Влияние адресной денежной социальной помощи на снижение уровня бедности в регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Работа выполнена в Институте экономических исследований

Дальневосточного отделения Российской академии наук

Научный руководитель

кандидат экономических наук, Мотрич Екатерина Леонидовна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Михеева Надежда Николаевна

кандидат экономических наук, Телушкина Елизавета Николаевна

Ведущая организация

Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка при Министерстве экономического развития и торговли РФ, г. Хабаровск

Ученый секретарь

диссертационного совета Найден С.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За относительно короткий период времени в Российской Федерации произошли существенные изменения в политической, экономической и социальной сферах. Шоковый характер преобразований определил глубину негативных социальных последствий, одним из которых стало резкое повышение уровня бедности в стране. В СССР категория бедных отсутствовала. Официальное признание существования бедности в Российской Федерации произошло в 1992 г. одновременно с принятием первой черты ее измерения (прожиточного минимума). Сопоставление с этой чертой показало, что в 1992 г. более половины граждан не могли обеспечить уровень потребления в пределах физиологического минимума. Ранее исторически сложившийся низкий уровень заработной платы советских работников и служащих компенсировался разветвленной системой социальных гарантий (в сфере образования, медицины, обеспечения жильем). В реформенный период ухудшение функционирования системы социальных гарантий и сокращение реальных денежных доходов населения на фоне общеэкономического спада привели к возникновению феномена бедности и нарастанию угрозы дальнейшего повышения ее уровня.

Собственный опыт и инструменты снижения уровня бедности в Российской Федерации отсутствовали, поэтому возникла необходимость в использовании действенных механизмов социальной поддержки, показавших свою эффективность в странах с рыночной экономикой. Было принято решение использовать адресный принцип организации социальной помощи, ориентированный на наиболее нуждающиеся категории населения. Первоначально основным звеном реализации адресной социальной помощи являлись регионы Термины «регионы» и «субъекты Российской Федерации» используются как синонимы.. Начиная с 2005 г., данный принцип стал ориентиром развития социальной сферы на федеральном уровне. Одновременно осуществляется переход от системы льгот к оказанию помощи в денежной форме. Таким образом, адресная денежная социальная помощь (АДСП) может стать в ближайшие годы одним из основных инструментов снижения уровня бедности в Российской Федерации. Однако не учитывается, что используемый в российских условиях западный аналог существенно деформирован. Специфичность АДСП в Российской Федерации заключается в многокритериальности и многоканальности ее предоставления, ограниченности процедуры проверки нуждаемости, а также высокой степени сокрытия величины доходов со стороны населения.

В настоящий момент в Российской Федерации накоплен богатый опыт по оценке уровня бедности и анализу ее динамики. Значительная часть работ в отечественной литературе посвящена описанию практики реализации АДСП в отдельных регионах. Однако нерассмотренными остаются ключевые вопросы, без которых невозможно сформировать адекватное представление о последствиях перехода на адресную форму организации социальной помощи. Во-первых, отсутствуют оценки влияния АДСП на снижение уровня бедности в регионе; во-вторых, не определены факторы эффективности АДСП в ретроспективных оценках; в-третьих, отсутствуют прогнозные оценки влияния АДСП на изменение уровня бедности в условиях ожидаемого роста экономики.

Целью диссертационного исследования является определение влияния адресной денежной социальной помощи на снижение уровня бедности в регионе.

В соответствии с поставленной целью диссертационного исследования были определены следующие задачи:

· выявить факторы изменения уровня бедности в Хабаровском крае с 1997 по 2004 гг.;

· выполнить прогноз изменения уровня бедности в Хабаровском крае до 2010 г.;

· определить влияние адресной денежной социальной помощи на снижение уровня бедности в Хабаровском крае до 2010 г.

Объектом исследования является уровень бедности населения в Хабаровском крае, а также методы и принципы распределения адресной денежной социальной помощи.

Предметом исследования является взаимосвязь между распределением адресной денежной социальной помощи и снижением уровня бедности в регионе.

Теоретической базой исследования являются работы, отражающие основные подходы к определению и преодолению бедности. Среди них труды Э.Б. Аткинсона, Й. Бентама, Г.С. Беккера, А. Бергсона, Дж. Бьюкенена, К. Викселля, А.П. Заостровцева, К. Джини, М.О. Лоренца, Э. Линдаля, Г. Мюрдаля, В. Парето, А. Пигу, Дж. Роулза, П. Самуэльсона, А. Сена, Дж.Э. Стиглица, Э. Энгеля, Л.Я. Якобсона.

Значительный вклад в понимание целей, задач и инструментария современной региональной социально-экономической политики внесли труды А.Г. Гранберга, В.Н. Лексина, С.Н. Леонова, П.А. Минакира, Н.Н. Михеевой, О.С. Пчелинцева, С.Н. Смирнова, С.А. Суспицына, В.И. Сыркина, А.Н. Швецова.

