Развитие местного самоуправления в Ставропольском крае в современных условиях

Формирование системы местного самоуправления осуществляется только при наличии обязательных для муниципальной власти органов и условий. Первое из них - наличие представительного органа власти. Данный орган (название органа может быть различным, в зависимости от исторических, культурных и иных традиций населения, например - Советы, Думы и т.д.) является демократическим элементом местной власти, выразителем интересов избирателей.

Следующий обязательный орган местного самоуправления для всех типов муниципальных образований - глава муниципального образования (мэр). Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В Ставропольском крае в 25 из 26 муниципальных районов и 9 сельских муниципальных образованиях мэр выбирается из состава депутатов. Исключением является Минераловодский муниципальный район, где глава избирается непосредственно населением. Во всех городских округах и в 287 сельских муниципальных образованиях глава муниципального образования также избирается населением.

Третьим обязательным условием является наличие местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Такой орган наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Можно констатировать, что в современной России организация местного самоуправления носит практически стандартизированный вид в связи с юридическим закреплением на федеральном уровне основных требований к муниципальной власти. Вместе с тем, региональные особенности организации местного самоуправления все же имеются. Связано данное обстоятельство с возможностью самих органов местного самоуправления и населения конкретного муниципального образования не только решать вопросы местного значения, но и формировать те организационные структуры (не входя в противоречие с федеральным законодательством), которые смогут эффективно действовать в местных условиях. В этом и проявляется гибкость и разнообразие организационной системы местного самоуправления в современной России.

В третьем параграфе «Современный этап формирования системы местного самоуправления в Ставропольском крае» рассматривается современное состояние местного самоуправления в Ставропольском крае, выявляются его особенности.

Современный этап процесса реформирования местного самоуправления на Ставрополье ведет отсчет с начала 90-х годов. Он значительно активизировался после принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации. В целях реализации конституционного положения о местном самоуправлении, к весне 1997 года в крае было завершено формирование около 300 органов местного самоуправления в городских и сельских поселениях.

Еще ранее, в 1996 году, на уровне районов были созданы государственные администрации, ставшие территориальными органами Правительства Ставропольского края. Они осуществляли государственные полномочия в области социально-экономического развития, обеспечивали взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Правовую основу местного самоуправления, наряду с федеральным законодательством, составили более ста законов и других краевых нормативных актов.

Все муниципальные образования, вне зависимости от территории и численности населения, были наделены муниципальной собственностью и сформировали собственные бюджеты.

Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положило начало новому этапу реформирования, одним из принципиальных отличий которого является создание двухуровневой системы местного самоуправления.

Имея органы местного самоуправления на поселенческом уровне, Ставрополье объективно могло на год раньше осуществить трансформацию действующей системы местного самоуправления в двухуровневую.

В итоге, в настоящее время каждый муниципалитет имеет самостоятельный бюджет, просчитанный с учетом имеющейся в муниципальном образовании экономической базы и численности населения, проживающего на его территории. Впервые сформированы бюджеты муниципальных районов.

В соответствии с административно-территориальным делением территория Ставропольского края представлена совокупностью территорий его сельских муниципальных районов и городов. Следуя той же логике, территорию каждого из сельских муниципальных районов Ставропольского края можно рассматривать как совокупность всех муниципальных образований -поселений, находящихся в его границах. И, наконец, территорию каждого отдельного муниципального образования-поселения составляет совокупность земельных площадей, закрепленных на различных условиях за всеми хозяйствующими субъектами, расположенными в его границах.

В результате приведения территориальных основ местного самоуправления в соответствие с нормами Федерального закона дополнительно образовано 40 муниципальных образований, их общее количество в крае составило 330. Создано 25 муниципальных районов, 2 городских и 13 сельских поселений (в Минераловодском районе).

Наибольшее количество муниципальных образований расположено на территории Ипатовского муниципального района - 17, наименьшее - в Труновском муниципальном районе - 7. Из 736 сельских населенных пунктов максимальную долю составляют сельские поселения Кочубеевского муниципального района (51 сельский населенный пункт), а минимальную - Новоселицкого и Арзгирского муниципальных районов (по 11 населенных пунктов).

При этом сельских муниципальных образований насчитывается 281 (85,2%), муниципальных районов - 26 (7,9%), городских поселений - 14 (4,2%) и городских округов - 9 (2,7%). Наибольшее количество сельских муниципальных образований расположено в границах Ипатовского, Кочубеевского и Предгорного муниципальных районов, что в первую очередь связано с площадью данных районов и плотностью в них сельского населения.

