Управление социальным развитием малых городов на основе комплексного социального планирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

кандидата социологических наук

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ МАЛЫХ ГОРОДОВ НА ОСНОВЕ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Специальность 22.00.08. - «Социология управления»

СНЕДКОВ Александр Владимирович

Орёл - 2009

Работа выполнена на кафедре социологии и психологии управления ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы»

Научный руководитель: кандидат социологических наук, доцент

Игнатова Татьяна Васильевна

Официальные оппоненты:доктор социологических наук, профессор

Патрушев Владимир Иванович

кандидат социологических наук, с.н.с.

Осипова Ольга Леонидовна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Тамбовский государственный

университет им. Г.Р. Державина»,

кафедра теоретической и прикладной социологии

Защита состоится «8» октября 2009 года в 15 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.015.02 в Белгородском государственном университете по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, д. 85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, д. 85.

Автореферат диссертации разослан и размещён на сайте Белгородского государственного университета (www.bsu.edu.ru) «7» сентября 2009 г.

Учёный секретарь

совета по защите докторских

и кандидатских диссертаций Д 212.015.02,

кандидат социологических наук И. Э. Надуткина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Настоящий период развития российского государства, будучи сложным и во многом противоречивым, диктует необходимость поиска эффективных технологий управления различными процессами жизнедеятельности общества. Одним из наиболее важных процессов, нуждающихся в эффективном управлении, является процесс социального развития малых городов, который находится в сфере ответственности органов местного самоуправления. Успешному течению процесса социального развития на местном уровне препятствует целый спектр причин. В ряду главных причин следует указать то, что в течение десятилетий советского периода в нашей стране фактически отсутствовал институт местного самоуправления. Традиции земства были прерваны. Появившиеся на местном уровне местные советы, горкомы, райкомы и т. п. в своей сущности не были органами местного самоуправления, так как были элементами, жёстко встроенными в систему партийной власти. Соответственно, процесс социального развития, как и другие процессы развития на местном уровне, регламентировался командно-административными методами, при этом, как правило, не вёлся учёт мнения населения.

Имеет существенное значение то, что без высокого уровня социального развития малых городов невозможно достичь успешного развития всей страны в целом, так как они составляют около 70% от общего числа городов, в них сосредоточено около 20% городских жителей. В силу этого малые города, выполняя свои социальные, экономические, территориально-расселенческие функции, обеспечивают целостность страны.

Об актуальности данной темы говорит также большое количество проблем социального развития в малых городах. Многие из этих проблем сохранились с советских времён, другие появились в пореформенный период. Наличие в малых городах множества взаимосвязанных социальных проблем даёт основание утверждать, что они вызваны не только трудностями современного этапа развития российского общества, но и практически повсеместной организационной и методологической слабостью управления процессом социального развития на муниципальном уровне.

Вместе с тем социальное планирование, полностью отвергнутое в период становления рыночных отношений в нашей стране, объективно является эффективной социальной технологией и обладает всеми необходимыми качествами и характеристиками, позволяющими говорить о нём как о наиболее действенной технологии управления социальным развитием малых городов. Документальным отображением использования технологии социального планирования в управленческой практике является комплексный план социального развития малого города.

Трудности при выработке подобных планов обусловлены, главным образом, несовершенством технологий их разработки и реализации. Используемый в настоящее время местными органами власти алгоритм базируется на советском опыте составления генеральных планов, которому в современных условиях при управлении процессом социального развития следовать крайне проблематично следовать. В большинстве малых городов отсутствуют комплексные планы социального развития, вместо которых имеются наборы разрозненных городских целевых программ, что вызвано отсутствием эффективных технологий разработки и реализации этих планов.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется:

- значимостью решения проблемы социального развития малых городов как составной части развития всей страны;

- важностью использования в управленческой практике эффективных социальных технологий, в частности, технологии комплексного социального планирования;

- необходимостью создания действенных технологий разработки и реализации комплексного плана социального развития малых городов.

Степень изученности темы. Тема управления процессом социального развития в настоящее время всё чаще становится объектом исследования российских учёных. Это обусловлено активным развитием социальных наук в последние 15-20 лет в нашей стране и актуальными задачами, стоящими перед нашей страной. Теоретические вопросы социального развития раскрываются в исследованиях Р. В. Арзуманяна, В. В. Боброва, Л. Т. Волчковой, В. Я. Ельмеева, Н. В. Зубаревич, В. В. Козловского, Л. А. Кривоносовой, Л. Н. Москвичёва, Г. В. Осипова, В. Т. Рязанова, П. А. Сорокина. В работах этих исследователей отражены различные подходы к определению природы социального развития, обоснована субъектно-объектная двойственность, присущая данному процессу, выделен человек как источник социального развития.

Вопросы функционирования социальной сферы и проблемы развития социальной инфраструктуры рассматриваются в публикациях О. В. Байдаловой, Г. И. Осадчей, С. И. Яковлевой.