Примерами анализа региональных социально-экономических проблем стали работы С.А. Айвазяна, В.Н. Бобкова, Т.Ю. Богомоловой А.С. Ващука, А.Г. Вишневского, Т.И. Заславской, Р.И. Капелюшикова, А.Я. Кируты, Т.М. Малевой, Е.Л. Мотрич, Л.Г. Овчаровой, Н.Я. Петракова, М.И. Римашевской, О.Г. Староверова, А.В. Суворова, В.С. Тапилиной, А.Ю. Шевякова.

Подходы к оценке эффективности адресной денежной социальной помощи в субъектах РФ рассматриваются в работах А.Л. Александровой, Дж. Брейтвейт, Д. Коади, М.Г. Колосницыной, М.И. Либоракиной, С.Г. Мисихиной, Т.О. Староверовой, С. Табор.

Методической основой исследования стал индексный подход к анализу социально-экономической динамики, рассмотренный в трудах Р. Аллена, Э.Б. Аткинсона, К. Джини, И.И. Елисеевой, Н. Каквани, А.А. Конюса, Э. Лайсперса, Г. Пааше, А. Сена, М. Рэвелльон, И. Фишера, М.М. Юзбашева.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, отчеты об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ, данные государственной статистики по обследованию бюджетов домашних хозяйств в Хабаровском крае с 1997 по 2004 гг., отчетные материалы Министерства социальной защиты населения Хабаровского края.

Основные результаты, полученные в диссертационном исследовании, заключаются в следующем:

· выявлены факторы и оценена степень их воздействия на изменение уровня бедности в Хабаровском крае с 1997 по 2004 гг. К позитивным факторам (снижающим уровень бедности) относятся: рост денежных доходов, снижение дифференциации и сокращение численности «работающих бедных». К негативным факторам (повышающим уровень бедности) относятся: естественная и миграционная убыль населения, а также рост величины прожиточного минимума;

· выполнен прогноз динамики уровня бедности в Хабаровском крае до 2010 г., в соответствии с которым индекс бедности снизится относительно 2004 г. с 0,196 до 0,168 по первому варианту, по второму - до 0,154;

· установлено, что влияние адресной денежной социальной помощи на снижение уровня бедности в Хабаровском крае до 2010 г. будет статистически незначимым.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

· оценена степень влияния факторов на изменение уровня бедности в Хабаровском крае с 1997 по 2004 гг.;

· выполнен прогноз снижения уровня бедности в Хабаровском крае до 2010 г.

Теоретическая и практическая значимость. Результаты оценок могут быть использованы при формировании региональной социально-экономической политики, направленной на снижение уровня бедности населения в Хабаровском крае.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебных курсов «Региональная экономика и управление», «Экономика общественного сектора», «Социальная политика», «Территориальная организация населения».

Апробация работы. Основные положения диссертации были представлены в докладах на российских и международных конференциях: международной научной конференции «Российский Дальний Восток: плюсы и минусы экономической интеграции» (г. Хабаровск, 2003), Всероссийской научной конференции «Динамика пространственной структуры экономической системы Российской Федерации» (г. Хабаровск, 2002), международной научно-практической конференции «Перспективы развития российских регионов: Дальний Восток и Забайкалье до 2010 года» (г. Хабаровск, 2001), на IV, V, VI, VII, VIII конференциях - конкурсах научных работ молодых ученых Хабаровского края (г. Хабаровск, 2002-2006), конференции молодых ученых (г. Харбин, 2002).

Результаты диссертационного исследования используются в процессе преподавания учебного курса «Территориальная организация населения».

По теме диссертации опубликовано 7 статей, общим объемом 2,1 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка научной литературы и приложений. Основной текст изложен на 128 страницах, включает 47 таблиц и 8 рисунков. Список литературы состоит из 192 наименований.

Оглавление диссертации

Введение

Глава 1. Адресная денежная социальная помощь как инструмент снижения уровня бедности

1.1. Концептуальные подходы к определению и снижению уровня бедности

1.2. Методы распределения адресной денежной социальной помощи в субъектах Российской Федерации

1.3. Алгоритм оценки влияния адресной денежной социальной помощи на снижение уровня бедности

Глава 2. Влияние адресной денежной социальной помощи на снижение уровня бедности в Хабаровском крае с 1997 по 2004 гг.

2.1. Структура распределения бедных в Хабаровском крае

2.2. Уровень и факторы бедности в Хабаровском крае

2.3. Вклад адресной денежной социальной помощи в снижение уровня бедности в Хабаровском крае

Глава 3. Оценка изменения уровня бедности и влияния адресной денежной социальной помощи в Хабаровском крае до 2010 г.

3.1. Оценка изменения уровня бедности в Хабаровском крае до 2010 г.

3.2. Оценка влияния адресной денежной социальной помощи на снижение уровня бедности в Хабаровском крае до 2010 г.

Заключение

Список литературы

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении показана актуальность, цель и задачи исследования, сформулированы результаты, их новизна и практическая значимость.

В первой главе рассмотрены характеристики адресной денежной социальной помощи (АДСП) в качестве одного из инструментов снижения уровня бедности. Представлены концептуальные подходы к определению и измерению уровня бедности в рамках американской и западноевропейской моделей организации социальной помощи. Проведен сравнительный анализ региональных особенностей определения размеров АДСП в субъектах Российской Федерации. Описан алгоритм оценки влияния АДСП на снижение уровня бедности в регионе.