Из 281 сельского муниципального образования Ставропольского края в 76 (30%) численность населения находится в пределах 2000-3000 человек. Наименьшее количество сельского населения (1500 чел. и менее) проживает в границах 18 сельских муниципальных образований, что составляет 6,3 % от их общего числа. В 23 сельских муниципальных образованиях число сельских жителей превышает 10000 человек. При этом на территории края насчитывается 736 населенных пунктов. В 72 (9,78%) населенных пунктах проживает от 1 до 100 жителей, в 273 (37,09%) - от 100 до 500 человек, в остальных 391 (53,13%) население насчитывает более 500 человек.

Наибольшая плотность сельского населения наблюдается в Предгорном и Кировском муниципальных районах - 51,8 и 48 человек на 1 кв. км площади соответственно. Рубеж 30 чел./кв. км преодолен в Кочубеевском, Новоалександровском, Георгиевском и Минераловодском, Советском, Шпаковском муниципальных районах. В пределах 20-29 чел./кв. км находятся Александровский, Благодарненский, Грачевский, Петровский, Труновский муниципальные районы. Наименьшая плотность сельского населения в Арзгирском муниципальном районе - 8,1 человек на один квадратный километр.

В конце 2004 года во всех 25 вновь образованных муниципальных районах сформированы представительные органы местного самоуправления путем делегирования поселениями главы и двух депутатов. Депутатский корпус края пополнился 829 депутатами советов муниципальных районов. На постоянной основе работают 25 руководителей представительных органов местного самоуправления.

Неоднородность сложившихся муниципальных образований вызвана характерными специфическими особенностями Ставропольского края. Это многонациональный регион, многие территории которого отличаются самобытностью, специфичностью исторических, социально-политических, демографических и иных местных традиций. В крае сейчас постоянно проживают около 3 млн. человек, являющихся представителями более 60 национальностей и этнических групп, которых объединяла эта территория на протяжении всей истории России. В муниципальные образования региона входят разнообразные типы поселений, которые всей своей пестротой представлены в нашем крае. Село, станица, аул, хутор, посёлок - вот далеко не полный перечень типов населённых пунктов, встречающихся в его пределах, причём, численность населения в них варьирует от одного человека (например, хутор Егорлык Труновского района) до 359,7 тысяч человек в краевом центре.

Территориальное управление в Ставропольском крае организовано по различным вариантам и схемам. Выделим четыре основных типа территориальной организации муниципальных образований:

- со статусом самостоятельного муниципального образования, в состав которого входит один населенный пункт;

- в составе единого самостоятельного муниципального образования объединяются несколько населённых пунктов, являющиеся его структурными подразделениями;

- в составе единого районного муниципального образования (входят все поселения и территории сельского района);

- в составе городского округа (не входит в муниципальных район).

Доминируют муниципальные образования, в состав которых входит несколько населённых пунктов. Эти муниципальные образования включают либо одно большое поселение в совокупности с небольшими хуторами, либо несколько мелких населённых пунктов, число которых колеблется от двух до десяти.

В настоящее время можно смело утверждать о факте завершения правового и организационного этапов оформления системы местного самоуправления в Ставропольском крае. Сформированные муниципальные образования обладают всем необходимым набором условий для эффективной управленческой деятельности. Что касается экономических и социальных условий существования подлинного (в европейском понимании) муниципального управления, то в Ставропольском крае, так же как и в России в целом, существует большое число проблем, решение которых может занять немало времени и требует дальнейшего переосмысления роли и места самоуправления в системе гражданского общества.

В третьей главе - «Проблематика функционирования института местного самоуправления в Ставропольском крае», состоящей из трех параграфов, анализируется социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях края, исследуется социальная среда местного самоуправления, выявляется проблематика местной власти и намечаются пути повышения эффективности местного самоуправления.

В первом параграфе «Социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях Ставропольского края» рассматривается положение муниципальных образований края, проводится социологический анализ общественного мнения населения в отношении местного самоуправления.

Ставропольский край, так же как и другие регионы России, испытывает ряд социальных проблем организации нормальной жизни населения. Это связано с целым рядом проблем, характерных для всего населения страны: низкий размер финансирования бюджетной сферы, нехватка собственных средств на социальные программы и т.д. Существенным фактором является высокий уровень проживающих в сельской местности (43,4%). В связи с тем, что сельское хозяйство края находится в кризисном состоянии, большинство сельского населения также испытывает ряд трудностей. На первое место среди проблем сельского населения мы ставим безработицу. Однако и в городских условиях отсутствие работы является одним из наболевших вопросов. В основе такого выбора социально-экономической проблематики лежат данные опроса населения.

