Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 33.330

Жезказганский университет им. О.А. Байконурова

ФАКТОРЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Абдрахманова И.Б.

Значительное влияние на состояние и развитие социальной сферы оказывает социальная политика государства.1Социальная политика, ее цели, равно как и методы и средства их достижения, не могут быть поняты без соответствующего определения понятий. Социальная политика является одним из видов политики в целом.

«Политика- это принципы, на которых базируются любые меры или образ действий; линия управления, которой следуют руководители страны в конкретных вопросах…; благорозумие или мудрость правительств или индивидуумов в ведении своих дел. Общественных или личных; общее благорозумие или сноровка в управлении…»2. В устоявшихся классификациях политика разделяется прежде всего на внешнюю и внутреннюю. В рамках рассматриваемой проблематики наибольший интерес представляет внутренняя политика государства, которая затрагивает интересы всех проживающих в нем граждан, охватывает экономическую, социальную, культурную, и другие ее виды.2. Таким образом, если представить классификацию видов политики в иерархической форме, то социальная политика будет находиться на третьем ее уровне в цепочке «политика - внутренняя политика - социальная политика».

Однако в реальности вычленить в «чистом» виде какую-либо из составляющих политики невозможно, поскольку, любое экономическое решение, связанное, например, с макроэкономической стабилизацией и сокращением бюджетных расходов, является одновременно и социальным по своим последствиям решением, так как его реализация неизбежно отразиться на доходах населения и уровне его социальной защищенности. Техническая политика является в то же время и политикой социальной, поскольку обновление и замена основных фондов, внедрение новых технологических процессов в конечном счете влияют на потребительский рынок, цены на товары и услуги, а тем самым - и на уровень жизни населения.

В свою очередь, любое решение из области социальной политики относится к экономическим решениям: так регулярные в условиях инфляционных процессов индексационные или компенсационные выплаты населению, не обеспеченные неинфляционными источниками финансирования, самым непосредственным образом воздействуют на состояние государственных финансов и, следовательно, - на макроэкономическую ситуацию и проведение экономической политики той или иной направленности.

С учетом сказанного понятно, что многие из существующих ныне определений социальной политики имеют широкий характер и не раскрывают в полной мере ее сути. Это относится, в частности, к определению социальной политики как системы «государственных мер для обеспечения благосостояния и развития населения, повышения уровня и качества его жизни»3 или же как «деятельность государства, других экономических субъектов, направленная на обеспечение достойных условий жизни и труда.»4. Социальную политику целесообразно рассматривать, по мнению С.Н. Смирнова, в широком и узком смыслах. «В первом случае она охватывает решения и мероприятия, которые затрагивают все стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, благоприятными экологическими условиями и т.п. Во втором случае содержание социальной политики исчерпывается чисто социальными решениями и мероприятиями, связанными с поддержкой слоев общества, которые в силу своего специфического положения не в состоянии играть активную роль в условиях рыночных отношений, а также с обеспечением развития некоммерческой части социально-культурной сферы.»5. Цели социальной политики, определяемые при ее разработке достигаются использованием субъектами социальной политики различных рычагов и механизмов. Основными из них являются:

а) законодательная и нормативная база. Она формируется законодательной ветвью государственной власти и определяет общие направления социальной политики, прежде всего, в части социальной защиты населения. Разработку нормативных материалов текущего характера в рамках соответствующих законодательных документов осуществляют как законодательные, так и исполнительные структуры. Субъектами нормативно-законотворческой деятельности (в пределах своей компетенции) являются и местные органы управления.

б) финансово-кредитный механизм. Определяется, как правило, законодательной и исполнительной ветвями государственной власти и устанавливает порядок образования и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения мероприятий социальной политики, а также деятельность структур, осуществляющих эти функции. Состоит из двух самостоятельных блоков, один из которых регулирует финансовое обеспечение части собственно социальной политики (нормативы обязательных страховых платежей социального характера, расходные статьи утверждаемых законодателями бюджетов различных уровней и т.п.). В пределах второго блока создаются финансовые ресурсы, предназначенные для государственной поддержке (в случае возникновения такой необходимости) производителей товаров и услуг, которые удовлетворяют платежеспособный спрос населения. Кроме того, здесь же решаются вопросы государственного инвестирования проектов, связанных с развитием материально-технической базы некоммерческой части социальной сферы, реализацией природоохранных и иных проектов, влияющих на уровень жизни населения. Этот блок предполагает использование кредитных рычагов, в частности, установление льготного режима налогообложения или кредитование работодателей (в том числе и в целях создания и сохранения рабочих мест), предоставление беспроцентных или льготных ссуд, снижение уровня налогообложения непосредственно объектов социальной политики - граждан - в том случае, если их деятельность способствует решению приоритетных социальных задач.

