Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Пожилые люди как объект социальной защиты и социальной работы

1.1 Особенности социального статуса, жизнеобеспечения и социальной коммуникации пожилых людей

1.2 Понятие и сущность социального обслуживания пожилых граждан и его место в системе социальной защиты населения

1.3 Развитие системы социального обслуживания пожилых и престарелых граждан в России

Глава 2. Анализ региональной системы социального обслуживания пожилых и престарелых граждан на примере Нижегородской области и Нижнего Новгорода

2.1 Правовые основы социального обслуживания пожилых людей в России и Нижегородской области

2.2 Основные направления социального обслуживания пожилых граждан на примере ГУ «КЦСОН Нижегородского района»

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Современная система социальной защиты населения включает следующие основные элементы: государственное вспомоществование (социальная помощь и обслуживание); совокупность государственных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения; социальное страхование (обязательное государственное и добровольное -- корпоративное (коллективное) и индивидуальное страхование).

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М: ИНФРА-М, 2005. - С. 9.

На сегодняшний день в России создана эффективная система органов социальной защиты населения российских граждан, действуют комплексные Центры социального обслуживания населения, функционируют Центры социально-медицинской реабилитации инвалидов, пенсионеров, детей и подростков с ограниченными возможностями.

Особую актуальность в современном мире приобретает совершенствование методов социально-психологической и медико-социальной работы с пожилыми людьми. Проблемы социальной работы со старыми людьми находятся в центре внимания многих социальных институтов, социальных и исследовательских программ, направленных на обеспечение приемлемого уровня жизни пожилых и старых людей, профилактику их социальной изоляции.

Сложившаяся на данный момент ситуация мотивирует целесообразность объединения усилий институтов гражданского общества - государства, предпринимательских структур, общественных организаций, добровольческого сектора, политических партий, всего населения в предоставлении пенсионерам достойного социального обслуживания и обеспечения.

Сегодня по проблемам социальной работы и жизнеобеспечения пожилых людей в России и за рубежом опубликовано множество работ. В русле разработки вопросов геронтологии следует указать таких авторов, как Ю.К.Дупленко, А.А.Дыскин, А.Н.Рубакин, З.Г.Френкель, В.В.Фролькис, Д.Ф.Чеботарев. В социальной геронтологии - Е.И.Холостова, Н.П.Щукина Г.П.Медведева, Н.Ф.Дементьева, С.А.Ануфриева.

В связи с актуальностью рассматриваемого вопроса цель курсовой работы - изучение российского опыта социального обслуживания граждан пожилого и престарелого возраста.

Задачи, поставленные в работе:

- рассмотреть проблемы жизнеобеспечения, социальной коммуникации и профилактики социальной изоляции пожилых людей;

- рассмотреть направления и виды социального обслуживания пожилых и престарелых людей в России;

- изучить региональный опыт социального обслуживания пожилых людей.

Объект исследования - пожилые люди.

Предмет исследования - методы социальной работы с пожилыми людьми.

Глава 1. Пожилые люди как объект социальной защиты и социальной работы

1.1 Особенности социального статуса, жизнеобеспечения и социальной коммуникации пожилых людей

Процесс старения отдельных групп населения и индивидов происходит далеко неодинаково. Таким образом, характеризуя категорию пожилых людей как социальную или вернее, как социально-демографическую, необходимо принимать во внимание возрастные особенности внутри самой группы людей.

Американские ученые считают, что в ней можно выделить четыре подгруппы:

- пожилые люди - 55 - 64 года;

- старые люди - 65 - 74 года;

- очень старые люди - 75 - 84 года;

- престарелые люди - 85 лет и выше.

В соответствии с классификацией Всемирной организации Здравоохранения к пожилому возрасту относится население в возрасте от 60 до 74 лет, от 75 до 89 лет -- к старому, а 90 лет и старше -- к долгожителям.

Как известно, на практике пожилыми людьми обычно считают людей, вышедших на пенсию. Однако, это мерило не может быть универсальным, так как пенсионный возраст в разных странах различен. Вместе с тем, женщины, как правило, уходят на пенсию раньше мужчин. Так, в России, они имеют право получать пенсию по старости с 55 лет, тогда как мужчины -- с 60 лет. К тому же Законом «О пенсионном обеспечении в РФ» предусмотрены различия в пенсионном возрасте и для разных социально-профессиональных групп. Тем не менее, в подавляющем большинстве стран мира к пожилым людям относят граждан в возрасте 60 лет и старше.

Изменение социального статуса человека в старости, вызванное, прежде всего, прекращением или ограничением трудовой деятельности, трансформацией ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, а также возникновением различных затруднений как в социально - бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям, диктует необходимость особого внимания со стороны членов семьи к пожилым людям. Кононыгина Т.М. Геронтообразование: навстречу потребностям пожилых// Непрерывное образование в политическом и экономическом контекстах / Отв. ред. Г.А. Ключарев. - М.: ИС РАН, 2008. - С. 249.

