Социальная политика Украины: проблемы и пути их решения

????????? ?? http://www.allbest.ru//

????????? ?? http://www.allbest.ru//

Социальная политика Украины: проблемы и пути их решения

Дыха Мария Васильевна

к.э.н., доцент кафедры экономики предприятия и предпринимательства Хмельницкого национального университета

В статье проанализированы проблемы социальной политики Украины, предложены пути ее совершенствования, повышения ее эффективности

Ключевые слова: социальная политика, образование, здравоохранение, льготы

Введение

Социальная политика Украины является составной частью ее общей стратегии, относящейся к социальной сфере. Она предполагает целенаправленную деятельность государства по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; разработку и реализацию системы проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп населения. Социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

Социальная политика имеет несколько целей, несколько измерений. Это поддержка тех, кто по объективным причинам не может зарабатывать себе на жизнь. Это обеспечение работы социальных лифтов, «равного старта» и продвижения каждого человека на основе его способностей и таланта. Цель социальной политики государства состоит в улучшении здоровья нации, в обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки в определённых неблагоприятных жизненных ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе.

Современный этап развития общества характеризуется множеством проблем социального обеспечения и социального развития, обуславливает необходимость разработки путей их разрешения, поэтому, тема исследования актуальна.

Анализ последних публикаций. Обоснование моделей социальной политики нашли свое отображение в работах Н. Болотитой, В. Гейца, Э. Либановой, А. Новака, В. Савчука, В. Шевчука та др. Взгляды ученых относительно выделенных четырех моделей социальной политики в современной Европе совпадают, но существуют некоторые различия в названии. Н. Болотина к моделям социальной политики относит: скандинавскую, континентальную, англосаксонскую и среднеземноморскую [2, с. 31]. Э. Либанова считает, что основными моделями социально-рыночного хозяйства и соответственной им социальной политики является: скандинавская, континентальная, модель Бевериджа и среднеземноморская [5, с. 385]. П. Шевчук, выделяя четыре модели социальной политики, утверждает, что для упрощения можно оперировать двумя моделями: скандинавская модель является улучшенным вариантом англосаксонской, а южноевропейская - худшим консервативной [9, с. 284].

Проблемы социальной дифференциации доходов населения, анализ финансирования государственных расходов на социальную сферу в Украине рассмотрены в работах И. Луниной Г. Волынского, И. Гнибиденко, Э. Либановой и многих др.. Анализируя уровень финансирования государственных расходов на социальную сферу в Украине, отмечая проблемы распределения государственных доходов, социальной защиты населения ученые аргументируют необходимость надлежащего обеспечения социальных потребностей общества. Также отметим мнение ученых, например, В. Гудзя, который считает, что термин «социальное государство» является, по сути, аналогом понятия «социалистическое государство [3, с. 112], а государство, исповедующее рыночную идеологию, должно максимально переложить обязанность социального обеспечения на частные структуры и фонды. В свою очередь, Л. Мамут, анализируя социальную деятельность государства, отмечает, что обязанность обеспечивать свое существование лежит на самом трудоспособном человеке. Государство должно учувствовать в данном процессе тогда, когда самому человеку в силу объективных причин не удается удовлетворить свои минимальные потребности [4, с. 12]. Кроме того, по его мнению, чрезмерная опека и забота со стороны государства не способствуют развитию инициативности, активизации внутренних ресурсов человека. Г. Тульчинский также считает, что общество, особенно в кризисной ситуации, больше зависит от сверхусилий индивидов, от возможностей их самореализации, нежели от социальной политики государства [8, с. 25].

Проблемы в социальной сфере Украины, необходимость определения стратегических направлений, позволяющих их разрешить и определяют цель данной статьи.

Изложение основного материала

Украина, в соответствии с Конституцией, определена как социальное государство, что обязывает ее решать определенные социальные задачи. Сегодня можно констатировать тот факт, что основоположные цели социальной политики в Украине достигаются частично, социальные задачи решаются не в полном объеме.

В Послании Президента Украины до Верховной Рады Украины [6] акцентируется внимание на необходимости инноваций и модернизации, а также необходимости гуманизации развития, увеличения социальных инвестиций в человеческий капитал, формирование современной инфраструктуры жизнеобеспечения.

Анализируя расходы государства на социальное обеспечение населения Украины отметим, что их удельный вес в структуре ВВП из года в год возрастает (табл. 1).

