Процесс становления в России социального государства: анализ тенденций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия труда и социальных отношений

Институт социальной политики

Центр теории социального государства

Процесс становления в России социального государства: анализ тенденций

д.и.н., профессор Косенко О.И.

Социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.

Мировой опыт убедительно свидетельствует, что сущность социального государства находит свое выражение, прежде всего, в проведении в жизнь эффективной социальной политики, обеспечивающей максимально возможную занятость и достойную заработную плату, безопасные условия труда и непрерывное повышение квалификации работников, развитие доступного для всех качественного образования и здравоохранения, реализацию системы эффективного социального страхования и пенсионного обеспечения, проведение адекватной потребностям и возможностям широких масс жилищной политики, государственную поддержку семьи, материнства и детства, заботу о престарелых и молодежи, гарантии экологической безопасности населения, ничем не ограниченный для всех допуск к ценностям культуры и другие функции социального характера.

Необходимыми условиями для реализации социальным государством эффективной социальной политики являются:

- высокий уровень конкурентоспособности национальной экономики на мировом рынке; социальный государство российский население

- законодательная база, гарантирующая экономическую свободу человека, правовое и политическое равноправие всех граждан;

- развитое гражданское общество, способное отстаивать свои интересы и обеспечивать общественный контроль за действиями государственной власти.

Согласно действующей в России Конституции, Российская Федерация является социальным государством (ст. 7, ч. I), однако, эта конституционная норма пока не реализована, хотя процесс становления в России социального государства, по мнению экспертов, идет. См., например, Косенко О.И., Охотский Е.В. Становление социального государства в России: актуальные проблемы государственного управления и пути их решения. - М.: ИД «АТИСО», 2010.

Как свидетельствуют официальные данные и результаты исследований См.: информацию Росстата за 2001-2011 гг., а также аналитические материалы: Невинная И. Как изменилась наша жизнь за 10 лет? // Российская газета. - М., 2011. - № 289 (5665), 23 декабря; Три ступени успеха // Российская газета. - М., 2012. - № 45 (5718), 1 марта., за последнее десятилетие валовой внутренний продукт страны вырос практически вдвое, а реальные доходы населения увеличились почти в 2,5 раза.

С 2000 года по 2011 год среднемесячная заработная плата одного работника выросла в 10,5 раз (с 2223 руб. в 2000 году до 24 310 руб. в месяц в декабре 2011 года). Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) был увеличен в 55 раз (с 83 руб. 49 коп. в начале 2000 года до 4 611 руб. в месяц с июня 2011 года). Если в начале 2000 года отношение МРОТ к величине прожиточного минимума трудоспособного населения составляло 6,7%, то в 2011 году - 65,6%.

За период с 2002 по 2011 год средний размер трудовой пенсии увеличился в 6,8 раза (с 1256 рублей до 8522 рублей), а средний размер социальной пенсии - в 6 раз (с 878 рублей до 5223 рублей).

Число людей, живущих в России за чертой бедности, сократилось за вышеуказанный период более чем в два раза, уровень безработицы снизился на 35%, инфляция уменьшилась в три раза - с 20% в 2000 году до 6,1% в 2011 году.

Итак, прогрессивные тенденции, характеризующие уровень и качество жизни людей в России, не вызывают сомнения. Вместе с тем этот процесс, как считают эксперты, существенно затрудняют нерешенные проблемы.

По мнению, например, профессора Института экономики РАН Л.Ржанициной, «доля бедности в стране решительно сократилась, и это большой плюс. Но надо понимать, что последние 5 лет минимальные потребительские стандарты у нас не менялись, не пересматривался закон о потребительской корзине. А нормативы эти установлены на весьма низком уровне, который позволяет только поддерживать физиологическую жизнедеятельность». Как изменилась наша жизнь за 10 лет? // Российская газета. - М., 2011. - № 289 (5665), 23 декабря. - С. 22.

Анализ бюджетного финансирования социальных расходов в России, проведенный специалистами Центрального экономико-математического института (ЦЭМИ) РАН, дает основание для следующих выводов. Тарасова Н.А., Васильева И.А. Россия как социальное государство: межстрановой анализ социально-экономических показателей социальных стандартов // Социальное государство: концепция, параметры и механизмы реализации / Сост. д.и.н., проф. О.И.Косенко; под общ. ред. президента Академии труда и социальных отношений, д.э.н., проф. Н.Н.Гриценко. - М.: ИД «АТиСО», 2009. - С. 81-101.

1. По доле расходов консолидированного бюджета на социальную защиту Россия отстает от стран ЕС в 1,3-1,7 раз (в этой области минимальные социальные гарантии явно недостаточны для нормальной жизни, особенно у пенсионеров без дополнительных доходов).

Борьба с безработицей в России занимает скромные 6% при 25,5% в США, что объясняется снижающим объем безработицы явлением полной или неполной вынужденной занятости, характерной для России в качестве феномена переходного и кризисного периодов. Использование опыта других стран по смягчению влияния кризиса (снижение либо молодежной безработицы за счет удлинения сроков обучения, либо стоимости жилья за счет участия государства и пр.) требует реального повышения соответствующих расходов государства.

