Стратегия и механизм развития городов-спутников города Минска как единой агломерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегия и механизм развития городов-спутников города Минска как единой агломерации

Вертинская Т.С. к.э.н., зав. отделом Института экономики НАН Беларуси

Введение

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2010 года была утверждена Государственная программа по строительству крупных жилых районов для жителей г. Минска в городах-спутниках и выносу из столицы производственных объектов, целью которой является снижение производственной, жилищной нагрузки на столицу. Городами-спутниками Минска должны стать Смолевичи, Дзержинск, Логойск, Фаниполь, Руденск, Заславль, Столбцы., Жодино, Марьина Горка, Узда.

В качестве основного инструмента снятия производственной и жилищной нагрузки на г. Минск и развития городов-спутников рассматривается строительство жилых комплексов, то есть учитывается только жилищный фактор. Следует также указать, что основной акцент в реализуемых и планируемых мероприятиях по развитию городов-спутников сделан на административные методы. Не предусматриваются методы экономического стимулирования миграционных перемещений, условия развития предпринимательства для активизации экономической деятельности в городах-спутниках и соответственно создания рабочих мест. Поэтому актуальной научной и практической проблемой является разработка стратегии развития городов-спутников, содержащей более комплексный подход.

1. Теоретические основы агломерационного развития городов

Агломерационный путь развития - это естественный этап урбанизации. По прогнозу ООН, количество горожан к 2050 году вырастет в два раза и достигнет 6,4 млрд. человек. К 2015 году прогнозируется формирование более 900 агломераций с численностью населения более 1 млн. человек. Формирование агломераций создает лучшие условия для жизни и работы, место для творческой самореализации и инноваций, развития науки, для деятельности бизнеса.

Наиболее устойчивое определение городской агломерации, конурбации выражается в компактном сосредоточении населённых пунктов, главным образом городских, объединённых в сложную многокомпонентную динамическую систему с устойчивыми производственными, транспортными, трудовыми и культурно-бытовыми связями.

Основными признаками современных городских агломераций выступают: компактное расположение населенных пунктов; наличие транспортных коридоров, позволяющих обеспечивать взаимодействие различных видов транспорта и обеспечить транспортную доступность (1,5-часовая); концентрация промышленного производства и трудовых ресурсов; тесные экономические связи ? комбинирование и кооперирование промышленных предприятий при производстве и потреблении промышленной и сельскохозяйственной продукции; тесные трудовые связи: часть работающих на предприятиях и в учреждениях одного поселения проживают в других поселениях, т.е. в пределах агломерации наблюдается взаимосвязанное расселение, и происходят ежедневные маятниковые трудовые миграции между главным городом и поселениями пригородной зоны, а также между этими поселениями; целостность рынков труда, недвижимости, земли и другие. Таким образом, главное отличие агломераций ? маятниковые трудовые и культурно-бытовые поездки, что предполагает достаточное развитие в пределах агломерации различных видов пассажирского транспорта.

В своем развитии агломерации проходят 4 этапа. На первом этапе агломерация представляет собой конгломерат достаточно близко расположенных урбанизированных территорий, объединенных преимущественно производственными связями. В таких так называемых «индустриальных агломерациях» отсутствует единый рынок труда, земли, недвижимости и других ресурсов, что не позволяет ее классифицировать как сформировавшуюся агломерацию. На втором этапе усиливаются устремленные к центру агломерации потоки маятниковой миграции, происходит формирование единого рынка труда агломерации. Третий этап - этап развитой агломерации характеризуется появлением единого функционально связанного пространства, выполняющего ряд функций (производство, развлечение, потребление) центра (ядра) агломерации переносится на периферию, в города-спутники, получают развитие пригороды (субурбии), образуется единый рынок агломерации, агломерация становится важным узлом в территориальной структуре национальной экономики. Этап постиндустриальной агломерации, как отмечается специалистами, отличается встраиванием агломерации в глобальные экономические процессы, развитием интеллектуальной городской инфраструктуры, появляется новая концепция общественного пространства (так называемого «третьего места»), наибольшее развитие получает так называемый новый «портфель ресурсов» (человеческий капитал, технологические и управленческие инновации, постиндустриальная экономика технологий, емкие и динамичные рынки). Рассмотренные теоретические аспекты агломерации можно определить в качестве основы для разработки стратегии развития городов-спутников столичного региона применительно к условиям Беларуси.

