Обеспечение реализации социальной защиты в рамках молодежной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

молодёжный политика социальный защита

Вопросы реализации молодежной политики относятся к числу сложных политических, экономических, социальных проблем. Они сегодня чрезвычайно актуальны. Молодежь - самая динамичная, энергичная и критически мыслящая часть российского общества. Она обладает огромным политическим, социальным, интеллектуальным и творческим потенциалом, но не всегда бывает востребована обществом. Особое значение потенциал молодого поколения имеет для тех обществ, в которых осуществляются трансформационные и модернизационные процессы. Успехи такого радикального изменения общества во многом зависят от желания или нежелания молодежи поддержать модернизационные процессы и от степени ее интегрированности в социальную структуру общества.

Негативные и позитивные тенденции в становлении и развитии молодежи на современном этане чрезвычайно актуализируют проблему молодежной политики.

Углубление самостоятельности регионов и развитие системы органов самоуправления на местах предопределило современную региональную молодежную политику, реализацию программ и мероприятий обращенных к молодому поколению того или иного региона. Между тем, проведение эффективной молодежной политики в регионе невозможно без фундаментальной теоретической базы и методологических оснований, которые в настоящий момент только складываются и находятся в стадии разработки. Все это делает более актуальным исследование реализации региональной молодежной политики.

Актуальность темы исследования определяется и изменением понимания роли и места молодежи в обществе, состава и характеристик субъектов реализации государственной молодежной политики и самой молодежной политикой как таковой. Требованием времени является выделение молодежной политики в качестве одного из приоритетов государственной политики.

Практическая значимость исследования: разработка предложений по совершенствованию реализации социальной защиты и помощи в Свердловской области при работе с молодежью.

Цель исследования - изучить реализацию социальной защиты и помощи в Свердловской области в рамках молодежной политики и разработать предложения по совершенствованию реализации социальной защиты и помощи в Свердловской области при работе с молодежью.

Поставленная цель предполагает следующие задачи исследования:

1. Изучить сущность молодежной политики государства.

2. Рассмотреть методы реализации молодёжной политики государства.

3. Проанализировать законодательство РФ по формированию и реализации государственной молодёжной политики.

4. Рассмотреть мероприятия, проводимые в Свердловской области в рамках молодежной политики по реализации социальной защиты и помощи.

5. Разработать предложения по совершенствованию реализации социальной защиты и помощи в Свердловской области при работе с молодежью.

Объект исследования - процесс реализации социальной защиты и помощи.

Предметом исследования - особенности реализации социальной защиты и помощи в Свердловской области в рамках молодежной политики.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Сущность молодежной политики государства

В «Политической энциклопедии» [16, с. ] молодежная политика рассматривается как «комплекс специальных мероприятий государства, направленных на создание благоприятных условий развития подрастающего поколения, на адаптацию специфической возрастной социальной группы (с 18 до 25 лет) к общественной и личной жизнедеятельности».

Данное понятие включает в себя сложноструктурированную многофункциональную систему с конкретно-историческим содержанием.

Молодежная политика как целенаправленная деятельность государства и общества по отношению к молодежи начала складываться в мировом сообществе в 50-60-е годы XX века.

Начавшийся процесс интеграции СССР в мировое сообщество создал в конце 80-х - начале 90-х годов объективные предпосылки формирования молодежной политики в нашей стране. Правовой статус приобрела в 1991 году с принятием закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР».

В данной области это был первый нормативный акт, не только заложивший фундамент для дальнейшего выстраивания этой системы, но и обозначивший государственную молодежную политику как государственную деятельность с привлечением негосударственных субъектов.

Это было обусловлено не только переходными процессами, происходящими в российском обществе, но и мировой тенденцией «переосмысления роли государства в жизни общества и эффективной социализации молодежи как важного фактора будущего общества» [11, с 45].

Наиболее приемлемое определение «молодежной политики» дает Лисовский В.Т., который рассматривает ее как «молодежный срез» государственной (общенациональной), муниципальной (региональной, районной) социально-экономической политики, которая также может осуществляться частными, общественными организациями и фондами [12, с.15].

Главной целью молодежной политики он считает создание необходимых социальных условий для развития молодежи посредством государственной и общественной поддержки инновационной деятельности, социальной защиты молодежи, формирования ее творческой активности, способностей, навыков, а также стимулов к саморазвитию и самореализации.

Таким образом, можно определить структурную иерархию отношений в молодежной политике. Прежде всего, объектом молодежной политики являются:

а) в широком смысле - дети, молодежь, т.е. все молодое поколение страны с момента рождения до 30 лет;

б) в узком смысле - только молодежь в возрасте от 14 до 30 лет.