Согласно мировой практике, «адресность» рассматривается как принцип выделения целевой группы, приоритетной с точки зрения оказания социальной помощи. В последнее десятилетие такой группой являются бедные, поэтому адресная социальная помощь определяется как помощь бедным. АДСП - это помощь бедным, оказываемая в денежной форме. Данный инструмент снижения уровня бедности используется, преимущественно, в рамках американской модели организации социальной помощи, основным представителем которой является США. Кроме того, выделяют западноевропейскую модель, используемую в Германии, где основным инструментом противодействия бедности являются социальные гарантии. В РФ используется смешанная модель, в большей степени ориентированная на американский тип.

Содержательное отличие американской и западноевропейской моделей заключается в выборе концепции бедности. Традиционно выделяют абсолютную, относительную и субъективную концепции, различающиеся по способу определения черты бедности. В рамках абсолютной концепции черта бедности определяется на основе физиологического (прожиточного) минимума, отражающего стоимостную оценку минимальной потребительской корзины. При использовании относительной концепции черта бедности фиксируется на уровне медианного дохода, то есть сложившегося у половины населения. В субъективной концепции черта бедности устанавливается на основе опроса общественного мнения. В РФ используется абсолютная концепция бедности. К категории бедных относится население с денежными доходами ниже величены прожиточного минимума.

Основной целью социальной помощи в рамках американской модели является борьба с бедностью в краткосрочном периоде, в западноевропейской - ее предупреждение в долгосрочной перспективе. В отличие от адресной социальной помощи, социальные гарантии охватывают все население, включая бедные и небедные группы. В РФ, в условиях многоканальности и многокритериальности предоставления помощи, ее получателями являются различные социально-демографические категории, охватывающие более 80% населения, включая бедных и небедных.

Основным звеном реализации АДСП в РФ являются регионы. Анализ нормативно-правовых актов, проведенный по состоянию на 2002 и 2005 гг., позволил выявить существенные различия в способах определения размеров АДСП. Эти различия характеризуют региональные особенности организации социальной помощи бедным. В диссертационном исследовании были выделены три способа определения размера помощи Анализ был проведен по нормативно-правовым актам 48 субъектов РФ, содержащих информацию о способах определения размеров помощи. В остальных случаях данные отсутствуют, либо являются недостаточными., которые далее обозначены как методы (табл. 1).

Таблица 1

Методы распределения АДСП в субъектах РФ

Метод	Характеристика	Число регионов
I	Размер помощи фиксирован на одном уровне	24
II	Размер помощи - разница между прожиточным минимумом и денежным доходом бедного	18
III	Размер помощи - разница между чертой крайней бедности и денежным доходом крайне бедного	6

Способ, при котором размер помощи для всех получателей фиксирован на одном уровне (метод I), является наиболее распространенным. Данный метод позволяет повысить денежные доходы реципиентов на одинаковую величину. Если размер АДСП равен либо превышает величину дефицита денежного дохода бедного, то предоставление помощи позволяет реципиенту «выйти» из категории бедных. Численность бедных сокращается за счет тех реципиентов, чьи доходы незначительно отстают от величины прожиточного минимума.

При установлении размера помощи в виде разницы между величиной прожиточного минимума и денежным доходом бедного, применяется способ (метод II), позволяющий сократить численность бедных. Это обусловлено тем, что доходы всех реципиентов повышаются до величины прожиточного минимума.

Наименее распространенным является способ (метод III), в котором размер помощи определяется в виде разницы между чертой крайней бедности и денежным доходом крайне бедного Черта крайней бедности устанавливается в субъектах Российской Федерации и составляет 50-75% величины прожиточного минимума. Население с доходами ниже черты крайней бедности является крайне бедным. . Повышение денежных доходов до черты крайней бедности не позволяет сократить численность бедных, но снижает количество крайне бедных.

С исследовательской точки зрения наличие нескольких вариантов распределения АДСП дает возможность их сопоставить и определить степень влияния на снижение уровня бедности. Алгоритм оценки данного влияния включает три этапа:

· оценку базового уровня бедности;

· оценку изменения уровня бедности после распределения АДСП;

· оценку вклада АДСП в изменение уровня бедности.

В качестве примера используются данные по Хабаровскому краю, где уровень бедности имеет среднероссийское значение. Кроме этого, в регионе используется наиболее распространенный в РФ способ (метод I) определения размера АДСП. Анализируемый период охватывает 1997-2004 гг. и позволяет сравнить эффекты от реализации АДСП в разных социально-экономических условиях развития региона. Используемые данные обследования бюджетов домашних хозяйств являются репрезентативными и сопоставимыми.

Во второй главе представлена оценка влияния АДСП на снижение уровня бедности в Хабаровском крае с 1997 по 2004 гг. Выявлены и оценены индивидуальные вклады факторов в изменение уровня бедности в регионе в разрезе городского и сельского населения.