В работах Р. Р. Майерса, В. Н. Мининой, Р. С. Фуллера, И. Г. Ясавеева анализируется сущность социальных проблем как явлений социальной реальности, препятствующих процессу социального развития. Конкретные проблемы социального развития малых городов России отражены в публикациях Ю. Г. Ветрова, Н. А. Волгина, В. К. Егорова, С. В. Калашникова, Ю. М. Плюснина, Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветковой. Социальные проблемы, актуальные для молодёжи малых городов, рассматриваются в работах Т. А. Евстратовой, Ю. А. Зубок, Т. В. Игнатовой, Г. М. Тарасенко, В. И. Чупрова.

Большую важность имеют вопросы оценки и выявления причинно-следственных связей процесса социального развития. Критерии, показатели и факторы социального развития рассмотрены в трудах А. М. Борисова, А. В. Васютичева, Н. А. Головиной, А. А. Домашенко, С. Ф. Жилкина, Ю. П. Коваленко, П. А. Ореховского, Г. В. Осипова, В. Д. Патрушева, М. Портера, М. В. Сивачева, Д. А. Слесарева, Е. В. Слесаревой, Н. И. Щипанова, Р. Г. Яновского. В работах этих исследователей обоснована недостаточность существующих показателей социального развития на муниципальном уровне и предложены новые показатели, выработанные в социологии.

Управление социальными процессами рассматривается в работах В. В. Власова, Г. П. Зинченко, Л. М. Карапетяна, Д. С. Клементьева, А. Н. Овчаренко, Г. В. Щекина. В публикациях этих учёных сформулировано представление о сущности социального управления и о центральной роли функции планирования при управлении процессом социального развития. Планирование социального развития как социальная технология рассматривается в работах В. П. Бабинцева, Л. Я. Дятченко, В. Н. Иванова, В. П. Кайсаровой, В. О. Михайлова, В. И. Патрушева, Ю. П. Сурмина, Н. В. Туленкова.

Теоретическим вопросам развития социального планирования как способа управления социальным развитием посвящены работы А. А. Баимбетова, А. Дж. Кана, К. Кернса, Т. Саати, Дж. Тобина, Ж. Т. Тощенко и других. В этих исследованиях раскрыта управленческая сущность социального планирования, рассмотрены наиболее эффективные формы и методы социального планирования, выделен человек как главный субъект и, одновременно, объект социального планирования. Использованию социального планирования в управленческой практике на разных уровнях управления и в разных общественных сферах посвящены труды Г. А. Парсаданова, И. Е. Рисина, А. К. Саакяна, М. В. Сухарева, Ю. И. Трещевского, В. Н. Хлынова и других.

Хотя в последнее время появились работы, в которых рассматриваются вопросы применения технологии комплексного социального планирования при управлении процессом социального развития на муниципальном уровне, можно сказать, что данная сфера (сфера использования технологии социального планирования) недостаточно исследована в современной социологии управления.

Представление об актуальности темы и степени её разработанности в научной литературе дают основание для формулировки основной проблемы исследования. Она определяется противоречием между объективной потребностью в эффективном управлении процессом социального развития малых городов и неготовностью органов местного самоуправления, в виду воздействия ряда факторов, её обеспечить. Управление социальным развитием малых городов предстаёт также важным в виду того, что реальная самостоятельность местных органов власти в регулировании этого процесса появилась относительно недавно, а также потому, что нет достаточного финансового обеспечения полномочий муниципалитетов. Научный аспект противоречия определяется недостаточностью социально-технологического обеспечения разработки и реализации комплексного плана социального развития малых городов.

Объект исследования - управление социальным развитием малых городов.

Предмет исследования - комплексное социальное планирование как технология управления социальным развитием малых городов.

Целью диссертационного исследования является предложение технологий совершенствования управления социальным развитием малых городов.

Задачи исследования:

­ проанализировать развитие теоретических взглядов на комплексное социальное планирование как на технологию управления социальным развитием малых городов;

­ изучить практику управления социальным развитием малых городов;

­ предложить технологии разработки и реализации комплексного плана социального развития малого города.

Гипотеза исследования заключается в следующих положениях:

1. Комплексное социальное планирование является эффективной технологией управления социальным развитием малых городов.

2. Управление социальным развитием малых городов в настоящее время не способно решить имеющиеся в них социальные проблемы, а его организационная и методологическая слабость не позволяет разработать и реализовать комплексный план социального развития малого города.

3. Алгоритм разработки и реализации управленческих документов, регулирующих социальное развитие малых городов, имеет ряд существенных недостатков, среди которых можно выделить: недостаточность опыта управления социальным развитием у муниципальных служащих; отсутствие опыта использования соответствующих социальных технологий (в частности, комплексного социального планирования) для управления данным процессом; отсутствие или слабая степень учёта мнения населения о направлениях социального развития своего города и другие.

Методологические основы исследования.

Методологическую основу составляют общие положения и принципы российской теоретической социологии, социологии управления, социологии социальной сферы, такие как: прагматизм и нацеленность на решение реальных социальных противоречий; представление о постоянном усложнении социальной организации и социальных связей; системный подход при изучении общественных процессов; учёт влияния на индивидуальность социальной структуры и особенностей социального развития на основе признания многообразия структур причинности; разнообразие объясняющих факторов; ориентация на реализацию практических задач управления и на определение реалистических направлений социального развития.