2. Зарубежный опыт формирования городов-спутников

Основным инструментом формирования городов-спутников Лондона стало предоставление 60-летних государственных займов для финансирования строительства домов и инфраструктуры. Всего вокруг Лондона выросло 34 новых города (Бэзилдон, Брэкнелл, Кроули, Харлоу и др.). В новые города переселялись не только люди, но и промышленные предприятия, тем самым снижая зависимость населения от Большого Лондона. Чтобы ускорить процесс переселения производителей, предприятия в новых городах получали в аренду на льготных условиях здания и оборудование.

В Финляндии город-спутник Вантаа, расположенный к северу от Хельсинки, имеет площадь всего 243 квадратных километра, на которых проживают около 167 тысяч жителей. Город Вантаа состоит из нескольких населенных пунктов, административный центр находится в Тиккурила с населением около 30 тысяч жителей, километрах в 20 от центра Хельсинки. Из Хельсинки до Тиккурила на электричке примерно 15-22 минуты езды. Город Вантаа - крупный транспортный узел, логистический центр всей страны. Именно из-за хороших транспортных связей в Вантаа находятся офисы многих компаний, занимающихся международным бизнесом. В Вантаа расположен крупнейший аэропорт Финляндии, откуда совершаются рейсы более 100 авиакомпаний - в Европу, Северную Америку и Азию. Главная достопримечательность города Вантаа - находящийся в Тиккурила открытый в 1989 году научно-выставочный центр «Эврика», где наглядно и доступно представлены достижения науки, явления окружающей действительности, природа и техника.

В Канаде также реализован ряд проектов по созданию городов-спутников. Первым из таких городов-сателлитов является Hamilton. Это крупный город в непосредственной близости от Торонто, его границы проходят по границам западного пригорода Burlington. Население Хамильтона составляет порядка 700 тысяч человек. Это крупный промышленный центр, в котором сосредоточено много различных производств, включая крупные металлургические предприятия. Здесь находится международный аэропорт, второй по значению после Toronto Pearson Airport. Здесь также расположен один из лучших университетов Канады McMaster University.

Основными задачами создания городов-спутников в Китае были «перехват» приезжающего населения в крупные города, рассредоточение городской промышленности и в целом решение проблем большого города (загрязнение окружающей среды, транспортные проблемы). Специалисты считают, что город-спутник только тогда может стать привлекательным, если будет создана инфраструктура в сфере жизнеобеспечения, культуры, медицины, образования, спорта, общественного транспорта, по крайней мере, не ниже, чем уровень материнского города.

Создание городов-спутников в Китае основывалось на двух способах: 1) «выпекать большие блины»; 2) «гроздь винограда».

Суть первого подхода заключается в непрерывном расширении от центра города на внешний край (край города). Например, столица Пекин, несколько лет тому назад продвигалась от 2-го кольца до 3-го, а сейчас уже до 6-го кольца.

Суть второго подхода «гроздь винограда» заключается в использовании модели городского развития, включающей следующее: транспортную ось + некоторые районы + экологические зеленные земли (другими словами, модель как отношение между корнем, листьями и плодами винограда распределяет пространство городского развития и организовывает городское строительство). В результате некоторые уезда, волости и районы с центральном города образуют одну плотную городскую круглую сеть.

В Казахстане города-спутники Алматы планируется построить вдоль трассы Алматы - Капшагай, которые будут спальными районами с небольшими производствами. Планируется, что в каждом из четырех городов-спутников будут жить не менее ста тысяч человек. Первый - под названием Gate City (Ворота города) - запланирован как международный бизнес-центр. Второй - Golden City (Золотой город) - будет построен в качестве жилой зоны, третий - Growing City (Растущий город) - станет промышленным центром. Четвертый город - Green City (Зеленый город) - будет возведен на берегу водохранилища и должен стать центром туризма. Создание производств будет решаться через частно-государственное партнерство, то есть государство предоставит земельные участки, обеспечит прокладку инженерных сетей, а частник придет со своими инвестициями. Кроме того, государство возьмет на себя строительство объектов инфраструктуры, таких как школы, детские сады, больницы и другие.

