Размещено на http: //www. allbest. ru/

Статистическая оценка эффективности реализации национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы

Кучмаева О.В.

Аннотация

Ключевые слова: социальная политика в интересах детей, положение детей, оценка эффективности политики.

Summary

Keywords: social policy for children, children, evaluation of policy effectiveness.

Характерной чертой социальной политики современных государств является развитие стратегии и практики политики в интересах детства. Важнейшим направлением исследований выступает поиск валидных методов оценки эффективности реализуемых мер.

Проблемы разработки и оценки политики в интересах детей находят в последние годы отражение и в стратегических документах международных организаций, и в исследовательских и методических проектах. Формируются системы мониторинга и оценки положения детей, в том числе и использующие нестандартные подходы в расчете комплексных индикаторов, основанных на мнении самих детей. Независимый обзор детского благополучия в Великобритании был подготовлен неправительственной организацией «Спасите детей». Обширный обзор ситуации был подготовлен в 90-е годы в Ирландии, причем сами дети участвовали в отборе 42 показателей, использовавшихся в анализе.

Социальная политика России в последние годы характеризуется разработкой стратегических документов, затрагивающих интересы семьи и детей. В июне 2012 года, после длительных дискуссий, была принята Национальная стратегия действий в интересах детей Российской Федерации на 2012-2017 гг. В основу Национальной стратегии были положены российские и международные документы, главным из которых является принятая Генеральной Ассамблеей ООН Конвенция о правах ребенка, государственные программы, регулярные поручения Президента Российской Федерации во время ежегодных Посланий Совету Федераций, предложения субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что предыдущий Национальный план действий в интересах детей был реализован в России в 1995-2000 гг. Для реализации Национальной стратегии были разработаны планы мероприятий. На протяжении всего периода реализации Национальной стратегии проводился ее мониторинг. На Федеральную службу государственной статистики была возложена разработка системы индикаторов для мониторинга эффективности мероприятий по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей и организация мониторинга его эффективности. Портал Росстата содержит информацию по 5 из 6 разделов Национальной стратегии (102 показателя). социальный политика детство благополучие

Анализ данных проблемной ситуации с использованием статистических показателей позволяет выявить глобальные проблемы в сфере положения детей и реализации социальной политики в их интересах.

Анализируя ситуацию с выполнением мероприятий, предусмотренных стратегическими документами, хотелось бы обратить внимание на возможность оценки динамики положения детей и семей с детьми на основе статистического мониторинга и, соответственно, результативности предпринимаемых мер.

По результатам реализации Национальной стратегии, в целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства было принято решение объявить 2018-2027 годы в Российской Федерации Десятилетием детства.

Анализ результативности Национальной стратегии позволит не только получить представление о достигнутых успехах и неудачах на пути продвижения к благополучию детей, но и сформировать методические основы мониторинга эффективности дальнейшей деятельности.

Рассмотрим в качестве примера возможность оценки результативности мероприятий направления «Семейная политика детствосбережения» в рамках реализации Национальной стратегии на основе сформированной системы статистического мониторинга.

Анализ результативности выполнения мероприятий направления «Семейная политика детствосбережения»

Реализация Национальной стратегии по направлению «Семейная политика детствосбережения» была нацелена на перелом ряда негативных тенденций и преодоления социальных проблем: снижения численности детей; максимальных рисков бедности для многодетных и неполных семей; недостаточности удовлетворения спроса на доступные товары и услуги для детей; высокого уровня социального неблагополучия в семьях (сопряженного с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством); распространенности жестокого обращения с детьми, включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилие в отношении детей; распространенности случаев лишения и ограничения родительских прав как основных мер по защите прав ребенка в случаях несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах.

Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми и ликвидация крайних форм проявления бедности

В целом, проблема высоких рисков бедности у семей с детьми остается актуальной.

По данным Росстата, доля детей в возрасте до 16 лет, проживающих в домашних хозяйствах со среднедушевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в процентах от общей численности детей в возрасте до 16 лет) с 2012 г. до 2016 г. росла с 17,6 % до 22,0 % (таблица 1).