Чрезвычайно важное значение имеет целый ряд факторов социального и психологического характера, связанных со статусом пожилых, с образом и уровнем их жизни, положением в семье, возможностью и желанием трудиться, состоянием здоровья, социально-бытовыми условиями и др.

Изменение социального статуса человека в старости, как показывает практика, прежде всего, негативно сказывается на его моральном и материальном положении, отрицательно влияет на психическое состояние, снижает его сопротивляемость к заболеваниям и адаптацию к изменениям окружающей среды.

Для социальной сферы главным является тот факт, что среди старых людей обнаруживается тенденция к медленно нарастающим болезненным патологическим процессам, принимающим хроническое течение и трудно поддающихся лечению, что соответственно влияет на социальный статус пожилых людей в семье. Если принять во внимание, что с 40 - 45 лет уже происходит «накопление» болезней, то понятно, почему так много среди очень старых людей лиц, не способных даже к самому элементарному самообслуживанию.

К сожалению, с увеличением продолжительности жизни возрастает и период беспомощного существования старых людей с различными хроническими и психическими заболеваниями. Прогрессирование последствий хронических патологических процессов не всегда можно остановить с помощью новейших фармакологических средств.

Преобладающее большинство старых людей нуждается в самом широком спектре услуг и помощи, оказываемой им посторонними людьми, будь то члены семьи, соседи, медицинские, социальные или благотворительные организации. Яцемирская Р.С., Беленькая И.Г. Социальная геронтология. - М.: Владос, 2003. - С. 18.

Для социального работника чрезвычайно важное значение имеет целый ряд факторов социального и психологического характера, связанных с образом и уровнем жизни пожилых людей, положением в семье, возможностью и желанием трудиться, состоянием здоровья, социально-бытовыми условиями и т.д. Основы социальной медицины: Учебно-методическое пособие /Под ред. А.В. Мартыненко. - М.: Социум, 1998. - С. 89.

Принадлежность пожилого человека к семье, тем людям, с которыми он теснейшим образом связан, цели которых он разделяет и которые в свою очередь заботятся о нем, предоставляя повседневную помощь, социальную и психологическую поддержку, может служить лучшим средством адаптации пожилого человека после выхода на пенсию.

В связи с этим, семья играет исключительно важную роль на завершающих этапах жизненного цикла человека; образуя ближайшую среду, которая может предоставить пожилым людям материальную помощь и поддержку, обеспечить безопасность и уход, дополнить социальные контакты, сделать более активным образ жизни.

В настоящее время традиционная установка на попечение о пожилых людях в семье меняется вследствие возрастания издержек семьи, расширения урбанизации, увеличения миграции трудоспособного населения. Степень ответственности семьи за предоставление традиционного ухода и удовлетворение потребностей стареющих людей уменьшается параллельно с увеличением нагрузки на традиционных опекунов (как правило, женщин). Яцемирская Р.С., Беленькая И.Г. Социальная геронтология. - М.: Владос, 1999. - С. 47.

Под жизнеобеспечением понимается включенность пожилых людей в процесс хозяйственной жизни: система общественного разделения труда, домашние хозяйства, финансовые отношения, потребление.

Под социализацией пожилых людей понимается освоение ими знаний и навыков, усвоение стереотипов поведения, ценностных ориентиров, обеспечивающих адекватное участие в формах социального взаимодействия, общепринятых для данного периода социально-экономического развития. До недавнего времени во всем мире социализация пожилых людей не считалась проблемой государственной социальной политики. В настоящее время в развитых странах социализация лиц пожилого возраста признается важным средством повышения качества их жизни.

Существующие в России институциональные структуры, в определенной степени способствуют решению задач социализации пожилых людей. Вместе с тем требуется изменение их функций с тем, чтобы они были ориентированы на более рациональное и конструктивное решение социальных проблем лиц пожилого возраста. Это разработка средств социализации лиц пожилого возраста, модернизация и расширение программ обучения адаптационному консультированию и организации социального участия пожилых людей, расширение сети консультативных адаптационных служб и развитие специальных рабочих мест на базе научно-исследовательских образовательных, медицинских; юридических, социальных учреждений и другое.

1.2 Понятие и сущность социального обслуживания пожилых граждан и его место в системе социальной защиты населения

Основными направлениями социальной работы с пожилыми людьми в условиях современного общества являются социальная поддержка и социальная помощь. Социальная поддержка, при этом, направлена на создание условий и возможностей, необходимых для самореализации пожилого человека в новом социально-демографическом качестве.