Наиболее распространенный в Российской Федерации показатель уровня бедности - доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума - имеет, с аналитической точки зрения, существенный недостаток. Данный показатель, характеризуя количественный состав бедных, не учитывает структуру их распределения по доходным группам. Уровень бедности будет одинаковым при концентрации бедных в группе с доходом, равным 90 или 10% величины прожиточного минимума. Анализ доли бедных в межрегиональных и межвременных сопоставлениях является недостаточным для характеристики уровня бедности.

Современные отечественные и зарубежные исследования показали, что более точным инструментом измерения уровня бедности являются интегральные индексы, включающие различные характеристики бедности.

В диссертационном исследовании для измерения уровня бедности используется индекс Амартия Сена (далее индекс бедности), который в отличие от системы индексов Фостер-Грир-Торбека, учитывает структуру распределения бедных. Индекс бедности Амартия Сена рассчитывается по формуле:

, где

Р - индекс бедности;

Н - индекс численности бедных, который показывает соотношение численности бедных в общей численности населения в регионе;

I - индекс дефицита денежных доходов бедных, который рассчитывается как разница между величиной прожиточного минимума и среднедушевым денежным доходом бедных, соотнесенная к прожиточному минимуму;

G - индекс Джини, рассчитанный для бедной группы населения.

Значение индекса отражает сложившийся уровень бедности в регионе и изменяется в диапазоне от 0 до 1. Чем ближе значение к нулю, тем ниже уровень бедности. Соответственно, при его приближении к единице уровень бедности возрастает.

Расчеты индекса бедности показывают, что в Хабаровском крае с 1997 по 2004 гг. произошло снижение уровня бедности (рис. 1).

Рис. 1. Индекс бедности (Р) в Хабаровском крае

В целом по краю значение индекса сократилось с 0,270 до 0,196 (на 27,4%). Однако в наибольшей степени это сокращение объясняется улучшением ситуации в городской местности, где показатель снизился с 0,215 до 0,113 (на 47,4%). В сельской местности различие между уровнями бедности в 1997 и 2004 гг. является менее значительным, оставив 0,519 и 0,515 (относительное сокращение -0,8%).

Изменение уровня бедности в городской и сельской местностях имело общую направленность. В 1998 г. рост уровня бедности определялся общеэкономическим кризисом, сопровождавшимся замедлением темпов прироста денежных доходов, увеличением численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, а также сохранением естественной и миграционной убыли населения. В этот период вклад заработной платы в прирост денежных доходов был наименьшим за 1997-2004 гг., составив 12,2% при средней величине 50,6%. Увеличение численности бедных, прежде всего, связывалось с ростом занятых, имеющих заработную плату ниже величины прожиточного минимума В диссертационном исследовании за 1997-1999 гг. используется скорректированная величина прожиточного минимума, сопоставимая с уровнем 2000-2004 гг.. В отечественной и зарубежной литературе эту категорию обозначают как «работающие бедные». Их доля увеличилась с 2,6% в 1997 г. до 35,6% в 1998 г. Однако рост уровня бедности в 1998 г. не являлся критическим, поскольку в крае осуществлялась политика сдерживания роста величины прожиточного минимума, которая позволила контролировать прирост дефицита денежных доходов и дифференциации бедных.

Улучшение экономической ситуации в крае в 1999 г. способствовало повышению денежных доходов населения. Вклад заработной платы в прирост денежных доходов населения увеличился до 38,7%. Тем не менее, в 1999 г. наблюдался рост численности населения с доходом ниже величины прожиточного минимума и, соответственно, уровня бедности. Это объясняется неравномерностью темпов прироста заработной платы в отраслевом разрезе. Увеличение соотношения между заработной платой и величиной прожиточного минимума в 1999 г. относительно уровня 1998 г. отмечалось только в топливной промышленности и цветной металлургии. В остальных отраслях экономики данное соотношение снизилось и привело к росту численности работающих бедных. Кроме этого в 1999 г. сохранились негативные демографические тенденции, обусловленные, высоким уровнем миграционной убыли населения. Вклад данного фактора в 1998-1999 гг. составил соответственно 53,6 и 51,1% (в среднем за 1997-2004 гг. миграционный отток населения обеспечил 30,3% сокращения численности населения). Снижение численности населения, обусловленное миграционным оттоком трудоспособной его части, привело к росту удельного веса бедных.

В 2000-2004 гг. отмечалось продолжение тенденции экономического роста, начавшегося в 1999 г. Вклад заработной платы в повышение денежных доходов населения превысил 50,0% и привел к снижению численности работающих бедных. Начиная с 2000 г. в структуре бедных основную долю составляют пенсионеры и семьи с детьми. Рост уровня бедности в 2001 и 2003 гг. носил «административный» характер, то есть был обусловлен повышением темпов прироста прожиточного минимума по сравнению с темпами прироста денежных доходов бедных.

Интенсивность изменения уровня бедности в 1997-2004 гг. определялась различной степенью влияния отдельных социально-экономических факторов. Среди них рассматриваются изменения:

· численности населения (n);

· численности бедных (q);

· дифференциации среди бедных (G);

· среднедушевых денежных доходов бедных (y);

· величины прожиточного минимума (z)

· совместного влияния дефицита денежных доходов и дифференциации бедных (I_G) Выделение фактора, оказывающего совместное влияние нескольких параметров на изменение интегрального показателя, описывается в статистике как «знак Варзара». Этот знак указывает, что при их влиянии появляется дополнительный эффект их совместного изменения..