По результатам исследования можно сделать выводы о проблематике муниципальных образований глазами их жителей. Основными проблемами, указанными респондентами (проблемы респондент называл самостоятельно), являются: безработица (20,86% опрошенных), состояние дорог (18,06%), маленькая пенсия и заработная плата (12,67%), отсутствие мест досуга (8,75%), плохое медицинское обслуживание (5,77%), проблемы ЖКХ (5,77%), плохое состояние школ и детских садов (4,1%), проблемы электрификации и освещения улиц (3,54%), проблемы газификации (2,6%), коррупция властей (2,42), проблемы водоснабжения (2,23%). Затруднились с ответом 2,04% опрошенных. Остальные проблемы (недоверие власти, развал экономики и т.д.), имеющие в совокупности 12 вариантов, не анализировались, так как на каждый указали менее 1% респондентов.

От экономического положения населения зависит социальное самочувствие граждан. Результаты опросов населения показывают следующую картину.

На вопрос «Как бы Вы оценили материальное положение Вашей семьи?» были получены следующие результаты, представленные в таблице 1.

Таблица 1

Оценка населением Ставропольского края материального положения семьи

Как мы видим, 53,5% опрошенных отмечают свое положение как «хорошее» и «удовлетворительное», причем колебания заметны только в группировках по возрасту, по половому же признаку данные практически совпадают. Как «плохое» отмечают от 30,3% в возрастной группе от 18 до 30 лет до 50,2% в возрастной группе респондентов старше 50 лет. Данный показатель указывает на неблагополучную ситуацию пожилых жителей муниципальных образований края, особенно пенсионеров.

На вопрос «Как изменилось благосостояние Вашей семьи (Вас) за последние два года?» были получены следующие результаты, представленные в таблице 2.

Таблица 2

Оценка населением Ставропольского края изменения благосостояния семьи

В целом, только около 30% опрошенных отмечают ухудшение своего положения, 69% считают, что за последние два года или ничего не изменилось, или улучшилось. При этом удельный вес ответов «ухудшилось» повышается, хотя и незначительно, с увеличением возраста опрошенных.

Не улучшается в целом и демографическая ситуация в крае. Для иллюстрации возьмем два показателя - соотношение родившихся и умерших на территории Ставрополья. Всего по краю за 2006 г. родилось 27270 человек, умерло - 38418, что в 1,4 раза превышает рождаемость, естественная убыль составила 11148 человек. В предыдущие годы также наблюдалось уменьшение населения края (таблица 3).

Таблица 3

Динамика уменьшения населения Ставропольского края

Данная ситуация характерна практически для всех муниципальных образований края. Только в трех муниципальных образованиях - Курском, Нефтекумском и Степновском районах - наблюдается незначительное превышение числа родившихся над умершими.

На вопрос «Как, Вы считаете, по сравнению с соседними субъектами РФ живет Ставропольский край?» были получены следующие результаты, представленные в таблице 4.

Таблица 4

Оценка населением Ставропольского края уровня жизни по сравнению с соседними субъектами РФ

До 50% респондентов ответили, что Ставропольский край живет хуже, чем соседи. Это объясняется, по нашему мнению, различными факторами, связанными с неблагополучной ситуацией в экономике сельских территорий края. Только 15% респондентов считают, что край живет лучше. Эти данные в какой-то мере коррелируют с данными, полученными на следующий вопрос.

На вопрос «Как, Вы считаете, по сравнению с соседними районами края живет Ваш район?» были получены следующие результаты, представленные в таблице 5.

Таблица 5

Оценка населением Ставропольского края уровня жизни по сравнению с соседними муниципальными районами

Возможно, «схожесть» ответов можно объяснить некоей установкой, «что у нас все же хуже, чем у соседей». Хотя сельские районы Ставропольского края находятся примерно в одинаковых экономических условиях хозяйствования, мнение населения о состоянии собственного района скорее отрицательное.

Данные опроса показывают, что население сельских районов Ставропольского края не видит значительных улучшений за последние годы реформирования системы организации местного самоуправления.

Таким образом, характеризуя социально-экономическую ситуацию в муниципальных образованиях Ставропольского края, можно прийти к следующим выводам.

