Коррупция как проявление дисфункциональности социального института

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (ВолгГТУ)

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра «История, культура и социология»

Реферат

по дисциплине «Социология»

Тема: Коррупция как проявление дисфункциональности социального института

Выполнил:

студент гр. СМ-226

Губарев А.С.

Проверил:

Доцент, кандидат исторических наук

Ефимов Е.Г.

Волгоград - 2018



Введение

На сегодняшний день тема коррупции в России, в условиях современных рыночных отношений и построения правового государства, несомненно, является актуальной. И это не удивительно, ведь масштабы этого явления достаточно велики, что бы, наконец, с полной серьезностью отнестись к возникшей проблеме. По оценкам, в разных отраслях разворовывается от 20 до 60 процентов бюджетных средств. Однако, по одним из последних данных индекс восприятия коррупции в России (характеризующий уровень коррупции в стране) в 2011г. равен 2.4, и Россия занимает 143 место из 182 (Составляется компанией «TransparencyInternational»)1. Эти данные на порядок лучше, чем показатели прошлых годов, но все равно наша страна продолжает оставаться одной из наиболее коррумпированных стран мира, и ее «успехи» в этом существенно опережают достижения национальной экономики, что, по сути, не самая приятная новость. Коррупция описывается в СМИ как серьезный барьер на пути здорового развития общества, социальное зло, требующее вмешательства и устранения. Но эффективная борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточно полного и точного знания его сущности, конкретных условий возникновения и последствий.

Все вышесказанное послужило своего рода толчком к началу подробного изучения коррупции. Но, в силу сложности как самого явления коррупции, так и его изучения, сегодня только начинается разработка теоретических подходов в этом направлении. А так как с коррупцией приходится сталкиваться довольно часто, работа исследователей опирается на конкретные формы проявления рассматриваемого явления в различных сферах общественной жизни.



1. Определение «социального института»

Социальный институт или общественный институт (от лат. institutum -- установление, учреждение) -- исторически сложившаяся устойчивая форма организации совместной деятельности людей, реализующих определенные функции в обществе, главная из которых - удовлетворение социальных потребностей.

ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ

Институт семьи и брака.

Потребности в воспроизводстве рода

Политические институты

Потребности в безопасности и социальном порядке

Экономические институты

Потребности в добывании средств существования

Институты образования

Потребности в передаче знаний, социализации подрастающего поколения.

Институт религии

Потребности в решении духовных проблем, смысла жизни

Внутри основных институтов скрываются неосновные социальные институты, которые удовлетворяют менее значимые потребности общества, выполняют специализированные задачи.

НЕОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ:

Институт семьи и брака содержит институты отцовства и материнства, родовой мести, побратимства, наследования, имя наречения и друге.

Институт политики содержит институты президентства, монархии, парламента, судов, правоохранительных органов и др.

Институт экономики содержит институты рынка, торговли, банковского дела, маркетинга и др.

Институт образования содержит институты науки, музеев, спорта, театров, библиотечного дела и др.

Институт религии содержит институт папства, целибата (безбрачия) в католичестве, крещения, исповеди, инквизиции, монашества и др.

2. Признаки, функции, дисфункции

К числу общих признаков социального института можно отнести:

выделение определенного круга субъектов, вступающих в процессе деятельности в отношения, приобретающие устойчивый характер;

определенную (более или менее формализованную) организацию;

наличие специфических норм и предписаний, регулирующих поведение людей в рамках социального института;

наличие социально значимых функций института, интегрирующих его в социальную систему и обеспечивающих его участие в процессе интеграции последней. коррупция взятка социальный общественный

Структура социальных институтов чаще всего включает определенный набор составных элементов, выступающих в более или менее оформленном виде в зависимости от типа института. Тут можно выделить следующие структурные элементы социального института:

цель и сферу деятельности института;

функции, предусмотренные для достижения цели;

нормативно-обусловленные социальные роли и статусы, представленные в структуре института;

средства и учреждения достижения цели и реализации функций.