2. Динамика общего объема расходов консолидированного бюджета РФ на социально-культурные мероприятия свидетельствует об их «остаточном» характере, что не соответствует мировой тенденции возрастания роли социальных проблем и росту расходов на их решение.

· В сфере образования выявлена диктуемая «сверху» нацеленность на экономию расходов за счет частичного перекладывания их на семьи при росте платности образования, что затрудняет доступ значительной части населения к образованию на современном уровне.

· В сфере здравоохранения (где организация финансирования, подобно Франции, Германии, Италии, имеет смешанный бюджетно-страховой характер): явная недостаточность российских госрасходов на здравоохранение - и, соответственно, уровня государственного здравоохранения при высокой (и растущей) стоимости «частного» лечения, недоступного для большинства населения РФ при не менее высокой (и растущей) потребности его в лечении из-за явного и существенного ухудшения здоровья.

3. По мнению экспертов, экономический кризис 2008-2009 гг. привел к усилению роста характерной для России сверхвысокой дифференциации доходов населения (благодаря, прежде всего, существенной денежной помощи государства и без того небедным банковским структурам, упорно не доводящим ее до реального сектора и перекладывающим часть своих долгов на плечи государства).

Директор Института социально-экономических проблем народонаселения РАН А.Ю.Шевяков отмечает, что по состоянию на 2010 год «…рост объема реальных доходов 20% самых обеспеченных в процентах к общему объему за годы реформ составил почти 25%, в то время как для 20% «бедных» он снизился почти на 18% … в результате реформ в России выиграли только 20% наиболее обеспеченного населения. Группы населения со средними (близкими к медиане) доходами не только не разбогатели, но и не восстановили уровень благосостояния, который имели в 1990 году» Шевяков А.Ю. Экономическое неравенство - тормоз демографического роста // Проблемы демографии современной России в контексте развития социально-трудовых отношений. Информационно-аналитические материалы. - М.: АТиСО, 2010. - С. 6..

Директор Института социологии РАН, академик М.К.Горшков утверждает, что «за последние 10 лет материальное положение людей стало лучше». Вместе с тем он приходит к выводу, что в России малообеспеченные составляют почти половину всего населения страны Российская газета. - М., 2012. - № 39 (5712), 22 февраля..

Первый вице-спикер Государственной Думы РФ А.Жуков «вынужден признать, что ни по продолжительности жизни, ни по смертности, ни по доходам населения мы пока не догнали европейские страны» Российская газета. - М., 2012. - № 45 (5718), 1 марта..

Согласно Концепции социального государства Российской Федерации Концепция социального государства Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции 20.01.2004. - М.: ИД «АТИСО», 2004. - С.7-10., разработанной на базе Академии труда и социальных отношений межведомственным творческим коллективом ведущих ученых и специалистов страны (руководитель - д.э.н., проф. Н.Н.Гриценко), реальное выполнение социальных обязательств государства перед своими гражданами определяется:

состоянием и эффективностью государственного и частного секторов экономики;

долей валового внутреннего продукта (ВВП), направляемой на развитие социальной сферы и удовлетворение социальных потребностей граждан;

уровнем развития социальной инфраструктуры, материальной базы социальной сферы и эффективностью социального рыночного хозяйства.

Наиболее сложная задача при этом - соблюдение постоянного баланса между рыночной экономикой и устранением явного социального неравенства, порождаемого ею. А основная проблема - установление границ, пределов вмешательства государства в экономическую и социальную жизнь, которые определяются тем, что, с одной стороны, оно не должно стать тормозом развития экономики, а с другой - обязано правовыми мерами обеспечить каждому человеку реализацию его права на достойную жизнь.

На современном этапе становления социального государства в Российской Федерации получили общественное признание следующие приоритеты:

В сфере занятости: обеспечение гражданам России возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости; защита трудовых прав и интересов работников через систему социального партнерства.

В сфере обеспечения достойного уровня жизни: создание социально-справедливой и эффективной системы распределения вновь созданной стоимости между государством, трудом и капиталом, обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения.

В сфере социальной защиты населения: разработка и осуществление государственной программы преодоления бедности; создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков.

В сфере социального обслуживания и обеспечения населения (здравоохранения, медицинской, легкой и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, общественного питания, бытового обслуживания и др.): расширение сети соответствующих учреждений и предприятий и обеспечение высокого качества их работы.

В сфере формирования социокультурной среды: повышение роли и качества общего и профессионального образования; государственная поддержка системы образования и учреждений культуры.

В сфере охраны окружающей среды: сохранение природных систем, государственная поддержка их целостности и обеспечение экологической безопасности населения страны.

В сфере демографического развития: разработка и реализация государственной демографической политики, направленной на ликвидацию тенденций депопуляции (сокращения) населения страны, снижение смертности (особенно детской и в трудоспособном возрасте) и увеличение продолжительности жизни населения. Размещено на Allbest.ru