Повышение качества жизни населения как приоритетное направление социально-экономического развития: сравнительный анализ России и Евросоюза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный университет

Повышение качества жизни населения как приоритетное направление социально-экономического развития: сравнительный анализ России и Евросоюза

Кузнецова И.П. к.соц.н.

Ключевые слова: социально-экономическое развитие, качество жизни, социальная политика в России и ЕС.

Сегодня происходят интенсивные процессы интеграции, глобализация становится фактором для всевозможных экономических и социальных преобразований современного общества. В то же время продолжает сохраняться социально-экономическое неравенство среди населения различных стран мира. Социальное неравенство, снижение уровня и качества жизни подрывает экономический рост, оказывает негативное влияние на социальную стабильность в обществе, препятствует участию населения в политической, экономической и социальной жизни страны. По сравнению с развитыми зарубежными странами, и европейскими в том числе, уровень и качество жизни населения Российской Федерации отличается крайне низкими показателями.

Сегодня повышение качества жизни считается приоритетным направлением государственной политики во всех развитых странах мира. Становится очевидным, что при дальнейшем развитии человеческой цивилизации качество жизни граждан будет являться одним из основных факторов экономического развития. А уровень и качество жизни населения будет отражать в полной мере эффективность работы государственных структур, социальную политику, проводимую правительством.

Общепризнано, что хотя основой социального развития страны остается её экономический потенциал, в то же время социальная сфера начинает рассматриваться в качестве ключевого фактора, способствующего экономическому успеху. Сегодня развитые страны мира стремятся создать новую систему всеобщего благосостояния, в основе которой предоставление государственных услуг надлежащего качества всем гражданам без исключения в ряде важнейших областей: здравоохранении, образовании, социальные услуги для пожилых людей, забота о материнстве и детях.

В настоящее время под руководством ООН разработана концепция устойчивого социального развития, основными чертами которой являются: обеспечение мира, стремление к экономическому процветанию, соблюдению прав человека, права на достойную жизнь и социальную защиту. Важно осознание того, что в новых экономических и социальных реалиях востребована как новая модель экономического роста, так и новая модель социальной политики, способствующая повышению уровня и качества жизни населения. В социальной политике развитых стран мира ставится основная цель - уменьшение экономических и социальных последствий мирового финансового кризиса.

В последнее время первоочередной задачей Евросоюза является восстановление экономического роста в условиях рецессии, повышение конкурентоспособности европейской экономики на международном рынке. Последствия финансового, экономического мирового кризиса прямо влияют на ухудшение качества жизни населения, препятствуют дальнейшему социально-экономическому развитию. В последние годы наблюдаются попытки сократить государственные расходы на социальную сферу как в странах Евросоюза, так и в Российской Федерации, что вызывает протестные настроения среди населения.

Не нужно быть великим экономистом для признания простой истины, что не может быть сильного, процветающего государства при наличии в нем бедных граждан, о чем многочисленные российские реформаторы даже не думают, пытаясь доказать, государство ничем не обязано своим гражданам. При таком экономическом подходе все рассуждения о социальной политике, повышении уровня и качества жизни российского населения остаются в области теоретических рассуждений или эмпирических исследований.

Справедливости ради следует отметить, что и в некоторых европейских странах не все благополучно. Как отмечает польский социолог Ядвига Станишкис, в современном польском государстве можно наблюдать своеобразную «колонизацию» собственного общества, которое выражается в перекладывании последствий экономического кризиса на польское население.

Среди других негативных явлений в Польше можно назвать безработицу, постоянное снижение социальных стандартов, жизненного уровня, безнаказанность власти, рост налогов и платежей, отсутствие государственных планов, касающихся дальнейшего развития страны. См.: Staniszkis J. O wіadzy i bezsilnoњci. - Krakуw, 2006. Последствия недавнего экономического кризиса заставили правительства европейских стран задуматься о принятии мер, направленных на установление более жесткого контроля расходования государственных средств в области социального обеспечения европейских граждан. Одним из признаков экономического спада считается падение покупательной способности населения, рост безработицы, банковский кризис, приостановка деятельности или полное банкротство мелких и крупных компаний. По данным Евростата (Eurostat) за последние два года сильнее всех от безработицы пострадали страны Балтии, Греция, Испания. В наиболее выгодном положении в этом плане оказались Германия и Нидерланды, в которых были разработаны эффективные меры по предотвращению безработицы среди населения. www.europa.eu/Eurostat.