Основными формами социальной поддержки пожилых людей являются:

- совершенствование и развитие системы пенсионного обеспечения и пенсионного обслуживания, в том числе, негосударственных пенсионных фондов;

- совершенствование системы пенсионного законодательства и системы социальной поддержки и помощи пожилым людям в масштабах всего общества;

- обеспечение и развитие трудовой занятости пожилых людей, с учётом их возможностей и способностей и при условии контроля за соблюдением их прав со стороны работодателей;

- создание и развитие системы учреждений для самореализации пожилых людей и их самоутверждения в новом социальном качестве (клубы, кооперативы, общественные организации и союзы);

- адресная социальная поддержка одиноких пожилых людей и пожилых супружеских пар;

- формирование в обществе должного отношения к пожилым людям на всех уровнях его организации.

Основной целью социальной поддержки пожилых людей должно стать обеспечение им возможности войти в новую систему социальных связей и отношений, сохраняя и используя их интеллектуальный, трудовой, социальный и личностный потенциал.

Социальная помощь - это деятельность по полному или частичному решению ряда социальных проблем пожилого человека соответствующими организациями, учреждениями и специалистами. Для её реализации применяются следующие основные формы социальной помощи пожилым людям.

1. Социальное обслуживание, то есть, обеспечение пожилого человека всем необходимым в денежной или натуральной форме, в виде конкретных услуг.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находившихся в трудной жизненной ситуации.

Если пенсионное обеспечение направлено на удовлетворение материальных потребностей пожилых людей, то социальное обслуживание выступает технологией решения личностных проблем пожилого человека начиная от проблемы общения, взаимодействия с другими людьми и до получения социально-бытовых и иных услуг.

Социальное обслуживание может осуществляться на дому, в домах и Центрах дневного пребывания или в условиях стационара и быть срочным, единовременным, решающим какую-либо насущную проблему, или систематическим, осуществляющимся на длительной или постоянной основе.

2. Социальные услуги, представляющие собой конкретизацию системы социального обслуживания на индивидуальном, личностном уровне. Чаще всего, пожилые люди нуждаются в таких социальных услугах как социальномедицинские, социально-бытовые, социально-правовые или социальнопсихологические. Основы социальной работы. Отв. ред. Павленок П.Д. - М.: ИНФРА-М. - 2001. - С. 221.

И социальная поддержка, и социальная помощь пожилым людям реализуются в социальной практике на таких основных уровнях, как макроуровень и микроуровень социальной работы. Теория и практика социальной работы: Методические материалы / Отв. ред. Попов А.М., Холостова Е.И. - М.: Ин-т соц. работы, 1997. - С. 113

Макроуровень - это меры, принимаемые на уровне государства и общества по отношению к пожилым людям как к одной из социальных общностей. Основными его элементами являются:

- формирование социальной политики с учётом интересов пожилых людей;

- разработка и реализация соответствующих социальных федеральных программ;

- формирование системы социально-экономической поддержки пожилых людей;

- подготовка специалистов для работы с ними.

Микроуровень социальной работы с пожилыми людьми - это меры, принимаемые конкретными лицами и структурами в отношении отдельного пожилого человека с учётом его личных особенностей, социального окружения, возможностей конкретного специалиста. Оба эти уровня постоянно взаимодействуют между собой в реальной социальной практике, дополняя, конкретизируя, а, иногда, и компенсируя друг друга. Кузнецова Л.П. Основные технологии социальной работы: Учебное пособие.- Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2002. - С. 74.

1.3 Развитие системы социального обслуживания пожилых и престарелых граждан в России

Социальная политика по отношению к престарелым гражданам, как и социальная политика нашего государства в целом, ее масштабы, направленность и содержание на протяжении всей истории страны находились под влиянием и определялись социально-экономическими и конкретными общественно-политическими задачами, стоявшими перед обществом на том или ином этапе его развития.

Социальное обслуживание пожилых и престарелых людей, в той форме, в какой она сложилась в экономически развитых странах, в Российской Федерации стала развиваться с начала 90-х годов XX века, когда наше общество вплотную столкнулось с проблемами становления новых социально-экономических отношений. И, тем не менее, в России накоплен определенный опыт социальной работы с малоимущими и социально неблагополучными категориями пожилых и старых людей.

По мнению социальных геронтологов, главная задача социальной работы состоит в том, чтобы связать индивида, семью или общину с внешними и внутренними источниками тех ресурсов, которые необходимы для исправления, улучшения или сохранения определенной ситуации.

Социальная служба как инструмент социальной работы организует свою деятельность по двум направлениям: социальная защита и социальная помощь. Система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службы.

К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями и частными лицами.