Выявление факторов осуществляется в рамках индексного метода анализа. Данный метод позволяет количественно оценить влияние детерминированных факторов, то есть, связанных с интегральным показателем (индексом) мультипликативно, либо аддитивно. Степень воздействия отдельных факторов оценивается как доля их вклада в совокупное изменение интегрального показателя. Поскольку факторы имеют различную направленность воздействия, то их вклад определяется относительно суммы модулей индивидуальных изменений.

Оценка индивидуального вклада факторов в изменение уровня бедности показывает, что с 1997 по 2004 гг. в целом по краю наиболее значимым оказалось сокращение численности бедных. Это сокращение определялось снижением численности «работающих бедных» с 2000 по 2004 гг. в городской местности. В сельской местности более важным фактором изменения уровня бедности стала динамика численности населения, обусловленная естественной и миграционной убылью населения. Влияние прочих факторов оказалось менее существенным, но статистически значимым Приняв допустимую величину ошибки выборки, равную 5,0%, статистически значимым является влияние, составившее 5,0 и более процентов. . Исключение составляют факторы, объясняющие самостоятельное влияние дифференциации и совместное ее воздействие с дефицитом денежных доходов. Отметим, что влияние последнего фактора являлось статистически незначимым на протяжении всего рассматриваемого периода. Самостоятельное влияние дифференциации за отдельные годы (1997- 1999 гг., а также в 2002-2004 гг.) превышало порог статистической значимости, но вследствие различной направленности воздействия, общий эффект оказался низким (табл. 2).

бедность социальная помощь адресный

Таблица 2

Индивидуальный вклад факторов в изменение уровня бедности в Хабаровском крае с 1997 по 2004 гг., %

Местность	n	q	G	y	z	IG
В целом по краю	13,6	52,4	0,5	16,8	15,9	0,9
Городская местность	9,5	55,3	0,5	18,2	16,5	0,0
Сельская местность	26,0	21,9	2,4	25,8	23,7	0,3

В диссертационном исследовании в качестве одного из факторов изменения уровня бедности рассматривается АДСП. Оценивается эффект от распределения объема АДСП, установленного на региональном уровне. Объем АДСП анализируется в совокупности по различным ее видам, направленным на повышение денежных доходов бедных.

Адресная денежная социальная помощь в Хабаровском крае устанавливается краевой целевой программой (КЦП) «Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан». В абсолютном выражении объем АДСП с 1997 по 2004 гг. увеличился на 21,4%. В сравнении с общими расходами на реализацию КЦП, а также суммарным дефицитом денежных доходов бедных доля затрат на АДСП с 1997 по 2004 гг. снизилась (табл. 3).

Таблица 3

Адресная денежная социальная помощь в Хабаровском крае

Показатель	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Всего, млн руб. (1997 г. - млрд руб.)	78,6	34,3	32,0	23,0	64,1	74,5	94,8	100,0
В процентах от:
общих затрат на КЦП	11,7	4,5	4,9	3,1	3,3	5,4	7,6	7,5
суммарного дефицита денежных доходов бедных	2,9	1,0	0,5	0,4	0,8	1,3	0,9	1,1

В наибольшей степени динамику изменения абсолютного и относительного объема АДСП определяла величина расходов на пособие по нуждаемости. Сокращение расходов на данный вид помощи в 1998-2000 гг. привело к резкому снижению абсолютного размера и удельного веса АДСП в общих затратах на КЦП, а также суммарного дефицита денежных доходов бедных. С 2001 г. наблюдается рост расходов на пособие по нуждаемости, что привело к повышению объема АДСП.

С 1997 по 2004 гг. в крае использовались два метода распределения АДСП. С 1997 по 2003 гг. размер помощи определялся в виде разницы между чертой крайней бедности и денежным доходом бедного (метод III). Минимальный размер помощи составил 10,0% от черты крайней бедности. Данная черта с 1997 по 2000 гг. равнялась 50,0% величины прожиточного минимума, с 2001 г. - 75,0% величины прожиточного минимума. Помощь оказывалась крайне бедным и численность бедных за счет распределения АДСП не снижалась.

Начиная с 2004 г. было введено ограничение на максимальный размер помощи (10,0% величины прожиточного минимума). С учетом минимального и максимального значения, размер помощи в 2004 г. находился в пределах 7,5-10,0% величины прожиточного минимума, то есть являлся фактически фиксированным. Таким образом, распределение АДСП в 2004 г. в большей степени соответствовало методу I.

Различие критериев предоставления помощи затрудняет определение фактической принадлежности получателей к доходной группе бедных. Поэтому в диссертационной работе предлагается рассматривать три возможных принципа распределения АДСП:

· А - помощь предоставляется наиболее бедным;

· Б - помощь распределяется пропорционально вкладу группы в общую численность бедных;

· В - помощь получают наименее бедные.

Первый означает, что наиболее бедные являются приоритетной группой оказания АДСП. Такая ситуация возможна, если критерием эффективности распределения помощи является ее размер, а не количество получателей.