в) налоговые рычаги и стимулы. Используется исполнительными структурами различных уровней (в пределах своей компетенции) в целях ориентации работодателей на проведение социальной политики как в узком, так и широком ее понимании, а также членов общества в интересах развития деятельности, позволяющей повысить уровень своей социальной защищенности за счет собственных усилий.

г) административные решения. Также используются органами государственного управления различных уровней (в первую очередь, местными) и работодателями. В данном случае под административными понимаются решения, в соответствии с которыми субъекты социальной политики принимают на себя обязательства осуществлять социальную поддержку населения на уровне, превосходящем установленный в законодательном порядке.

К этой же группе механизмов относятся решения, изменяющие порядок социальной поддержке отдельных категорий населения без увеличения общей величины финансовых ресурсов, затрачиваемых на эти цели, и запрещения властными структурами строительства или принятия решения о выводе действующих энергетических, транспортных и других объектов, существенно загрязняющих окружающую среду и ухудшающих тем самым условия жизни местного населения;

д) политические методы. Используются профсоюзами, общественно-политическими движениями и партиями; в меньшей степени - властными структурами. Сводятся в основном к лоббированию тех или иных решений, связанных с социальной политикой.

Как было отмечено в предыдущей главе в развитие социальной сферы регионов Казахстана наблюдаются негативные тенденции определенного дисбаланса между различными показателями как собственно социального развития, так и условий этого развития. Следовательно, можно сделать вывод, что проводимая социальная политика не обеспечивает комплексного развития социальной сферы и не учитывает особенности социально-экономической ситуации в регионах различных типов.

Одним из выходов из сложившейся ситуации, является обоснованность управленческих решений принимаемых при реализации социальной политики через соответствующие механизмы. Достаточно обоснованными они будут только в том случае, если принятию таких решений будет предшествовать их экспертиза. Другими словами, «при разработке стратегии реформ необходимо предусматривать предварительную оценку социальных последствий тех или иных решений, их корректировку и систему мер по смягчению и компенсации негативных последствий».6 Под экспертизой, как правило, понимается исследование специалистом (экспертом) - физическим или юридическим лицом вопросов, требующих специальных знаний, и последующее предоставление мотивированных заключений, которые целесообразно учитывать при принятии управленческих решений по данным вопросам. социальный экспертиза стратегия реформа

Выделяются различные виды экспертизы, каждая из которых имеет свои отраслевые задачи. Помимо отраслевых задач каждого из видов экспертизы, выделяется их общая функциональная задача, которая заключается в том, чтобы создавать условия. Препятствующие принятию управленческих и иных решений, имеющих высокую вероятность негативных последствий как глобального характера, так и локального.

Важную роль в системе экспертизы должна сыграть социальная экспертиза, которая в настоящее время в чистом виде в Казахстане не проводиться.

Основной задачей социальной экспертизы является проверка предлагаемых управленческих решений на предмет их влияния на параметры, которые определяют уровень жизни населения. В число анализируемых при социальной экспертизе включаются как показатели административной статистики, так и показатели, которые могут быть выявлены только в результате проведения социологических опросов населения.

В общем случае могут быть предложены следующие технология и последовательность социальной экспертизы.

На первом этапе предлагаемые к принятию проекты законодательных документов, в официальном порядке внесенные в законодательные органы группируются по масштабам их возможных социальных последствий. В целом все такие документы могут быть разделены на законопроекты социального характера и законопроекты, реализация которых будет иметь только косвенные социальные последствия.

Степень подробности социальной экспертизы должна определяться двумя основными факторами. Во-первых, она должна быть тем выше, интересы чем большего числа людей окажутся затронутыми в результате практической реализации предлагаемого к принятию решения. Во-вторых, глубина экспертизы должна зависеть от оттого, насколько глобальными могут быть такие последствия.