Таким образом, каждый социальный институт характеризуется наличием цели своей деятельности, конкретными функциями, обеспечивающими достижение такой цели, набором социальных позиций и ролей, типичных для данного института. На основе всего вышеизложенного, можно дать следующее определение социального института. Социальные институты -- это организованные объединения людей, выполняющих определенные социально значимые функции, обеспечивающие совместное достижение целей на основе выполняемого членами своих социальных ролей, задаваемых социальными ценностями, нормами и образцами поведения.

К числу важнейших функций, которые социальные институты выполняют в обществе, относятся:

регулирование деятельности членов общества в рамках социальных отношений;

создание возможностей для удовлетворения потребностей членов общества;

обеспечение социальной интеграции, устойчивости общественной жизни;

социализация индивидов;

воспроизводство членов общества;

социализация -- передача индивидам установленных в данном обществе образцов поведения и способов деятельности;

производство и распределение материальных благ;

функции управления и контроля осуществляются через систему социальных норм и предписаний, реализующих соответствующие типы поведения: моральные и правовые нормы, обычаи, административные решения и т. д. Социальные институты управляют поведением индивида через систему поощрений и санкций.

Нарушение нормативного взаимодействия с социальной, средой, в качестве которой выступает общество или сообщество, называется дисфункцией социального института. Как отмечалось ранее, основой формирования и функционирования конкретного социального института является удовлетворение той или иной социальной потребности. В условиях интенсивного протекания общественных процессов, ускорения темпов социальных перемен может возникнуть ситуация, когда изменившиеся общественные потребности не находят адекватного отражения в структуре и функциях соответствующих социальных институтов. В результате в их деятельности может возникнуть дисфункция. С содержательной точки зрения, дисфункция выражается в неясности целей деятельности института, неопределенности функций, в падении его социального престижа и авторитета, вырождении его отдельных функций в «символическую», ритуальную деятельность, то есть деятельность, не направленную на достижение рациональной цели.

Одним из явных выражений дисфункции социального института является персонализация его деятельности. Социальный институт, как известно, функционирует по своим, объективно действующим механизмам, где каждый человек, на основе норм и образцов поведения, в соответствии со своим статусом, играет определенные роли. Персонализация социального института означает, что он перестает действовать в соответствии с объективными потребностями и объективно установленными целями, меняя свои функции в зависимости от интересов отдельных лиц, их персональных качеств и свойств.

Неудовлетворенная общественная потребность может вызвать к жизни стихийное появление нормативно неурегулированных видов деятельности, стремящихся восполнить дисфункцию института, однако за счет нарушения существующих норм и правил. В своих крайних формах активность подобного рода может выражаться в противоправной деятельности. Так, дисфункция некоторых экономических институтов является причиной существования так называемой «теневой экономики», выливается в спекуляцию, взяточничество, кражи и т. п. Исправление дисфункции может быть достигнуто изменением самого социального института или же созданием нового социального института, удовлетворяющего данную общественную потребность.



3. Анализ путем социологического опроса

Опрос проведен 2 - 6 марта 2017 года по репрезентативной всероссийской выборке городского и сельского населения среди 1600 человек в возрасте 18 лет и старше в 137 населенных пунктах 48 регионов страны. Исследование проводится на дому у респондента методом личного интервью. Распределение ответов приводится в процентах от общего числа опрошенных вместе с данными предыдущих опросов.

Статистическая погрешность при выборке 1600 человек (с вероятностью 0,95) не превышает:

3,4% для показателей, близких к 50%

2,9% для показателей, близких к 25% / 75%

2,0% для показателей, близких к 10% / 90%

1,5% для показателей, близких к 5% / 95%

Далее приведены таблицы с опросами и их результатами.

