Организация социальной защиты населения в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация социальной защиты населения в Республике Казахстан

А.А. Токбаев

Социальная защита населения является одной из важнейших составных частей проводимой в Казахстане социальной политики. За годы обретения независимости мы наблюдаем разную степень участия государства в организации социальной защиты населения.

Если в начале 90-х годов социальная политика государства, вызванная желанием как можно быстрее решить скопившиеся за годы застоя и перестроечных лет социальные проблемы, носила ярко выраженный патерналистский характер, то необходимость соизмерять проводимую социальную политику с экономическими и финансовыми возможностями государства привели к корректировке действий по данному направлению.

Реформирование социальной защиты на новом этапе осуществлялось в направлении развития адресной социальной помощи и разработки программ перехода к новой системе защиты от социальных рисков, включающей в себя элементы как солидарной, так и персонифицированной систем. Для реализации намеченной стратегии Правительство страны утвердило Программу реабилитации инвалидов на 2002-2005 гг., основные цели которой -- создание системы реабилитации инвалидов, предоставление им возможностей для всесторонней интеграции в общество, снижение уровня инвалидности. Началось реформирование службы медико-социальной экспертизы. Изучается вопрос оказания социальной помощи семьям, имеющим детей, в виде ежемесячных выплат до достижения ребенком 1,5 лет за счет средств государственного бюджета в размере от 3 до 5 месячных расчетных показателей. Принят закон об обязательном социальном страховании, внедрение которого начнется в 2003 г.

На основе анализа международного опыта можно сделать вывод, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты обычно включают в себя следующие основные элементы:

· - государственные пособия;

· - обязательное социальное страхование;

· - накопительное пенсионное обеспечение;

· - социальная помощь.

В стране организовано социальное обеспечение по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной защите безработных граждан и по возрасту. Все физические лица -- граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан (далее -- граждане), при наступлении рисковых случаев получают государственные пособия на одинаковом уровне, вне зависимости от участия в трудовой деятельности и взноса, если иное не предусмотрено законами и международными договорами. Кроме того, из-за отсутствия экономически обоснованных нормативов исчисления социальных выплат, взаимосвязи с системой оплаты труда потеряна адекватная связь между уровнем доходов работающего населения и получаемыми социальными выплатами. В результате часть работающего населения получает заработную плату меньшую, чем размеры социальных пособий.

Важным звеном социальной защиты населения являются программы трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. Например, в Америке фирмы ежегодно тратят на эти меры около 30 млрд. долл. Государство тратит на реализацию программ переквалификации большую часть средств. К концу 90-х годов в США прошли переквалификацию и обучались около 50 млн. человек. С целью создания новых рабочих мест государство брало на себя также выполнение таких общественных работ, как строительство дорог, канализации и т.д. Во время экономического кризиса государство увеличивает капиталовложения в государственные предприятия. Программы трудоустройства осуществляются также путем льготного налогообложения компаний, которые создают рабочие места. В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения армии безработных пытается регулировать заработную плату на таком уровне, чтобы темпы ее роста были ниже роста производительности труда. Для этого осуществляются «политика доходов», активная кредитно-денежная политика и т.д. Такую тактику применяют частные фирмы, пытаясь сделать так, чтобы уровень производительности труда опережал рост оплаты рабочей силы. Наибольших успехов в этом достигли США. смертность рождаемость социальный казахстан

Особого внимания в социальной политике заслуживают проблемы занятости населения и социальной защиты безработных, которые носят политический характер. Цель политики занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации, расширения сферы государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты населения.

В Законе Республики Казахстан «О занятости населения», который был принят в 2001 г., по сравнению с прежним законом более четко определены статус безработного, который отнесен к трудоспособному населению, основные принципы политики занятости и гарантий государства. Также в законе сказано об обеспечении дополнительных государственных гарантий для граждан, которые нуждаются в социальной защите, о правах и обязанностях в области занятости, регистрации и учете, контроле и отчетности. В статье «Государственная социальная защита от безработицы» предусмотрены содействие в трудоустройстве, профессиональная подготовка, повышение квалификации; переподготовка и организация общественных работ для безработных; оплата труда безработных, занятых на общественных работах; оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами. Но в этом законе не говорится о скрытой безработице и мерах ее регулирования, не предусмотрены пособия по безработице, хотя во многих странах они существуют.