Таблица 1. Расходы консолидированного бюджета Украины в 1999 - 2011 годах на финансирование социальной защиты и социальное обеспечение населения в структуре ВВП, по данным [7]

Однако, не смотря на все усилия государства, удельный вес бедного населения в Украине на протяжении последних десяти лет составляет около 25% [1]. Отсутствие системного подхода к решению социальных проблем обуславливает низкую эффективность социальных реформ.

В Украине усугубляется проблема социальной поляризации общества. Недопустимо, вызывающе велика дифференциация доходов. Определенная степень дифференциации доходов естественна, однако, избыточный разрыв воспринимается как несправедливость и служит источником социальной напряженности.

Поэтому, важнейшей задачей государства является уменьшение материального неравенства как за счет более адресной и эффективной социальной политики, так и, в первую очередь, за счет создания возможности каждому зарабатывать, обеспечить себе достаточный уровень доходов своим трудом и талантом. Каждый гражданин должен иметь возможность реализовать свои профессиональные знания, найти такую работу, которая позволяла бы иметь достойную зарплату и развиваться, строить карьеру. Люди разного призвания должны иметь поле для реализации своего потенциала, поле для профессионального и социального роста. Каждый из профессионалов (инженер, экономист, программист, агроном) должен получить возможность не просто работать по специальности, а строить профессиональную карьеру, постоянно повышать свою квалификацию, обучаться новым прикладным технологиям.

Сегодня важность качественного образования и системы здравоохранения не требует аргументации. Но организационные реформы систем образования и здравоохранения пока не привели к заметному для народа улучшению их качества. Необходимо повышать эффективность работы систем образования и здравоохранения, устранять ситуации, когда данные отрасли финансируются по «остаточному принципу».

Материально-техническая база систем образования и здравоохранения должны отвечать современным мировым требованиям. Иначе о достижении высокого уровня конкурентного статуса Украины в мире не может идти речи. Только высокообразованные специалисты, рабочие могут создавать конкурентные продукты и в сочетании с другими факторами способствовать продвижению Украины к достижению высокого уровня ее конкурентного статуса в мире. социальный политика бюджет

Немаловажным аспектом проблем в образовании и здравоохранении является низкая мотивация людей, которые работают в этих отраслях. Необходимо обеспечить достойную оплату труда профессионалов-бюджетников.

В любой стране учителя и врачи, ученые и работники культуры - это не только костяк «креативного класса». Это те, кто придает устойчивость развитию общества, служит опорой общественной морали. Эффективно управлять качеством медицинской помощи, образовательных программ, научных исследований можно только опираясь на авторитет профессиональной среды. Восстановление профессиональной морали, самоуправление и самоочищение профессиональных коллективов - это то, на что вправе рассчитывать общество, пересматривая свои отношения с медицинским, учительским, научным сообществом.

Особой задачей государства является социальная помощь, защита граждан с ограниченными способностями. На государственном уровне поднимаются вопросы по поводу предоставления возможностей самореализации гражданам с ограниченными возможностями здоровья (колясочникам, слабовидящим, слабослышащим и ряду других категорий). Они обладают не меньшими, чем другие, талантом и желанием работать и зарабатывать, но им сложно «вписаться» в стандартные трудовые отношения. Стимулирование субъектов хозяйствования (льготы по налогообложению) при привлечении инвалидов к трудовой деятельности является положительным аспектом. Но, в ближайшие годы надо создать систему, которая помогала бы каждому инвалиду, способному и желающему обучаться и работать найти свою образовательную и профессиональную траекторию жизненного роста. От специализированной образовательной программы - до адаптированного к его специальным потребностям рабочего места.

В условиях сокращения численности населения Украины, государство принимает меры, направленные на поддержание стремления семей к рождению второго и последующих детей.

Поддерживая, в целом, решение государства о предоставлении таких пособий, автор считает, что их не должны получать семьи, где родители имеют высокие доходы. Считаем необходимым введение заявительного принципа предоставления пособий. Семья сможет обратиться за детским пособием, если в ней доход на человека, например, не выше среднего в Украине. Пособие должно предоставляться без долгих предварительных проверок, а причинами отказа в его получении должны быть, например, наличие у родителей, заявивших о желании получать пособие, дорогой недвижимости.