Таблица 1. Приходилось ли вам, вашим близким друзьям или родственникам за последние три года …

	июл. 00	фев. 05	янв. 07	апр. 10	янв. 12	янв. 13	фев. 15	фев. 16	мар. 17
Устраиваться на работу	34	36	33	24	36	35	33	30	29
Лежать в больнице	34	37	31	34	32	30	32	25	26
Получать важные документы, справки в местных органах власти	-	24	19	14	18	17	16	22	19
Получать водительские права/ регистрировать автомобиль/проводить его техосмотр	13	18	15	13	17	16	16	19	14
Нарушать правила дорожного движения и быть задержанным сотрудником ГИБДД	9	13	14	13	15	14	13	15	14
Устраивать ребенка в школу	12	11	10	9	13	12	14	14	12
Организовывать похороны	-*	21	17	10	14	12	14	10	10
Оформлять права на квартиру, жилье	4	14	15	13	13	10	10	10	10
Поступать в институт	12	18	15	10	12	10	12	10	8
Получать регистрацию/прописку	6	14	9	6	9	7	7	9	8
Общаться с военкоматом по поводу призыва в армию	9	12	10	6	9	7	6	5	5
Платить налоги своей фирмы/подавать налоговую декларацию фирмы	3	3	4	2	4	3	3	3	4
Получать разрешение на покупку земли/ на строительство	4	4	5	2	4	3	3	4	3
Получать важные документы, справки в министерствах, ведомствах	-	4	3	2	4	3	3	4	3
Проходить через разбирательство уголовного дела в суде		2	3	2	2	2	2	2	1
Регистрировать фирму/получать или продлевать разрешения на деятельность	2	3	3	1	3	1	1	2	1
Привлекаться к уголовной ответственности/ находиться под следствием	3	2	2	1	2	2	1	1	1
Растаможивать какие-либо грузы	1	1	1	<1	1	1	1	1	1
Не приходилось /не случалось ничего из перечисленного	36	25	33	35	30	32	32	33	38



Таблица 2. Случалось ли в течение последних трех лет, что вы, ваши близкие друзья или родственники давали (или у вас вымогали) взятки, подношения или какие-либо услуги, когда вам (или им) приходилось … (несколько вариантов ответа; ранжировано по последнему замеру)

	июл. 00	фев. 05	янв. 07	апр. 10	янв. 12	янв. 13	фев. 15	фев. 16	мар. 17
Лежать в больнице	13	8	9	10	9	10	9	7	9
Нарушать правила дорожного движения и быть задержанным сотрудником ГИБДД	6	8	8	8	9	7	6	7	6
Получать водительские права/ регистрировать автомобиль/проводить его техосмотр	3	5	4	6	5	5	6	6	5
Устраивать ребенка в школу	3	2	1	3	3	2	2	2	3
Поступать в институт	5	4	3	3	3	2	3	3	2
Получать важные документы, справки в местных органах власти	-	4	3	3	2	2	2	3	2
Устраиваться на работу	6	3	2	4	3	2	3	2	2
Организовывать похороны	-	2	2	1	3	2	2	2	2
Получать регистрацию/прописку	2	2	1	1	1	1	1	1	2
Оформлять права на квартиру, жилье	1	2	3	3	2	1	1	2	1
Общаться с военкоматом по поводу призыва в армию	3	2	2	2	2	1	1	1	1
Получать разрешение на покупку земли/ на строительство	1	1	2	<1	1	1	1	1	1
Регистрировать фирму/ получать или продлевать разрешения на деятельность	1	1	1	1	<1	<1	<1	1	1
Получать важные документы, справки в министерствах, ведомствах	-	1	1	1	1	<1	1	1	1
Проходить через разбирательство уголовного дела в суде	-	1	<1	1	1	<1	<1	<1	1
Платить налоги своей фирмы/ подавать налоговую декларацию фирмы	1	<1	1	<1	<1	<1	<1	<1	1
Растаможивать какие-либо грузы	1	<1	<1	<1	1	1	<1	<1	1
Привлекаться к уголовной ответственности/ находиться под следствием	1	<1	1	1	<1	1	<1	<1	<1
Не приходилось/не случалось ничего из перечисленного	73	76	76	69	73	75	76	77	78