В контексте данных подходов клиент, попавший в трудную жизненную ситуацию, может получить следующую поддержку на основе его запросов (рис 1).

Таким образом, в Российской Федерации сложились и действуют несколько моделей социального обслуживания пожилых людей.

Основными принципами деятельности в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста являются:

- предоставление государственных гарантий;

- обеспечение равных возможностей при получении социальных услуг и их доступности; преемственность всех видов социального обслуживания;

- ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан; приоритет мер по социальной адаптации и др.

Рис. 1. Система помощи клиенту в системе социального обслуживания

Важнейшими моделями социального обслуживания стали такие, как:

- социальное обслуживание на дому;

- срочное социальное обслуживание;

- полустационарное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

- стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах, пансионатах и др.;

- социально-консультативная помощь;

- предоставление жилой площади в специальных домах для престарелых и т.д.

Рассмотрим более подробно модели социального обслуживания пожилых и престарелых граждан в России.

1. Социальное обслуживание на дому. Отделения социальной помощи на дому, как правило, организуются при муниципальных центрах социального обслуживания или местных органах социальной защиты населения. Основная цель службы социальной помощи на дому - максимально продлить нахождение пожилых людей в привычной для них среде обитания, поддержать их личностный и социальный статус, защитить их права и законные интересы. Поэтому социальное обслуживание на дому является приоритетной моделью социального обслуживания пожилых и престарелых людей.

Службой социальной помощи на дому услуги пожилым гражданам предоставляются в соответствии с Законом «О социальном обслуживании граждан» и постановлением правительства РФ от 25.10.95г. «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг».

Социальное обслуживание на дому может осуществляться на постоянной или временной основе (до 6 мес.). Отделение создается для обслуживания не менее 60 пенсионеров, проживающих в сельской местности, а также в городском частном секторе, а в городской местности - не менее 120 пожилых и инвалидов.

Основными направлениями деятельности отделения социального обслуживания на дому являются:

- выявление и учет пожилых людей, нуждающихся в обслуживании (составляется картотека учета);

- оказание социально-бытовой и другой необходимой помощи;

- содействие в предоставлении обслуживаемым лицам льгот и преимуществ.

2. Срочная социальная помощь. Основной целью срочного социального обслуживания является оказание неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста, остро нуждающимся в социальной поддержке. Объем социальных услуг установлен федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг. В нем предусмотрены следующие услуги: разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью и предметами первой необходимости; разовое оказание материальной помощи; содействие в получении временного жилья, оказание экстренной психологической помощи, в том числе по телефону доверия; оказание юридической помощи в пределах своей компетенции; оказание других видов и форм помощи, обусловленных региональными особенностями. К таким видам можно отнести бесплатный или частично оплачиваемый ремонт жилых помещений, обработка огородов, помощь в заготовке солений, обеспечение дровами, углем.

Необходимость функционирования служб срочной социальной помощи неоспоримо, так как они развивают и дополняют услуги отделений социальной помощи на дому и, - самое главное - позволяют оказавшимся за гранью нищеты нетрудоспособным инвалидам поддерживать свое существование.

3. Полустационарное социальное обслуживание. Преобладающей моделью нестационарных социальных служб становятся территориальные центры социального обслуживания и реабилитации инвалидов и престарелых.

Первоначально создание территориальных центров предусматривалось преимущественно вместе со стационарными отделениями, где создавались условия для временного пребывания (5-10 дней) ИОВ в достаточно комфортабельных условиях и профилактического лечения (физиотерапия, фототерапия, массаж, психологическая разгрузка). Однако, создание территориальных центров со стационарным обслуживанием требует дополнительных условий и, соответственно, более существенных затрат, для чего органы соцзащиты на местах не всегда располагают необходимыми финансовыми средствами.

Территориальные центры социального обслуживания имеют большие резервы для удовлетворения потребностей инвалидов. По данным руководства центров более 5 % обслуживаемых готовы оплатить дополнительные (сверх предоставляемых бесплатно) услуги. Но лишь немногие территориальные центры и отделения социальной помощи предоставляют платные услуги по просьбе инвалидов, а комплекс услуг в целом ограничен общим набором: приготовление пищи, мытье посуды, доставка белья в прачечную, стирка белья дома, предоставление банных услуг, уборка квартиры, мытье окон, покупка продуктов, лекарств, промтоваров, прогулка с собакой и т.д.

Отделения дневного (ночного) пребывания являются формой полустационарного социального обслуживания и играют важную роль в оказании эффективной социальной поддержки пожилым людям. Они создаются на базе муниципальных центров социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

К полустационарным формам социального обслуживания следует отнести территориальные центры, преимущество которых состоит в возможности сочетания медицинского и социального обслуживания инвалидов. Территориальные центры социального обслуживания позволяют также организовать питание, создать условия для общения инвалидов и пожилых людей. Последнее является немаловажным фактором для поддержания морального тонуса у людей, проживающих вне семьи.