Социально-экономический кризис в Греции в очередной раз выявил значительные различия в уровне развития экономики стран Евросоюза. В последнее время часто встречается критика социальных государств в их стремлении обеспечить социальной защитой практически каждого гражданина, предлагаются новые модели социальных государств. В то же время согласно данным Евростата одной из первых стран, вышедшей из мирового экономического кризиса с минимальными негативными социальными последствиями оказалась Норвегия - страна, в которой наилучшим образом сочетается высокий уровень и качество жизни граждан с экономическим подъемом на фоне остальных европейских стран. Становится очевидным, что для обеспечения экономической и социальной стабильности требуется государственное вмешательство. Политика невмешательства в функционирование рынка себя не оправдывает, так как последний не в состоянии решить проблему нарастающего социального неравенства, безработицы и других негативных явлений.

Необходимо отметить, что не существует общепризнанной единой концепции качества жизни и единой методики его измерения, соответственно усложняются и исследования качества жизни населения. Разработкой критериев оценки уровня и качества жизни населения занимаются многочисленные международные организации: ООН, Евросоюз, Всемирный банк, Организация стран экономического сотрудничества и развития. На сегодняшний день одним из самых известных и успешно применяемых в мире является интегральный показатель для межстранового сравнения измерения уровня жизни населения - Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). С 2010 года стал использоваться индекс человеческого развития (ИЧРН) с учетом социального неравенства, индекс гендерного неравенства, индекс многомерной бедности. По данным отчета ООН за 2014 год на основе статистических национальных и международных данных по 187 странам мира за 2013 год на первых трех местах оказались Норвегия, Австралия и Швейцария. В этом рейтинге Российская Федерация занимает 57 место в мире. www.un.org.

Международная консалтинговая организация в сфере человеческих ресурсов Mercer Human Resource Consulting проводит ежегодный мониторинг качества жизни населения в крупных городах мира «Quality of Living Survey», который включает 39 критериев. В 2011-2012 гг. на первых местах оказались Вена, Цюрих и Окленд. Российская Федерация в данном исследовании представлена двумя городами - Москвой и Санкт-Петербургом, которые в эти годы заняли 163-166 места и 165-170 места в рейтинге. Согласно исследованиям этой организации за 2014 год лучшими городами считаются Вена, Цюрих, Мюнхен, Дюссельдорф, Франкфурт. В то же время худшими городами были признаны: Тбилиси, Минск, Ереван, Тирана, Санкт-Петербург. Исследования проводились в 223 крупных городах мира и учитывались 39 факторов качества жизни населения. Международные данные этой организации используют крупнейшие транснациональные компании мира, когда принимают свои финансовые решения, начиная от инвестиций в зарубежные проекты до выплаты заработной платы сотрудникам, работающим в различных городах мира. www.mercer.com.

В последнее время для измерения качества жизни населения активно используется показатель Калверта-Хендерсона как инструмент для оценки национальных тенденций, показывающий ухудшение или улучшение социально-экономического положения страны. В результате совместной работы междисциплинарной группы ученых появился новый подход в измерении качества жизни, который использовал самые передовые, новейшие технологии измерения. Данный индикатор состоит из двенадцати показателей: образование; занятость; права человека; доход; инфраструктура; жилье; самосовершенствование; окружающая среда; энергоресурсы; национальная и общественная безопасностью. Один из важных и в то же время парадоксальных выводов, сделанных в результате исследования, состоит в том, что при общем росте экономики в стране уровень жизни населения может снижаться. www.calvert-henderson.com.

Другой относительно новый индекс процветания (The Legatum Prosperity Index - LPI), разработанный аналитическим центром в Великобритании, так называемый сводный индекс, определяет социально-экономические достижения 142 стран мира по 89 показателям, сгруппированные следующим образом: государственное управление, образование, экономика, предпринимательство, здоровье, безопасность, личная свобода и социальный капитал. На первых местах в рейтинге оказались Норвегия, Швейцария и Новая Зеландия, Российская Федерация в 2014 г. оказалась на 68 месте. www.prosperity.com.

Измерение качества жизни населения в странах Евросоюза проводят с 2003 года, включая вопросы занятости, дохода, образования, жилищных условий, здоровья, удовлетворенности жизнью и многие другие показатели. По данным за 2012-2013 гг. в странах Евросоюза экономический кризис затронул все европейские страны в большей или меньшей степени, но больше всего пострадали Греция, Португалия, Испания и относительно новые, недавно присоединившиеся страны - Словения и Эстония. Наиболее высокий уровень благосостояния, качества жизни населения демонстрируют такие страны как Дания, Финляндия, Нидерланды, Швеция. Самый низкий уровень - Болгария, Греция, Венгрия, Латвия, Румыния. Такие страны как Эстония и Латвия имеют самый низкий уровень медицинского обслуживания www.ec.europa.eu/Eurostat..