Второй принцип предполагает, что за помощью будут обращаться бедные из разных доходных групп. Вероятность получения помощи реципиентом из конкретной доходной группы соответствует ее удельному весу в общей численности бедных. Данный принцип оказания помощи является наиболее близким к реальному распределению.

Третий предполагает, что приоритетной группой являются наименее бедные. Такая ситуация возможна, если критерием эффективности распределения помощи является численность ее получателей. Однако из трех рассматриваемых принципов распределения помощи, последний является наименее предпочтительным по критерию социальной справедливости.

Проведенные расчеты показали, что в среднем с 1997 по 2004 гг. снижение уровня бедности за счет распределения АДСП составило 1,1-1,8%. Максимальное снижение базового уровня бедности было обеспечено в 1997 г. (5,4% - при распределении АДСП наиболее бедным; 4,1% - пропорционально вкладу группы; 3,5% - наименее бедным), а минимальное - в 2000 г. (0,5 - 0,6% в зависимости от принципа распределения помощи).

Вклад, обеспеченный за счет распределения АДСП, можно определить за 1997-2003 гг. (рис. 2) Для проведения аналогичной оценки влияния за 2004 г. необходимо определить изменение уровня бедности в 2005 г., что затрудняется отсутствием сопоставимой статистической информации.

Рис. 2. Доля вклада АДСП в изменение уровня бедности

Полученные оценки свидетельствуют о статистической значимости влияния АДСП на снижение уровня бедности в 1997-1998 гг., где при любом принципе ее распределения вклад составил более 5,0%. В 1999, 2002 и 2003 гг. снижение уровня бедности произошло при условии распределения помощи среди наиболее бедных. При других вариантах распределения помощи в 1999-2003 гг. влияние отсутствовало.

В третьей главе представлен прогноз изменения уровня бедности в Хабаровском крае до 2010 г. Проведена качественная оценка влияния эндогенных и экзогенных факторов, обусловивших влияние АДСП на снижение уровня бедности. Представлена перспективная оценка (до 2010 г.) влияния АДСП на снижение уровня бедности.

Прогноз изменения уровня бедности был выполнен с учетом целевых ориентиров инерционного и инвестиционного вариантов развития Хабаровского края до 2010 г. О концепции стратегического развития Хабаровского края до 2010 года. Постановление Правительства Хабаровского края. 11.11. 2004. № 88-пр., а также тенденций и факторов, выявленных в анализе динамики уровня бедности за 1997-2004 гг.

Сравнивая социальные параметры инерционного и инвестиционного вариантов развития региона, можно отметить, что они исходят из существующих негативных тенденций в демографическом и миграционном развитии. Их сохранение обусловит дальнейшее сокращение численности населения. К положительным сдвигам можно отнести более высокие, по сравнению с прожиточным минимумом, темпы прироста среднедушевых денежных доходов населения, что обеспечит сокращение численности и доли бедных.

Проведенные в диссертационной исследовании расчеты показали, что установленные параметры снижения доли бедных до 2010 г. (относительно уровня 2004 г.) в 1,4 и 1,6 раза по инерционному и инвестиционному вариантам развития, являются завышенными. В них не учитываются различия тенденций изменения уровня бедности в городской и сельской местностях. Предполагается, что рост денежных доходов и снижение доли бедных произойдет равномерно по всем территориям края. Также не учитывается рост численности бедных в сельской местности, связанный с естественными демографическими и миграционными процессами (старение населения и интенсивный отток трудоспособной его части). Поскольку нетрудоспособность является основным риском попадания в группу бедных, то возрастание их доли в общей численности населения приведет к повышению доли бедных.

В диссертационном исследовании параметры изменения прогнозных показателей были определены исходя из тенденций 1997-2004 гг. в разрезе городского и сельского населения. В число рассматриваемых факторов не включается изменение совокупного влияния дефицита денежных доходов и дифференциации (I_G), так как его воздействие на динамику уровня бедности в 1997-2004 гг. являлось статистически незначимым (табл. 4).

Таблица 4

Прогнозное изменение показателей к 2010 г., % от 2004 г.

Показатель	Инерционный вариант	Инвестиционный вариант
	в целом по краю	городская местность	сельская местность	в целом по краю	городская местность	сельская местность
n	96,6	96,6	96,8	97,0	97,0	97,2
y	211,6	211,6	211,6	224,7	224,7	224,7
z	193,0	193,0	193,0	181,7	181,7	181,7
q	87,4	72,1	101,8	83,3	69,7	101,8
G	87,8	71,0	81,7	88,2	72,7	82,8

Основные допущения заключались в следующем:

· Темпы сокращения численности населения и роста денежных доходов будут соответствовать инерционному и инвестиционному вариантам развития региона;

· денежные доходы бедных будут увеличиваться с темпами их прироста среди всего населения;

· величина прожиточного минимума, вследствие введения реформы по «монетизации льгот», будет в 2006 - 2010 гг. дооценена на стоимость транспортных услуг для пенсионеров (на 3,4 % относительно уровня 2004 г.);

· снижение численности бедных по инерционному варианту развития будет соответствовать среднегодовым темпам изменения показателя в 1997-2004 гг., по инвестиционному варианту данное сокращение будет в 1,4 раза выше.