Отделения дневного пребывания предназначены для бытового, медицинского, культурного обслуживания пожилых людей, организации их отдыха, привлечения к посильному труду, поддержания активного образа жизни.

Отделения создаются для обслуживания в количестве не менее 30 человек. В них зачисляются пожилые люди и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению. Решение о зачислении принимается руководителем учреждения социального обслуживания на основании личного письменного заявления гражданина пожилого возраста или инвалида и справки учреждения здравоохранения о состоянии его здоровья.

В отделении дневного пребывания оказываются следующие виды услуг:

- организация питания, быта и досуга (обеспечение горячим питанием, обеспечение книгами, журналами, газетами);

- социально-медицинские услуги (содействие в получении медико-психологической помощи, оказание санитарно-гигиенических услуг, организация лечебно-оздоровительных мероприятий, помощь в получении путевок на санаторно-курортное лечение);

- содействие в организации правовых услуг;

- содействие в организации ритуальных услуг.

С начала 2000-х гг. в России фиксируется постоянный рост посещаемости пожилыми людьми нестационарных учреждений социального обслуживания. В 2002 году нестационарными формами социального обслуживания было охвачено 12957,8 тыс. человек. Вместе с тем из общего числа обслуженных лиц 10865,0 тыс. человек - это обратившиеся в отделения срочного социального обслуживания.

Впечатляющие темпы прироста сети центров социального обслуживания (с 86 до 1955 единиц), отделений социального обслуживания на дому и специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому выражают преобладающую тенденцию: дать пожилым людям возможность как можно дольше оставаться полноценными членами общества, проживать в домашних условиях, пользуясь для этого необходимыми социальными услугами на дому.

Центры могут иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания: отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, службы срочной социальной помощи и др. Щукина Н.П. Самопомощь и взаимопомощь в работе с пожилыми людьми. - М., 2000. - С. 57.

Наибольшее количество центров социального обслуживания действует в Челябинской, Самарской, Ростовской, Владимирской и в ряде других областей.

В заключение главы подведем итог.

Социальное обслуживание пожилых представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию им социально-бытовых, социально-правовых услуг и материальной помощи.

К числу учреждений, оказывающих социальные услуги пожилым людям, относят: геронтологические центры, комплексные центры социального обслуживания населения, центры социальной помощи на дому, центры психолого-педагогической помощи, специальные дом для одиноких престарелых, стационарные учреждения социального обслуживания, отделения дневного пребывания.

Формы социального обслуживания пожилых людей: стационарное обслуживание; полустационарное социальное обслуживание, социально-медицинское обслуживание на дому; срочное социальное обслуживание, социально-консультативная помощь, направленная на адаптацию граждан пожилого возраста и инвалидов в обществе, ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений в семье, а также на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства. Наиболее традиционной формой социального обслуживания являются стационарные учреждения - дома интернаты, стационарные отделения.

В настоящее время для общества и государства актуальной является задача совершенствования и развития как системы организаций и учреждений, работающих с пожилыми людьми, в том числе, и негосударственных, так и совершенствование направлений и способов деятельности уже существующих структур. Кузнецова Л.П. Основные технологии социальной работы: Учебное пособие.- Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2007. - С. 76.

При этом, социальная политика в отношении пожилых и престарелых граждан будет эффективна в том случае, если ее концепция основана на глубоком знании особенностей и потребностей этого возраста, если сама технология воплощения в жизнь принципов социально-правовой защиты данной категории граждан будет адекватна современному состоянию российского социума.



Глава 2. Анализ региональной системы социального обслуживания пожилых и престарелых граждан на примере Нижегородской области и Нижнего Новгорода

2.1 Правовые основы социального обслуживания пожилых людей в России и Нижегородской области

Вопросы здравоохранения, социальной защиты и социального обеспечения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ . По предметам ведения РФ и совместного ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Правовую базу для функционирования системы социального обслуживания пожилых людей составляют следующие законы:

- Федеральный закон от 10.12.95 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»;

- Федеральный закон от 2.08.95 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

На региональном и местном уровнях также разрабатываются законодательные основы и программы поддержки пожилых граждан.

В Нижегородской области действуют:

- Закон № 133-З - Закон Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов»;

- Закон № 149-З - Закон Нижегородской области от 10 декабря 2004 года № 149-З «О ежеквартальной денежной компенсации на проезд для отдельных категорий граждан».

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28 февраля 2011 года № 135 утверждена региональной программы «Повышение качества жизни пожилых людей Нижегородской области» на 2011-2013 годы. Объем финансирования программы составит 20800495,86 рублей.