Таблица 3. Доля тех респондентов, кому при обращении в данное учреждение / в данной ситуации случалось давать взятки или оказывать какие-либо услуги в течение последних трех лет

	янв.13	фев.15	фев.16	мар.17
Нарушать правила дорожного движения и быть задержанным сотрудником ГИБДД	47	43	48	42
Получать водительские права/регистрировать автомобиль/проводить его техосмотр	32	34	28	31
Лежать в больнице	33	24	27	31
Устраивать ребенка в школу	20	10	12	15
Получать важные документы, справки в местных органах власти	11	12	10	9
Устраиваться на работу	7	8	6	6



В таблице 3 приводятся только те государственные органы / учреждения, к которым за последние три года обращались не менее 12 % от числа опрошенных (см. табл. 1).

КАК ВЫ ОТНОСИТЕСЬ К РЕШЕНИЮ ПОВСЕДНЕВНЫХ ВОПРОСОВ С ПОМОЩЬЮ ВЗЯТКИ?

	фев.16	мар.17
Считаю, что порой это необходимо для пользы дела	10	10
Считаю, что с этим можно мириться	10	10
Считаю, что с этим нельзя мириться	31	28
Считаю, что это совершенно недопустимо	44	46
Затруднились ответить	6	6

КАК ВЫ ОТНОСИТЕСЬ К КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ РОССИИ?

	фев.16	мар.17
Считаю, что порой это необходимо для пользы дела	1	2
Считаю, что с этим можно мириться	4	3
Считаю, что с этим нельзя мириться	27	24
Считаю, что это совершенно недопустимо	62	65
Затруднились ответить	6	6

КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, КТО БОЛЬШЕ ВИНОВАТ - ТЕ, КТО БЕРЕТ ВЗЯТКИ; ИЛИ ТЕ, КТО ДАЕТ ВЗЯТКИ; ИЛИ И ТЕ, И ДРУГИЕ В РАBНОЙ СТЕПЕНИ?



	фев.05	янв.07	фев.15	мар.17
Те, кто берет взятки	35	34	31	31
Те, кто дает взятки	9	9	8	9
И те, и другие с равной степени	53	55	59	58
Затруднились ответить	4	3	3	3

КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, В КАКОЙ МЕРЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ РОССИИ ПОРАЖЕНЫ СЕЙЧАС КОРРУПЦИЕЙ?

	фев.16	мар.17
Коррупция полностью поразила органы власти России сверху донизу	25	32
Органы власти России в значительной мере поражены коррупцией	51	47
Органы власти России поражены коррупцией, но в незначительной мере	13	13
В государственном аппарате России практически нет коррупции	1	1
Затруднились ответить	10	7

КАК ВАМ КАЖЕТСЯ, ВОРОВСТВА И КОРРУПЦИИ В РУКОВОДСТВЕ СТРАНЫ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ СТАЛО БОЛЬШЕ, ОСТАЛОСЬ ПРИМЕРНО СТОЛЬКО ЖЕ ИЛИ СТАЛО МЕНЬШЕ, ЧЕМ БЫЛО В НАЧАЛЕ 2000-Х ГОДОВ?

	мар.15	фев.16	мар.17
Больше	30	32	31
Примерно столько же	46	47	43
Меньше	13	11	15
Затруднились ответить	11	10	12

КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, ПОСЛЕ ВОЗВРАЩЕНИЯ ВЛАДИМИРА ПУТИНА НА ПОСТ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ ВОРОВСТВА И КОРРУПЦИИ В РУКОВОДСТВЕ СТРАНОЙ СТАЛО БОЛЬШЕ, ПРИМЕРНО СТОЛЬКО ЖЕ ИЛИ МЕНЬШЕ, ЧЕМ БЫЛО РАНЬШЕ?*

	мар.01	май.03	дек.06	апр.12	апр.14
Больше	11	16	14	9	11
Примерно столько же	62	58	54	57	64
Меньше	18	16	26	26	17
Затруднились ответить	10	10	7	9	9

