производству соединительных деталей трубопроводов в г. Чайковский Пермского края) - 4 человека;

ОАО "Соликамскбумпром" (модернизация оборудования технологической линии по производству волокна и бумаги) - 3 человека.

Специалисты приехали из Челябинской, Самарской, Псковской областей, г. Москвы, Удмуртской республики и трудоустроены по следующим профессиям: главный механик, мастер по ремонту и обслуживанию оборудования, главный специалист отдела ПТО, специалист отдела строительного контроля, начальник отдела организации строительства, начальник управления непромышленного строительства, начальник производства, начальник термопрессового участка, ведущий менеджер по продажам, геолог и маркшейдер.

Таким образом, в условиях незначительного увеличения притока ищущих работу граждан органам СЗН удалось обеспечить снижение напряженности регистрируемого рынка труда Пермского края и сохранить высокий уровень доступности и качества государственных услуг в области содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан.

В январе 2018 г. на регистрируемом рынке труда Пермского края, представленном обратившимися в ЦЗН городов и районов ищущими работу незанятыми гражданами (без учета подростков, зарегистрированных в целях трудоустройства по программам летней занятости), был отмечен рост на 35,4 % объема предложения рабочей силы - 6652 чел. (в декабре - 4912 чел.). Из них по городским округам: Пермь - 1787 чел. (26,9 % от общей численности обратившихся), Березники - 165 чел. (2,5 %), Кунгур - 121 чел. (1,8 %), Соликамск - 140 чел. (2,1 %). В ЦЗН муниципальных районов Пермского края обратилось 4439 чел. (66,7 %), из них 562 чел. (8,4 %) зарегистрированы в Коми-Пермяцком округе.



Рис. 2.3. Численность граждан, ищущих работу при содействии службы занятости населения Пермского края

Наиболее многочисленные категории ищущих работу незанятых граждан (более 200 чел.) представлены следующими составными группами занятий (таблица 1).

Таблица 1. Наиболее массовые группы занятий ищущих работу граждан (январь 2018 г.)

Составные группы занятий	Всего за период искали работу (чел.)
неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики	3726
руководители специализированных (производственно-эксплуатационных) подразделений (служб)	1961
продавцы магазинов и демонстраторы товаров	1586
водители мототранспортных средств	1198
механики по оборудованию, слесари-сборщики и слесари-ремонтники	912
руководители функциональных и других подразделений и служб (руководители подразделений (служб), не вошедшие в другие группы)	848
работники предприятий общественного питания	823
специалисты по предпринимательской деятельности и кадрам	751
строители-монтажники и родственные профессии	700
машинисты сельскохозяйственного, землеройного, подъемного и другого подвижного погрузочно-разгрузочного оборудования	666
формовщики, сварщики, кузнецы, вальцовщики, подготовители конструкционного металла и рабочие родственных профессий	555
архитекторы, инженеры и специалисты родственных профессий	514
работники служб, осуществляющих защиту граждан и собственности	480
техники физических и инженерных направлений деятельности	436
операторы, аппаратчики и машинисты установок электростанций и сетей	388
домашняя прислуга, уборщики квартир и родственные профессии	386
операторы, аппаратчики, машинисты и слесари-сборщики стационарного оборудования, не вошедшие в другие группы	377
рабочие-отделочники на строительных и ремонтно-строительных работах и родственные профессии	366
товарные производители продукции животноводства рыночной ориентации	362
персонал дошкольного воспитания и обучения	338
руководители учреждений, организаций и предприятий	317
профессии рабочих пищевой промышленности	298
профессии рабочих связи	265
слесари-сборщики	261
секретари, операторы счетных вычислительных машин и родственные профессии	259
средний административно-управленческий персонал	257
слесари-инструментальщики, станочники, наладчики и рабочие родственных профессий	254
специалисты в области общественных и родственных наук	248
операторы, машинисты, аппаратчики оборудования по производству химических продуктов	210

В январе 2018 г. коэффициент напряженности на рынке труда в среднем по краю составил 0,9 ед. В декабре 2017 г. этот показатель составлял 1 ед. Данный показатель отражает количество ищущих работу граждан в расчете на 1 вакантное рабочее место.