Предполагается, что результатами реализации Программы станет улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей посредством:

- повышения социальной защищенности пожилых граждан на основе обновления существующей нормативной правовой базы Нижегородской области и подготовки новых нормативных правовых актов, направленных на решение социально-бытовых проблем пожилых граждан как за счет средств областного бюджета и средств организаций, так и средств предприятий всех форм собственности; социальный обслуживание региональный адаптация

- оказания мер социальной поддержки пожилым гражданам в виде регулярных ежемесячных и ежеквартальных выплат, а также оказания материальной помощи;

- создания условий для повышения доступности и качества социальных услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания гражданам пожилого возраста, прежде всего в сельской местности, в том числе создания мобильных бригад для оказания социальных услуг гражданам, проживающим в отдаленных населенных пунктах;

- поиска оптимальных решений развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, развития и внедрения инновационных форм и методов социального обслуживания;

- обеспечения социальной защиты граждан пожилого возраста, не имеющих постоянного места жительства;

- повышения социальной ответственности молодого поколения путем привлечения волонтеров, руководителей предприятий и организаций к решению проблем пожилых людей;

- проведения мероприятий по оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей и развития медицинских и оздоровительных услуг путем повышения доступности получения квалифицированной консультативной медицинской помощи, оснащения учреждений социального обслуживания современным реабилитационным оборудованием и средствами ухода, модернизации кабинетов лечебной физкультуры, создания спортивных площадок;

- проведения мероприятий по обучению первичной компьютерной грамотности пожилых граждан с целью обеспечения доступа пользования коммуникационными связями и развития интеллектуального потенциала через проведение конкурсов, фестивалей, выставок творчества пожилых людей, мероприятий по обеспечению возможности трудовой занятости пожилых людей.

Также Правительство Нижегородской области утвердило областную целевую программу «Старшее поколение» на 2011-2013 годы. Программа разработана министерством социальной политики Нижегородской области. Планируемый общий объем финансирования Программы из средств областного бюджета составит 63398 тысяч рублей.

Основные цели программы: повышение качества жизни пожилых людей, поддержка активного долголетия пожилых людей, повышение качества и доступности предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста.

Отметим, что впервые комплексные меры по минимизации проблем пожилого населения Нижегородской области нашли отражение в областной целевой программе «Старшее поколение» на 2003-2005 годы.

В рамках ОЦП на 2006-2009 годы было открыто 10 социально- медицинских отделений с предоставлением бытовых и социальных услуг на дому, 1 отделение дневного пребывания, 2 специализированных жилых дома для одиноких пожилых граждан и инвалидов, 1 социально - реабилитационный центр, дополнительно создано более 800 мест по социальному обслуживанию пожилых граждан. Приобретено оборудование, мебель и автотранспорт для 51 учреждения социального обслуживания населения, оказана материальная помощь на первоочередные нужды 1572 особо нуждающимся ветеранам Великой Отечественной войны на общую сумму более 6 млн. рублей, ликвидирована очередность в дома - интернаты.

Учитывая эффективность реализованных в рамках ОЦП мероприятий и социальную значимость этой программы, было принято решение продолжить работу в рамках новой областной целевой программы «Старшее поколение» на 2011 - 2013 годы.

2.2 Основные направления социального обслуживания пожилых граждан на примере ГУ «КЦСОН Нижегородского района»

Одной из особенностей современной демографической ситуации в Нижегородской области является высокая численность лиц пожилого возраста. По состоянию на 1 января 2011 года 993 тысячи жителей Нижегородской области являются получателями трудовых пенсий по старости, более 40 процентов составляют жители в возрасте 70 лет и старше.

За последние пять лет финансирование социальной поддержки ветеранов увеличилось в 3,2 раза. В 2011 году из областного бюджета на эти цели было выделено 5,5 миллиардов рублей.

В Нижегородской области стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, осуществляют 67 стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Ежегодно данные учреждения обслуживают более 13 тысяч граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов, в значительной степени утративших способность к независимой жизни. В стационарных учреждениях социального обслуживания представляются социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические и социально-правовые услуги.

Гражданам, зачисленным на социальное обслуживание в стационарные учреждения, обеспечивается уход с учетом состояния здоровья, организовывается предоставление рационального, сбалансированного, в необходимых случаях диетического питания, проведение в соответствии с назначением лечащего врача медицинских процедур, уделяется большое внимание проведению реабилитационных мероприятий, организации досуга и т.д.

За первые шесть месяцев 2011 года в отделениях дневного пребывания центров социального обслуживания населения реабилитационные услуги получили 24 тысячи пенсионеров.