Государственная молодежная политика в широком смысле - это внутренняя политика государства с точки зрения интересов самой молодежи; эта та часть социальной политики в ее человеческом, гуманитарном измерении, которая ближе всего и, прежде всего, замыкается на молодежи. В этом плане главным в молодежной политике становится повышение субъектности молодежи как социальной группы и молодого человека как гражданина своей страны в реализации собственных и государственно-общественных интересов.

Понимание молодежной политики как управляемой системы, стержнем которой выступает государственная молодежная политика, было предложено русским ученым Скробовым А.П. [32]. Уровни системы молодежной политики, выделенные ученым, отражены на рисунке 1.



Рисунок 1 -Уровни системы молодежной политики, выделенные А.П. Скробовым

Исследователь рассматривает молодежную политику как сложную, многогранную систему отношений. Кроме того, он обосновывает взаимосвязь молодежной политики в целом и государственной молодежной политики через сферу управленческих процессов: управление процессом формирования и реализации молодежной политики можно рассматривать как субъективно-объективное явление.

В связи с этим Скробов А.П. определяет государственную молодежную политику как деятельность государства по выработке доктрины, концепции направлений молодежной политики и обеспечению их целостной системой социально-экономических, организационных мер с целью создания социально-правовой защищенности молодежи, реализации ее права на свободное социальное развитие, творческую инициативу в соответствии с интересами, склонностями, физическими возможностями и с учетом интересов реформирующегося общества, его прогресса.

В российском обществе на современном этапе формирования гражданского общества выстраивается многосубъектность общественно-политической, социально-экономической и культурной жизни. В молодежной политике эта категории, предполагающая взаимодействие множества независимых друг от друга субъектов подготовки, принятия и осуществления решения, направленного на нормальное функционирование общества, играет особо важную роль, так как молодежь представляет собой настоящее и будущее страны.

Целостная и последовательная государственная молодежная политика является важнейшим фактором устойчивого развития страны и общества, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.

Государственная молодежная политика (ГМП) представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти, общественных объединений и иных социальных институтов направленную на решение проблем молодежи во всех сферах ее жизнедеятельности [6].

Государственная молодежная политика призвана обеспечить:

· стратегическую преемственность поколений, сохранение и развитие национальной культуры, воспитание у молодежи бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;

· становление патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, использующих возможности правовой системы, обладающих высокой государственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов, толерантность к духовному мнению, умение искать и находить содержательные компромиссы;

· формирование культуры мира и межличностных отношений, неприятия силовых методов разрешения политических конфликтов внутри страны, готовности защищать ее от агрессии;

· разностороннее и своевременное развитие молодых людей, их творческих способностей, навыков самоорганизации, самореализации личности, умение отстаивать свои права, участвовать в деятельности общественных объединений;

· формирование у них целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;

· становление у молодых граждан положительной трудовой мотивации, высокой деловой активности, успешного владения основными принципами профессионализации, навыков эффективного поведения на рынке труда;

· освоение молодыми людьми разнообразных социальных навыков и ролей, ответственности за собственное благосостояние и состояние общества, развитие культуры их социального поведения с учетом открытости общества, его информатизации, роста динамичности изменений [33].

Государственная молодежная политика проводится в отношении:

· граждан Российском Федерации, включая лиц с двойным гражданством в возрасте от 14 до 30 лет;

· иностранных граждан, лиц без гражданств в возрасте от 14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;

· молодых семей - семей, в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

· молодежных объединений [9].

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:

· создания правовых, социально-экономических условий выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, осуществления выдвигаемых ими программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, социального становления, самореализации и участия молодых граждан в общественной деятельности;

· воспитания и образования молодежи, защиты ее прав и законных интересов;

· реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений;

· содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

· недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

· создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

· расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

· реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи [5].

Цели государственной молодежной политики реализуются на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации направлена на поддержку и стимулирование семей, предприятий и учреждений некоммерческих организаций, общественных объединений и граждан, осуществляющих деятельность по созданию благоприятных условий жизни молодежи, по ее воспитанию, обучению и развитию.

Задачи по реализации ГМП в субъектах РФ рассматриваются и утверждаются государственными органами исполнительной власти субъекта РФ.

Поддержка молодежных объединений является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах и становлении новых социальных основ жизни россиян. Молодежные, детские общественные объединения - активные участники формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Таким образом, государственная молодежная политика представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти, направленную на решение проблем молодежи во всех сферах ее жизнедеятельности и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера. Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения является одной из главных стратегических задач развития страны.