Рассмотрение процесса социального развития основывается на современной концепции Н. В. Зубаревич. В работе использованы положения теории социальных технологий (Л. Я. Дятченко). Разработанные социальные технологии основываются на концептуальных положениях о функциях и принципах социальных технологий (Ю. П. Сурмин, Н. В. Туленков).

В ходе исследования применялись традиционные для социологии методы: методы теоретико-прикладного исследования, в том числе структурно-функциональный анализ, сравнительный метод, системный подход, предполагающий междисциплинарный анализ, анализ документов, анкетный опрос, экспертный опрос.

Эмпирические источники исследования.

В качестве эмпирических источников исследования выступают:

1. Статистические материалы, характеризующие социальное развитие малых городов Ливны и Мценска Орловской области, а также данные, предоставленные архивами администраций г. Ливны и г. Мценска.

2. Результаты социологического исследования, проведённого лично автором в июле и августе 2006 г. «Управление социальным развитием малых городов: факторы, проблемы и пути совершенствования», в ходе которого было опрошено 620 человек (330 чел. в г. Ливны и 290 чел. в г. Мценск). Ошибка выборки составила 4%. А также материалы экспертного опроса, проведённого среди сотрудников администраций г. Ливны (N = 14) и г. Мценска (N = 12) в августе-сентябре 2008 г. Данные, полученные в ходе проведённых исследований, обрабатывались на ПК в программе SPSS for Windows ver11.5.

3. Материалы социологических исследований, проведенных другими исследователями-социологами. В частности исследования, осуществленного Ю. М. Плюсниным в 1999 г., исследования «Столица и регионы современной России», осуществлённого ИКСИ РАН в 2004 г. и всероссийских исследований «Демократия и местное самоуправление», осуществлённых Ж. Т. Тощенко и Г. А. Цветковой в 1995, 1999 и 2005 годах.

4. Нормативно-правовые документы, регламентирующие процессы муниципального управления в России и Орловской области.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нём:

– обоснованы условия, повышающие результативность применения комплексного социального планирования в малых городах России: интегративный подход к управлению, сбалансированный учёт интересов различных социальных групп, вовлечение социально активного населения в процесс управления;

– предложены две базовые технологии комплексного социального планирования: технология разработки комплексного плана социального развития малого города и технология реализации плана, включающие в себя целевой, функциональный, нормативный, операционно-процедурный и инструментальный структурные блоки.

Положения, выносимые на защиту:

1. Комплексное социальное планирование является технологией, обеспечивающей системное управление процессом социального развития малого города. Данная технология основывается на разработке комплексных планов социального развития с учётом всех факторов, воздействующих на социальную систему малого города. Ядром технологии комплексного социального планирования является взаимодействие с социально активной частью населения малого города. При использовании в управлении данной социальной технологии становится возможным объективное отражение количественных и качественных характеристик социальной сферы и тенденций развития малого города, а также сбалансированный учёт интересов различных групп населения. Учёт их интересов обеспечивается через постоянное взаимодействие органов местного самоуправления с населением малого города. Для взаимодействия органов местного самоуправления технология комплексного социального планирования предусматривает использование спектра разнообразных инструментов.

2. Существующая практика управления социальным развитием малых городов не способна решить имеющиеся в них социальные проблемы и создать достаточные возможности для личностного и творческого развития всех жителей этих городов. Данная практика управления имеет отдельные черты индикативного социального планирования, характеризуется слабым учётом мнений различных социальных групп, не может отвечать вызовам и угрозам, стоящим перед Россией, в целом, и рассматриваемыми малыми городами, в частности. Анализ практики управления социальным развитием малых городов показывает низкую его эффективность, которая обусловлена несовершенством процедур разработки и реализации документов, регулирующих социальное развитие малых городов.

3. При управлении процессом социального развития малых городов следует разрабатывать и реализовывать комплексный план социального развития. Для этого надо оперировать системой социальных технологий - технологией разработки и технологией реализации комплексного плана социального развития малого города. Продуктом первой технологии является разработанный план, продуктом второй технологии является высокий уровень социального развития малого города. Успешное применение технологии реализации комплексного плана социального развития малого города прямо зависит от эффективности работы технологии разработки этого плана.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нём сформулированы практические рекомендации для органов муниципального управления, направленные на совершенствование процесса разработки и реализации комплексных планов социального развития малых городов. В диссертации предложены социальные технологии разработки и реализации комплексного плана социального развития малого города.