*В 2001, 2003, 2006 и 2012 гг. вопрос задавался в следующей формулировке: «КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, ПОСЛЕ ИЗБРАНИЯ ВЛАДИМИРА ПУТИНА ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИИ…»

КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, НЕСЕТ ВЛАДИМИР ПУТИН ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА МАСШТАБЫ КОРРУПЦИИ И ФИНАНСОВЫХ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ В ВЫСШИХ ЭШЕЛОНАХ ВЛАСТИ, О КОТОРЫХ ПОСТОЯННО ГОВОРЯТ ЕЕ ПРОТИВНИКИ?

	мар.13	апр.14	май.15	фев.16	мар.17
В полной мере	39	36	37	26	25
В значительной мере	34	42	43	40	42
Лишь отчасти	15	14	14	21	20
Он не может нести ответственность за все это	6	5	3	9	9
Затруднились ответить	6	3	3	5	4

С КАКИМ ИЗ СЛЕДУЮЩИХ СУЖДЕНИЙ О КОРРУПЦИИ В РОССИИ ВЫ БЫ СКОРЕЕ СОГЛАСИЛИСЬ?



	мар.12	ноя.12	апр.13	апр.14	сен.14	май.15	фев.16	мар.17
Путин сможет добиться успеха в борьбе с коррупцией, проведя решительную чистку рядов чиновников высшего ранга и ужесточая наказания за подобные преступления	27	27	20	27	26	31	25	27
Путин будет пытаться бороться с коррупцией, но ему вряд ли удастся добиться существенных успехов, потому что коррупция в России неискоренима	35	35	35	43	38	42	44	45
Путину трудно бороться с коррупцией, поскольку он сам во многом зависит от коррумпированных чиновников	15	21	21	17	19	16	19	17
Путин и не будет серьезно пытаться бороться с коррупцией, поскольку он тем или иным образом заинтересован в ней	15	12	17	9	8	8	7	6
Затруднились ответить	8	6	7	5	9	4	6	5

КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, МОЖНО ЛИ ПОЛНОСТЬЮ ИСКОРЕНИТЬ КОРРУПЦИЮ, ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО В РОССИИ ИЛИ ХОТЯ БЫ СУЩЕСТВЕННО УМЕНЬШИТЬ ИХ МАСШТАБЫ - ИЛИ ВЫ ДУМАЕТЕ, ЧТО С ЭТИМ «СОЦИАЛЬНЫМ ЗЛОМ» НИЧЕГО НЕЛЬЗЯ ПОДЕЛАТЬ?

	июл.00	фев.16	мар.17
Можно полностью искоренить коррупцию и взяточничество	12	15	16
Можно существенно уменьшить масштабы коррупции и взяточничества	52	56	58
С этим “социальным злом” ничего нельзя поделать	29	24	21
Затруднились ответить	8	6	5

4. Коррупция, её проявления, причины

Употребление термина «коррупция» приписывают еще Аристотелю, который определил тиранию в качестве неправильной, испорченной, то есть коррумпированной формы монархии. В римском праве данным термином обозначали деятельность нескольких лиц, направленную на нарушение нормального хода судебного процесса или управления обществом.

Одно из наиболее коротких современных определений термина «коррупция» дал Дж. Сентурия: «коррупция - это злоупотребление публичной властью ради частной выгоды».

Основная часть исследователей определяет коррупцию к взятку и злоупотребление служебным положением. Такое определение коррупции дают и международные организации. Например, Кодекс поведения должностного лица по поддержанию правопорядка, принятый Резолюцией 34/169 Генеральной ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г., определяет коррупцию как «злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением».

Существует множество суждений, касающихся последствий коррупции, ее влияния на различные сферы общественной жизни.

Исследователи чаще всего выделяют воздействие коррупции на экономический рост и развитие. Многие отмечают положительную сторону коррупции в таких аспектах как ускорение принятия решений, оживление экономической деятельности и предпринимательства в странах, которые страдают от сильного государственного вмешательства.