Во-первых, наблюдаются положительные тенденции роста экономики в городских поселениях, связанные с развитием промышленности, увеличением оборота торговли и т.д. Как следствие, в городской местности ниже уровень безработицы, выше средняя заработная плата. Города не перестают быть привлекательными для миграции населения сельской местности. В то же время четко прослеживается обратная картина в сельских поселениях. Отсутствие значительных положительных сдвигов в сельскохозяйственном производстве вызывает целый ряд социально-экономических проблем: отток населения в города, высокий уровень безработицы, низкая заработная плата.

Во-вторых, Ставропольский край, имея значительные ресурсы развития муниципальных образований в сельской местности, не использует возможности аграрного сектора.

В-третьих, в крае, судя по результатам опросов населения, социальная ситуация не является благополучной. Жители края недовольны своим положением, испытывают затруднения материального характера.

Решение социально-экономических проблем региона зависит, на наш взгляд, не только от усилий государственной власти. Местное самоуправление способно оказать позитивное воздействие на нормализацию сложившейся ситуации.

Во втором параграфе «Социальная среда как предмет деятельности местного самоуправления» рассматривается социальная основа местного самоуправления, исследуется организация социальной среды территории.

Деятельность местного самоуправления заключается, в том числе, и в организации социальной среды территории. Близость местных органов власти к населению в значительной мере повышает эффективность такой деятельности, в отличие от иных институтов организации общества. Под социальной средой муниципального образования необходимо понимать многообразие социальных элементов и их связей в пределах территории муниципального образования.

Социальная среда характеризуется многообразием уровней. Основными среди них являются социальные слои, группы, индивиды и их объединения. Воспроизводство индивидов протекает в первичных территориальных (региональных) и производственно-трудовых общностях (коллективах). Оно тесно связано с демографическими процессами, обеспечивая воспроизводство новых поколений. В социальном воспроизводстве населения, составляющего данную социально-территориальную общность, выделяются такие составляющие, как демографическое, профессионально-квалификационное, этническое, культурное, духовно-идеологическое воспроизводство, воспроизводство социальной организации и социальных институтов.

Социальное воспроизводство не ограничивается физическим воспроизводством людей, а, будучи функцией социально-территориальной системы, включает процессы и отношения по воспроизведению совокупности определенных социальных качеств, необходимых для участия населения в общественной жизни.

Одной из важнейших функций социального воспроизводства (в масштабах общества) является воспроизводство социальной структуры. Социально-демографической составляющей этого процесса на уровне местного самоуправления является демографическое возобновление компонентов социальной структуры, включая социальные перемещения. Профессионально-квалификационная составляющая воспроизводства социальной структуры определяется характером внутриструктурной дифференциации и интеграции (классовой, «слоевой», групповой). Воспроизводство социальной организации предполагает качественное изменение иерархической структуры статусов (сокращение расстояния между ними), расширение границ социальных ролей, их взаимозаменяемости в ходе социальных процессов. Воспроизводство социальных институтов обеспечивает расширение границ санкционированной социальной деятельности по достижению определенных целей общественного развития.

Социальная среда является важнейшим, если не определяющим, элементом среды обитания человека, его окружающей среды. Если рассматривать содержание, место и роль социальной среды в жизни современного человека и общества, то нельзя не признать, что эта среда, при всем фундаментальном и исходном значении для нее природной, естественной среды, определяет качество жизни людей. Воспроизводство социальной среды во всем ее многообразии планируется, прогнозируется, детализируется в деятельности института государственной службы.

Социальная среда как целостный социальный, социально-природный организм предполагает и соответствующие подходы к управлению ею и ее воспроизводственными процессами. Одним из таких подходов служит требование единства системы социального управления, в том числе и управления социальной средой. Этот подход характеризуется наличием существенных, повторяющихся, устойчивых связей, структуры управления процессов и отношений между объектом и субъектом управления.

Управление процессами воспроизводства социальной среды не должно выходить за допустимые границы, которые определяются значением управляющего воздействия, ограниченного пределами, диктуемыми особенностями управляемого объекта. В системе социального управления пределы такого воздействия определяются необходимой мерой, вытекающей из совокупности параметров данного социального объекта, поддающихся изменению посредством управленческого воздействия. При этом критериями служат не только улучшение условий жизнедеятельности людей, но и исключение негативного воздействия на природно-социальные элементы социальной среды (окружающая человека социализированная природа).