Апробация работы. Теоретические результаты и практические предложения авторского исследования были апробированы в выступлениях на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях: III Всероссийском социологическом конгрессе «Социология и общество: проблемы и пути взаимодействия» (Москва, Высшая школа экономики, 21-24 октября 2008 г); Международной научной конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (Москва, МГУ, факультет государственного управления, 24-26 мая 2006 г.); IX Международной научно-практической конференции «Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии» (Пенза, РИО ПГСХА, 1-3 апреля 2007 г.); V Международной научно-практической конференции «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Пенза, РИО ПГСХА, 1-2 августа 2007 г.); II Всероссийской научно-практической конференции молодых учёных и студентов «Управление и общество» (Тамбов, филиал ОРАГС, 16 мая 2007 г.); Международной конференции молодых ученых «Региональная социально-ориентированная политика: особенности и эффективность на различных уровнях территориальной организации» (Орёл, ОРАГС, 10 апреля 2007 г.); XVI Всероссийских чтениях студентов, аспирантов, молодых учёных «XXI век: гуманитарные и социально-экономические науки» (Тула, Тульский государственный университет, 19-20 апреля 2007 г.); Всероссийской научной конференции «Динамика социально-территориальной структуры современного российского общества» (Волгоград, ВАГС, 28-29 апреля 2008 г.); Межрегиональной конференции молодых учёных «Социальная политика в условиях реформирования государственного и муниципального управления» (Орёл, ОРАГС, 17 мая 2005 г.); Межрегиональной конференции молодых учёных «Социальное развитие региона: состояние, проблемы, перспективы» (Орёл, ОРАГС, 11 апреля 2006 г.), Межрегиональной научно-практической конференции молодых учёных, аспирантов и соискателей, посвященной 35-летию ОГИИК «Современные проблемы исследования социокультурной сферы» (Орёл, ОГИИК, 5-6 апреля 2007 г.).

Положения диссертации были использованы при разработке нормативных документов, регулирующих процесс социального развития г. Ливны Орловской области.

Автором также получен диплом лауреата регионального конкурса на лучшую научно-исследовательскую работу молодых учёных в 2007 г. за научно-исследовательскую работу «Факторы, препятствующие социальному развитию малых городов Орловской области».

Результаты исследования нашли практическое применение в организации учебного процесса ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы», в преподавании курсов «Социология», «Социология управления», «Социология города».

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 12 работ общим объёмом 3,2 печатных листа, в том числе 2 - в изданиях по перечню ВАК.

Структура диссертационной работы соответствует логике, целям и задачам научного исследования. Она включает в себя введение, три раздела, заключение, список литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

социальный планирование город управленческий

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень её научной разработанности, указываются теоретико-методоло- гические основы и эмпирические источники, цели и задачи исследования.

В первом разделе диссертации «Социальное развитие малых городов как объект использования технологии комплексного социального планирования» подчёркивается, что человеческие потребности и стремления являются главным источником социального развития. Человек как источник социального развития обусловливает субъектно-объектную двойственность данного процесса - так как человек своей жизнедеятельностью влияет на этот процесс и одновременно находится под его влиянием, именно в человеке берёт своё начало большинство факторов социального развития. Из этой объектно-субъектной двойственности вытекает одна из главных характеристик процесса социального развития - его цикличность. Основой цикличности социального развития являются люди как носители социальных явлений. Именно из различных этапов жизни разных поколений людей (рождения, социализации, трудовой жизни и т. п.) и исходит цикличность процесса социального развития в любом обществе.

Социальное развитие, имея целью повышение качества жизни населения и увеличение возможностей для творческой самореализации личности, находит своё проявление в развитии не только материальных объектов социальной инфраструктуры, но и в улучшении качества отношений между людьми, в эффективности отстаивания населением своих гражданских прав.

Процесс социального развития малых городов, имея свои отличительные характеристики, не может быть описан только общепринятыми статистическими методами. Теоретическое рассмотрение критериев и показателей социального развития малых городов позволяет отметить, что для анализа необходим интегративный подход, который бы позволял учитывать все основные показатели этого социального явления. К наиболее важным следует отнести показатели, выработанные в социологии. Так, показателями, характеризующими качественную сторону социального развития малого города, выступают: миграционный приток (отток) в него, который вызван высоким (низким) уровнем социального развития этого города; количество свободного времени у жителей и то, каким образом они его проводят; вовлечённость населения в управленческий процесс и некоторые другие. Важность использования широкого спектра различных показателей определяется тем, что верное определение критериев социального развития малых городов и показателей, их измеряющих, позволяет оценить потенциальные возможности социального развития конкретного малого города и на основании этого правильно выбрать наиболее важные направления комплексного плана его социального развития.

Как и на всякий процесс, на социальное развитие малых городов оказывают влияние соответствующие факторы. Среди них можно выделить: физические, экономические, человеческие, факторы интеллектуального роста и знаний. Но в качестве главного фактора социального развития малых городов следует выделить управление данным процессом. В сегодняшней России управление процессом социального развития на муниципальном уровне сопряжено со множеством трудностей. Среди этих препятствий можно выделить как универсальные - наличие социальных проблем, актуальных для всей страны, так и относительно специфические, которые в данный момент присущи муниципальному управлению в нашей стране. Это прерванность традиций местного самоуправления, отсутствие в течение длительного времени явного и адекватного законодательства, слабость и незрелость управленческой культуры муниципальных служащих. Следствием данных обстоятельств является главное противоречие, с точки зрения управления социальным развитием, - несовпадение целей этого развития (определяемых желаниями жителей) и сложившейся практики управления данным процессом в том или ином малом городе. Наличие данного противоречия выявляет низкую степень рациональности управления социальным развитием малых городов.

Средством рационализации управления социальным развитием являются социальные технологии. От широты использования таких технологий напрямую зависит эффективность социального управления, основными функциями которого выступают: планирование, прогнозирование, организация, координация и регулирование, стимулирование и обучение, анализ и контроль. Тот факт, что одно из ведущих мест в системе социального управления занимает функция социального планирования, объясняется тем, что социальное планирование является не только методом определения желаемого состояния социального объекта, но и технологией его достижения. Наиболее эффективной формой социального планирования является комплексное социальное планирование.