В общей численности малоимущих домашних хозяйств доля малоимущих домашних хозяйств с детьми в возрасте до 16 (18) лет составляет более 62 %.

Таблица 1 Доля детей в возрасте до 16 лет, проживающих в домашних хозяйствах со среднедушевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности детей в возрасте до 16 лет1)

1) Показатель рассчитан на основе материалов выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и макроэкономического показателя среднедушевых денежных доходов населения.

Важным достижением Национальной стратегии стало формирование «Детского бюджета», который представляет собой бюджетные ассигнования, направляемые на государственную поддержку семьи и детей за счет средств федерального бюджета (поручение Президента Российской Федерации от 18.02.2013 г. № Пр-325). Однако данный показатель носит аналитический, а не нормативный характер.

В субъектах Российской Федерации предпринимались меры по модернизации и развитию системы социальной помощи, призванные смягчить остроту проблемы бедности в семьях с несколькими детьми. Получателями более существенной поддержки выступают многодетные семьи и семьи, оказавшиеся в той или иной трудной жизненной ситуации.

В целом по России численность получателей материнских и семейных пособий (в том числе выплачиваемых в системе социального страхования) увеличивалась как в связи с ростом рождаемости, так и в силу роста доли семей с детьми, находящимися за чертой бедности.

Одной из центральных мер российской демографической политики, направленной на стимулирование рождаемости и поддержку семей с детьми, является материнский (семейный) капитал. Его размер подлежит ежегодной индексации, и в 2017 г. он составил 453 026 руб.

Практически четверть бюджетных расходов на цели социальной поддержки из средств бюджетов субъектов Российской Федерации ориентированы на детей или семьи с детьми, и около 60 % из них - это затраты на социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и замещающих семей, взявших себе таких детей на воспитание.

В субъектах Российской Федерации действует типовой набор мер социальной поддержки семей с детьми:

- ежемесячное пособие на ребенка, устанавливаемое по принципу нуждаемости, с различными повышающими коэффициентами (например, для детей одиноких матерей, детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов);

- региональный материнский (семейный) капитал, право на использование которого приобретается при рождении третьего и последующих детей;

- ежемесячные денежные выплаты на третьего и последующих детей, выплачиваемые до достижения детьми 3 лет;

- льготы и компенсации на оплату услуг, в том числе по коммунальным платежам, дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми

- единовременные выплаты в период подготовки ребенка к школе;

- оказание социальной поддержки по технологии «Социального контракта».

На региональном уровне также устанавливаются меры социальной поддержки или условия их получения в зависимости от актуальных проблем, специфики территории, бюджетных возможностей.

Несмотря на все принимаемые меры, анализ статистических данных и социально-экономической ситуации показывает, что бедность семей с детьми по-прежнему остается одним из самых актуальных вызовов.

Ликвидация дефицита услуг, оказываемых дошкольными образовательными учреждениями

К началу реализации Национальной стратегии одной из основных проблем являлась доступность дошкольного образования для всех категорий детей.

На 1 января 2013 г. численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных различными формами дошкольного образования, составляла 4 913 924 человека. Новым дополнительным вызовом стала положительная демографическая динамика численности детского населения в возрасте от 3 до 7 лет. Только в 2016 г. детей данного возраста стало на 220 тыс. человек больше, чем в 2015 г.

В каждом регионе была принята Дорожная карта с целью обеспечения доступности дошкольного образования, целью которой стало создание дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях. На 1 января 2017 г. численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, посещающих дошкольные учреждения, составила 6 124 699 чел., что на 1 210 775 детей больше, чем в 2013 г. (4 913 924 человека).

В рамках реализации мероприятий модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013-2015 гг. при государственной поддержке в субъектах Российской Федерации было создано более 1 млн. мест (1 136 336 места) в ДОО.

По состоянию на 1 октября 2017 г. в целом по Российской Федерации доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет составляла 98,94 % (практически 100%). Значение показателя 100 % доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет достигнуто в 70 субъектах Российской Федерации.