В социальной политике любого государства, в т.ч. в Республике Казахстан, важное место занимает пенсионное обеспечение населения, которое регулируется государством. Оно является частью социальной защиты. Размеры пенсий зависят от уровня социально-экономического развития той или иной страны, политического режима и законодательства. С 1998 г. пенсионная система в Казахстане перешла с распределительного на накопительный принцип функционирования. В пенсионный фонд удерживается 10 % от заработной платы работника. При накопительной пенсионной системе устанавливается связь между индивидуальным вкладом и пенсионными выплатами. В накопительных пенсионных фондах увеличивающиеся сбережения населения становятся крупным источником инвестиций.

Наибольшее распространение имеют следующие виды пенсий: трудовые, социальные, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Трудовые пенсии связаны с занятостью населения. Размер трудовой пенсии зависит от продолжительности трудовой деятельности и размера зарплаты до выхода на пенсию. Источником финансирования является система социального страхования. Социальные пенсии предназначены для обеспечения минимума средств к существованию и выплачиваются из государственного бюджета при низкой величине душевого дохода.

По степени социальной защиты в Казахстане пенсионеры относятся к обездоленным слоям населения. Существующие методики обновления пенсий несовершенны, вследствие чего их размеры у граждан одинаковой квалификации, внесших равный трудовой вклад, но вышедших в разное время на пенсию, сильно различаются. При этом лица, получавшие фиксированные доходы, попали в неблагоприятные условия. В результате с выходом на пенсию люди, как правило, живут по более низким жизненным стандартам, чем до выхода на пенсию. Ранее, чтобы пополнить свой бюджет, многие пенсионеры трудоустраивались. В настоящее время в связи с безработицей это стало проблематичным.

К обездоленным слоям населения также относятся дети, оставшиеся без попечения родителей. Решение этой задачи в нашей стране обеспечивается целым рядом государственных мероприятий, среди которых важное место принадлежит опеке и попечительству. Институт опеки и попечительства, как и усыновления, играет важную роль в создании детям, лишенным родительской заботы, условий воспитания в семье. Целью обоих институтов является охрана и защита прав таких детей. Помощь, которая оказывается нуждающимся в попечении детям, многообразна. Она осуществляется через широкую сеть государственных и общественных детских учреждений, где создаются необходимые условия для воспитания всесторонне развитых и активных членов общества.

В июле 2001 г. был принят Закон «О государственной адресной социальной помощи». Главным принципом является ее предоставление в виде денежных выплат. Система адресной социальной помощи включает четыре вида пособий:

· - жилищная помощь;

· - доплата в денежной форме до черты бедности;

· - неработающим матерям с четырьмя и более детьми до 7 лет;

· - детям-инвалидам, которые воспитываются на дому.

Адресная социальная помощь направлена на определенные, конкретные группы граждан.

В сфере образования государство внедрило систему грантов на обучение. Учебные заведения получили возможность обучать студентов на коммерческой основе, функционируют негосударственные учебные заведения, деятельность которых находится под контролем государства.

Произошли изменения и в сфере здравоохранения. Открылись и функционируют частные клиники, оказывающие платные медицинские услуги населению.

В системе социальной защиты населения в Республике Казахстан важным элементом выступает социальное страхование, куда входят: пенсионное, медицинское, от безработицы и от несчастных случаев на производстве.

В настоящий момент в Казахстане отсутствует система обязательного социального страхования ввиду утраты силы Закона от 18 июля 1996 г. «Об обязательном социальном страховании». В перспективе планируется реализовать новую систему обязательного социального страхования, которая предусматривает осуществление дополнительной защиты работника в случае наступления социальных рисков. Социальный риск -- наступление события, повлекшего утрату трудоспособности и (или) потерю работы, потерю кормильца, в результате которого участник системы обязательного социального страхования, за которого производились социальные отчисления, либо, в случае его смерти, члены семьи, состоявшие на его иждивении, приобретают право на получение социальных выплат в соответствии с Законом об обязательном социальном страховании от 25 апреля 2003 г. № 405-11.

В соответствии со ст. 8 данного Закона в перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, входят работники (за исключением работающих пенсионеров) и самостоятельно занятые лица, включая иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан и осуществляющих деятельность, приносящую доход на территории Республики Казахстан.