На втором этапе проведения социальной экспертизы определяются изменение конкретных показателей, которые и становятся объектами социальной экспертизы. В качестве таковых могут выступать показатели, оказывающие наибольшее влияние (факторы) на составляющие индекса человеческого развития. На этом этапе должны быть получены обоснованные прогнозы возможного влияния предлагаемых к принятию законодательных документов на эти показатели.

На третьем этапе социальной экспертизы должна осуществляться корректировка ее результатов на региональную составляющую. Целью данного этапа является выявление межрегиональной дифференциации возможных последствий предлагаемых к принятию решений. В этих целях для решений, которые имеют системное значение, их общие последствия сопоставляются с региональным социально-экономическим фоном, который может либо усилить, либо смягчить их.

На четвертом этапе специалисты, занимающиеся социальной экспертизой, дают принципиальную оценку социальной приемлемости или неприемлемости проектов конкретных решений (законопроектов). В случае необходимости ими также разрабатываются предложения по мерам. Которые могли бы купировать нежелательные социальные последствия реализации тех или иных документов.

Следует отметить, что социальные эксперты могут играть не только пассивную, но и активную роль при разработке экономических законопроектов. Так оценивая приемлемость последних, специалисты могут давать как социальное, так и экономическое (постольку, поскольку оно определяется социальным) заключение. Это обстоятельство, существенно расширяет возможности социальной экспертизы, придавая ей упреждающий характер. Иными словами, анализируя социально-экономическую ситуацию в стране, социальные эксперты смогут априори установить поле возможных социально-экономических решений, выход за границы которого при разработке и принятии законопроектов недопустим по социальным критериям.

Внедрение системы социальной экспертизы не повлечет за собой создание какой-либо специальной информационной базы. В качестве таковой будут использоваться данные следующих четырех информационных массивов:

показатели республиканской и региональной статистической отчетности Агентства РК по статистике, которые публикуются в его официальных изданиях;

результаты репрезентативных или фокусных социологических опросов, позволяющие верифицировать административную статистику субъективным восприятием населения своего социально-экономического положения, а следовательно, и спрогнозировать возможную реакцию последнего на предлагаемые законодательством новации;

прямые количественные показатели, содержащиеся в предлагаемых законопроектах;

расчетные показатели или собственно результаты социальной экспертизы.

Социальная экспертиза как некоторый регулярный процесс предполагает ее институциональное обеспечение. Могут быть выделены два базовых варианта создания институциональной инфраструктуры социальной экспертизы.

Первый из них предполагает образование специального органа, например, в виде Национального агентства социальной экспертизы при Президенте РК. Основным преимуществом данного варианта является стремящаяся к абсолютной независимость такого органа от текущей конъюнктуры и внешнего давления органов законодательной и исполнительной власти.

Второй вариант исходит из возможности «привязки» социальной экспертизы к существующим институциональным структурам, располагающим опытом выполнения экспертных работ.

Таким образом социальная экспертиза способствует реализации концепции социально-ориентированной рыночной экономики, поскольку такой механизм принятия управленческих решений в первую очередь соизмеряется с социальными последствиями.

Важная особенность социальной политики состоит в том, что она преимущественно имеет дело с механизмом распределения и потребления благ национального дохода через государственный бюджет. Следовательно, социальная политика непосредственно связана с финансово-бюджетной политикой, в том числе налоговой политикой государства. Посредством этих политик осуществляется вложение в развитие социальной инфраструктуры, то есть вложение в «человеческий капитал» и выплаты социальных трансфертов.

Список использованных источников

1. Н.Рустемов. Инструменты регулирования инвестиционных процессов в социальной сфере. Транзитная экономика №2 2002.

2. New Webster Dictionary of English language. College Edition. - Surgeet publications. - Fourth reprint: 1998.

3. Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости. - М.: Инфограф, 1997.

4. Т.В. Юрьева. Социальная рыночная экономика. - М.: Русская деловая литература, 1999.

5. С.Н. Смирнов. Региональные аспекты социальной политики. - М.: Гелиос АРВ, 1999.

6. Н.К.Мамыров, М.Х.Тусеева. Финансирование образования в Республике Казахстан. 2007г.

Размещено на Allbest.ru