Наиболее острой проблема обеспечения доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет остается в шести субъектах Российской Федерации, где показатель доступности дошкольного образования для указанной возрастной группы не достигает 95 %: в республиках Дагестан (81,10 %), Ингушетия (61,70 %), Северная Осетия - Алания (94,24 %), Бурятия (92,76 %) и Тыва (90,81 %), в Республике Крым (82,96 %).

Численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, не обеспеченных местом в ДОО по состоянию на 1 октября 2017 г. составляет 63 664 человека (на 1 января 2015 г. - 372 430 человек).

Актуальным по-прежнему остается вопрос создания условий для получения дошкольного образования детьми раннего возраста (до 3 лет). В целом по Российской Федерации доступность дошкольного образования для них по состоянию на 1 октября 2017 г. составила 75,79 %. Стопроцентную доступность смогли обеспечить два субъекта Российской Федерации: Ульяновская область, Чукотский автономный округ и еще в 20 регионах показатель доступности оказался выше 90 %.

Численность детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, состоящих на учете для приема в дошкольное учреждение, по состоянию на 1 октября 2017 г. составила 388584 человека (на 1 января 2015 г. - 894829 человек, на 1 января 2016 г. - 414526 человек, на 1 января 2017 г. - 326767 человек).

В таблице 2 приведены данные выборочного обследования Росстата о причинах, по которым дети в возрасте от 3 до 6 лет не посещают дошкольные образовательные учреждения (по итогам Комплексного наблюдения условий жизни населения).

Таблица 2 Дети в возрасте в возрасте от 3 до 6 лет, не посещающие дошкольные образовательные учреждения, %, 2016 г.

На первом месте среди причин непосещения - мнение родителей, что «дома ребенку лучше». Лишь 10,3% респондентов дали ответ, что их дети не посещают дошкольные учреждения, потому что «нет мест».

Функционируют 2032 семейные дошкольные группы как структурные подразделения муниципальных и (или) государственных организаций, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования и осуществляющих присмотр и уход за детьми, с охватом 8066 воспитанников и 297 семейных дошкольных групп, осуществляющих только присмотр и уход без реализации образовательной программы, с охватом 890 воспитанников.

Доступность дошкольного образования для детей дошкольного возраста обеспечивается также посредством развития негосударственных форм дошкольного образования.

Если в 2012 г. в Российской Федерации число организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми частной формы собственности (далее - ЧО) составило 467 (или 0,9 % от общего числа дошкольных организаций всех форм собственности), то в 2016 г. их стало 990 (или 2,0 % от общего числа организаций). К ним добавляются 769 индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности для данной категории детей. В результате негосударственный сектор создал 7 240 мест по всей стране.

Сокращение доли детей, не получающих алименты в полном объеме

Национальная стратегия предусматривала разработку мер по обеспечению регулярности выплат алиментов, достаточных для содержания детей. По данным Росстата, доля детей, в отношении которых допущено опоздание (имеется задолженность) с выплатой алиментов, назначенных по решению суда (в процентах к общей численности детей, которым назначены алименты), снизилась весьма незначительно: с 22,6 % в 2013 г. до 21,1 % в 2015 г. Проблема остается весьма актуальной.

Несколько сократилось число исполнительных производств, по которым должники не приступили к выполнению алиментных обязательств на 23,3 % (с 266,8 тыс. в 2015 г. до 204,7 тыс. в 2016 г.). При этом чем больше детей в семье, тем выше доля детей, в отношении которых имеется задолженность по выплате алиментов: среди семей с 1 ребенком - 20 %, семей с тремя детьми - 28 %.

Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд поддержки детей), на протяжении всего периода реализации Национальной стратегии реализовалась Общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми. В 2013 г. стратегия кампании была дополнена положениями, направленными на продвижение ценностей ответственного родительства, семейного устройства детей-сирот как альтернативы жестокому обращению с детьми.