Уровень трудоустройства (удельный вес нашедших работу в общей численности зарегистрированных в ЦЗН) в целом по Пермскому краю данный показатель составил в январе - 12,4 % (в декабре - 11,4 %).

Проведенный анализ конъюнктуры профессиональных рынков труда Пермского края по итогам января 2018 г. показал:

· за прошедший период отмечался рост активности работодателей по заявлению потребности в рабочей силе, о чем свидетельствует рост количества вакантных рабочих мест, которыми располагали ЦЗН (рост на 14,1 %);

· наибольшим спросом у работодателей пользовались квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, строительства и транспорта, а также профессии операторов, аппаратчиков, машинистов установок и машин и слесарей-сборщиков;

· в январе 2018 г. отмечено небольшое снижение размера средней заработной платы по заявленным в службу занятости вакансиям: по сравнению с декабрем 2017 года средняя зарплата по всем вакансиям выросла и составила 21 401 руб., при этом зафиксированные данные в 1,5 раза ниже, чем показатели, регистрируемые Пермьстатом по данным предприятий и организаций (ноябрь 2017 г. - 31 982,7 руб.). Наибольший размер оплаты труда от 35 979 руб. - предлагался операторам, аппаратчикам и машинистам оборудования по производству резины, пластических масс, синтетических смол, синтетических каучуков;

· объем предложения рабочей силы со стороны ищущих работу граждан, зафиксированный ЦЗН большинства городов и районов Пермского края, в отчетном месяце увеличился на 35,4 %;

· наиболее высокий объем предложения, как и ранее, отмечается по группам неквалифицированных рабочих, операторов, аппаратчиков, слесарей-сборщиков, а также квалифицированных рабочих промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, то есть в наиболее массовых профессиональных группах.

В феврале 2018 г. на регистрируемом рынке труда Пермского края наблюдается некоторое снижение спроса на рабочую силу, заявленного работодателями в центры занятости населения (далее - ЦЗН) с целью подбора необходимых работников. Общая численность вакансий, которыми располагали ЦЗН в феврале, составила - 28545 ед. (в январе 2017 г. - 29025 ед., снижение на 1,7 %), из них поступили в течение месяца - 10962 ед. (в декабре 2017 г. - 15090 ед., снижение на 27,4 %). Из общего числа поступивших в феврале вакансий 6470 ед. (43 %) приходится на следующие города Пермского края: Пермь - 5031 ед., Березники - 582 ед., Соликамск - 491 ед., Кунгур - 345 ед., в муниципальных районах Пермского края работодателями было заявлено 5931 ед. вакансий (54 %), из них 872 ед. (8 %) - в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого округа.

Анализ структуры заявленного спроса на рабочую силу проводился по укрупненным группам, подгруппам и составным группам занятий в соответствии с Общероссийским классификатором занятий (ОКЗ). Наибольший спрос у работодателей в феврале 2018 года отмечен по следующим укрупненным группам занятий:

· квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, строительства, транспорта (32 %);

· операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесари-сборщики (17 %);

· специалисты среднего уровня квалификации (13 %);

· специалисты высшего уровня квалификации (12 %);

· работники сферы обслуживания (9 %);

· неквалифицированные рабочие (7 %).

Структура спроса на рынке труда Пермского края по укрупненным группам занятий представлена в следующей диаграмме.



Рис. 2.4. Структура спроса на профессии

По сравнению с предыдущим месяцем спрос на рабочую силу увеличился по следующим группам занятий:

1. слесари-сборщики - в феврале 161 ед. (в январе - 20 ед., рост в 8,1 раза);

2. операторы, машинисты, аппаратчики оборудования по производству химических продуктов - 177 ед. (47 ед., рост в 3,8 раза);

3. аппаратчики, операторы и машинисты установок по переработке химического и нефтехимического сырья - 84 ед. (40 ед., рост в 2,1 раза);

4. средний персонал государственных служб - 274 ед. (156 ед., рост в 1,8 раза);

5. средний персонал в области финансовой и торговой деятельности - 283 ед. (191 ед., рост в 1,5 раза).

