Теоретические и методологические аспекты исследования социальной инфраструктуры

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Теоретические и методологические аспекты исследования социальной инфраструктуры

Б.К.Спанова

Экономические проблемы, связанные с определением сущности понятия «социальная инфраструктура», ее роли в воспроизводственном процессе, долгие годы считавшиеся второстепенными, в последнее время были широко признаны заслуживающими приоритетного внимания. Актуальность и целесообразность этих разработок вполне очевидны, так как это не только обеспечивает формирование научно обоснованных теоретических концепций в области социальной инфраструктуры, но и позволяет более последовательно решать вопросы прикладного характера.

Научное экономическое сознание оказалось лицом к лицу с новыми реалиями, с возникающим новым социально-экономическим порядком. И его важнейшей задачей на данном этапе должно стать участие в конструировании и осмыслении новых моделей экономического развития в условиях рынка. На ряд вопросов ответ даст время, повседневная экономическая жизнедеятельность.

Вместе с тем свой вклад должна внести и теория. Она строится исходя, прежде всего, из современного состояния развития экономических процессов. Что касается правильного прогноза, то не последнюю роль играют опыт прошлого и, конечно же, фундаментальные теоретические исследования, в особенности с точки зрения методологии и глубины проникновения в социальные условия экономического развития. Было бы ошибочным, по нашему мнению, их игнорировать. Определенные доктринальные установки в виде теоретических принципов лежат в основе многих западных концепций развития экономики и общества и используются в теоретической работе. Критическое осмысление прошлого, его преломление применительно к настоящему помогут определиться в нужных обществу конкретных направлениях развития.

Инфраструктура в самом общем и широком понимании представляет собой систему отраслей и подразделений непроизводственной сферы, призванных обслуживать деятельность основных базовых отраслей материального производства, способствовать развитию научно-технического и социального прогресса.

Социальная инфраструктура -- это важнейшая составная часть системы национального производства, за счет которой обеспечивается прогрессивное развитие экономики, удовлетворяются потребности населения и формируется дееспособность личности.

Термин «инфраструктура» появился в конце 40-х годов XX в. и был заимствован из военного лексикона, где он обозначает комплекс сооружений, обеспечивающих деятельность вооруженных сил. В дальнейшем это понятие стало все более широко использоваться в экономической литературе применительно к различным сферам экономической деятельности.

Широкое его распространение сопровождается и различными подходами как к определению его сущности и конкретного содержания, так и к использованию на различных уровнях и в подразделениях производственной, рыночной, политической и социальной деятельности. Иначе говоря, идет процесс освоения данной весьма важной категории, а отсюда и обилие различных толкований.

И хотя предметом нашего исследования является социальная инфраструктура, мы для лучшего ее понимания считаем целесообразным рассмотреть и подходы к определению инфраструктуры в целом. Так, в «Экономической энциклопедии (Политическая экономия)» говорится: «Инфраструктура -- от лат. infra -- «ниже, под» и structura -- «строение, расположение» -- комплекс отраслей хозяйства, обслуживающих промышленные и сельскохозяйственные производства.

Экономическая наука в советское время подразделила инфраструктуру на две основные группы: производственную и непроизводственную (социальную).

В первой группе сосредоточены отрасли, обслуживающие материальное производство, во второй -- отрасли, опосредованно связанные с процессом производства, -- образование, здравоохранение и т.д.». Указанная характеристика инфраструктуры дана советскими учеными 70-х годов XX в.

В другом источнике -- «Энциклопедический словарь: Микро- и макроэкономика» (2000) -- предлагается следующее определение: «Инфраструктура -- отрасли, создающие условия жизнедеятельности общества. Инфраструктура подразделяется на: а) производственную и б) социальную.

Производственная инфраструктура включает отрасли, которые непосредственно обслуживают материальное производство... Социальная инфраструктура с процессом производства связана опосредованно...».