Результаты, полученные в ходе социологических опросов, проведенных по заказу Фонда, показывают эффективность проводимой кампании: доля семей, в которых физически не наказывают детей (бьют ремнем, другими предметами), выросла с 48 % в 2009 г. до 58 % в 2015 г. Уменьшается доля семей, в которых бьют ребенка (40 % против 51 %). Доля тех, кто считает, что «физические наказания для воспитания вредны, в нормальных семьях они недопустимы», выросла с 37 % в 2009 г. до 46 % в 2015 г.

Идеология непроявления жестокости к детям продвигается Фондом поддержки детей посредством общественного движения «Россия - без жестокости к детям», которое базируется на портале «Я - родитель». В 2016 г. к движению присоединилось более 47 тыс. человек (всего за весь период с 2010 г. - более 282 тыс. человек, а также десятки НКО, СМИ, городов и регионов, детских учреждений).

Повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации; снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.

В субъектах Российской Федерации проводятся мероприятия по реструктуризации сети учреждений социального обслуживания населения в целях устранения неэффективных, мало востребованных социальных услуг и подразделений, повышения качества предоставляемых населению услуг, внедрения передовых методик и технологий в деятельность социальных служб, развития наиболее актуальных и популярных форм работы.

Согласно данным федеральной статистической отчетности, в 2016 г. число учреждений социального обслуживания семьи и детей в субъектах Российской Федерации составило 2906 единиц (в 2013 г. - 3085), в том числе: 644 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних (в 2013 г. - 717), 264 центра социальной помощи семье и детям (в 2013 г. - 472), 81 социальный приют для детей и подростков (в 2013 г. - 198), 241 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями (в 2013 г. - 244), 109 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей (в 2013 г. - 29); 16 центров психолого-педагогической помощи населению (в 2013 г. - 16), 2 центра экстренной психологической помощи по телефону (в 2013 г. - 7), 422 отделения по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения (в 2013 г. - 358), 885 отделений по работе с семьей и детьми комплексных центров социального обслуживания населения (в 2013 г. - 905).

В учреждениях социального обслуживания семьи и детей насчитывалось 1407,5 стационарных отделений и 758 отделения дневного пребывания (в 2013 г. - 1498 и 801 соответственно); в качестве структурных подразделений работало 258 семейных воспитательных групп (в 2013 г. - 943), 974 отделения реабилитации для детей с ограниченными возможностями (в 2013 г. - 687), 766 отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних (в 2013 г. - 687), 4418 «телефонов доверия» (в 2013 г. - 2310 «телефонов доверия»).

Численность работников социальных служб, оказывающих помощь семьям, женщинам и детям, в 2015 г. составила 140,7 тыс. человек, в том числе 79,2 тыс. специалистов (в 2013 г. - 130,4 тыс. человек, в том числе 78,5 тыс. специалистов; в 2014 г. - 133,7 тыс. человек, в том числе 78,8 тыс. специалистов). Повышение квалификации в 2015 г. прошли около 23,5 тыс. специалистов (в 2013 г. - 17,3 тыс. специалистов, в 2014 г. - 21,3 тыс. специалистов).

Cоздание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях

Приоритетной продолжает оставаться деятельность социальных служб и органов опеки и попечительства, направленная на сохранение кровной семьи.

За последние 5 лет (2012-2017 гг.) на 27 % уменьшилось число детей, в отношении которых лишены родительских прав оба или единственный родитель. Это свидетельствует о том, что мера лишения родителей их родительских прав становится крайней мерой.

За этот же период число детей, в отношении которых ограничены в правах оба или единственный родитель, увеличилось на 31 %. Данная тенденция показывает, что мера ограничения родителей в правах стала чаще использоваться в качестве профилактической и воспитательной, дающей родителям шанс сохранить ребенка в семье.

Однако в 2016 г. по сравнению с 2015 г. на 6 % увеличилось число детей, в отношении которых лишены родительских прав оба или единственный родитель (в 2015 г. - 26225 детей, в 2016 г. - 27793 детей). За этот же период число детей, в отношении которых ограничены в правах оба или единственный родитель, увеличилось на 14,3 % (в 2015 г. - 7647 детей, в 2016 г. - 8917 детей).