Так, государственное учреждение «Центр социального обслуживания населения Нижегородского района» (далее Центр») является координатором и организатором работы по социальной поддержке населения. Он был открыт первым в г. Нижнем Новгороде в сентябре 1993 года. В августе 2003 года центр социальной помощи населению был преобразован в муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания населения Нижегородского района» и получил статус юридического лица.

Центр содержится за счет средств городского бюджета. Источниками финансирования могут являться также внебюджетные поступления,·· пожертвования организаций и частных лиц, зарубежные гранды, целевые дотации государственных организаций и средства за оказание платных услуг, доходы от предпринимательской деятельности и другие источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.

Учреждение КЦСОН создано:

- в целях совершенствования системы социально-бытового обслуживания, осуществляемого в муниципальном секторе системы социального обслуживания, престарелых граждан, инвалидов и других групп населения, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- помощи в реализации их законных прав и интересов,

- содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Основной задачей Центра является проведение социальных, оздоровительных, педагогических, профилактических и иных мероприятий направленных на социальную поддержку и обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

В составе Центра функционируют:

- Отделение социального обслуживания на дому;

- Отделение дневного пребывания;

- Служба срочной социальной помощи;

- Отделение социальной реабилитации детей - инвалидов;

- Отделение социальной помощи семье и детям с дневным пребыванием.

Организационная структура ГУ КЦСОН Нижегородского района схематично представлена в приложении 1.

Руководство ГУ КЦСОН Нижегородского района осуществляется директором, назначаемым и освобождаемым от должности начальником Управления социальной защиты населения Нижегородского района по согласованию с Департаментом социальной защиты населения города Нижний Новгород.

Директору как руководителю среднего звена непосредственно подчиняются руководители низшего звена - заместитель директора и заведующие отделений. Каждое структурное подразделение возглавляет заведующий. Структурные подразделения ГУ «КЦСОН Нижегородского района» в своей деятельности также подчиняются директору Центра.

Отделение социальной помощи на дому выявляет и ведет учет лиц, нуждающихся в помощи на дому, проживающих на обслуживаемой территории. На надомное обслуживание принимаются граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи, в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности. Обслуживание подопечных осуществляется согласно Постановлению Правительства РФ № 473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам» бесплатно, на условиях частичной или полной оплаты, в зависимости от дохода подопечного и прожиточного минимума на данный период времени.

Основная задача отделения - адаптация наиболее беспомощных пенсионеров и инвалидов к существующим условиям жизни, наиболее долгое пребывание в привычной для них домашней обстановке.

В задачи участкового специалиста по социальной работе входит:

- проведение приема населения по участкам, определение характера и размера требуемой социальной помощи;

- выявление граждан пожилого возраста, инвалидов и других лиц, проживающих в районе соответствующих почтовых отделений и нуждающихся в социальной поддержке; ведение дифференцированного их учета;

- оформление необходимых документов на выплату материальной помощи с обязательной проверкой нуждаемости заявителя с использованием сопоставления совокупного среднедушевого дохода;

- проведение работы по оказанию натуральной помощи: выдача визитных карточек на приобретение продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости;

- консультирование по социальным вопросам.

Социальный работник отделения социальной помощи на дому оказывает следующие услуги:

-покупка продуктов питания и доставка их на дом 2-3 раза в неделю;

- покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости;

- сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка;

- содействие и организация уборки и ремонта жилых помещений через соответствующие организации за счет средств заказчика;

- содействие в оплате коммунальных услуг, а также в оформлении различных льгот по оплате, оформлении жилищных субсидий;

- содействие в обеспечении лекарственными препаратами за счет клиента;

- вызов на дом врача, сопровождение в поликлинику и посещение в стационарных учреждениях здравоохранения;

- оказание помощи в написании писем, заявлений.

Обслуживание граждан осуществляется социальными работниками, состоящими в штате Центра. Должность социального работника вводится из расчета обслуживания одним работником 8 граждан. Территории, обслуживаемые социальными работниками, и графики их работы утверждаются заведующим отделением из расчета посещения каждого обслуживаемого не реже 2 раз в неделю с учетом степени и характера нуждаемости граждан в помощи, компактности их проживания, транспортных связей, наличия предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Заключение

За последнее столетие заметно вырос показатель продолжительности жизни, увеличился процент людей пожилого возраста. В связи с этим наиболее одной из наиболее многочисленных социальных групп становится социальная группа пенсионеров. В традиционных обществах престарелые люди всегда пользовались привилегированным статусом: уважением, вниманием, престижем и авторитетом.

