Решение социальных проблем детей-инвалидов: региональный аспект

В Хабаровском крае проводится работа, направленная на профилактику заболеваемости и инвалидности у детей, социальную защиту инвалидов и инвалидов с детства. Насколько она достигает своих результатов мы попытаемся проанализировать.

1. В настоящее время сформирована система льгот и преференций семьям, воспитывающим ребёнка-инвалида (обучение, лечение, протезирование и т. д.), а также членам семей предоставляется возможность сочетать уход за ребёнком-инвалидом и трудовую деятельность. Вместе с тем, ещё раз отметим, что в крае стоит задача полного предоставления предусмотренных законодательством и иными нормативными актами льгот семьям с детьми-инвалидами, создание действенных механизмов их реализации.

Помимо социальной пенсии, предоставляемой федеральным бюджетом (размер социальной пенсии в 2011 г. составлял 7628,48 руб.), в Хабаровском крае инвалидам предоставляются дополнительные меры социальной поддержки за счет средств краевого бюджета, согласно Закону Хабаровского края от 24.11.2010 №52 «О Краевой целевой программе «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2011 г.».

Одной из важных социальных проблем детей с ограниченными возможностями является обучение и получение профессионального образования. Основным барьером здесь выступает неприспособленность образовательных учреждений к особым нуждам инвалидов. В связи с этим, с одной стороны, важно создать комфортную среду для обучения детей-инвалидов в образовательных учреждениях, а с другой стороны, шире использовать методики дистанционного обучения, а это требует выделения из бюджета региона и семьи дополнительных средств на приобретение компьютеров и других ассистивных средств для обучения.

Проблема трудоустройства также является одной из сложных в процессе реабилитации и включения в общество детей-инвалидов. Государственную региональную политику, по мнению автора, необходимо направить на внедрение практики льготного налогообложения работодателей, принимающих на работу подростков с ограниченными возможностями, т. к. именно активное участие в общественно-полезной трудовой деятельности позволяет им легче адаптироваться к общественной жизни и внести свой посильный вклад в развитие экономики страны и региона.

Таблица 2

Показатели трудоустройства инвалидов г. Комсомольска-на-Амуре

Источник: данные центра занятости за 2008 - 2010 гг. г. Комсомольска-на-Амуре.

социальная проблема дети инвалид

Однако показатели трудоустройства инвалидов оставляют желать лучшего. Как видим, происходит не только снижение числа трудоустроенных инвалидов, но и не используется привлечение к работе лиц из числа детей-инвалидов, которые готовы получить первый трудовой опыт и навыки. К тому же, в связи с вступлением в действие Приказа Минздрава и социального развития РФ от 22.08.2005 г. №535, которым введены критерии установления степени ограничения способности к трудовой деятельности (ОСТД), инвалиды, ввиду того, что законодательство в части трудоустройства не действует (предприятия не трудоустраивают инвалидов, не создаются специальные рабочие места для инвалидов), не имеют возможности получить достойную работу (только низкой квалификации) и стабильный заработок.

Без изменения действующего законодательства улучшений на рынке труда для инвалидов не произойдет. Необходимо внести в статью 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. №181-ФЗ (в редакции от 31.12.2005 г. №199-ФЗ) пункт о взимании обязательной платы с работодателей за нетрудоустроенных инвалидов и пункт о привлечении работодателей к административной ответственности за нарушение законодательства по квотированию рабочих мест для инвалидов (за непредоставление информации в Центр занятости населения по установленной форме и за нетрудоустроенных инвалидов в счет установленной квоты).

2. Основной проблемой лечебных учреждений края, предоставляющих медицинские услуги инвалидам, а также самих инвалидов является резкое ухудшение ситуации с обеспечением инвалидов лекарственными препаратами по льготным рецептам. Основная причина - неравномерность и неполный объем поставок лекарственных средств, а также значительная дефектура (отсутствие) препаратов в уполномоченной фармацевтической организации ЗАО «Роста». Согласно новым нормативно-правовым документам, установлен строго ограниченный перечень изделий медицинского назначения для бесплатного отпуска отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи. Из перечня исключены жизненно важные медицинские препараты, перевязочные материалы и т. д. Инвалиды, являясь федеральными льготниками, для решения этой проблемы обращаются в учреждения социальной защиты населения за оказанием материальной помощи на приобретение лекарств, хотя данный вид помощи гарантирован государством.

3. В связи с изменением действующего законодательства, с разграничением полномочий инвалиды, вставшие на учет до 1 января 2005 г. на улучшение жилищных условий, обеспечиваются жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, согласно установленному порядку. В 2008 г. во всех извещениях о проведении открытого конкурса на приобретение в собственность Хабаровского края жилых помещений (квартир) для граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, информация (заявка) по г. Комсомольску-на-Амуре отсутствовала, несмотря на то, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в январе 2008 г. передало в Министерство имущественных отношений заявку на приобретение 50 квартир для инвалидов, проживающих в г. Комсомольске-на-Амуре.

Существует проблема неприспособленности жилых помещений (квартир) для проживания инвалидов-колясочников. Необходимо осуществлять ремонт квартир инвалидов-колясочников, обеспечивая им создание условий для самостоятельного передвижения по квартире, и оснастить их необходимыми специальными приспособлениями и оборудованием (по индивидуальной программе реабилитации).

Необходимо внести предложение в Закон Хабаровского края об оказании содействия (оплачивать затраты) в ремонте (реконструкции) квартир инвалидам или оказывать инвалидам материальную помощь на реконструкцию жилья.