Анализ причин оставления ребенка без родительского попечения показывает, что основная доля случаев приходится на лишение или ограничение родителей родительских прав - 65 % от общего числа детей, которые в течение года были поставлены на учет в государственный банк данных, смерть родителя (родителей) - 25 %, согласие на усыновление - 8 %, родители неизвестны (прочерки в свидетельстве о рождении) - 2 %.

Снижение в 2016 г. на 4,5 % численности детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей (в 2015 г. - 3 444 детей, в 2016 г. - 3288 детей), свидетельствует об активизации профилактической и просветительской работы с семьей.

Сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей

Количественные результаты проводимой профилактической работы на протяжении последних пяти лет приведены в таблице 3. Начиная с 2012 г. происходит постепенное ежегодное сокращение численности выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (общее сокращение за весь период в целом по России составило 30 %).

Стабильно сокращается численность детей, от которых матери отказались при рождении (общее сокращение за весь период составило 40 %), и численность детей, у которых лишены родительских прав оба родителя или единственный родитель (общее сокращение за весь период составило 27 %).

Таблица 3 Основные показатели сферы социального сиротства

Число детей, остающихся без попечения родителей, зависит от двух основных факторов: 1) качество профилактической работы с семьей; 2) семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей, включая реинтеграцию ребенка в кровную семью, устройство под опеку/попечительство родственникам, передачу ребенка в замещающую семью и усыновление.

Сложности и ограничения статистического мониторинга

Проведенный анализ демонстрирует, что мониторинг результативности выполнения стратегии лишь в определенной степени может опираться на данные статистики.

Важнейшими разделами Национальной стратегии выступали ожидаемые результаты, сгруппированные по шести ее направлениям (Семейная политика детствосбережения; Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей; Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства; Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия; Дети - участники реализации Национальной стратегии).

Для объективной оценки политики в интересах детей необходимы статистические данные, отражающие реализацию мер в направлении всех ожидаемых результатов. Официальный мониторинг мероприятий Национальной стратегии мог опираться, прежде всего, на перечень показателей, сформированный Росстатом, на который была возложена функция разработки индикаторов Национальной стратегии.

Однако при оценке результативности Национальной стратегии выявляются противоречия - ожидаемые результаты, прописанные в Национальной стратегии, и показатели результативности, подлежащие статистическому мониторингу Росстата, не всегда адекватны. Данные, размещенные на сайте Росстата в разделе «Семья, материнство и детство», в ряде случаев не позволили дать полную оценку достижению ожидаемых результатов Национальной стратегии.

В системе мониторинга имелась определенная ограниченность информационной базы, ориентация, прежде всего, на данные текущей статистики, не всегда раскрывающие суть ожидаемых результатов стратегии. Не использовались широкие возможности выборочных исследований как источника данных о ходе реализации Национальной стратегии и влиянии реализуемых мер на положение детей и семей с детьми, без чего невозможно оценить, в частности, многие качественные результаты реализации мероприятия Национальной стратегии.

Многие показатели не доступны для анализа в разрезе регионов. Например, характеристики уровня жизни домохозяйств с детьми, оценки финансового благополучия (по мнению домохозяйств) и прочее.

Во многих случаях публикация данных в разрезе всех субъектов России для проведения детального анализа и оценки дифференциации затруднена из-за невозможности получить репрезентативные данные для таких совокупностей (данные ряда выборочных обследований Росстата репрезентативны для России в целом и федеральных округов).

Для получения корректных и сопоставимых межрегиональных оценок необходимы дополнительные данные (например, о численности детей в регионах России, не представленные в соответствующем разделе на сайте Росстата).

Использование интегральной оценки результативности политики в интересах детей

На основе опыта проведения мониторинга Национальной стратегии можно сделать определенные выводы о методических приемах для оценки результативности мер социальной политики в интересах детей, которые могут быть использованы в практике мониторинга плана реализации «Десятилетия детства».