Для улучшения экономической и социальной ситуации в европейских странах, достижения устойчивого роста и развития была разработана и принятая новая стратегия экономического развития Европа - 2020. Для преодоления высокого уровня безработицы и внешнего долга, медленного экономического роста стратегия фокусируется на пяти целях в области занятости, инноваций и научных исследований, образования, снижения бедности и климатических условиях. В области занятости планируется обеспечить работой 75% европейских граждан в возрасте 20-64 лет. В научные исследования и разработки намечено инвестировать 3% от ВВП. В данной стратегии планируется сократить число европейских граждан, которые находятся у черты бедности, на 20 миллионов человек, в области образования - детей бросивших школу на 10%. В то же время получить высшее образование должно не менее 40% среди молодых людей в возрасте 30-34 лет. www.ec.europa.eu/Eurostat. Для определения путей и способов обеспечения устойчивого благосостояния российских граждан, динамичного развития экономики, национальной безопасности российским правительством была принята «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года». В концепции сформулированы основные направления долгосрочного социально-экономического развития, расставлены приоритеты в социальной сфере, намечены структурные преобразования в экономике, достижение высоких стандартов уровня и качества жизни граждан. См.: Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008.№ 1662. В то же время приходится констатировать, что повышение качества жизни и реализация вышеназванной стратегии проходят не на должном уровне, что и показывают многочисленные международные рейтинги, связанные с данной проблематикой.

В различных странах имеются собственные государственные стандартные методики измерения качества жизни, уровня богатства и бедности населения. В Евросоюзе уровень бедности вычисляют исходя из среднедушевых доходов, а не абсолютной цены потребительской корзины, как это принято в России. Поэтому до сих пор наблюдается существенная разница в методиках измерения прожиточного минимума. Принято считать, что прожиточный минимум - это минимальный уровень дохода, необходимый для обеспечения определенного уровня жизни, который варьирует в зависимости от страны, уровня инфляции и других показателей. В России принято рассчитывать прожиточный минимум на основе нормативного метода с расчетом на одного человека в месяц. Величина прожиточного минимума является показателем абсолютного измерения низких доходов с использованием нормативов потребления важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне по расчетам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации. Прожиточный минимум представляет стоимостную оценку так называемой потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, а также обязательные платежи. Как правило, величина прожиточного минимума определяется ежеквартально, используя данные статистики уровня потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары. При помощи данных о прожиточном минимуме оценивается уровень жизни населения в ходе реализации социальной политики и федеральных социальных программ. Величина прожиточного минимума на основе постановления Правительства РФ № 1321 от 05.12.2014 года устанавливается отдельно в зависимости от социальных групп и составляет на душу населения - 8086 руб., для трудоспособного населения - 8731 руб., пенсионеров - 6656 руб., детей 7738 руб. соответственно См.: Постановление Правительства РФ «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации» от 05.12.2014 № 1321..

Следует отметить, что развитие социальной политики связано с предоставлением социальных услуг для отдельных категорий населения, особенно для наиболее уязвимых социальных групп общества. Для выполнения вышеназванных услуг создаются различные центры социального обслуживания населения. В Федеральном законе “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” отмечается, что государство гарантирует гражданам право на различные виды социального обслуживания как на платной, так и бесплатной основе. Социальное обслуживание основано на следующих принципах: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность и профилактическая направленность. Существуют различные виды социального обслуживания населения: обслуживание на дому, материальная помощь, предоставление временного приюта, социальный патронаж граждан, консультативная помощь и многие другие виды См.: Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995.№ 195. ФЗ..

Общепризнано, что система социальной защиты является одним из приоритетных направлений социальной политики, призванной обеспечить устойчивое экономическое развитие и социальную стабильность в обществе. Все это важнейшие факторы, которым придается большое значение при разработке социальной политики Европейского Союза. Социальная защита населения в европейских странах имеет богатую и длительную историю, например, в Великобритании в середине XVI века были сделаны первые попытки перераспределения финансовых средств в пользу бедных. В целях содействия социальному прогрессу, совершенствования социального обеспечения граждан принимается целый ряд многосторонних соглашений и договоров между европейскими странами в XX веке. В частности, Европейская Конвенция о социальном и медицинском обслуживании, принятая в середине прошлого столетия, с целью обеспечения и закрепления социальных прав граждан, состоит из двадцати четырех статей. Вышеназванная конвенция регулирует получение пособий по социальному и медицинскому обслуживанию иностранными гражданами, условия репатриации, сотрудничество со странами членами Совета Европы в области социального страхования, оказания взаимного содействия в целях выполнения настоящей конвенции European Convention on Social and Medical Assistance (ETS No.14) Paris 11 XIII 1953.. Один из современных примеров - система социального обеспечения в Швеции, которая гарантирует социальную защиту и достойное существование каждому гражданину. Функции социального обеспечения, такие как молодежные программы, попечительство, социальные пособия, адаптация беженцев и мигрантов возложены на шведские коммуны. Согласно шведскому законодательству всем гражданам гарантируются социальные льготы вне зависимости от уплаты или неуплаты страховых взносов, статуса безработного или работающего гражданина.