Объектом комплексного социального планирования выступает процесс социального развития на всех уровнях управления: от общегосударственного до уровня конкретного производства. Целью социального планирования является обеспечение эффективности управления процессом социального развития.

Использование технологии комплексного социального планирования в муниципальном управлении выражается в разработке комплексных планов (программ) социального развития, которые являются документальным отображением использования данной социальной технологии в управленческой практике.

Теоретический анализ комплексного социального планирования как управленческой технологии показывает, что оно является эффективным способом управления социальным развитием на муниципальном уровне. Комплексное социальное планирование предстаёт как социальная технология, при использовании которой в управленческом процессе становится возможным объективный учёт мнения различных социальных групп населения о направлениях социального развития малого города и объективное отражение количественных и качественных характеристик социальной сферы малого города. Учёт интересов разных социальных групп представляется наиболее важным моментом комплексного планирования социального развития, так как он напрямую связан с главной целью этого планирования - удовлетворением потребностей людей. Таким образом, комплексное социальное планирование как управленческая технология должно, главным образом, исходить из основных проблем социального развития малых городов. Очевидно, что недопустимо решать социальные проблемы одних социальных групп за счёт других. Поэтому в случае невозможности максимально полного удовлетворения потребностей всех социальных групп при комплексном социальном планировании определяется оптимально возможное удовлетворение этих потребностей. Комплексное социальное планирование представлено значительным количеством форм и включает в себя необходимые методы, позволяющие обеспечить эффективность управления социальным развитием на муниципальном уровне.

На основе этого комплексное социальное планирование определяется как технология системного управления социальным развитием, позволяющая вовлекать социально активное население в управление и способствующая, таким образом, развитию гражданского общества.

Во втором разделе диссертации «Анализ социальных проблем малых городов и практики управления социальным развитием» рассматривается социальное развитие конкретных малых городов - г. Ливны и г. Мценск Орловской области. Данные малые города расположены в разных её частях: г. Ливны находится на востоке области, г. Мценск - на севере. Площади, занимаемая городами, составляют 3,2 тыс. га и 2,1 тыс. га соответственно. В г. Ливны проживает 51,3 тыс. чел., в г. Мценск 45,9 тыс. чел. Наличие в рассматриваемых малых городах ряда действующих промышленных предприятий позволяет называть эти города промышленно развитыми.

В ходе исследования были выявлены наиболее острые социальные проблемы, имеющие место в г. Ливны и г. Мценск. Одной из наиболее значимых является проблема обеспеченности жильём: в Мценске её ставят на первое место более 71% опрошенных жителей, в Ливнах - на третье место половина респондентов. Жилищная проблема усугубляется ещё и зачастую неудовлетворительным состоянием жилищно-коммунального хозяйства. Состояние ЖКХ как социальную проблему выделяют 34% жителей Мценска и 22% ливенцев. Проблему недостатка рабочих мест отмечает большее количество респондентов - около 43% в Ливнах и немногим более 44% в Мценске. В Ливнах в ряду социальных проблем на первое место ставят состояние здравоохранения - 57%, в Мценске - на третье место, но примерно с тем же уровнем значимости - около 53%. Как крайне острую жители г. Ливны и г. Мценск выделяют проблему распространения алкоголизма: она стоит на втором месте - по мнению жителей в г. Ливны (около 52%), и на третьем месте - в г. Мценск (более 56%). Другая зависимость - наркотическая - также занимает не последнее место в ряду социальных проблем данных малых городов. Как таковую её выделяют 22% респондентов в Ливнах и 36% респондентов в Мценске.

Отдельно следует отметить проблемы, которые испытывает молодёжь на пути её жизненного и профессионального самоопределения и творческой самореализации. Среди таких проблем молодые люди отмечают невысокий уровень жизни (обусловленный остающимися сложностями в экономическом развитии страны, в целом и данных малых городов, в частности); трудности с получением желаемой профессии (примерно три четверти молодых людей хотели бы получать образование за пределами родного города); проблемы, связанные с поиском желаемых мест трудоустройства (обусловленные малым количеством высокооплачиваемых рабочих мест); низкие возможности сферы досуга и другие. Данные обстоятельства вынуждают молодёжь покидать свои родные города, что подтверждается ответами на вопрос «Хотели ли бы вы прожить всю жизнь в вашем городе?». Отвечая на него 41% опрошенной ливенской и 56% мценской молодёжи выбрали вариант ответа «Нет, я хочу жить в большом городе». Из этого видно, что миграционный поток из этих малых городов имеет четко выраженный селективный характер - миграция в крупные города как бы отсеивает, отбирает ту наиболее социально активную часть молодого населения, которая готова переехать на другое место жительства для реализации своих профессиональных и различных других целей. Таким образом, возможность личной самореализации как одной из главных целей социального развития в рассматриваемых малых городах обеспечивается в недостаточной мере.

Проведённый в исследовании сравнительный анализ проблем социального развития в г. Ливны, в г. Мценск и других малых городов даёт основание утверждать, что эти проблемы в настоящее время характерны для большинства малых городов России. Следствием наличия значимых социальных проблем является невысокая оценка уровня социального развития рассматриваемых малых городов их жителями.