Пожилые люди -- это наиболее социально уязвимая часть населения. Их доход обычно значительно ниже среднего, а потребности, особенно в медицинском обслуживании, диетическом питании, благоустроенном жилье значительно выше. Очень часто пожилые люди живут отдельно от семей, и поэтому им бывает не под силу справиться со своими недомоганиями и одиночеством. И если раньше основная ответственность за пожилых лежала на семье, то сейчас ее все чаще берут на себя государственные и местные органы, учреждения социальной защиты населения.

Наметившаяся тенденция сокращения услуг стационарных учреждений связана с увеличением масштабов оказания амбулаторной помощи инвалидам и престарелым, проживающим в обычных домашних условиях, нестационарными учреждениями социального обслуживания. Последние представлены отделениями социальной помощи на дому (в т.ч. при домах-интернатах, территориальных центрах, отделах социальной защиты), территориальными центрами социального обслуживания и территориальными службами социальной помощи (как правило, на базе территориальных центров и отделений социальной помощи на дому при рай(гор)отделах (управлениях) социальной защиты населения).

Отделения социальной помощи на дому предоставляют минимально необходимый комплекс услуг по доставке продуктов питания, лекарств, дров (угля), оплате жилищно-коммунальные и др. расходов. В последнее время эта организационная форма дополняется другой, вызванной переходом к рыночной экономике, когда значительная часть пожилых людей и инвалидов оказалась на грани нищеты, утратив средства к существованию, в экстремальной жизненной ситуации. Это - служба срочной социальной помощи. Основные виды услуг службы срочной социальной помощи включают: обеспечение питанием, медикаментами, одеждой, временным жильем, оказание экстренной психологической помощи, помощь в определении инвалидов в дома-интернаты и больницы, предоставление услуг парикмахеров, мастеров по ремонту электробытовых приборов, активное сотрудничество с государственными, общественными, религиозными организациями, благотворительными фондами, средствами массовой информации, органами государственного управления и др.учреждениями для принятия мер по разрешению острых жизненных ситуаций.

На данный момент в Нижегородской области реализуется программно-целевой подход к решению вопросов организации социальной поддержки пожилых людей. Это позволяет комплексно их решать, расширять сеть учреждений социального обслуживания пожилых граждан, повышать эффективность действующих учреждений путем укрепления их материально - технической базы и развития услуг. Кроме того, мобилизовать усилия заинтересованных ведомств и организаций к решению этих проблем.

Список использованной литературы

1. Агапов Е.Л. Введение в социономию. Ростов-на-Дону, 1997.

2. Альперович В.Д. Социальная геронтология. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 1997.

3. Ануфриев С.А. Планирование и организация школ медико-социальной помощи пожилым людям с хроническими заболеваниями. - СПб., 2000.

4. Дементьева Н.Ф., Устинова Э.В. Роль и место социальных работников в обслуживании инвалидов и пожилых людей. - М., 1995.

5. Дементьева Н.Ф. Методологические аспекты социально-психологической адаптации лиц пожилого возраста в стационарных учреждениях социального обслуживания // Психология старости и старения: Хрестоматия / Сост. О.В. Краснова, А.Г. Лидерс. - М.: Академия, 2003. -

6. Зарубежный и отечественный опыт социальной работы. - М.: Социально-технологический институт, 1999.

7. Заяц О.В. Технология социальной работы. - Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 2003.

8. Елютина М.Э., Чеканова Э.Е. Социальная геронтология: Учеб. пособие. - Саратов : СГТУ, 2001.

9. Кононыгина Т.М. Геронтообразование: навстречу потребностям пожилых// Непрерывное образование в политическом и экономическом контекстах / Отв. ред. Г.А. Ключарев. - М.: ИС РАН, 2008.

10. Корнюшина Р. В. Зарубежный опыт социальной работы. - Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 2004.

11. Краснова О.В., Козлова Т.З. Старшее поколение: гендерный аспект. - М.: ИС РАН, 2007.

12. Кузнецова П.Л. Основные технологии социальной работы: Учебное пособие. - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2007.

13. Медведева Г.П. Введение в социальную геронтологию. - Воронеж, 2000.

14. Настольная книга специалиста. Социальная работа с пожилыми. - М., 1998.

15. Социальная работа с пожилыми. Настольная книга специалиста. - М., 1995.

16. Теория социальной работы // Под общ. ред. Кузиной И.Г. - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2006.

17. Технологии социальной работы: Учебник / Под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. - М., 2001.

18. Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми. Учебное пособие. - М., 2002.

19. Холостова Е.И. Пожилой человек в обществе. - М.: 1999.

20. Щукина Н.П. Самопомощь и взаимопомощь в работе с пожилыми людьми. - М., 2000.

21. Яцемирская Р. С., Беленькая И. Г. Социальная геронтология. - М.: Владос, 2003.



Приложение

Структура государственного учреждения КЦСОН Нижегородского района

Размещено на Allbest.ru