Социальное страхование -- это особая организационно-правовая форма социальной защиты граждан. Она используется как автономный и самостоятельный механизм для аккумуляции денежных средств (например, для пенсионного обеспечения), а также для выполнения других функций социальной защиты и включает:

· - создание социально-оздоровительной и реабилитационной инфраструктуры (страхование от несчастных случаев на производстве);

· - организацию оздоровления трудящихся (медицинское страхование);

· - создание новых рабочих мест (страхование по безработице);

· - проведение мероприятий по предупреждению страховых случаев.

В Казахстане государственное обязательное социальное страхование должно представляться тремя фондами: пенсионным, обязательного медицинского страхования, социального страхования. Формирование этих фондов можно осуществлять путем взносов во внебюджетные фонды посредством единого социального налога.

Поскольку успешность кардинальных и глубоких социальных реформ зависит от общественного признания их справедливости, в основу проводимой государством социальной политики должны быть положены современные и адекватные новым экономическим принципам социальные индикаторы и критерии. Последние определяют пороговые значения показателей социальной жизнедеятельности и социальной безопасности. Переход через эти границы недопустим, так как он чреват негативными социальными последствиями, которые делают невозможными дальнейший прогресс экономического реформирования общества.

Рассмотрим отдельные показатели, характеризующие проводимую в Казахстане социальную политику, а именно динамику основных составляющих доходов населения1.

В республике с 1999 по 2004 гг. увеличились размеры:

· - минимальной заработной платы в 2,5 раза (с 2605 до 6600 тг.);

· - минимальной пенсии в 1,9 раза (с 3000 до 5800 тг.);

· - средней заработной платы почти в 2 раза (с 11864 до 23221 тг.);

· - средней пенсии в 2 раза (с 4104 до 8335 тг.);

· - прожиточного минимума в 1,5 раза (3394 до 5128 тг.);

· - средних государственных социальных пособий в 1,3 раза (с 3441 до 4561 тг.).

Как показывают приведенные данные, за последние пять лет государством предпринимаются достаточно энергичные усилия по улучшению основных индикаторов, характеризующих уровень жизни населения. Но возникает вопрос: насколько принимаемые меры достаточны и адекватны современным условиям?

Проанализируем отдельные качественные показатели, характеризующие эффективность проводимой социальной политики. В структуре доходов населения за исследуемый период снизилась доля доходов от трудовой деятельности (с 80 % в 1999 г. до 77 -- в 2002 г.). В то же время наблюдается рост социальных трансфертов (с 11 до 18 %) и снижение удельного веса прочих денежных поступлений. Необходимо отметить, что данная тенденция более выражена в сельской местности.

В составе потребительских расходов продовольственные товары составляли в 2003 г. 50,2 %, а расходы на непродовольственные товары и платные услуги составили 27,1 и 22,7 % соответственно. Если принять во внимание то, что существующая методика расчета прожиточного минимума исходит из 70 % затрат, направляемых на продовольственные товары, то фактический уровень доходов населения не дотягивает до этого стандарта. Необходимость одеваться, платить за первоочередные услуги вынуждает население экономить на питании. При этом расходы на коммунальные услуги, содержание жилья и ремонт, услуги транспорта и связи в 2002 г. составили 74 % от величины средств, затрачиваемых на платные услуги. В 2002 г. наблюдалось увеличение на один процент платы за услуги образования при неизменном удельном весе расходов на услуги здравоохранения.

Необходимо отметить, что рост доли непродовольственных товаров в общем объеме расходов, некоторое увеличение стоимости услуг образования, рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства обусловливают необходимость пересмотра соотношения продовольственной и непродовольственной частей прожиточного минимума, а также принятия мер для нормализации ситуации.

Важнейшей проблемой для государства является решение проблем, связанных с представителями наиболее уязвимых в социальном плане категорий населения, к которым можно отнести пенсионеров и инвалидов2. В 2003 г. среднегодовая численность получателей пенсий составила более 1,6 млн. человек, а государственных социальных и специальных пособий -- 648,7 тыс. человек и 128,9 тыс. человек соответственно. Несмотря на значительные усилия, направленные в последние годы на повышение пенсий, в результате чего номинальный рост пенсионных выплат опережал индекс потребительских цен, уровень пенсионного обеспечения в стране продолжает оставаться относительно низким. Недостаточными являются и размеры пособий по инвалидности, являющихся для их получателей единственным источником существования. К примеру, пособие по инвалидности от общего заболевания в 2004 г. составляет: для инвалидов первой группы 7720 тг.; второй -- 5882 тг.; третьей -- 3309 тг. Требуют комплексного решения вопросы развития системы реабилитации инвалидов для преодоления ими социальной недостаточности и хотя бы частичной компенсации утраченных функций жизнедеятельности.