1.2 Методы реализации молодёжной политики государства

К настоящему времени накоплен большой арсенал методических средств в работе с молодёжью. Многие из них успешно решали отдельные локальные задачи, были ориентированы на отдельные группы молодёжи. Однако в массовой практике их применения осуществлялось как набор не связанных между собой мероприятий реализуемых разными ведомствами, что не обеспечивало необходимого системного эффекта.

Основные методы реализации молодежной политики Российской Федерации отражены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Основные методы реализации молодежной политики Российской Федерации

Молодежная политика в России имеет три уровня выражения: федеральный, региональный и муниципальный.

На федеральном уровне в рамках молодежной политики решаются следующие задачи:

- разработка целостного нормативного акта о молодежи;

- определение статуса социальных служб для молодежи и социальных работников, работников по делам молодежи;

- подготовка кадров по работе с молодежью, проведение научных исследований о молодежи;

- осуществление международного сотрудничества в сфере молодежной политики [13, с. ].

Нынешняя молодежная политика государства с точки зрения ее реального влияния на жизнь молодежи оценивается малоэффективно. Декларируя ее поддержку, определяя приоритетное положение молодежи как особой социально-демографической группы населения в структуре демократического общества, государство зачастую не обеспечивает свою политику реальными средствами. Как следствие, процессы формирования и реализации социального потенциала молодежи не отвечают насущным потребностям демократического и рыночного развития российского общества. Существующие социально-экономические условия постсоветского периода не создают гарантий для осуществления молодежью своих прав на охрану здоровья, получение полноценного образования, трудовую занятость, рациональный досуг, гармоничное духовное, нравственное и физическое развитие. Молодежь нуждается в активной поддержке со стороны власти. Те вложения, которые государство сделает в молодежь сейчас, многократно окупятся в будущем.

На уровне субъекта федерации молодежная политика реализуется в следующих аспектах:

- принятие программ реализации молодежной политики в данном регионе;

- комплекс решений по региональной государственной молодежной политике в области налогообложения, занятости, труда, отдыха и т.д., относящихся к ведению региона;

- представление интересов молодежи в структуре исполнительной власти [34, с.].

Организация и проведение мероприятий в сфере молодежной политики включает в себя:

- разработка и внедрение просветительских (в том числе интерактивных) программ и проектов гражданско-патриотической тематики, посвященных пропаганде государственной символики, достижениям государства, героям и значимым событиям в новейшей истории страны;

- реализация просветительских и иных программ, направленных на укрепление социального, межнационального и межконфессионального согласия в молодежной среде;

- популяризация в молодежной среде литературного русского языка, а также культурных и национальных традиций;

- вовлечение молодежи в реализацию программ по сохранению российской культуры, исторического наследия народов страны и традиционных ремесел;

- системная поддержка программ и проектов, направленных на формирование активной гражданской позиции молодых граждан, национально-государственной идентичности, воспитание уважения к представителям различных этносов, укрепление нравственных ценностей, профилактику экстремизма, взаимодействие с молодежными субкультурами и неформальными движениями;

- вовлечение молодежи в активную работу поисковых, археологических, военно-исторических, краеведческих, студенческих отрядов и молодежных объединений;

- вовлечение молодежи в творческую деятельность, поддержка молодых деятелей искусства, а также талантливой молодежи, занимающейся современными видами творчества и не имеющей специального образования;

- популяризация людей, достигших выдающихся успехов в своей профессиональной деятельности;

- повышение доступности молодежного туризма и развитие его инфраструктуры;

- поддержка участия молодежи в реализации проектов экологических организаций и деятельности по реставрации исторических памятников;

- развитие механизмов обеспечения доступности для молодежи объектов культурного наследия (в том числе путем формирования и развития единой системы льготного посещения театрально-концертных организаций, музеев, выставок, организаций культуры и искусства);

- расширение сети молодежных, физкультурно-спортивных, военно-патриотических и компьютерных клубов, библиотек, художественных кружков и других организаций, доступных для молодежи [12].

Большое значение для совершенствования реализации молодежной политики, повышения качества принимаемых решений и их соответствия потребностям молодых граждан имеет правильно выработанная информационная политика.

Поскольку формирование эффективной молодежной политики предполагает использование современных информационных технологий, существенное значение имеют системы управления базами данных, касающихся тенденций в молодежной среде. В то же время для обеспечения эффективной региональной молодежной политики, как уже указывалось, необходимо формирование единого молодежного информационного пространства, в котором будет обеспечено информационное взаимодействие организаций и молодых граждан и удовлетворение их информационных потребностей. Данный процесс включает в себя: создание концепции и программы научно-исследовательской и информационной деятельности; создание молодежных региональных СМИ и поддержка уже существующих; подготовка специалистов научно-исследовательской и информационной деятельности в сфере молодежной политики; развитие межрегионального и международного сотрудничества.