1 - Коррупция становится источником коррупции. Речь идет о лавинообразном процессе, в котором коррупция порождает коррупцию. Мы исходим из общего положения, согласно которому коррупция является следствием неэффективности, наподобие дефектов управления или проблем общественных отношений. Масштабная коррупция порождает новые дефекты и проблемы, а они, в свою очередь, порождают новые разновидности коррупции и приводят к экспансии уже существующих ее видов. В итоге коррупция становится главным источником проблем для страны и общества, что и происходит сейчас в России.

2 - Коррупция -- гигантская институциональная ловушка. Большинством -- во власти и в обществе -- издержки, сопряженные с преодолением коррупции, воспринимаются как существенно превосходящие текущие издержки от самой коррупции.

3 - Привыкание к коррупции. По разным социологическим данным, не менее половины российских граждан хотя бы раз в своей жизни попадали в коррупционную ситуацию. Коррупция стала неформальной практикой, носящей массовый характер. В такой ситуации неформальная практика превращается в неформальную норму, осуждаемую на словах, но приемлемую по факту применения, что сильно затрудняет противодействие ей.

4 - Коррупция -- угроза национальной безопасности. Эту мысль неоднократно высказывали как эксперты, так и представители власти. Масштабной коррупцией охвачены все силовые и правоохранительные ведомства, а коррупция в них эквивалентна их неэффективности. Следовательно, неконтролируемо растут риски любых других угроз.

5 - Коррупция -- угроза общественной безопасности. Снова важно вспомнить об эквивалентности коррупции и неэффективности, в частности -- неэффективности контроля за соблюдением стандартов в разных областях (строительство, пожарная безопасность, уход за детьми и т. п.).

6 - Коррупция обусловливает деградацию «человеческого капитала». Выше отмечалось, что здравоохранение и образование относятся к числу наиболее развитых рынков бытовой коррупции. Поэтому в результате коррупции снижаются продолжительность жизни и уровень здоровья людей, деградирует интеллектуальный капитал. Не менее разрушительно влияние коррупции на базовые социальные отношения, на мораль, что опять же приводит к росту коррупции и равнодушию к возможным негативным последствиям этого роста.

7 - Коррупция разрушает сферу права. Речь идет о базовых правовых отношениях в обществе, без которых его нормальное существование немыслимо. Коррупция выражается, в частности, в избирательном применении законов (типичный пример -- дело ЮКОСа), в результате чего формируется альтернативная теневая квазиправовая система, сосуществующая с официальным правом, искажая и разрушая его. С этим последствием связано другое, еще более серьезное -- катастрофически растущий разрыв между законами и их исполнением.

8 - Коррупция формирует в России аномальную экономику. В такой экономике перестают действовать фундаментальные экономические законы. Частный пример: главным источником инфляции издержек становится коррупция. Причина очевидна: когда взятки становятся стандартными издержками бизнеса, компенсация этих издержек закладывается в цену товара.

Все восемь перечисленных следствий-вызовов взаимодействуют в различных сочетаниях друг с другом и усиливают друг друга, раскручивая спираль коррупции и усугубляя ее негативные последствия. Коррупция -- всегда следствие неэффективности, в первую очередь неэффективности управления. В случае России, и ее огромной эндемической коррупции это проявляется в том, что бюрократия во многом вышла из подчинения верховной власти во всем, что касается реализации стандартных, предусмотренных законами функций государства, а критическая неэффективность власти делает социально-политическую ситуацию взрывоопасной. Именно этим обусловлены спорадические попытки верховной власти ограничить коррупцию, в том числе и самая масштабная, начатая Медведевым. Но есть веские основания сомневаться в успехе этих усилий.

Рассмотрим основные причины и последствия коррупции в сфере образования. Безусловно, что образование в Российской Федерации является сферой деятельности, которые также подвержены коррупции.