Как видно из проведенного анализа отдельных показателей, характеризующих проводимую в стране социальную политику, для повышения уровня и качества жизни, улучшения социальной защиты уязвимых групп населения необходимо осуществить следующее:

1) разработать научно обоснованную методику определения величины прожиточного минимума, основываясь при этом на потребительский бюджет, отражающий минимальный социально необходимый уровень жизненных благ и услуг. При этом прожиточный минимум необходимо определить базовым стандартом для исчисления минимальных размеров пенсий, пособий и других социальных выплат;

2) наряду с выплатами из бюджета развивать систему социального страхования основных социальных рисков через введение обязательных и добровольных схем страхования социальных рисков в дополнение к базовому уровню;

3) принять меры для социальной реабилитации инвалидов, направленные на создание условий для преодоления ограничения жизнедеятельности, восстановления социального статуса, социально-бытовой и средовой адаптации (обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями, сурдо-тифлотехникой и средствами передвижения), совершенствование системы оказания социальных услуг;

4) улучшить условия для профессиональной реабилитации, что предполагает совершенствование среднего и профессионального образования, профессиональной переподготовки, организацию самозанятости и трудоустройства (создание специализированных учебно-производственных предприятий, работа на дому, гибкие рабочие места, социальные рабочие места, установление квоты рабочих мест для инвалидов).

Следующей социально уязвимой группой населения являются дети бедных семей. Сиротство и безнадзорность существовали и прежде, но сегодня особую тревогу вызывает качественная их трансформация. Здесь речь идет о тех детях, у которых родители живы-здоровы, а ребенок -- сирота. Количество таких детей в стране растет. Конечно, выдача пособий таким детям не поможет, необходимо эту проблему решать на государственном и местном уровнях.

Таким образом, важным на современном этапе развития общества является разработка и проведение семейной политики как составной части социальной политики государства.

10 октября 2003 г. Комитет по социальному развитию мажилиса организовал парламентские слушания на тему «Законодательное обеспечение охраны семьи, материнства и детства». Необходимость этого процесса была вызвана комплексом накопившихся проблем в области охраны семьи, материнства и детства. В результате снижения рождаемости и увеличения смертности естественный прирост населения страны по сравнению с 1990 г. снизился почти в три раза.

Как свидетельствует статистика, наряду с активными эмиграционными процессами это привело к сокращению численности населения республики за последние 12 лет на 1,5 млн. чел. Число детей в возрасте до 6 лет за последнее десятилетие сократилось ровно вдвое -- до 1,2 млн. человек.

Ситуация с младенческой смертностью весьма проблемна: в абсолютных величинах высоки показатели смертности в Южно-Казахстанской. Жамбылской, Восточно-Казахстанской, Кызылордин- ской областях и г. Алматы, несмотря на более высокий уровень медицинского обслуживания в южной столице. Если сравнивать число детей, умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся, то худшая ситуация в Мангистауской, Павлодарской, Кызылординской, Актюбинской областях. На эту проблему государству следует обратить внимание.

Экономический подъем, улучшение в последние годы социальной ситуации привели к некоторому росту показателей рождаемости, снижению уровня общей смертности. Тем не менее наблюдающийся процесс увеличения естественного прироста населения пока еще слишком неустойчив, чтобы говорить о коренном переломе ситуации.

Несмотря на некоторое снижение, материнская смертность в Казахстане по-прежнему остается высокой. Наиболее тревожное положение отмечено в Атырауской, Мангистауской областях и Алматы. Продолжает ухудшаться так называемый индекс здоровья женщин, составляющий по стране 30, а в некоторых регионах 20 %. За последние пять лет на 43 % увеличились показатели осложнений во время беременности. В результате сегодня 65 % будущих матерей страдают самыми разными патологиями, нормальные же роды проходят лишь у трети казахстанских женщин.