В англо-русском толковом словаре «Экономика» (издательство «Весь мир», 2000) инфраструктура определяется как «капитальное оборудование, используемое для предоставления общественно доступных услуг, включая транспорт и телекоммуникации, газо-, электро- и водоснабжение.

Они создают необходимую основу для других видов экономической деятельности в современных странах; их отсутствие и ненадежность характерны для развивающихся стран и являются помехой для их развития. Услуги инфраструктуры либо предоставляются, либо регулируются государством».

Из приведенных примеров видно, что содержание данной категории определяется неоднозначно. В первом случае («Экономическая энциклопедия») инфраструктура определяется как комплекс отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное, сельскохозяйственное и другие производства. В энциклопедическом словаре «Микро- и макроэкономика» инфраструктура показывается как отрасли, создающие условия жизнедеятельности общества. В третьем источнике -- словаре издательства «Весь мир» инфраструктура определяется как капитальное оборудование, используемое для предоставления общественно доступных средств.

Такие толкования объясняются, прежде всего, тем, что данная проблема сравнительно «молодая», и наука не успела провести достаточных исследований в этой области. Кроме того, сама тема исследования весьма сложна, многогранна и динамична. Она тесно взаимосвязана с научнотехническим и социальным прогрессом, и поэтому при кажущемся решении одних проблем постоянно возникают новые, нуждающиеся в обосновании и решении с учетом возникающих изменений в обществе.

Процесс возникновения и развития социальной инфраструктуры исторически связан с материальным производством, необходимостью его постоянного обслуживания.

В ходе развития человеческого общества постепенно складывался воспроизводственный комплекс различных отраслей материального производства и на этой основе росли обслуживающие его различного рода инфраструктурные подразделения. По мере роста научно-технического прогресса темпы экономического развития, масштабы преобразований, как в отдельных странах, так и в мировом хозяйстве, все более расширяются и усложняется управление ими. Для координации развития возникает необходимость совершенствовать систему управления, создавать отрасли, обеспечивающие услугами такие преобразования.

Вся история развития человеческой цивилизации свидетельствует о том, что вместе с ростом материального производства одновременно, параллельно развиваются и отрасли нематериального производства, система обслуживающих отраслей и подразделений -- система инфраструктурного обеспечения. И чем полнее интеграция и взаимозависимость этих отраслей, тем эффективнее общественное производство, тем успешнее решаются и социальные проблемы.

И все же, несмотря на очевидность исторического опыта, в нашей стране длительное время игнорировалось значение непроизводственных отраслей и подразделений социальной инфраструктуры. Мы имеем в виду не только так называемый принцип остаточного финансирования отраслей социальной инфраструктуры, но также недооценку роли и значения указанных подразделений в общей системе национальной экономики. Незащищенная система оплаты труда учителей, врачей, ученых и других работников социальной сферы привела к значительному снижению производительности труда и эффективности производства в отраслях сферы услуг и тем самым к ослаблению социальноэкономической деятельности общества в целом.

В настоящее время развитые страны мира намного опережают Казахстан по многим направлениям таких важнейших инфраструктурных отраслей, как образование, здравоохранение, наука и другие отрасли социальной сферы. Опыт развитых стран мира свидетельствует о том, что высокий уровень социально-экономической эффективности на современном этапе во многом связан с опережающим развитием отраслей, за счет которых формируются научно-технические достижения, -- это главным образом подразделения социальной инфраструктуры и наукоемкого производства.

Не случайно отрасли сферы услуг, подразделения социальной инфраструктуры в этих странах значительно опережают в своем развитии отрасли материального производства. Если потребление значительной части продукции, производимой в отраслях материального производства для населения, характеризуется относительной стабильностью, связанной с принципами рационального потребления, то деятельность подразделений сферы услуг, социальной инфраструктуры имеет постоянную тенденцию роста.

Сущность социальной инфраструктуры как экономической категории заключается в том, что она представляет систему отношений между людьми по поводу рационального использования ресурсов, выделяемых обществом для удовлетворения социальных потребностей населения, формирования дееспособной личности, повышения эффективности национального производства и перехода общества на путь строительства постиндустриальной экономики.