Молодежь и взрослая, социально и политически активная часть населения интенсивно используют для общения и получения оперативной информации социальные сети, блоги, тематические сайты с развитой интерактивной связью. Местные печатные и электронные средства массовой информации перестают быть носителями эксклюзивной информации локального масштаба, значительно уступая сетевым СМИ в оперативности предоставления сведений.

При разработке путей и механизмов информационного взаимодействия с молодежью можно использовать федеральный опыт. В апреле 2010 года состоялся открытый конкурс на право заключить государственный контракт на выполнение работ по мероприятию: «Информационное сопровождение молодежной политики» [8]. Организатором выступило Федеральное агентство по делам молодежи. Конкурс проводился в целях роста активности молодежи в различных областях путем информационной и организационной поддержки значимых для развития молодежной политики мероприятий и идей. Среди заявленных требований было: разработка и согласование с представителями заказчика медиа-плана информационного обеспечения ключевых мероприятий в сфере молодежной политики, проводимых в рамках плана мероприятий Федерального агентства по делам молодежи; осуществление рассылки не менее 30 пресс-релизов по заявкам Федерального агентства по делам молодежи в редакции федеральных печатных и электронных СМИ; организация и проведение в пресс-центрах федеральных информационных агентств не менее шести пресс-конференций, направленных на анонсирование или подведение итогов мероприятий в сфере молодежной политики, проводимых в рамках плана мероприятий Федерального агентства по делам молодежи; поиск и привлечение информационных партнеров (не менее пяти СМИ) для информационного освещения мероприятий в сфере молодежной политики, проводимых в рамках плана мероприятий Федерального агентства по делам молодежи, организация постоянного взаимодействия с информационными партнерами (рассылка пресс-анализов, подготовка информационных материалов, их публикация, организация эксклюзивных интервью, организация размещения материалов информационных партнеров на мероприятиях и размещение логотипов информационных партнеров на социальной рекламе по согласованию с Федеральным агентством по делам молодежи и организаторами мероприятий); подготовка и размещение публикаций, согласованных с представителем заказчика в федеральных печатных СМИ о ходе реализации мероприятий в сфере молодежной политики, проводимых в рамках плана мероприятий Федерального агентства по делам молодежи вне работы по привлечению информационных партнеров; подготовка и осуществление рассылки в редакции электронных СМИ, согласованных с представителем заказчика материалов о ходе реализации мероприятий в сфере молодежной политики, проводимых в рамках плана мероприятий Федерального агентства по делам молодежи направленная на привлечение внимания к указанным мероприятиям и последующее их освещение в СМИ, взаимодействие с редакциями электронных СМИ по доработке разосланных материалов в соответствие и их редакционными требованиями; осуществление рассылки в редакции СМИ информации о ходе реализации мероприятий в сфере молодежной политики, проводимых в рамках плана мероприятий Федерального агентства по делам молодежи, направленная на привлечение внимания к указанным мероприятиям и последующее их освещение в СМИ, взаимодействие с редакциями СМИ при создании материалов (предоставление дополнительных материалов, организация съемок, интервью и т.п.) об указанных мероприятиях (сюжетов, интервью, публикаций и т.п.).

Коммерческие и некоммерческие организации участвуют в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации в соответствии со своими учредительными документами.

Коммерческие и некоммерческие организации, граждане вправе участвовать в осуществлении мероприятий, предусмотренных программами в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, в том числе на условиях конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодежи

Таким образом, молодежная политика, реализация которой направлена на создание условий и возможностей для самореализации и социализации молодого населения, предусматривает различные методы и способы решения трудностей и социально-экономическую поддержку молодежи.

2. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ПОМОЩИ В РАМКАХ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ С УЧЕТОМ РЕГИОНАЛЬНОГО АСПЕКТА

2.1 Анализ законодательства РФ по формированию и реализации государственной молодёжной политики

В России система управления государственной молодёжной политикой начала складываться в 1991 г., после принятия Закона СССР «Об общих началах государственной молодёжной политики в СССР» от 16 апреля 1991 г. №2114 - 1. Данный закон в соответствии с п.2 Раздела 2 «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ является частью правовой системы РФ, однако он практически не применяется.

Конституция Российской Федерации содержит положения, составляющие основу государственной молодежной политики, а также устанавливает разграничение предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления. Исходя из этого разграничения, определяется компетенция в области молодежной политики органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Частью 2 статьи 7 предусматривается, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с частью 1 статьи 38 материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Непосредственное отношение к вопросам молодежи имеет содержание статьи 43 о праве на образование, обязательности основного общего образования. В принципе, практически все права могут иметь специфическое преломление в аспекте молодежной политики [1].