Многие из социальных проблем г. Ливны и г. Мценск обусловлены характеристиками этих городов как типов поселений (главным образом численностью жителей). В то же время, в значительной мере появление этих проблем вызвано не особенностями развития рассматриваемых малых городов, а общими социальными изменениями, происходившими и происходящими в настоящее время в нашей стране.

Среди главных причин большого количества социальных проблем в малых городах необходимо выделить низкую эффективность управления процессом социального развития на местном уровне. Характеризуя практику управления социальным развитием малых городов Ливны и Мценска, необходимо отметить такие её черты, как: ориентация на показатели официальных статистических отчётностей, фрагментарность и отсутствие комплексности (системности) управления социальным развитием данных малых городов. Ориентация на показатели официальных статистических отчётностей выражается в преобладании среди документов, регулирующих социальное развитие рассматриваемых малых городов, «Планов-прогнозов социально-экономического развития», в которых отражены социальные показатели, но не прописаны управленческие механизмы достижения необходимых величин. Следует также отметить, что прогнозы в силу своей управленческой сущности не могут быть главной технологией управления социальным развитием. Исходя из этого, можно сказать, что по форме данные прогнозы могут быть отнесены к практике социального планирования, так как в них используются социальные показатели и индикаторы, но по своей сущности они не могут заменить собой социальное планирование как технологию управления социальным развитием. О фрагментарности управления социальным развитием г. Ливны и г. Мценск можно говорить исходя из рассмотрения принятых и исполняемых целевых программ в рассматриваемых малых городах. Фрагментарность находит здесь выражение в том, что данные программы имеют целью развитие каких-либо отдельных сфер жизнедеятельности данных малых городов. Управленческие действия в виде принятия и осуществления (в некоторых случаях лишь частичного) этих программ создают впечатление «латания дыр», а не эффективного управления. Совокупность данных городских целевых программ не образует единства процесса управления социальным развитием малых городов Ливны и Мценска.

Существующий алгоритм разработки и реализации документов, регулирующих процесс социального развития малых городов (планов-прогнозов социально-экономического развития) имеет ряд существенных недостатков. Среди них можно выделить: фактическое отсутствие некоторых его этапов (например, этапа подбора управленческих кадров, так как для работы определяются уже существующие структурные подразделения местных администраций); механический (в силу официальной формы), а не поисково-творческий стиль работы; изначальная нацеленность на соответствие заданным значениям некоторых социальных показателей (которые не всегда реально достигаются). Но главным недостатком является отсутствие внешних источников инициатив и учёта мнения населения. В результате чего документы, регулирующие процесс социального развития, не отражают мнения жителей, которое представляет собой неотъемлемую часть комплексного социального планирования как социальной технологии.

Этим определяется отсутствие системного характера управления социальным развитием малых городов. Городские целевые программы регулируют только отдельные аспекты социального развития. Утверждаемые прогнозы отражают возможные количественные характеристики развития социальной сферы рассматриваемых малых городов. Практика реализации приоритетных национальных проектов, принятие декларативных программ социального развития, практика осуществления основных управленческих функций - всё это не объединено в единую комплексную систему управления социальным развитием данных малых городов.

Неэффективность управления процессом социального развития г. Ливны и г. Мценск отмечают не только их жители (так, например, более 60% молодых людей и в том и в другом малом городе негативно оценивают действия местных властей в решении проблем молодёжи), но и сами муниципальные служащие городских администраций данных малых городов (примерно половина которых и в администрации г. Ливны, и в администрации г. Мценск отмечает неэффективность решения социальных проблем).

Таким образом, анализ опыта управления социальным развитием рассматриваемых малых городов показывает, что сложившаяся система управления их социальным развитием дисфункциональна, так как не обеспечивает достижения своей главной цели - такого уровня социального развития данных малых городов, который обеспечивал бы удовлетворение потребностей их жителей. Вследствие чего она нуждается в совершенствовании, как методологическом, так и организационном.

В третьем разделе диссертации «Социальные технологии разработки и реализации комплексного плана социального развития малых городов» предлагается использовать две социальные технологии: технологию разработки комплексного плана социального развития малого города и технологию реализации этого плана. Каждая из разработанных технологий содержит в себе пять следующих структурных составляющих (блоков): целевую, функциональную, нормативную, операционно-процедурную и инструментальную.

В целевых блоках разработанных социальных технологий описываются смысл и цели, которые преследуют эти технологии. В функциональных блоках данных социальных технологий указываются функции разработки или реализации комплексного плана социального развития малого города. В нормативном блоке обосновывается нормативно-правовое содержание и отражаются принципы указанных управленческих действий. В операционно-процедурном блоке отражена последовательность предпринимаемых действий (технологических операций). В инструментальном блоке описываются способы, методы, приёмы и инструменты, используемые при разработке или реализации комплексного плана социального развития малого города.

Главной целью первой социальной технологии является разработка комплексного плана социального развития малого города. Вместе с этой целью предлагаемая технология имеет также и другие важные цели, сопутствующие главной. Среди этих целей следует отметить такую цель, как приобретение опыта разработки комплексного плана социального развития сотрудниками администрации малого города. Также значимой целью предлагаемой управленческой технологии является повышение социальной активности граждан через вовлечение их в процесс разработки комплексного плана социального развития малого города, которая, в свою очередь, будет способствовать развитию гражданского общества.