Динамика сокращения дифференциации бедных определялась на основе коэффициентов эластичности ее изменения относительно прироста величины прожиточного минимума с 1997 по 2004 гг. Расчеты показали, что при увеличении прожиточного минимума на 1,0 % снижение дифференциации составило 0,1 %. Данное соотношение было характерно для городского и сельского населения. При сохранении данных пропорций в среднесрочной перспективе, изменение дифференциации составит 12,8-12,0 % по инерционному и инвестиционному сценариям.

Влияние факторов будет иметь различную направленность воздействия. К числу негативных факторов (повышающих уровень бедности) относятся: сокращение численности населения (обусловленное естественной и миграционной убылью населения), повышение величины прожиточного минимума и повышение численности бедных в сельской местности.

К позитивным факторам (снижающих уровень бедности) относятся: рост денежных доходов, сокращение численности бедных в городской местности (прежде всего из числа семей с детьми, где один или оба родителя являются занятыми) и снижение дифференциации бедных.

Зная прирост отдельных параметров до 2010 г. и направленность влияния факторов можно определить совокупное изменение показателя в среднесрочной перспективе. В соответствии с полученными оценками, при заданных темпах прироста определяющих параметров, уровень бедности в Хабаровском крае к 2010 г. (относительно 2004 г.) снизится по первому варианту на 14,5%, по второму - на 21,2%. Наибольшее снижение уровня бедности произойдет в городской местности, составив 22,4-31,7%. Наименьшее - в сельской местности снижение будет менее интенсивным и составит 13,6-19,9% (табл. 5).

Таблица 5

Значение индекса бедности в Хабаровском крае к 2010 г.

Местность	Инерционный вариант	Инвестиционный вариант
В целом по краю	0,168	0,154
Городская местность	0,088	0,077
Сельская местность	0,445	0,413

Основным фактором изменения уровня бедности по обоим вариантам будет превышение темпов прироста денежных доходов бедных относительно темпов повышения прожиточного минимума. Вклад, обеспеченный за счет изменения денежных доходов бедных, составит 51,2% по первому варианту развития и 52,3% - по второму. Также существенным фактором изменения уровня бедности станет рост прожиточного минимума, его вклад составит в целом по краю 36,1-39,9%. Снижение численности бедных в городской местности будет также значимым, что обеспечит 8,2-11,0% общего снижения уровня бедности в крае. Влияние остальных факторов будет статистически незначимым (табл. 6).

Таблица 6

Вклад факторов в изменение уровня бедности, %

Фактор	По краю	Городская местность	Сельская местность
	Инерционный вариант	Инвестиционный вариант	Инерционный вариант	Инвестиционный вариант	Инерционный вариант	Инвестиционный вариант
n	0,6	0,5	0,4	0,3	0,7	0,6
q	8,2	11,0	13,9	18,2	0,4	0,5
G	0,1	0,1	0,2	0,1	0,4	0,4
y	51,2	52,3	48,8	48,9	55,9	58,8
z	39,9	36,1	36,7	32,5	42,6	39,7
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Расчетным путем было определено, что повышение уровня бедности возможно в том случае, если при прочих равных среднегодовые темпы прироста величины прожиточного минимума будут на 10% опережать темпы роста среднедушевых денежных доходов бедных. Также при неизменности остальных факторов уровень бедности до 2010 г. может увеличиться, если численность бедных возрастет более чем на 15% относительно уровня 2004 г. При повышении численности бедных в меньшем диапазоне совокупное влияние факторов, снижающих уровень бедности, будет выше, то есть показатель не возрастет. Влияние остальных факторов, в случае изменения их динамики, не окажет существенного влияния на повышение уровня бедности.

На основе прогноза изменения уровня бедности в Хабаровском крае до 2010 г. в работе была определена доля вклада, обеспеченная за счет повышения объема АДСП.

Согласно концепции развития Хабаровского края расходы консолидированного бюджета края на социальную политику должны составить 176,3% относительно уровня 2004 г. О концепции стратегического развития Хабаровского края до 2010 года. Постановление Правительства Хабаровского края. 11.11. 2004. № 88-пр. Предположим, что объем адресной денежной социальной помощи, возрастет в соответствующей пропорции. Тогда соотношение объема помощи и величины суммарного дефицита денежных доходов бедных, не смотря на его увеличение (с 1,1% в 2004 г. до 2,0% в 2010 г.) останется низким. Повышение объема АДСП позволит увеличить денежные доходы бедных в целом по краю на 1,8%, в городской местности - на 1,4%, в сельской местности - на 2,8%. Учитывая долю вклада данного фактора в изменение уровня бедности в 1997-2004 гг., можно предположить, что прирост денежных доходов обеспечит незначительное воздействие (0,8-0,9%) (табл. 7).