Конституцией Российской Федерации предусмотрены базовые положения, касающиеся порядка образования и деятельности общественных объединений, распространяемые, естественно, в том числе на молодежные объединения. Согласно части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Частью 2 той же статьи устанавливается, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Основой правовой базы ГМП является Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» [20], которым утверждены Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации - единственный из рассматриваемых актов, который был принят до принятия Конституции Российской Федерации.

Нормативный акт декларирует единство целей и принципов государственной молодежной политики в Российской Федерации для всех уровней государственной власти и управления. В разделе 1 указаны четкие критерии субъектов, в отношении которых проводится государственная молодежная политика. В разделе 2 сформулированы основные направления политики государства.

Кроме того, в число основополагающих документов, регулирующих государственную молодёжную политику в России входят:

1. Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодёжной политики» от 16 сентября 1992 г. №1075 [35].

В качестве первоочередных задач, требующих решения, рассматриваемым Указом Президента Российской Федерации были выделены:

· обеспечение соблюдения прав молодых граждан, установление для них гарантий в сфере труда и занятости, содействие их предпринимательской деятельности;

· создание условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, предоставление молодым гражданам гарантированного минимума социальных услуг;

· осуществление поддержки молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных объединений;

· содействие международным молодежным обменам.

Рассматриваемым Указом предусматривалось создание Российского фонда федеральных молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи (пункт 3), а также поддерживалось предложение об образовании Национального совета молодежных объединений в целях координации деятельности молодежных и детских объединений России для защиты и реализации их интересов, прав молодежи и детей (пункт 4), а также принятие ряда иных мер.

2. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ [37].

Определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации, устанавливает виды молодежных и детских объединений, которым оказывается государственная поддержка (статья 4), статья 13 предусматривает формирование Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, осуществлять которую должен федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики.

3. Ст.16 «Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере» Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. №2 - ФКЗ, в соответствии с которой к полномочиям Правительства РФ относятся меры по реализации молодёжной политики [42].

4. 4.п.58 ч.2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ [38].

5. п.30 ч.1 ст.14, п.34 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября. 2003 г. № 131-ФЗ [39].

6. Федеральный закон Российской Федерации «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. № 120-ФЗ (подраздел 0707 «Молодёжная политика и оздоровление детей») [41].

7. ст.17 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ, которая определяет компетенцию органов по делам молодёжи и сферу деятельности учреждений при этих органах в вопросах профилактической работы [40].

Полномочия федерального уровня власти в сфере молодежной политики утверждены постановлениями о соответствующих ведомствах: Постановление Правительства Российской Федерации «О Министерстве спорта» от 19 июня 2012 года N 607 [22], Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном Агентстве по делам молодёжи» от 29 мая 2008 г. N 409 [23].

В реализации ГМП на федеральном, региональном и местных уровнях широко используется программно-целевой подход. Так, в 1994 г. Указом Президента РФ от 15 сентября 1994 г. была утверждена федеральная целевая программа «Молодёжь России», в последствии продлена до 2010 г. [14].

Основные положения сегодняшней государственной молодёжной политики в Российской Федерации определены «Основами государственной молодёжной политики Российской Федерации на период до 2025 года» [30] (далее - ГМП), которые утверждены Распоряжением Правительства Российской, направленные на:

· создание благоприятных условий молодых семей в целях повышения рождаемости, формирования ценностей семейной культуры и образа успешной молодой семьи;

· создание условий для реализации потенциала молодежи в социально-экономической сфере;

· формирование ценностей здорового образа жизни молодежи;

· создание условий для развития и воспитания молодежи и т.д.

Для выполнения указанных направлений необходимо осуществить комплекс мероприятий. Результатом их выполнения должен стать устойчивый рост числа молодых людей: мотивированных на позитивные действия; разделяющих общечеловеческие и национальные духовные ценности; обладающих хорошим физическим здоровьем; занимающихся физической культурой и спортом; не имеющих вредных привычек; работающих над своим личностным и профессиональным развитием; любящих свое Отечество и готовых защищать его интересы; прилагающих усилия для динамичного развития сильной и независимой России.

К документам по реализации молодежной политики в РФ можно так же отнести:

· «Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года», которая определяет необходимость «мероприятий профилактики немедицинского потребления наркотиков [36].

· Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 февраля 2015г.№51-СФ «О сохранении и развитии русского языка, повышении его роли в области международных культурных и гуманитарных связей», в котором отмечена необходимость «проводить творческие конкурсы среди детей и молодёжи, иные мероприятия, позволяющие формировать бережное отношение к речи, потребность в чтении русской художественной литературы» [28].