4. Важным направлением в формировании социальной политики по комплексному решению социальных проблем детей с ограниченными возможностями является разработка региональных целевых программ. Содержание целевых программ в Хабаровском крае свидетельствует о стремлении дифференцировать социальную политику в регионе по социальной поддержке и защите различных категорий населения. Вместе с тем, по мнению автора, целевые программы не в полной мере решают проблемы охраны здоровья, социальной реабилитации и включения в общество детей с ограниченными возможностями и ориентируют больше на использование пассивных мер.

Только в 2011 г. правительством Хабаровского края была принята Целевая программа «Развитие семейной политики в Хабаровском крае на 2012 - 2014 гг.», которая является попыткой комплексного решения проблем детей с умственными и физическими ограничениями. Принятие программы связано с негативной статистикой, которая констатирует низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста, распространённость абортов, патологию беременности и родов, что обусловливает высокие показатели материнской и младенческой смертности. Младенческая смертность, несмотря на сокращение (на 31,2%, по сравнению с 2000 г.), сохраняется относительно высокой - 11,9 промилле на 1 тыс. родившихся живыми (в России - 9,4 промилле). Уровень материнской смертности почти вдвое выше (по сравнению со средним по России показателем). В Хабаровском крае каждая четвертая семья является неполной. В 2010 г. уровень рождаемости сократился на 0,8% (по сравнению с 2009 г.).

Реализация краевой программы призвана решить обозначенные проблемы, систематизировать и скоординировать мероприятия, проводимые министерствами и ведомствами края, некоммерческими организациями, для эффективной работы. Программа позволит повысить уровень жизни в семьях, улучшить репродуктивное здоровье населения, создать условия для интеграции детей-инвалидов и их семей в общество, укрепить материально-техническую базу учреждений помощи семье и детям.

Помимо значительного количества мероприятий, направленных на охрану здоровья материнства и детства (и как результат - профилактику инвалидности), включающих не только обеспечение лекарственными препаратами, проведение углубленного обследования беременных женщин, но и оснащение специальных комнат в перинатальных центрах для коррекции зрительных, звуковых, двигательных и эмоциональных нарушений в развитии детей, психотерапевтическую работу с беременными, а также повышение квалификации специалистов путём организации и проведения обучающих семинаров и тренингов.

Кроме того, в программе предусмотрена разработка правового обеспечения по привлечению некоммерческих организаций к предоставлению социальных услуг. Принятие данной программы - это первый шаг к комплексному решению проблем детей с ограниченными возможностями и их семей.

5. В соответствии со статьёй 18 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также в целях выполнения мероприятий: по Развитию дистанционного образования детей-инвалидов» в рамках реализации приоритетного национального Проекта «Образование» на 2009 - 2012 гг. в Хабаровском крае беспрепятственно предоставляется обучение детям-инвалидам на дому. Детям-инвалидам, которые обучаются в муниципальных школах, бесплатно предоставляются учебники, кроме того, они обеспечиваются горячими завтраками и бесплатным питанием. Так же дети с ограниченными возможностями имеют возможность посещать детские сады (предоставляется 50% скидка на родительскую плату) и специализированные (коррекционные) школы, школы-интернаты. Выпускникам школ из числа детей-инвалидов предоставляется право внеконкурсного поступления в учебные заведения среднего и высшего профессионального образования.

Подводя итог, констатируем, что применительно к обеспечению прав детей-инвалидов законодательные акты характеризуются:

· общим «рамочным» подходом к проблеме инвалидности, не учитывающим особенности различных возрастных категорий инвалидов;

· наличием многочисленных декларативных положений;

· социально-ущербной направленностью на «ухаживание» за инвалидом, а не на создание условий, обеспечивающих его самостоятельную жизнедеятельность в социуме;

· отсутствием государственного подхода к устранению причин инвалидности;

· перенесением большинства социальных функций в этой сфере на уровень субъектов Федерации.

Провозглашение нашей страны социальным государством требует сознания ответственности за социальное благосостояние своих граждан, а потому принцип государственных социальных гарантий актуален как никогда. Сложная экономическая ситуация, снижение возможностей трудового обеспечения здоровых членов общества, социальная напряжённость в стране делают детей-инвалидов заложниками данной ситуации. Они испытывают значительные затруднения в реализации своих потребностей - от первичных до потребности в самореализации.

Препятствия на пути успешной реабилитации детей с ограниченными возможностями возникают в связи с не в полной мере реализованными мероприятиями по охране здоровья, социальной реабилитации, обучению и профориентации, слабой информированностью о возможностях реабилитации, льготах. Немаловажным фактором при этом выступает недостаточная финансовая обеспеченность государственных и региональных программ помощи детям-инвалидам.

Принятие Краевой целевой программы «Дети-инвалиды Хабаровского края» позволило бы адресно подходить к процессу реабилитации детей с ограниченными возможностями, выделить характерные для данной группы особенности, позволило бы учитывать в реабилитации особенности детского организма, а не приравнивать к взрослой группе населения, а также более рационально перенаправлять финансовые средства, выделяемые из федерального и регионального бюджетов, для совершенствования системы реабилитации детей с ограниченными возможностями.

Литература и источники

1. Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю». Основные показатели инвалидности в Хабаровском крае 2006 - 2008 гг. - Хабаровск, 2009 г.

2. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] -. - Режим доступа: http: //www.constitution.ru/

3. Андреева, И. С. Семья. Книга для чтения / И. С. Андреева, А. В. Гулыга. - М.: Алгоритм, 2005. - C. 85.

4. Справочно-информационная система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] -. - Режим доступа: http: //www.consultant.ru/

5. Справочно-информационная система «Региональное законодательство» [Электронный ресурс] -. - Режим доступа: http: //www.regionz.ru/

6. Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс] -. - Режим доступа: http: //www.garant.ru/

Размещено на Allbest.ru