В целом анализ зарубежного опыта показал, что города-спутники могут быть двух типов: города-спальни и города с собственными местами приложения труда (города-производители), тяготеющие к основному городу лишь культурно-бытовыми связями. В свою очередь города-производители делятся на города: добывающей и обрабатывающей промышленности; университетские и научно-исследовательские; оптовой и розничной торговли; центры отдыха и развлечений; диверсифицированные (пригороды, где эти функции выступают в различных сочетаниях).

3. Состояние и проблемы городов-спутников г. Минска

1. Согласно информации Национального статистического комитета Республики Беларусь, г.Минск, а также предполагаемые города-спутники (за исключением Марьиной Горки и Руденска) характеризовались положительным миграционным сальдо. Наибольший миграционный прирост был характерен для Логойска, где численность населения увеличилась за счет притока мигрантов на 2,09% и 4,16% соответственно в 2009 г. и 2010 г. Значительное количество жителей городов-спутников работают за пределами пункта своего проживания. Например, согласно результатам переписи населения, в Фаниполе в 2009 г. более 43% от общего числа занятых работали в столице, в Заславле значение этого показатели составило 25,8 %, то есть каждый четвертый занятый работал в Минске. Наименьшее количество маятниковых мигрантов в структуре занятых отмечалось в Столбцах и Узде - 6,1% и 8,0% соответственно (см. таблицу 1).

Таблица 1. Доля маятниковых мигрантов в структуре занятого населения в городах столичного региона в 2009 г.

2. Как показал проведенный анализ, Минск является наиболее привлекательным для проживания населения, среди планируемых городов-спутников первое место занимает Заславль, второе место занимает Логойск. Остальные регионы более существенно отставали от столицы по степени миграционной привлекательности. В частности, основными факторами снижения привлекательности для проживания населения в городах-спутниках являются невысокий уровень заработной платы, низкий уровень обеспеченности социальной инфраструктурой, небольшое разнообразие платных услуг, оказываемых населению, низкая инвестиционная привлекательность городов, более высокий уровень безработицы, чем в столице, который определяется 1-2 градообразующими предприятиями.

3.Как уже отмечалось, одной из проблем развития городов-спутников является низкий уровень обеспечения социальной инфраструктурой. В Беларуси эти вопросы регулируются через государственные минимальные стандарты. Анализ показал, что ряд минимальных социальных стандартов по г. Минску установлен выше, чем в Минской области. Это касается таких стандартов как: удельный вес освещенных улиц; удельный вес улиц с усовершенствованным покрытием; норматив обеспеченности детей дошкольного возраста местами в учреждениях дошкольного образования; норматив бюджетной обеспеченности расходов в расчете на одного человека по городу в области культуры; норматив обслуживания населения по городским перевозкам для городов с численностью от 50 до 250 тысяч человек; норматив обеспеченности койками на 1000 жителей; норматив обеспеченности населения местами в общедоступных объектах общественного питания; норматив бюджетной обеспеченности расходов на физическую культуру и спорт в расчете на 1 человека по району. В то же время установлены меньшие нормативы по норме обеспечения водой для граждан, проживающих в жилых домах, оборудованных централизованным водоснабжением и канализацией и нормативу обеспеченности жителей на аптеку.

Наиболее острая проблема этих городов - недостаток мест в детских дошкольных учреждениях для уже проживающего в них населения. Только в 2-х городах - Смолевичи и Заславле - выполнение социальных стандартов в наибольшей мере приближено, по крайней мере, формально к уровню г. Минска. Что же касается таких городов и городских поселков как Логойск, Жодино, Марьина Горка, Руденск, то уровень развития их социальной инфраструктуры далек от таковой в г. Минске. Ее развитие в соответствии со стандартами г. Минска потребует значительных ресурсов.