Также следует отметить, что на государственном уровне необходим комплексный поход к решению социальных проблем, в том числе и молодых семей, что предусматривает предоставление возможности определения ребенка в детский сад без очередей и проблем, предоставление возможности получения качественного образования и медицинской помощи, о чем уже сказано выше, разрешение инфраструктурных, жилищных проблем и др.).

В условиях значительного сокращения численности населения трудоспособного возраста и увеличения старшего возраста неотложным вопросом является решение проблем наполнения пенсионного фонда, выплаты пенсий пенсионерам. Повышение пенсионного возраста для женщин (до 60 лет) едва ли сможет существенно снизить нагрузку на бюджет, поскольку, сегодня один работающий обеспечивает пенсией одного пенсионера, а в скором будущем вполне может оказаться, что количество пенсионеров в Украине будет превышать количество «плательщиков пенсионных взносов».

В таких условиях государству необходимо активно привлекать к пенсионному обеспечению негосударственные пенсионные фонды. Учитывая высокий уровень старения населения главным приоритетом государственной социальной и демографической политики должно быть не только стимулирование рождаемости, а и стимулирование продления полноценной экономической и социальной активности населения старших возрастных групп, что будет способствовать обеспечению равновесия между экономическим и демографическим развитием общества.

Ключевой проблемой социальной политики Украины является ее эффективность, целевой характер проводимых мер. Необходимо ликвидировать все зоны потерь в социальном секторе. Ресурсы должны направляются тем, кто в них отчаянно нуждается, а не людям, которые могут легко прожить без них. Нужно прекратить по инерции поддерживать учреждения, не обращая внимания на эффект их работы для граждан (когда интересы тех, кто работает в социальных учреждениях, выше интересов тех, на кого они работают).

Автор убежден в необходимости осуществления аудита системы льгот, социальных и компенсационных выплат и получателей льгот для определения объема необходимых бюджетных средств на финансирование системы льгот и отказ от предоставления льгот тем категориям льготников, которые безосновательно в них включены. Целесообразно отменить льготы по профессиональному признаку (народным депутатам, судьям, работникам милиции, военнослужащим и др.), а достойную жизнь должен обеспечивать надлежащий уровень оплаты труда каждого профессионала.

Выводы

Социальные преобразования в Украине должны обеспечивать социальную справедливость, восстановление интеллектуального капитала, нивелировать социальное неравенство.

Отсутствие системного подхода к решению социальных проблем обуславливает низкую эффективность социальных реформ. По мнению автора, решать проблемы социально-экономической сферы в Украине необходимо комплексно. Существенное повышение уровня жизни граждан, снижение социального неравенства не станут реальными без экономического роста. В современных условиях ограниченность бюджетных ресурсов требует перехода от политики предоставления социальных льгот универсального характера к социальной защите наиболее уязвимых слоев населения.

Литература

Бідність в Україні та пропозиції профспілок щодо її подолання. Аналітична записка, 2011. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.fnpk.org.ua/index_web_files/Analitika_2011.htm

Болотіна Н.Б. Право соціального захисту: становлення і розвиток в Україні / Н.Б. Болотіна. - К.: Знання, 2005. - 381 с.

Гудзь В.В. Нацiональний менталiтет i перспективи державотворення в Українi / В. В. Гудзь // Тези доповідей та виступів загальноукраїнської науково-практичної конференції «Менталітет та протиріччя сучасного українського суспільства: політологічні, соціологічні, культурологічні аспекти». - Запоріжжя, 1994. - Ч. 2. - С. 26.

Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права / Л.С. Мамут // Государство и право. - 2001. - № 7. - С. 5-14.

Перехідна економіка: підручник / [В.М. Геєць, Є.Г. Панченко, Е.М. Лібанова та інші]; за ред. В.М. Гейця. - К.: Вища школа, 2003. - 591 с.

Послання Президента України до Верховної Ради України від 7.04.2011 року «Модернізація України - наш стратегічний вибір» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://document.ua/modernizacija-ukrayini-nash-strategichnii-vibir-doc53248.html

Статистична інформація. Державний комітет статистики України [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/

Тульчинский Г.Л. Проблема либерализма и эффективная социальная технология / Г. Л. Тульчинский // Вопросы философии. - 2002 . - № 7. - С. 17-25.

Шевчук П.І. Соціальна політика / П.І. Шевчук. - [2-ге вид.]. - Львів: Світ, 2005. - 400 с.

Размещено на Allbest.ru