Если проанализировать статистику за 2011 год, то больше всего нарушений коррупционного характера выявлено в образовании: против работников здравоохранения и соцобеспечения было возбуждено 1990 уголовных дел, еще около 2000 дел возбудили в сфере образования и науки. По оценкам российских СМИ, в 2005-2011 годах размер среднероссийской взятки в России за поступление в престижную школу составлял около 20 тыс. рублей, а ежемесячные сборы 1-2 тыс. рублей; в элитную школу, соответственно, 150-200 тыс. рублей и 7-10 тыс. рублей.

Наибольшими коррупционными рисками в сфере образования характеризуются: поступление в образовательные организации (в особенности специализированные общеобразовательные школы и дошкольные учреждения, государственные высшие учебные заведения), различные формы аттестации как обучающихся, так и педагогических кадров (например, покупка и продажа дипломов).

Причины и условия преступности по происхождению всегда социальны: они всегда включены в систему социальных противоречий. По содержанию они исключительно негативны - не соответствуют интересам граждан, общества, государства.

В целом коррупционная преступность, в том числе в сфере образования, предопределяется общими для всей преступности страны криминогенными социально-экономическими, политическими, социально-психологическими и другими факторами. В то же время для анализируемой преступности присущи специфические причины и условия ее существования и развития.

Рассмотрим основные причины коррупции в сфере образования.

Существует много причин, которые так или иначе способствуют распространению и дальнейшему росту коррупции в сфере образования:

1. Несовершенство законодательства и пробелы в правовом регулировании в области образования;

2. Наличие недостатков организационно-контрольных механизмов;

3. Наличие ряда социально-экономических проблем, не разрешаемых на протяжении нескольких лет;

4. Неразвитость институтов гражданского общества, гражданская пассивность (инфантилизм), правовой нигилизм граждан;

5. Отсутствие последовательного и системного подхода в борьбе с коррупцией в отрасли;

6. Непрозрачность системы образования в целом, эффективности расходования бюджетных средств (отсутствие общественной экспертизы принимаемых решений);

7. Отсутствие реальных механизмов участия общества в реализации принципа государственно-общественного характера управления образованием;

8. Очевидная разобщенность школы в широком понимании и общественных организаций, призванных обогатить опыт детей и молодежи реальной практикой гражданского служения обществу;

9. Неразвитость законодательства, часто намеренная и провоцируемая частью депутатов законодательных собраний, проявляется и просто в плохом качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в нечёткости законотворческих процедур, незавершённостью законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами.

В результате довершение законодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, подготовка которых практически неподконтрольна. Именно так возникают условия для появления нечётких, «закрытых», плохо доступных инструкций, создающих дополнительные условия для коррупции.

Отсутствие реальной борьбы с условиями, порождающими коррупцию, приводит к её распространению, как по горизонтали, так и по вертикали, а также захвату новых учреждений и сфер влияния, способствует образованию коррупционных сетей. При этом любые шаги по ограничению коррупции в сфере образования носят либо символический, либо фрагментарный характер.

Из года в год не выполняются нормы закона Российской Федерации «Об образовании», определяющие объёмы финансирования, налоговые льготы, а также освобождение от них. Не решены вопросы оплаты труда работников образования, в тяжелейшем материальном положении находится значительная часть российского студенчества, особенно из малообеспеченных семей. Недостаточно средств выделяется на финансирование вузовской науки, несмотря на её высокий научный потенциал.

В целом с 1990-х годов легальных финансовых ресурсов в сфере образования было крайне мало. При этом бюджетное финансирование отрасли запаздывало и было очень небольшим. Но зато возможностей для получения нелегальных, полулегальных ресурсов у административного корпуса было предостаточно. К примеру, в 1995 году, по оценкам тогдашнего Госкомимущества до 70% вузовских площадей находились в аренде. Из них свыше 95% - в аренде нелегальной или полулегальной.