4. Несмотря на достаточно высокие темпы роста сектора малого и среднего бизнеса (в среднем по всем рассматриваемым городам темп роста составил 1,8-2,0 раза) в целом в объеме промышленного производства городской экономики и по количеству занятых он занимает незначительную долю. Однако резервы роста данного сектора значительны: во-первых, в демографической структуре практически всех городов большую долю занимает трудоспособное население; во-вторых, по мере реализации государственной программы строительства жилых комплексов в городах-спутниках намечается рост населения данных населенных пунктов; в-третьих, не реализован потенциал развития данного сектора, связанный со сферой услуг.

5. Структуру промышленного комплекса городов-спутников г. Минска формируют традиционные отрасли обрабатывающей промышленности: машиностроение, металлообработка, приборостроение, химическая отрасль и другие, которые зачастую выпускают неконкурентную на мировых рынках продукцию.

6. Инновационное развитие экономики городов-спутников не стало стратегической целью промышленной политики. Практически отсутствуют инновационные производства. К числу последних можно отнести лишь предприятие Заславля по производству паркета, заводы медпрепаратов и приборостроения в г. Логойске, а также некоторые другие. Для инновационного развития городской экономики, учитывая близость городов к Минску, не использован фактор развития филиалов научных и учебных учреждений по профилю экономической деятельности в городах, создания объектов инновационной инфраструктуры. Одним из факторов усиления инновационного развития г. Смолевичи может стать формирование белорусско-китайского промышленного индустриального парка.

7. Планируемый для реализации в настоящее время подход к развитию городов-спутников, связанный с размещением выносимых из Минска промышленных предприятий, нельзя определить как оптимальный. Так, не исключая в целом необходимость выноса производственных объектов в города-спутники, имеется ряд аргументов, свидетельствующих о том, что этот процесс может иметь негативные стороны.

а) Учитывая, что выносу подлежат производства с устаревшим оборудованием, существует опасность ухудшения экологической обстановки в городах-спутниках.

б) Вынос традиционных промышленных предприятий может законсервировать существующую структуру экономики, которая нуждается в структурных преобразованиях.

в) Ориентация на существующие производства не решает проблему формирования нового технологического уклада и создания производств на принципиально новой технологической основе.

г) Производственные связи городов-спутников с городом Минском могут строиться как создание сектора производственных услуг для крупных предприятий, расположенных в Минске. Эти функции может взять на себя малый и средний бизнес, развитие которого в меньшей степени зависит от рынка труда.

д) Как показывают предварительные оценки, вынос запланированных производств требует значительных затрат, причем планируемые затраты не всегда экономически обоснованы и не охватывают все возможные материальные, финансовые и человеческие ресурсы.

8. Нерешенной проблемой остается специализация городов-спутников. Определение специализации городов-спутников необходимо для эффективного использования ресурсного потенциала территориальных образований в стратегическом планировании городов-спутников. Предложенная в государственной программе специализация не по всем параметрам соответствует современному социально-экономическому положению городов- спутников города Минска.

Так, например, в настоящее время можно говорить о процессе формирования промышленных специализированных кластеров в городе Заславле - кластере производства строительных материалов и кластере оказания логистических услуг. Предприятия производства строительных материалов в Заславле имеют экспортно-ориентированную направленность, эти предприятия все без исключения являются частными. Потенциал города Заславля, как одного из главных туристских центров Минской области до конца не используются. Привлечение малого и среднего бизнеса в развитие сферы услуг, в том числе туризма, в Заславле должно способствовать устойчивому развитию города. Зарубежный опыт показывает, что развитие современных туристических кластеров требует значительных инвестиций. Доходы, полученные от туризма в Заславле, в настоящий момент являются ничтожно малыми, что не позволяет определять его специализацию как туристско-рекреационную. Дальнейшая индустриализация города Заславля может отрицательно воздействовать на развитие сектора сферы услуг. Поэтому, чтобы в будущем не произошел конфликт интересов между различными сферами экономической деятельности, необходимо на этапе становления концепции городов-спутников Минска определить все возможные сценарии социально-экономического развития.

9. Города-спутники г. Минска потенциально имеют высокий экспортный потенциал, который обусловлен близостью к Минску, транспортной доступностью, возможностями привлечения высококвалифицированных кадров. В частности, речь может идти о предприятиях переработки продукции сельского хозяйства, пищевой промышленности, туристических и рекреационно-оздоровительных услугах, производствах тонкой химии, деятельности по обслуживанию предприятий промышленного комплекса Минска (услуги транспорта, связи, ремонтные услуги).