Важным аспектом рассмотрения социальной инфраструктуры является ее анализ в рамках макросферы (всего общества), мезосреды (города или другого населенного пункта). Ее развитие и функционирование могут быть проанализированы и с позиции удовлетворения потребностей населения.

Социальная инфраструктура по форме существования представляет собой систему учреждений и организаций, обеспечивающих условия для рациональной организации деятельности людей. Она затрагивает интересы всего населения, так как многие ее элементы необходимы для воспроизводства не только работника, но и его семьи.

Каждый из объектов социальной инфраструктуры обладает лишь ему присущим набором специфических свойств и характеристик. Поэтому всесторонний научный анализ всех единичных объектов в рамках диссертационного исследования не представляется возможным и в этой связи считаем целесообразным произвести классификацию элементов инфраструктуры.

Важным методологическим моментом классификации элементов социальной инфраструктуры является то, что на каком-либо из вышеуказанных уровней могут отсутствовать те или иные ее элементы. Причем для различных уровней социальной организации общества различны и соответствующие наборы этих элементов. Главным критерием наличия или отсутствия элементов социальной инфраструктуры должно стать удовлетворение повседневных потребностей населения, в то время как для удовлетворения потребностей более высокого порядка, скажем, в высшем образовании, не обязательно создавать соответствующие объекты социальной инфраструктуры на всех уровнях социальной организации общества. Рассмотрение социальной инфраструктуры соответственно уровню социальной организации общества не отменяет других подходов и классификации ее элементов.

Социальная инфраструктура может быть подразделена и в соответствии с тем, какие потребности людей она удовлетворяет. Есть также такие ее элементы, которые призваны обслуживать повседневную жизнь людей и набор которых по месту работы и жительства крайне необходим. Взаимозаменяемость таких элементов практически невозможна. Нельзя наличием учреждений общественного питания оправдать отсутствие организации здравоохранения или считать, что клуб или дворец культуры могут заменить потребность в детских учреждениях. Эти элементы социальной инфраструктуры должны существовать только в полном наборе, ибо они предназначены для рациональной организации повседневной жизни людей.

В обществе существуют потребности, которые необходимы всему населению и во все периоды жизни человека. Удовлетворение этих потребностей связано с получением высшего образования, занятием трудом, использованием отдельных видов пассажирского транспорта и т.д. Кроме того, часть элементов социальной инфраструктуры (например, музеи, театры) не может быть создана на всех уровнях социальной организации общества. Применительно к ним стоит задача более равномерного их распределения по территории, в зависимости от численности проживающего населения и некоторых других факторов. Так, например, считается нецелесообразным открывать государственный театр в городе, где проживает менее 250 тыс. человек. Считается, что создание соответствующих учреждений в населенных пунктах с небольшим количеством жителей не обязательно. Приобщение людей к музыке, искусству и т.д. можно осуществлять и посредством организации выездов театральных коллективов, передвижных выставок и т.п.

Социальная инфраструктура обслуживает не отдельные стороны, а всю совокупность деятельности людей. Только при целостном подходе к условиям, обеспечивающим рациональную организацию труда и повседневную жизнь людей, возможно эффективное развитие всего социального организма и отдельных его составных частей.

Таким образом, сферы (виды) жизнедеятельности выступают тем единым основанием, по которому следует выделять элементы социальной инфраструктуры.

В современных условиях социальная инфраструктура -- важный показатель экономического и социального развития: ее состояние характеризует степень использования материальных возможностей общества в реализации социотворческого потенциала личности.

Стратегия дальнейшего развития общества требует оптимальной пропорциональности всех элементов народного хозяйства. Это и определяет состояние, тенденции и направления развития материально-вещественных элементов, создающих условия для рациональной и эффективной деятельности человека.