· Приказ Минздрава России от 30 сентября 2013г. № 677 «Об утверждении Информационно-коммуникационной стратегии по формированию здорового образа жизни, борьбе с потреблением алкоголя и табака, предупреждению и борьбе с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ на период до 2020 года», в котором планируется работа «через расширение участия молодёжных, общественных, религиозных организаций и профессиональных сообществ в информировании населения о пагубном влиянии на здоровье курения, потребления алкоголя, наркотических средств и психоактивных веществ» [29] и др.

Таким образом, можно сделать вывод, что целями государственной молодёжной политики на сегодняшний день являются совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодёжи, направленной на раскрытие её потенциала для дальнейшего развития Российской Федерации, а также содействие успешной интеграции молодёжи в общество и повышению её роли в жизни страны. Правовое регулирование ГМП в Российской Федерации основывается на международных документах, федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации, нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.

2.2 Мероприятия, проводимые в Свердловской области в рамках молодежной политики по реализации социальной защиты и помощи

Цель государственной молодежной политики Свердловской области - целенаправленная, долгосрочно ориентированная деятельность государства и социально-демографических групп молодежи, обеспечивающая системное и комплексное развитие потенциала молодых людей [2].

Задачи:

· развитие на территории Свердловской области социальной, экономической, гражданской, демографической, интеллектуальной активности, значимой для молодежи и востребованной государством;

· вовлечение социально-демографических групп молодежи в амбициозные проекты социально-экономического, общественно-политического и культурного развития Свердловской области и России в целом;

· организация и проведение конкурса молодежных инициатив по приоритетным направлениям инновационного развития Свердловской области;

· стимулирование созидательной активности молодых людей и социально-демографических групп молодежи;

· поддержка и развитие молодежных и детских общественных объединений, реализующих значимые для молодежи и востребованные государством программы и инициативы.

Данное целеполагание обусловлено востребованностью общества в инициативных, творческих, способных успешно выстроить стратегию не только своей жизни, но и государства в целом. Безусловно, цели концепции молодежной политики Свердловской области отражают в себе цели молодежной политики всей страны.

Реализация молодежной политики в Свердловской области строится согласно четырем ведущим приоритетам:

1. Система ценностей молодежи.

2. Образовательная политика.

3. Военно-патриотическое воспитание.

4. Пропаганда ЗОЖ.

Данные приоритеты отражаются в целевых программах, постановлениях и законах в сфере работы с молодежью. К ним относятся:

· «Молодежь Свердловской области» на 2011-2015 годы [24];

· «Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области» на 2016-2020 годы [21];

· подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» в Свердловской области на 2011-2015 годы [19];

· муниципальная программа «Доступное жилье молодым семьям, проживающим на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2016 - 2020 годы [17];

· подпрограмма «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области, на погашение основной суммы долга (процентов) по ипотечным жилищным кредитам» на 2011-2015 годы [18];

· Закон Свердловской области от 29 октября 2013 года «113-ОЗ «О молодежи в Свердловской области» [7];

· Постановление Правительства Свердловской области от 20.04.2011 №440 - ПП «О Концепции государственной молодежной политики Свердловской области на период до 2020 года» [26].

При разработке мер социальной защиты необходим учет возрастных интересов и потребностей, а также дифференцированный подход к каждой социальной группе молодежи. Это: 1) инвалиды; 2) сироты; 3) молодые семьи; 4) школьники; 5) учащиеся профессионально-технических лицеев и колледжей; 6) студенты; 7) молодые специалисты; 8) молодые рабочие; 9) подростки-правонарушители.

Следует различать социальную защиту как вид деятельности государства, его институтов и социальную защищенность, отражающую реальное в каждый временной момент состояние дел по защите личности молодого человека, молодого поколения в целом, а также субъективный аспект, позволяющий фиксировать психологическое состояние личности (чувство социальной защищенности, потребность в защищенности и т. д.).

Социальная защита молодежи базируется на следующих принципах:

1. Всеобщность социальной защиты. Социальные, экономические и правовые гарантии должны охватывать всех без исключения молодых граждан России и касаться всех сфер их жизни: образования, здравоохранения, труда, творчества, отдыха, быта и др.

2. Дифференциация - различия в выборе целей, предмета, форм, методов и источников финансирования, механизмов социальной защиты в зависимости от степени экономической самостоятельности молодого человека, уровня его трудоспособности и способов получения доходов. Для экономически активных групп населения политика социальной защиты реализуется в том, что им предоставляются равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и инициативы [10].