Таковы лишь основные показатели, характеризующие состояние детского и материнского здоровья.

Оживление экономики, реализация социальных программ позволили приступить к частичному восстановлению инфраструктуры, нацеленной на охрану семьи, материнства и детства, прежде всего объектов здравоохранения. В данном контексте важны реализация Стратегического плана развития Казахстана до 2010 г., Государственной программы «Здоровье народа», борьба с наркоманией и наркобизнесом, профилактика правонарушений и борьба с преступностью.

Принятие Закона «О репродуктивных правах человека и гарантиях их осуществления» и поправок к Закону «Об охране здоровья граждан» внесет серьезный вклад в решение рассматриваемых вопросов. Проблема в том, чтобы выполнение законов строго контролировалось по этапам. Годом здоровья был объявлен 2002 г. Были приняты и узаконены соответствующие решения, финансируемые из государственного бюджета. К сожалению, в некоторых регионах замечено неэффективное, нецеленаправленное использование средств государственного бюджета. Не были обновлены оборудование и медицинские инструменты, не приобретено оборудование для диагностики и лечения, а средства были направлены на строительство тротуаров на курортах, покупку ковров в санаториях и т. п.

Необходимо разработать программу, включающую увеличение рождаемости и снижение смертности населения за счет оптимизации системы здравоохранения. Все эти и другие меры по поддержке семьи, материнства и детства предусмотрены в утвержденной Правительством программе по снижению бедности на 2003-2005 гг. и разрабатываемой в настоящее время программе демографической и миграционной политики на 2004-2010 гг.

Важным в социальной политике является вопрос социальной защиты сельского населения. В Казахстане в настоящее время при поддержке ПРООН и Азиатского банка развития проводятся пилотные программы по борьбе с бедностью и безработицей в Жамбылской, Карагандинской областях. В Кызылординской области разработана Концепция региональной программы по борьбе с бедностью и безработицей.

Программы предлагают ряд целей, задач и приоритетов для действий, включающих поощрение развития крупных и средних предприятий, замещение иностранных рабочих местными, содействие развитию малого бизнеса и сельского хозяйства. Концепция региональной программы в Кызылординской области предусматривает ряд конъюнктурных мер, направленных на снижение бедности, включая возрождение предприятий горнодобывающей промышленности, учреждение специального агентства по привлечению отечественных инвестиций и инвестиций из-за рубежа. Учреждение сети бизнес-инкубаторов будет способствовать развитию в области малого бизнеса. Предварительный расчет стоимости программы, состоящей из семи конкретных проектов, составляет 7,5 млн. долл.

Для обеспечения социальной защиты сельского населения необходимо: создание экономических условий для роста заработной платы и других денежных доходов работников на селе; усиление АСП сельскому населению, введение карточек учета малообеспеченных граждан во всех населенных пунктах; осуществление поэтапного погашения по всем видам социальных выплат, пенсий и заработной платы, которую они не видят годами; обеспечение адресной социальной поддержки сельских жителей.

Для повышения качества образования на период до 2005 г. в нашей стране была разработана государственная программа «Ауыл мектебі», целью которой стало определение основных направлений развития сельской школы в РК на ближайшие годы. Эта программа весьма важна, поскольку во многих сельских районах отсутствуют школы, в ее рамках Министерство образования и науки РК ставило целью обеспечить все сельские школы квалифицированными учителями-предметниками. В республике утверждена и действует государственная программа «Образование», которая направлена на создание условий для развития образования, обеспечивая всем широкий доступ к качественному образованию.

Таким образом, устойчивого развития человеческого потенциала, стабилизации уровня жизни необходимо достигать путём создания условий для реализации трудового потенциала, повышения уровня доходов населения, обеспечения доступности и повышения качества образования, медицинского обслуживания, осуществления адресной борьбы с бедностью на основе мер социальной адаптации, экономической реабилитации и социальной поддержки наиболее уязвимых слоёв населения.

Список литературы

1. Кулекеев Ж.А., Султангазин А.Ж., Зейнельгабдин А.Б. и др. Экономический рост и расходы государства. -- Астана: Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан, 2004.

2. Уровень жизни населения и бедность в Республике Казахстан (статистический мониторинг). -- Алматы, 2004.

Размещено на Allbest.ru