Средний размер заработной платы по зарегистрированным в ГКУ ЦЗН Пермского края вакансиям составил в феврале 2018 года - 20944 руб., в том числе по группам занятий:

руководители различных уровней - 21697 руб. (январь 2018 г. - 22247 руб.);

1. специалисты высшего уровня квалификации - 17581 руб. (18288 руб.);

2. специалисты среднего уровня квалификации - 17196 руб. (16688 руб.);

3. служащие - 13870 руб. (12799 руб.);

4. работники сферы обслуживания - 13319 руб. (13170 руб.);

5. квалифицированные работники сельского хозяйства - 15000 руб. (12045 руб.);

6. квалифицированные рабочие - 23205 руб. (25020 руб.);

7. операторы, аппаратчики и машинисты, слесари-сборщики - 28601 руб. (24990 руб.);

8. неквалифицированные рабочие - 12597 руб. (12269 руб.).

57,5 % потребности в работниках, заявленной работодателями в службу занятости в течение периода, имело оплату выше краевого прожиточного минимума.

Наибольший размер оплаты труда от 45 538 руб. - предлагался инспекторам по строительству и безопасности (пожарной, транспортных средств, производственных процессов и продукции).



Глава 3. Пути повышения Занятости населения Пермского края

Проблема занятости, оказывающая существенное влияние на политическую и социально-экономическую ситуацию в стране, в наши дни становится неотъемлемой частью современной жизни российских граждан. Занятость населения представляет собой важнейшее направление социально-экономического развития общества, соединяющее в себе социальные и экономические результаты функционирования всей экономической системы. Помимо этого, занятость является своеобразным индикатором, который позволяет судить о благополучии страны, об эффективности выбранного курса реформ, их привлекательности для населения.

Государственная политика занятости в РФ осуществляется с помощью мер инвестиционной, финансово-кредитной, налоговой и социальной политики. Эти меры направлены, в первую очередь, на рациональное размещение производительных сил в стране, повышение мобильности трудовых ресурсов, поощрение гибких режимов труда, создание новых технологий и др. мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест. К числу основных задач в политике занятости можно отнести:

1. создание условий для повышения благосостояния граждан (увеличения доходов);

2. обеспечение рациональной занятости граждан, регулирование баланса спроса и предложения;

3. повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы (содействие непрерывному образованию - современная тенденция).

Государственная политика занятости является неотъемлемой частью социальной политики, проводимой государством на всех уровнях. Основные направления государственной политики в области содействия занятости представлены на рисунке 3.1.



Рис. 3.1. Направления государственной политики РФ в сфере занятости

На федеральном уровне формируются главные направления политики занятости, определяются её цели и решаются основополагающие задачи по согласованию политики занятости с демографической, финансовой, миграционной, социальной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой государства. На этом уровне вырабатывается общая политика трудоустройства и меры поддержки безработных.

На уровне регионов идет учёт основных направлений и приоритетов государственной политики занятости, выработанных и установленных на федеральном уровне. Следует отметить, что на данном уровне некоторые меры, например, по поддержке малого бизнеса и развитию фермерства (что напрямую влияет на стимулирование самозанятости населения) носят более эффективный характер. В интересах политики занятости региональное правительство может осуществлять программы по содействию жилищному, дорожному строительству и т.д. Таким образом, эти программы могут обеспечить дополнительные необходимые рабочие места, что особенно важно во время кризисов, помимо прочего активизируя другие предприятия в регионе, которые бы занимались изготовлением, поставкой сырья для этих видов работ.

На местном уровне осуществляется непосредственная работа с населением и практическая реализация положений о политике занятости в области трудоустройства, обучения (переобучения) граждан, ведётся выплата пособий безработным. Законодательно установлено, что органы местного самоуправления имеют право принимать участие в финансировании и организации ряда мероприятий, направленных на содействие занятости населения, среди которых организация общественных работ, временного трудоустройства подростков (в свободное от учёбы время), а также проведение ярмарок-вакансий, дней абитуриента, оказание помощи в трудоустройстве впервые ищущим работу. Необходимо упомянуть и о видах политики занятости.