Целевой блок технологии реализации комплексного плана социального развития малого города содержит такие цели, как:

– решение проблем социального развития;

– увеличение человеческого потенциала малого города;

– повышение социальной активности горожан через вовлечение их в управление;

– приобретение опыта реализации комплексного плана социального развития малого города сотрудниками местной администрации;

– апробирование новых социальных показателей;

– создание нового имиджа малого города.

Как и любые другие социальные технологии, разработанные технологии выполняют регулятивную, нормативную, преобразующую, систематизирующую функции, а также функцию рационализации и эффективности, функцию стабилизации и развития.

В нормативных блоках отражено не только нормативно-правовое (юридическое) сопровождение разработанных социальных технологий, но и принципы, лежащие в основе этих технологий. Наиболее важными мы считаем следующие принципы: системности; синергизма; целеполагания; проблемности; реализма; гуманизма; надёжности; инновационности; обеспеченности ресурсами; эффективности и оптимальности; обоснованного использования передового опыта; предела, кардинальности и саморазвития.

В операционно-процедурных блоках разработанных социальных технологий описывается последовательность действий, осуществляемых акторами данных технологий.

В качестве основных действующих акторов в обеих разработанных социальных технологиях выделяются:

– органы местного самоуправления (главным из которых для нас является администрация малого города и её структурные подразделения, занимающиеся управлением процесса социального развития);

– территориальные отделения и представительства федеральных и региональных властных структур (учреждения образования, здравоохранения, культуры, центр занятости населения, правоохранительные и природоохранные органы и т. д.);

– бизнес-сообщество (главным образом местные развитые промышленные предприятия);

– специализированные научно-исследовательские организации, компетентные в вопросах управления процессом социального развития малых городов;

– социально активное население.

Для каждого из этих акторов существуют свои мотивирующие факторы участия в разработке и реализации комплексного плана социального развития малого города. Для органов местного самоуправления мотивирующим фактором выступает то, что достижение высокого уровня социального развития малого города является их профессиональной обязанностью. Для территориальных отделений федеральных органов власти мотивирующим фактором является понимание взаимосвязанности общественных отношений. Влияние данной взаимосвязанности на деятельность и конечные результаты работы этих органов обусловливает мотивацию данного актора (например, при высоком уровне социального развития можно ожидать меньшего числа безработных, меньшего количества заболеваний, преступлений и т. п., чем при низком уровне социального развития). Фактором, мотивирующим местное бизнес-сообщество для участия в разработке и реализации комплексного плана социального развития, является повышение качества трудовых ресурсов, создание положительного имиджа социально ответственного бизнеса, а также развитие местного рынка товаров и платных услуг, оказываемых населению. Для специализированных научно-исследовательских организаций мотивирующим фактором является увеличение своего опыта, апробирование новых методик и инструментов управления процессом социального развития, а также оплата консультационных услуг. Мотивирующий фактор для социально активного населения очевиден: это повышение уровня, качества жизни за счёт социального развития того малого города, в котором оно живёт. Также дополнительным мотивирующим фактором для некоторой части социально активного населения является возможность личностной самореализации в процессе разработки и реализации комплексного плана социального развития малого города.

Наряду с другими, подробно рассмотрены такие инструменты обеих предлагаемых социальных технологий, как сотрудничество со специализированными научно-исследовательскими организациями и вовлечение социально активного населения в разработку и реализацию комплексного плана социального развития малого города.

Взаимодействие с научными организациями, имеющими успешный опыт подобной деятельности, позволит решить ряд существенных проблем управленческого характера. Специалисты привлекаемых организаций могли бы не только консультировать муниципальные органы власти на всех этапах разработки и реализации комплексного плана социального развития малого города, но и брать на себя работу над одним или несколькими этапами. В рамках предлагаемых технологий к числу главных функций сторонних организаций можно отнести проведение научной экспертизы разрабатываемого плана. Проведение внешней научной экспертизы в данном случае не только даёт возможность грамотно оценить результативность и последствия управленческих действий, но и, в силу того что она осуществляется сторонними организациями, позволяет избежать субъективизма в оценках муниципальными служащими, занимающимися вопросами социального развития, своих управленческих действий.

Привлечение социально активной части населения важно потому, что если комплексный план социального развития малого города создается только работниками администрации или только привлеченными научно-исследовательскими организациями, то он может стать только планом действий местной администрации на долгосрочную перспективу. Соответственно, и опираться он может только на ресурсы самой администрации. В таком документе невозможно отразить какие-либо ресурсы, которыми распоряжаются другие субъекты, действующие на территории малого города. Поэтому естественным является то, что мнение жителей должно играть решающую роль при рассмотрении инициатив по социальному развитию рассматриваемых малых городов. Таким образом, привлечение населения к разработке комплексного плана социального развития малого города позволяет использовать такой важный ресурс управления социальным развитием, как ресурс социальной активности населения.