Стратегии социально-экономического развития городов-спутников должны быть максимально гибкими, необходимо также учитывать отрицательный опыт моно-специализации городов. В условиях рыночной экономики моно-специализация города несет значительные риски для устойчивого социально-экономического развития. Развитие малого и среднего бизнеса является важным фактором способным предотвратить такие риски. Диверсификация экономики городов-спутников Минска должна также проводиться с учётом перспективы выноса промышленных предприятий из центра Минска. Формирование современной конкурентной экономики городов-спутников - создание в них новых промышленных предприятий, которые тяготеют к главному городу, но при этом размещаются в его спутниках (логистические и транспортные центры, предприятия строительной индустрии, предприятия легкой и пищевой промышленности и т.д.). Формирование таких производств необходимо осуществлять на кластерной основе.

4. Стратегия и механизм развития городов-спутников

Разработка стратегии и механизма развития городов-спутников г. Минска в Беларуси должна основываться на следующих принципах.

1.Учет развития рыночных отношений, необходимости осуществления структурных преобразований в экономике страны, регионов и городов, постепенный переход от административного управления к методам косвенного регулирования экономикой.

2.Обеспечение повышения межрегиональной мобильности трудовых ресурсов не путем административного принуждения, а преимущественно на основе механизмов стимулирования.

3. Ориентация на большую экономическую самостоятельность органов местного управления и самоуправления, развитие местной инициативы, формирование партнерских отношений по горизонтали между органами местного управления и самоуправления по принципу разделения ответственности и рисков в управлении сферами, представляющими взаимный интерес.

4. Оптимизация уровня территориальной концентрации производственного, социально-экономического и др. потенциалов через создание механизмов перелива инвестиций, трудовых, производственных ресурсов.

5. Использование механизмов саморазвития экономики административно-территориальных единиц на основе стимулирования предпринимательской активности, диверсификация источников финансирования, том числе привлечение иностранных инвестиций.

6. Реализация региональной политики выравнивания уровней и обеспечение комплексного социально-экономического развития территорий г. Минска и городов-спутников.

7. Использование механизма преференциального (специального) режима социально-экономического развития городов спутников.

Для активизации экономической деятельности в городах-спутниках целесообразно рассматривать эту территорию как город-спутник экономического освоения (ГСЭО). ГСЭО _ часть территории страны в виде административно-территориальных и территориальных единиц, пространственно, социально и экономически тесно связанная с г. Минском, где создается льготный режим экономической деятельности, жилищной политики, особые условия формирования и пользования объектами инфраструктуры и определены полномочия действующих и специально созданных органов государственного управления.

Экономические основы функционирования ГСЭО связаны с формированием специального экономического режима. Последний может быть определен как совокупность правовых норм, устанавливающих особый режим налогообложения и иного регулирования и предусматривающих более благоприятные, чем общеустановленные, условия для осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности, а также льготы по строительству жилья и пользования объектами инфраструктуры, создаваемой за счет республиканского бюджета.

Цель предлагаемого подхода - способствовать постепенному перемещению промышленности из столицы в города-спутники и обеспечить саморазвитие территории путем активизации предпринимательской активности, в том числе с участием зарубежных инвесторов. Условия особого режима должны учитывать практику функционирования СЭЗ в Беларуси, новое законодательство в области поддержки предпринимательства в регионах и сельской местности, преференции, существующие в малых и средних городах.

Обосновываемая стратегия развития городов-спутников г. Минска должна включать несколько компонентов.