Роль социальной инфраструктуры проявляется, прежде всего, в том, что ее всестороннее развитие повышает результативность хозяйственной структуры, способствует мобилизации новых резервов производства. Развитие социальной инфраструктуры тесно связано с политической и социальной программой общества и дополняет представления о степени достижения социального прогресса. В настоящее время развитие социальной инфраструктуры оказывает все возрастающее влияние на процессы, происходящие в обществе. Взаимосвязь социальной практики и общих условий жизнедеятельности человека выражается в том, что, с одной стороны, деятельность человека обязательно предполагает наличие материально-вещественных элементов, с другой -- развитая социальная инфраструктура способствует оптимизации деятельности, создавая условия для ее обогащения и всемерного развития.

Исследование социальной инфраструктуры позволяет утверждать, что познание тенденции ее развития и функционирования содействует выработке эффективных мер для дальнейшего совершенствования материальной основы общественного прогресса в условиях рынка для успешного решения задач выхода из исторического тупика.

Проблема целенаправленного развития социальной инфраструктуры многоаспектна, она требует решения самых различных вопросов. Прежде всего, реализация объективной потребности в оптимизации общественного развития невозможна без обоснования и научной разработки системы условий, обеспечивающих жизнедеятельность человека. Это особенно актуально при переходе из одного общественно-экономического уклада жизни в другой, ибо усложнение общественного развития в условиях рыночной системы требует создания соответствующего комплекса общих условий жизни людей. Отсутствие комплексности и взаимной увязки элементов социальной инфраструктуры отрицательно сказывается на эффективности функционирования общества, на рациональном использовании сил и возможностей социотворческого потенциала людей.

Большое значение приобретают проблемы направления социальной инфраструктуры, разработка показателей ее развития и учет их в планах экономического и социального развития на всех уровнях организации общества. Социальная инфраструктура играет важную роль в развитии городов, урбанизированных территорий и агломераций.

Эффективное управление этими процессами невозможно представить без учета особенностей социальной инфраструктуры. Именно здесь можно скорее всего заметить возникающие диспропорции и наметить действенные меры по созданию условий для эффективного развития производства и организации рациональной повседневной деятельности людей. В этой связи вполне правомерно, на наш взгляд, в основу планов социально-экономического развития областей, республик, городов и районов положить производственную и социальную инфраструктуру, развитием и совершенствованием которой наиболее целесообразно руководить на местах.

В современных условиях усложнились задачи, стоящие перед обществом, что требует существенных изменений во всех сферах жизни населения. Четко прослеживается тенденция первоочередного осуществления проектов создания современной инфраструктуры, содействующей эффективному функционированию городского сообщества.

Все это обусловливает возрастающее внимание социологов к проблеме поисков более эффективных технологий использования потенциала социальной инфраструктуры города и дальнейшего изучения путей улучшения условий жизни населения.

Список литературы

социальный инфраструктура жизнь население

Социальная инфраструктура / Отв. ред. Н.М.Римашевская. -- М., 1990. -- 165 с.

Куликов В. Социальный вектор измерения реформационной модели // Российский экономический журнал. -- 1996. -- № 9.

Хомелянский Е.Н. Экономический потенциал социальной инфраструктуры региона // Регион: экономика и социология.-- 1996. -- № 4.

Калугина З.И., Бессонова О.Э., Тапилина B.C. Основные направления региональной социальной экономики // Регион: экономика и социология. -- 1997. -- № 2.

Важенин С.Г. Социальная инфраструктура народнохозяйственного комплекса: Политэкономические аспекты регионального развития. -- М.: 1984. -- 172 с.

Социальная инфраструктура: вопросы теории и практики / А.Н.Алымов, А.И.Кочерга, В.А.Богаенко и др.; Отв. ред. А.И.Кочерга. -- Киев: Наук. думка, 1982.

Рождественская И., Шишкин С. Реформы в социальнокультурной сфере: в чьих интересах? // Вопросы экономики. -- 1996. -- № 1.

Размещено на Allbest.ru