Необходимо проводить ежегодный анализ динамики показателей, входящих в систему статистического мониторинга Росстата. Анализ показателей должен проводиться как в целом по Российской Федерации, так и в разрезе регионов. Необходимо выделить среди них прежде всего те показатели, динамика которых может свидетельствовать о продвижении в ходе реализации того или иного направления деятельности. При этом в контексте каждого из показателей определяется желательность роста или снижения (темп прироста по сравнению к предыдущему году) и масштаб роста или снижения (количество процентных пунктов). В зависимости от величины показателя темпа прироста начисляется определенное количество баллов. Сумма баллов для каждого региона определяется путем суммирования баллов, полученных за снижение или рост соответствующих показателей. В зависимости от количества начисленных баллов определяется место регионов в рейтинге по выполнению мероприятий плана «Десятилетия детства».

Начисление баллов проводится в отношении показателей, для которых соблюдаются следующие требования:

- отсутствует или минимальна на фоне остальных показателей возможность манипулирования статистикой для более выигрышного представления ситуации или экономии средств (например, ужесточение правил назначения пособий, предоставление статуса ребенка-инвалида и т.д.);

- присутствует сопоставимость данных по регионам (что в большей степени характерно для относительных показателей);

- имеется выраженная динамика и дифференциация показателей по регионам.

В последние годы достаточно распространено использование интегральных индексов в оценке качества жизни (Индекс лучшей жизни, Индекс процветания, Всемирный индекс счастья, Индекс качества жизни, Глобальный индекс благосостояния). Этот подход может быть использован и для оценки эффективности политики в интересах детей. Расчет интегральных индексов в разрезе отдельных направлений реализации политики в интересах детей позволит провести агрегирование комплекса показателей и проводить сравнение реализации мероприятий в целом по тому или иному направлению в различных регионах. Расчет интегрального индекса по каждому из направлений осуществляется на основе ряда показателей, доступных в региональном разрезе. В этом случае все показатели приобретают одинаковую размерность, они изменяются от 0 до 1.

Отбор показателей должен осуществляться с учетом:

- мнения экспертного сообщества,

- возможности использования показателей для анализа достижения ожидаемых результатов,

- наличия данных в разрезе субъектов Российской Федерации,

- отражения в совокупности отобранных показателей различных аспектов реализации того или иного направления.

Так, в частности для анализа результативности направления «Семейная политика детствосбережения» Национальной стратегии можно было бы предложить следующий интегральный индекс (ИИ) - исходя из доступной в региональном разрезе в настоящее время показателей на сайте Росстата:

Х1 - доля детей в численности бедного населения, %;

Х2 - численность детей, родители которых лишены родительских прав на 10000 детей в возрасте 0-17 лет;

Х3 - доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации в общем числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Стандартизация показателей Х1, Х2 проводится по формуле:

(1), при

Стандартизация показателя Х3 проводится по формуле:

(2), при

- стандартизированное значение i-го показателя для конкретного субъекта;

Xi - исходное значение i-го показателя для конкретного субъекта;

Xmin - минимальное значение для i-го показателя по совокупности оцениваемых субъектов;

Xmax - максимальное значение для i-го показателя по совокупности оцениваемых субъектов;

n - количество анализируемых регионов.

В частности, расчет индекса по данным за 2015 год для г. Москвы позволяет получить следующие результаты. Интегральный индекс, характеризующий реализацию данного направления Национальной стратегии в г. Москве, оказался равен 0.84 и Москва занимала 3 место среди всех регионов России. Наиболее благополучная ситуация складывалась с показателем Х1 - доля детей в численности бедного населения - стандартизированное значение оказалось равным 1. Хуже всего обстояло дело с Х3 - долей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, по этому показателю г.Москва находилась лишь на 41 месте.

Сравнение интегральных показателей, рассчитанных по всем направлениям реализации Национальной стратегии, позволило бы выявить, какое направление в регионе реализуется наиболее успешно, а какое требует значительных дальнейших усилий для улучшения ситуации. Важным условием объективности оценки является отбор необходимой информации для его расчета.