Во-первых, речь идет о промышленной политике на территории ГСЭО. Она должна предусматривать следующее: а) пересмотр перечня инвестиционных проектов по переносу предприятий из г. Минска исходя из критериев необходимости структурных изменений в экономике города и городов-спутников, целесообразности ориентации на инновационные проекты, взаимодополняющие экономику города; б) обеспечение развития экономики городов-спутников в соответствии со специализацией, которая определена государством; в) осуществление структурных изменений в экономике городов-спутников, формирование негосударственного сектора, развитие отраслей территориальной специализации, стимулирование формирования новых инновационных производств, объектов сферы услуг; г) использование преимущественно кластерной стратегии в формировании и развитии производств и других видов деятельности; д) организацию рынка производственных площадок (площадки под новое строительство, неиспользуемые здания, объекты незавершенного строительства); е) обеспечение государственной поддержки развития ГСЭО через строительство объектов инфраструктуры, жилищного комплекса.

Во-вторых, важным компонентом механизма управления социально-экономическим развитием городов-спутников является социальная политика, которая главным образом связана с совершенствованием социальных стандартов в городах-спутниках:

1. Пересмотр государственных минимальных стандартов с целью обеспечения уровня социального развития жителей городов-спутников не ниже столицы.

2. Обеспечение государственных гарантий создания объектов социальной инфраструктуры за счет республиканского и местных бюджетов.

3. Финансирование оказания услуг социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование и др.) из бюджета г. Минска в объеме, соответствующем количеству работающих в г. Минске, но проживающих в городах-спутниках.

4. Предоставление права жителям городов-спутников, переселившимся из г. Минска, при желании на бесплатной основе обслуживаться в медицинских учреждениях столицы (расходы на такое обслуживание могут финансироваться из бюджета г. Минска).

В-третьих, уже реализуемые подходы к формированию жилищной политики в городах-спутниках могут быть, на наш взгляд, дополнены следующими направлениями:

_ реализация идеи “шкала доступности” при строительстве жилья в городах-спутниках, предусматривающей:

а) строительство жилья небольшой площади (до 50 кв. м.) эконом-класса для молодежи, не имеющей в собственности жилья в г. Минске. Для этой категории граждан возможно предоставление кредитов на льготных условиях, например, под 1% на 40 лет (денежные средства могут быть выделены из республиканского бюджета);

б) строительство жилья площадью 60-120 кв. м. для граждан, имеющих жилье в г. Минске, но желающих улучшить свои жилищные условия, при этом возможно принятие “в зачет” стоимости их жилья в столице;

в) строительство жилья высокой комфортности для обеспеченных минчан, готовых переехать в город-спутник в поисках благоприятных условий для жизни: отличная экологическая обстановка, отсутствие проблем с парковкой и т.п.

В-четвертых, в качестве главного инструмента развития городов-спутников необходимо рассматривать миграционную политику, основная цель которой - стимулирование миграционного оттока трудоспособного населения из г. Минска в города-спутники, оптимизация объемов маятниковых территориальных перемещений населения между столицей и городами-спутниками. В качестве нововведения в этой области предлагается использовать модель “все включено”, которая предполагает:

а) обеспечение мигранта рабочим местом (за счет имеющихся вакансий или создания новых рабочих мест);

б) оказание помощи в осуществлении подготовки/переподготовки мигранта путем:

- организации системы опережающего профессионального обучения работников за счет средств органов Государственной службы занятости населения (можно использовать не только финансовые средства, выделяемые непосредственно на осуществление подготовки и переподготовки работников, но и выделяемые на организацию переселения семей безработных на новое место жительства и работы);

- введения “института кураторства”, который предусматривает предоставление мигрантам права в течение 2 лет со дня переезда в город-спутник получать необходимые бесплатные консультации работников органов службы занятости населения и ведущих специалистов-практиков. Услуги кураторов могут оплачиваться за счет средств, выделяемых на организацию переселения семей безработных;

- создания альтернативных вариантов обеспечения мигранта жильем (льготное кредитование строительства жилья, аренда жилья, социальное жилье и т.п.);

- оказание помощи в переезде (компенсация транспортных расходов при переезде, предоставление информации о транспортных компаниях, занимающихся перевозкой мебели и т.п.).

Реализация модели «все включено» может осуществляться на базе Минского городского исполнительного комитета и соответствующих гор- и райисполкомов.

Для регулирования вопросов развития городов-спутников г. Минска необходимо создать Администрацию ГСЭО как структурное подразделение соответствующего исполкома.

агломерационный спутник мигрант

Список литературы

1. Внутренняя миграция.