Таблица 7

Вклад АДСП в изменение уровня бедности до 2010 г., %

Местность	Инерционный вариант	Инвестиционный вариант
В целом по краю	0,9	0,8
Городская местность	0,5	0,4
Сельская местность	2,4	2,3

Вклад АДСП в снижение уровня бедности по инерционному варианту развития региона будет несколько выше, чем по инвестиционному, что объясняется двумя причинами. Во-первых, прогнозируемое снижение уровня бедности по инерционному варианту будет ниже и влияние АДСП станет сравнительно выше. Во-вторых, при инерционном варианте значимость роста трудовых доходов, будет выше.

Степень влияния АДСП на снижение уровня бедности показывает ее эффективность. Всю совокупность факторов, определяющих эффективность АДСП, можно разделить на две группы: эндогенные и экзогенные. К эндогенным (внутренним) были отнесены факторы, характеризующие распределение помощи; к экзогенным (внешним) - определяющие базовый уровень бедности, сложившийся до распределения помощи. Эндогенные факторы включают: объем адресной денежной социальной помощи, метод и принцип ее распределения. Данные факторы характеризуют возможности регионального уровня власти оказывать прямое воздействие на снижение уровня бедности без учета других мероприятий. Экзогенные факторы показывают, что степень влияния АДСП на снижение уровня бедности определяется не только организацией помощи бедным, но и внешними параметрами. Экзогенные факторы, определившие базовый уровень бедности, в данном случае рассматривается в совокупности, как один внешний фактор (рис. 3).



Рис. 3. Факторы эффективности АДСП

Оценка факторов эффективности АДСП выполнена в рамках качественного, а не количественного анализа, то есть их влияние описывается терминами «больше» либо «меньше», позволяя выделить наиболее и наименее значимые факторы, безотносительно силы их воздействия.

При сравнении прироста уровня бедности за счет изменения каждого из факторов было установлено, что наибольшее влияние на эффективность АДСП оказывает изменение экзогенных факторов.

Слабое влияние эндогенных факторов, характеризующих распределение помощи, объясняется, в первую очередь, недостаточной величиной объема АДСП в Хабаровском крае.

Таким образом, проведенное исследование показало, что влияние АДСП на снижение уровня бедности до 2010 г. будет статистически незначимым. Основная проблема заключается не столько в эффективности распределения АДСП, сколько в недостаточности величины ее объема. В Хабаровском крае в среднесрочной перспективе динамика уровня бедности будет определяться параметрами экономического роста и административным регулированием величины прожиточного минимума.

В заключении обобщаются основные выводы, полученные на основе проведенного исследования.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Адресность в программах социального обеспечения на примере Хабаровского края // Материалы международной научно-практической конференции: Перспективы развития российских регионов: Дальний Восток и Забайкалье до 2010 года. Хабаровск. 2002. С. 450-455. (0,3 печ. л.)

2. Социальная защита безработных в Хабаровском крае // Материалы четвертой открытой конференции-конкурса научных работ молодых ученых и аспирантов Хабаровского края. Хабаровск. 2002. С. 97 - 103. (0,3 печ. л.)

3. К вопросу измерения уровня бедности в Хабаровском крае // Материалы 5 открытой конференции - конкурса научных работ молодых ученых Хабаровского края (Экономическая секция). Сб. ст. / под ред. Н.Н. Михеевой; Рос. акад. наук. Дальневост. отд-ние. Ин-т экон. исследований. Хабаровск: РИОТИП. 2003. С. 101-104. (0,3 печ. л.)

4. Особенности региональной социальной политики в реформенный период на примере Хабаровского края // Динамика пространственной структуры экономической системы Российской Федерации. Материалы Всероссийской научной конференции / под общ. ред. Н.Н. Михеевой. Рос. акад. наук. Дальневост. отд-ние. Ин-т экон. исслед. Хабаровск: РИОТИП. 2003. С. 352-354. (0,3 печ. л.)

5. Единое социально-экономическое пространство в ДФО // Дальний Восток России: плюсы и минусы экономической интеграции. Материалы международной научной конференции / под общ. ред. П.А. Минакира. Рос. акад. наук. Дальневост. отд-ние. Ин-т экон. исслед.; Рос. нац. комитет по Тихоок. экон. сотр.; Междунар. акад. регион. сотр. Хабаровск: РИОТИП. 2004. С. 240-244. (0,3 печ. л.)

6. Сравнительный анализ схем распределения адресной социальной помощи в период с 1997 по 2001 гг. (на примере Хабаровского края) // Материалы 6 открытой конференции - конкурса научных работ молодых ученых Хабаровского края (экономическая секция). Сб. ст. / под общ. ред. А.С. Шейнгауза. Рос. акад. наук. Дальневост. отд-ние. Ин-т экон. исследований. Хабаровск: РИОТИП. 2004. С. 128-133. (0,3 печ. л.)

7. Региональный аспект адресной денежной социальной помощи в Хабаровском крае // Материалы 7 открытой конференции - конкурса научных работ молодых ученых Хабаровского края (экономическая секция). Сборник статей / под общ. ред. А.С. Шейнгауза. Рос. акад. наук. Дальневост. отд-ние. Ин-т экон. исследований. Хабаровск: РИОТИП. 2005. С. 111-115. (0,3 печ. л.)

Размещено на Allbest.ru