Существенным является то, что у разных групп местного сообщества появляется возможность сопоставления и согласования своих интересов с интересами других групп и всего населения малого города в целом. Благодаря этому местное сообщество структурируется и организуется на основе осознания общих интересов, происходит консолидация его активной части, у людей появляются новые интересы и возможности. Поэтому задачей организаторов процесса разработки плана социального развития малого города становится построение разветвлённой системы коммуникаций, в которой разные позиции и представления встречаются, взаимно отображаются, согласуются. Включение людей в обсуждение этих вопросов и в реализацию намеченных планов меняет их отношение как к своему малому городу, так и к представлению о собственных возможностях и перспективах. Важнейшими средствами коммуникации являются личные встречи, «круглые столы» и общественные советы, на которых глава администрации малого города и сотрудники отдела планирования социального развития имеют возможность обсудить с представителями местного сообщества разрабатываемый план. Лучше всего, если в заседаниях «круглого стола» будут работать несколько участников, имеющих вес в глазах жителей, но двери должны быть открыты для всех желающих. Также могут собираться определенные группы людей по принципу профессиональной, социальной, территориальной общности, а потому возможны различные варианты обсуждения. Возможны, наоборот, встречи с представителями разных групп для сопоставления различных позиций и поиска взаимопонимания. Такие мероприятия - не только средство общения, но и способ сбора идей и предложений, выявления ресурсов и информации, возможность организации общего разговора и кооперации между разными группами жителей.

Осознанное включение людей в процессы разработки и реализации комплексного плана социального развития малого города позволяет выявить новые ресурсы, поскольку никакая система управления не в состоянии заменить сообщество, которое всегда лучше знает, что, где и когда может быть использовано для общего дела, предлагает разнообразные идеи и наполняет их энергией действия.

Таким образом, предлагаемые технологии разработки и реализации комплексного плана социального развития малых городов включают в себя не только прямую, но и обратную связь с населением малых городов.

В заключении диссертации подведены итоги исследования и сформулированы некоторые практические рекомендации в адрес органов местного самоуправления в малых городах, в соответствии с которыми необходимо:

1. В структурах администраций малых городов необходимо сформировать специализированные отделы, занимающиеся комплексным социальным планированием и управлением процессом их социального развития.

2. При управлении социальным развитием следует использовать комплексное социальное планирование как наиболее эффективную технологию управления. Документальным выражением этого должен стать комплексный план социального развития.

3. Для разработки и реализации комплексных планов социального развития малых городов следует использовать систему социальных технологий, состоящую из:

- технологии разработки комплексного плана социального развития малого города;

- технологии реализации комплексного плана социального развития малого города.

4. При разработке и реализации комплексного плана социального развития имеет смысл сотрудничать со специализированными организациями, компетентными в вопросах управления социальным развитием малых городов с целью проведения научной экспертизы плана.

5. Представляется целесообразным вовлекать социально активную часть населения малого города в процесс разработки и реализации комплексного плана социального развития.

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

В изданиях по перечню ВАК:

1. Снедков, А. В. Малые города Орловской области: наиболее значимые социальные проблемы / А. В. Снедков // Федерализм. - 2007. _ №3. - С. 232-237 (0,5 п. л.).

2. Снедков, А. В. Социальные технологии разработки и реализации комплексного плана социального развития малого города / Т. В. Игнатова, А. В. Снедков // Среднерусский вестник общественных наук. - 2009. - №3 (авторский вклад 0,5 п. л.).

В других изданиях:

3. Снедков, А. В. Социальные проблемы малых городов / А. В. Снедков // Социальная политика в условиях реформирования государственного и муниципального управления: материалы межрегион. конф. молодых учёных (17 мая 2005 г.). - Орёл: ОРАГС, 2005. - С. 80-82 (0,1 п. л.).

4. Снедков, А. В. Социальные проблемы малых городов России / А. В. Снедков // Социальное развитие региона: состояние, проблемы, перспективы: материалы межрегион. конф. молодых учёных (11 апреля 2006 г). - Орёл: ОРАГС, 2006. - С. 169-170 (0,1 п. л.).

5. Снедков, А. В. Демографический потенциал малых городов Орловской области как основа их социального развития / А. В. Снедков // Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии: сб. материалов IX Междунар. науч.-практ. конф. (1-3 апреля 2007). - Пенза: РИО ПГСХА, 2007. - С. 135-138 (0,2 п. л.).

6. Снедков, А. В. Проблемы организации социокультурной деятельности в малых городах Орловской области (по материалам социологического исследования) / А. В. Снедков // Современные проблемы исследования социокультурной сферы: материалы межрегион. науч.-практ. конф. молодых учёных, аспирантов и соискателей (Орёл, 5-6 апреля 2007 г.) / под. общ. ред. А.А. Лабейкина; ред. кол.: Р. В. Комраков, А.В. Овсянников, А.Г. Пастухов и др. - Орёл: Орловский гос. ин-т искусств и культуры, 2007. - С. 64-66 (0,3 п. л.).

7. Снедков, А. В. Возможности для самореализации молодёжи в малых городах Орловской области / А. В. Снедков // Региональная социально-ориентированная политика: особенности и эффективность на различных уровнях территориальной организации: материалы Междунар. конф. молодых учёных (апрель 2007 г.). - Орёл: ОРАГС, 2007. - С. 154-157 (0,4 п. л.).