Кроме вышеперечисленных причин коррупции в сфере образования можно также отнести следующие:

1. Низкая оплата труда в образовании. Она составляет около 68% к уровню зарплаты в обрабатывающих производствах;

2. Сложились и увеличивались «ножницы» между уровнем подготовки учащихся в школах и требованиями при поступлении в вузы. В течение 15 лет 70% абитуриентов, готовящихся поступать в престижные и элитные вузы, и 52% абитуриентов школ занимались сверх школьной программы с целью сдачи вступительных экзаменов. Причем наиболее распространенным способом подготовки является посещение платных курсов при вузах (более 40% абитуриентов), и более 20% занимаются с платными репетиторами из вузов. С учётом того, что в России законодательно гарантируется бесплатность образования, обществом такая ситуация воспринимается как скрытая, практически «узаконенная» коррупция.

Недофинансирование системы образования в течение длительного времени привело к расслоению образовательных учреждений на элитные и обычные, так называемые «массовые». Дефицит качественных образовательных услуг создаёт благоприятную почву для коррупции. Недофинансирование также стало причиной того, что в образовательных учреждениях получили широкое распространение случаи сбора денег с учащихся на нужды образовательного учреждения. При этом, следует отметить, что формально такие поборы считаются инициативой самих учеников и их родителей.

Опасность самой коррупции в образовании заключается в том, что происходит дезориентация участвующих в данном процессе граждан, в результате автоматически складывается нецивилизованный формат общения, служащий благодатной почвой для последующего коррупционного беспредела, а также деградации во всех остальных отраслях и сферах жизнедеятельности общества.

В самых общих чертах механизм воздействия такой коррупции на общественные, политические и социально-экономические связи можно представить в виде нижеприведенной последовательной цепочки:

1. В сознании человека с детских лет формируется представление о беззащитности граждан и перед преступностью и перед властью;

2. В обществе уменьшается доверие к власти, растет отчуждение от нее;

3. Дискредитируется право, как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В свою очередь, это способствует укреплению организованной преступности, которая усиливаясь, стремится захватить не только экономику, но и политику;

4. Эффективность рыночной экономики резко снижается, а существующие государственные институты разрушаются;

Таким образом, коррупция, в системе образования разрушая нравственные устои общества, представляет серьезную угрозу не просто социально-экономическому положению страны, но и национальным интересам страны, безопасности государства.



Заключение

Дисфункции - нарушение функций какого-либо института, рынка или системы, носящее в основном качественный характер.

Таким образом, дисфункция является причиной снижения эффективности экономики в целом в государстве и в частности на предприятиях. Из-за дисфункций так же увеличиваются трансакционные издержки.

В ходе выполнения работы стало ясно, что дисфункции экономических институтов напрямую и неразрывно связаны с институциональными ловушками.

Институциональные ловушки в свою очередь представляют собой устойчивый институт, характеризующийся высокой неэффективностью.

Делая вывод, нужно отметить, что данная теория институциональных ловушек демонстрирует, что не всегда политика принятия правительством решений является эффективной, иногда она порождает институциональные ловушки. Такой эффект связан либо с неправильно выбранными и применяемыми инструментами политики, либо с непосредственно ошибочной идеей принятия нового курса.

Отсюда следует, что сначала нужно всегда анализировать ситуацию, при которой планируется применение этих реформ, нужно четко спрогнозировать и просчитать все условия, при которых высока вероятность формирования институциональных ловушек, наглядно представлены и разработаны механизмы мониторинга, предотвращения и борьбы с ними.

Главной угрозой, которая стоит непосредственной перед реформой, являются переходные нормы, которые могут стать постоянными и малоэффективными в долгосрочной перспективе. Чтобы не возникли институциональные ловушки такого рода, нужно сразу планировать четкую трансформацию института.

Еще один важнейший принцип - разнообразие среды институтов, потому что никогда нельзя точно сказать, какую именно роль будет играть тот или иной институт в равновесии и какой прогноз будет на долгосрочный период.

Таким образом, можно сделать вывод, что чем насыщеннее институциональная сфера, тем больше механизмов по борьбе с институциональными ловушками.

Размещено на Allbest.ru