Главное для нетрудоспособных молодых членов общества заключается в гарантированных преимуществах в пользовании общественными фондами потребления, прямой материальной поддержке общества в виде пенсий, пособий, стипендий или других социальных выплат, в снижении налогов, развитии социального обслуживания, сильной правовой, экономической защите личных доходов.

3. Интеграция в единую систему гарантий социальной защиты на всех уровнях - федеральном, региональном, а также на уровне трудового коллектива с четким определением сфер и границ компетенции каждого из этих уровней, а также источников ресурсного обеспечения общих для всех уровней социальных программ.

4. Резкое возрастание роли личных доходов в повышении уровня жизни населения, в том числе молодежи, в удовлетворении социально-бытовых потребностей материального характера; рынок немыслим, если сохранены уравнительность в распределении общественных фондов и вытекающее из нее иждивенчество. В новых условиях общественные фонды потребления будут обеспечивать только гарантированный уровень социальных благ для всех слоев населения, который следует рассматривать как минимальный. Более высокий уровень социального обеспечения из общественных фондов потребления будет обеспечен главным образом нетрудоспособным членам общества. Все же трудоспособные молодые люди должны повышать свой уровень жизни собственным трудом, своими личными доходами.

5. Надежность ресурсной базы системы социальной защиты и поддержки населения. Следует окончательно отказаться от остаточного принципа выделения средств на решение социальных вопросов и активно применять в практике социально-экономического планирования, управления и распределения систему социальных нормативов. Она представляет собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности человека и учитывает специфику отдельных социально-демографических групп населения.

Социальная помощь (поддержка) молодежи - вид социальной деятельности специально уполномоченных органов и социальных институтов по обеспечению нужного личности уровня образования, культуры, условий организации досуга и отдыха, обеспечения трудоустройства, а также предоставление системы гарантированного государством уровня материальной поддержки молодежи и семей с детьми с учетом их материального и физического состояния, состава семьи, здоровья, участия в общественной и другом производстве [12].

В Свердловской области организовано Молодежное правительство. Цель работы Молодежного Правительства Свердловской области - это создание условий для успешной социализации молодежи, усиление работы по ее духовному развитию, вовлечению в общественную жизнь и политику, системное и комплексное развитие потенциала молодых людей и его применение в социально-экономической жизни региона.

Задачи:

1) формирование установок на ведение здорового образа жизни, создание семьи, ответственное материнство и отцовство;

2) поддержка талантливой молодёжи, стимулирование созидательной активности молодых людей, повышение эффективности профессиональной ориентации;

3) создание условий для участия молодежи в общественной и политической жизни, деятельности общественных объединений, поддержка молодежных инициатив по приоритетным направлениям инновационного развития Свердловской области;

4) социализация молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

Мероприятия:

1) пропаганда семейных ценностей среди молодежи, реализация мер государственной поддержки молодых семей;

2) мероприятия по ориентированию молодых граждан на востребованные социально-экономической сферой профессии, на занятие предпринимательством;

3) поддержка и развитие молодежных и детских общественных объединений, реализующих значимые для молодежи и востребованные государством программы и инициативы;

4) организация и проведение мероприятий гражданско-патриотического и военно-патриотического воспитания;

5) развитие инфраструктуры государственных и муниципальных учреждений по работе с молодёжью, молодежных и детских общественных объединений;

6) реализация программ и мероприятий по организации временной занятости, досуга и отдыха несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации [15].

Количество молодёжи, охваченной программами поддержки молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации за 2016 год - 10340 человек.

Молодые граждане имеют право на получение необходимого минимума социальных услуг независимо от национальности, пола, вероисповедания, социального положения и образования. Система норм и нормативов, закрепляющих гарантированный уровень получения молодыми гражданами социальных услуг, определяется законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

Молодым семьям (возраст каждого из супругов до тридцати лет), нуждающимся в жилье, при рождении второго ребенка предоставляются льготные целевые жилищные кредиты сроком на 10 лет и более. Порядок предоставления и погашения жилищного кредита определяется Правительством Свердловской области в соответствии с областным законодательством.