Основным источником в правовом регулировании отношений по социальной политике и социальному обеспечению является конституция страны. Конституция Российской Федерации, в частности статья 7, определяет российское государство как социальное, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека См.: Конституция Российской Федерации. Официальное издание. - М.: Юридическая литература, 2000.. Понятие «достойная жизнь» является довольно многозначным, критерии достойной жизни меняются с течением времени, и в каждом обществе существуют свои стандарты. Право на достойный жизненный уровень - одно из социально-экономических прав человека, реальное исполнение закрепленных в законодательстве обязательств государства перед своими гражданами. Можно сказать, что достойная жизнь означает уровень, удовлетворяющий нас по качеству, позволяющий наслаждаться жизнью и своими достижениями, предоставляющий возможности для реализации своего индивидуального потенциала.

Социальная политика европейских стран основана на Европейской Социальной Хартии 1961 года, которая закрепляет ряд социальных прав человека и направлена на улучшение жизненных стандартов благополучия, повышения уровня и качества жизни. Социальные права человека были не только провозглашены - был определен порядок их реализации в национальных законодательствах различных стран. Европейская Социальная Хартия через несколько лет была пересмотрена в целях обновления и включения в неё новых категорий прав и реализации уже имеющихся с учетом произошедших в европейских странах социальных и экономических изменений. Россия подписала Европейскую Социальную Хартию в 2000 году.

социальный качество европейский

При помощи социальной политики государство регулирует социально-экономические условия жизни общества, отношения между различными социальными группами, создает благоприятные условия для развития каждого члена общества. Современный подход в европейской социальной политике выражается в решении насущных проблем: социального благополучия, повышения уровня социальной защиты, социальной солидарности, расширение возможностей для самореализации каждого человека. Европейский Социальный Фонд (European Social Fund) является основным финансовым инструментом социальной политики, который основывается на принципах совместного управления и задействован в различных проектах, способствующих повышению уровня и качества жизни европейских граждан. В социальной политике Европейского Союза большое внимание уделяется равным возможностям для европейских граждан, проводится мониторинг возможностей среди жителей всех стран, входящих в ЕС. Известный индийский экономист, лауреат Нобелевской премии Амартия Сен разработал основные идеи для измерения социального неравенства, качества жизни населения в Европейском Союзе. Важнейшими в данной методике измерения являются следующие показатели:

- полноценная жизнь, отсутствие преждевременной смертности;

- хорошее состояние физического и психологического здоровья, отсутствие болезни, психического и эмоционального нездоровья;

- физическая безопасность, т.е. отсутствие межличностного насилия, домашнего в том числе;

- достойный уровень жизни с соответствующим доходом, достойные жилищные условия;

- участие в принятии политических решений и многие другие показатели Sen A. Inequality reexamined. Harvard University Press, 1955..

Следует отметить, что на качество жизни влияют различные факторы, в частности система распределения материальных благ, ценовая политика, развитость банковского сектора, регулирование заработной платы, недопустимость ее снижения. В европейской социальной политике считается важным потенциальный вклад социальной защиты в качестве долгосрочных инвестиций в снижении рисков, содействие экономическому восстановлению после глобального финансового кризиса, когда особое внимание должно уделяться решению проблем граждан с низкими доходами, пожилых людей, безработной молодежи, повышению социальной интеграции общества с помощью социальных гарантий.

Приоритетными направлениями социальной политики стран Евросоюза остаются использование экономического и социального потенциала населения и достижение равных возможностей. Конечной целью социального развития гармоничного общества является улучшение и повышение качества жизни, расширение прав и равных возможностей доступа к материальным и нематериальным благам. Признается необходимость в новой экономической парадигме, которая бы учитывала паритет между тремя основами устойчивого развития - социальным, экономическим и экологическим благополучием. Положительный опыт стран Европейского Союза в направлении стабилизации социально-экономических отношений, повышения качества жизни населения может быть полезен при разработке эффективной социальной политики, реформирования системы социальной защиты российских граждан.

Размещено на Allbest.ru