Выводы

Проведенный анализ позволяет говорить о значительном месте, которое занимает политика в отношении детей в системе государственной социальной политики в России. Объективная оценка эффективности невозможна без использования статистических данных и методов статистического анализа ситуации. Анализ мониторинга реализации Национальной стратегии в интересах детей показывает, что необходимо расширение информационного поля мониторинга социальной политики в интересах детей, статистические показатели должны соответствовать заявленным в стратегических документах целях и ожидаемым результатам и иметь количественной выражение. Целесообразно шире использовать данные выборочных обследований, а так же использовать интегральные показатели, позволяющие дать комплексную оценку реализуемым мерам и проводить сравнительный анализ в региональном разрезе.

Литература

1. Данные Росстата по форме № 85-К.

2. Овчарова Л.Н., Горина Е.А., Ворон О.В., Смирнов С.Н., Шепелева Е.В. Повышение эффективности и результативности социальной защиты за счет развития программ адресной поддержки нуждающихся. Аналитический доклад. - М.: Комитет гражданских инициатив , Независимый институт социальной политики, 2016. - https://komitetgi.ru/analytics/3035/

3. Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года № 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства".

4. Распоряжение Правительства РФ от 15 октября 2012 г. N 1916-р «О плане первоочередных мероприятий до 2014 г. по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.». - http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70142628/

5. Мониторинг реализации Национальной стратегии действий в интересах детей в Российской Федерации на 2012-2017 гг. - http://мониторингнсид.рф/ Распоряжение Правительства РФ от 15 октября 2012 г. N 1916-р «О плане первоочередных мероприятий до 2014 г. по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.». - http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70142628/;

6. Распоряжение Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 167 -р «О плане мероприятий на 2015-2017 годы по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 -2017 годы». - http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70142628/#ixzz3YMK11PdX

7. Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы». - http://base.garant.ru/70183566/#ixzz3QB3nN3D0

8. Проблема детской бедности в перспективе. Обзор благополучия детей в богатых странах», Доклад Исследовательского центра «Инноченти». Вып. 7. / Исследовательский центр ЮНИСЕФ «Инноченти». 2007. Putting Children at the Centre: a practical guide to children's participation // Save the Children. 2010. - https://resourcecentre.savethechildren.net/library/putting-children-centre-practical-guide-childrens-participation

9. Андреева А.И., Горшкова И.Д., Ковалевская А.С. Рекомендации по оценке социально-экономической эффективности социальных программ: Определения, подходы, практический опыт. - М.: Проспект, 2014;

10. Дмитришина Е.В., Кривелевич М.Е., Литвиненко Е.А. и др. Анализ эффективности бюджетных расходов на детей. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации // SPERO. 2011. - № 15. - С. 105-144;

11. Can Policies Boost Birth Rates? // The OECD Policy Briefs. 2007; Gauthier, A. H., Hatzius, J. Family benefits and fertility: аn econometric analysis // Population Studies. 1997. - Vol. 51.

12. Обзор социальной политики в России. Начало 2000-х. - М.: НИСП, 2007;

13. Овчарова Л.Н., Пишняк А.И., Попова Д.О. Новые меры поддержки материнства и детства: рост уровня жизни семей с детьми или рост рождаемости.

14. Анализ мер поддержки материнства и детства, внедренных в 2007 году в Российской Федерации. - М.: НИСП, ЮНИСЕФ, 2007; Политика семьи и детства в постсоциализме / Под ред. В.Шмидт, Е.Ярской-Смирновой, Ж.Черновой. - М.: Вариант: ЦСПГИ, 2014; Тындик А.О.

15. Обзор современных мер семейной политики в странах с низкой рождаемостью // SPERO, 2010. - № 1.

16. Кучмаева Оксана Викторовна - д.э.н., профессор кафедры статистики РЭУ им. Г.В.Плеханова. Сфера профессиональных интересов - статистический анализ проблем жизнедеятельности семьи и семейной политики. E-mail: kuchmaeva@yandex.ru

Размещено на Allbest.ru