В Свердловской области за счет средств областного бюджета осуществляется строительство и (или) приобретение в государственную казну Свердловской области жилья для его отчуждения по договору купли-продажи с условием оплаты в рассрочку следующим категориям молодых граждан:

1) выпускникам педагогических образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования, другим специалистам, прибывшим на работу в государственные и муниципальные образовательные организации, расположенные в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);

2) выпускникам медицинских и фармацевтических образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования, прибывшим на работу в государственные и муниципальные медицинские и фармацевтические организации, расположенные в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);

3) выпускникам образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования в области культуры и искусства, другим специалистам, прибывшим на работу в государственные и муниципальные организации культуры, расположенные в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

В целях социального самоопределения, защиты и обеспечения прав и свобод молодежи в Свердловской области и в соответствующих административно-территориальных образованиях Свердловской области создаются социальные службы для молодежи различного профиля:

1) информационные - обеспечивающие информирование молодежи об ее правах и возможностях во всех сферах общественной жизни;

2) консультационные - дающие юридические, медицинские, психологические, педагогические рекомендации и оказывающие соответствующую помощь несовершеннолетним, молодым гражданам и их родителям;

3) социальной помощи - оказывающие материальную и иную помощь соответствующим категориям молодежи и их семьям;

4) культурно-просветительные - охватывающие деятельность молодежных отделов, воспитателей в библиотеках, театрах, музеях, клубах;

5) спортивно-оздоровительные - организующие работу по летнему оздоровлению и физическому воспитанию молодежи;

6) учебно-образовательные - обеспечивающие подготовку специалистов, работающих в системе государственных учреждений по делам молодежи;

7) иные учреждения, созданные с целью реализации молодежной политики.

22.01.2014 г. стартовала программа «Доступная среда» Свердловской области на 2014-2020 годы», соисполнителем которой стало также Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области [27].

Цель программы - обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Свердловской области.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

1) увеличение уровня информированности инвалидов и других маломобильных групп населения о доступных социально значимых объектах и услугах, формате их предоставления;

2) преодоление социальной изоляции и включение инвалидов и других маломобильных групп населения в жизнь общества;

3) увеличение информационных кампаний и акций средств массовой информации по освещению проблем инвалидов для граждан, не являющихся инвалидами;

4) формирование в обществе толерантного отношения к проблемам инвалидов и вопросам обеспечения доступности среды жизнедеятельности;

5) повышение уровня доступности и качества услуг, предоставляемых инвалидам и другим маломобильным группам населения;

6) повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов;

7) увеличение количества приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения;

8) обеспечение доступности транспортного подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного электрического транспорта, для инвалидов и других маломобильных групп населения;

9) создание условий доступности для инвалидов-колясочников в жилых домах;

10) повышение квалификации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области разработана и реализуется областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области» на 2011 -- 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1481-ПП «Об утверждении областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области» на 2011 -- 2015 годы» [25], в рамках которой осуществляются строительство и реконструкция спортивных объектов, проекты которых предусматривают обеспечение доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Таким образом, государственная молодежная политика на территории Свердловской области осуществляется в соответствии с целями государственной молодежной политики и основными направлениями ее реализации, установленными федеральным законодательством.

Основой деятельности социальных учреждений для молодежи Свердловской области является Закон «О молодежи в Свердловской области». Специализированные учреждения по работе с молодежью осуществляют деятельность по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, образовательных и правовых услуг, проведению психологической адаптации и реабилитации молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

2.3 Предложения по совершенствованию реализации социальной защиты и помощи в Свердловской области при работе с молодежью

На основе анализа мероприятий по социальной защите и помощи молодежи в Свердловской области, можно выделить следующие проблемы:

- жилищная проблема;

- проблема самореализации;

- проблема трудоустройства по специальности.

Суть жилищной проблемы - обеспечение доступности жилища для молодежи, у которых доходы не соответствуют затратам на его воспроизводство, то есть строительство, реконструкцию, модернизацию, ремонт, содержание.

Особенно остро проблема улучшения жилищных условий стоит перед многодетными семьями. Если из обычных семей только каждая двадцатая нуждается по государственным социальным стандартам в улучшении жилищных условий, то среди многодетных семей - каждая шестая [31].

Для рассмотрения проблемы самореализации молодежи, нужно раскрыть понятие самореализации. Самореализацию можно рассматривать через качество жизни. Под качеством жизни, следует понимать комплексную оценку жизнедеятельности людей, представляющую собой систему показателей, которая характеризует уровень реализации потребностей человека, степень достижения своих жизненных целей, соотнесенные с минимальными социальными стандартами и с ресурсными возможностями общества.

Самореализация - это разрешенность противоречий между внутренним и внешним миром человека, т.е. мы что-то хотим (это внутренний мир), но мы этого не имеем (из-за ограниченности внешнего мира), и это влияет на представление о качественности нашей жизни [43].

Самореализация наступает в тот момент, когда достигнут баланс между внутренним и внешнем миром личности. Т.е., то, что мы хотели, к чему стремились мы получили, другими словами актуальные потребности реализованы и можно говорить о состоянии счастья. Это состояние кратковременно и в период его действия другие потребности отступают на задний план.