Выделяют два основных вида политики занятости - активная и пассивная.

Активная политика занятости - это совокупность организационных, экономических, правовых мер, осуществляемых государством с целью добиться снижения безработицы до её естественного (минимального) уровня. Она включает в себя стимулирование предпринимательских инициатив посредством курсов и семинаров по открытию собственного дела; профориентацию, переобучение, повышение квалификации; организацию специализированных рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями. Особенностью этого вида политики занятости является попытка "играть на опережение", стремление не допустить кризиса. Поэтому в активную политику также входят меры по профилактике массовых высвобождений работников, перепрофилирование неэффективных рабочих мест в соответствии с потребностями экономики и рынка труда и многое другое. Активная политика занятости наиболее выгодна государству, поскольку меры, лежащие в её основе, подразумевают окупаемость и возвратность средств, вложенных в неё.

Пассивная политика занятости представляет собой совокупность государственных мер, направленных, в первую очередь, на сглаживание последствий безработицы. Сюда относится материальная поддержка граждан, признанных безработными, в виде выплаты пособий по безработице, а также сохранение рабочих мест. Существуют и доплаты на иждивенцев. Особенность данной политики занятости заключается в том, что она ограничивается исключительно помощью безработным. Иногда выделяют так называемую умеренно-пассивную политику занятости. Она тоже предусматривает материальную помощь безработным, однако предоставляет более широкий и разнообразный спектр услуг по поиску и подбору рабочих мест для потерявших работу. Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, наиболее эффективным методом регулирования занятости населения оказалось сочетание механизмов государственного регулирования рынка труда и саморегулирования. Основные направления регулирования занятости более подробно представлены на рисунке № 3.2.



Рис. 3.2. Направления регулирования занятости населения

В системе государственного регулирования занятости населения, как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, выделяются следующие методы: ? экономические, воздействующие через прибыль и стимулирующие экономические интересы субъектов хозяйствования, где среди механизмов выделяются в качестве наиболее эффективных налогообложение, льготное кредитование, инструменты тарифной политики, а также бюджетной политики, нацеленные на создание и сохранение рабочих мест, профессиональное обучение кадров, поддержку инновационных отраслей; ? организационные, среди которых, безусловно, главная роль принадлежит созданию государственных и негосударственных центров занятости населения, информационного обеспечения рынка труда как для предпринимателей, так и наёмных работников, центров консультационных, юридических услуг в сфере труда, систем профессиональной ориентации для молодёжи, обучающих центров в системе профессионального образования;административные, воздействующие через систему нормативно-правовых актов, регулирующую трудовые отношения в государстве, начиная с права на труд, продолжительности рабочего дня, установления периода трудовой жизни гражданина, защиты прав трудящихся и заканчивая нормативами, стандартами, ограничениями, методическими рекомендациями и порядками в конкретных узких сферах трудовых отношений (это касается и системы найма работников, заключения трудовых договоров, определения квот на мигрантов, создание благоприятных условий их трудовой деятельности и жизни, обязательных отчислений в фонды поддержки занятости населения, нормативов социальных гарантий и др.).

Наибольший эффект от действия программ можно получить лишь с помощью их оперативного регулирования и адаптации к меняющейся социально-экономической ситуации в регионе и преимущественной ориентации на повышение конкурентоспособности товаров и услуг.



Заключение

По итогам проводимого Росстатом обследования населения по проблемам занятости численность занятых в экономике региона в сентябре - ноябре 2017 года составила 1199,2 тыс. чел., общая численность безработных (по методологии МОТ) составила 67,1 тыс. чел., что соответствует уровню общей безработицы 5,3 % к численности рабочей силы.

Уровень регистрируемой безработицы в целом по Пермскому краю на 1 января 2018 года составил 1,27 % к численности рабочей силы, что ниже соответствующего показателя прошлого года на 0,1 проц. пункта.