Социальная оценка социальной среды может быть определена по показателям реализации социальной политики, включая уровень и качество жизни, снабжения продовольственными товарами, медицинского обслуживания, бытового обслуживания, обеспечением пассажирским транспортом, экологической ситуации и других. Такая оценка позволила установить, что по данным опросов в муниципальных образованиях Ставропольского края добились значительных успехов - 3,3% органов местного самоуправления, определенных успехов - 45,6%, практически ничего не добились - 39,7%, положение ухудшилось - 6,5% (Диаграмма 1).

Решение проблем организации социальной среды видится в реализации деятельности социального института муниципальной службы в рамках Национального проекта социального воспроизводства населения, обеспечивающего социальную направленность, комплексность, определенность результатов и адекватность используемых ресурсов: правовых, организационных, социально-психологических.Кроме того, в этих условиях возможна социальная ответственность муниципальной службы за организацию работы и результаты по социальному воспроизводству населения.

Совершенно очевидно, что социальная и экономическая ответственность муниципальной службы обусловлена обязательствами государства перед населением. Однако зачастую ответственность сводится при так называемых неблагоприятных условиях общественного развития только к увольнению должностных лиц. Но подобная «ответственность» скорее является признаком безответственности, когда происходит корректировка деятельности отдельных представителей муниципальной службы.

Таким образом, определено, что непосредственное влияние на оценку, даваемую гражданами деятельности органов местного самоуправления, оказывает удовлетворённость качеством предоставляемых населению муниципальных услуг. В свою очередь, в большинстве городов зафиксировано, что доверие населения к органам местного самоуправления в определенной мере зависит от общей оценки их деятельности.

В третьем параграфе «Социальные факторы повышения эффективности местного самоуправления» исследуются и вырабатываются механизмы повышения роли местного самоуправления и повышения активности участия населения в решении проблем местных сообществ.

Формирование гражданского общества и демократической государственности предполагает развитие муниципальной демократии как одного из факторов становления местного самоуправления и укрепления основ народовластия. Необходимость реализации самоуправленческих прав в рамках муниципального образования обуславливает зарождение новых, а также преобразование уже существующих правовых институтов, обеспечивающих участие населения в решении вопросов местного значения. Требует своего обновления и совершенствования правовое регулирование самоуправленческих отношений, складывающихся на местах.

В этих условиях особое значение приобретают проблемы реализации самоуправленческих прав в муниципальных образованиях, обеспечивающих участие населения в осуществлении местного самоуправления. Тенденция развития федерального и регионального законодательства по пути расширения форм непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения требует развития правового механизма, их реализации на муниципальном уровне. Это происходит на фоне переосмысления как теоретических, так и практических подходов к развитию местного самоуправления и муниципальной демократии, без которых невозможно обеспечить участие населения в решении вопросов местного значения. Игнорирование в советский период многих теоретических аспектов организации самоуправления на местах в конечном итоге привело к отчуждению человека от власти.

Представляется, что определенным тормозом в развитии муниципальной демократии явилось «насаждение» сверху идей местного самоуправления. Общеизвестно, что быстрое развитие получает только то, что зарождается в народных «недрах». Население в муниципальных образованиях еще не совсем готово к восприятию новых идей и взглядов, в том числе и на местное самоуправление и муниципальную демократию. Таким образом, идеи местного самоуправления, основанные на муниципальной демократии, требуют глубокого теоретического осмысления, разработки комплекса мер, обеспечивающих их развитие, без которых невозможен прогресс самоуправленческих отношений. Для этого, прежде всего, необходимо преодолеть отчуждение населения от власти. Это возможно сделать путём минимизации вмешательства государства в управление делами гражданского общества, предоставление населению фактической самостоятельности в решении вопросов местного значения, обеспечивающих жизнедеятельность жителей муниципального образования.

Ещё одним резервом по совершенствованию работы органов местного самоуправления с населением является «основа» всего муниципального управления, т.е. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Точнее анализ данного законодательного акта, который позволит выявить нам пробелы и предложить возможные пути их разрешения.

Необходимо переходить от политики государственной поддержки местного самоуправления (как политического института) к государственной политике в отношении муниципальных образований (как социально-экономических целостностей в соответствии с их типологией и государственной стратегией - демографической, региональной, геополитической и др.).

Также необходимо обеспечить формирование механизмов взаимодействия двух систем власти (государственной и местной), для чего необходимо:

1) установить оптимальную систему распределения полномочий по уровням власти и механизмы ее коррекции и совершенствования в соответствии с реальными возможностями конкретных типов муниципальных образований, создавая стимулы социально-экономического развития; провести административную реформу и реформу административно-территориального деления; осуществить типологизацию муниципальных образований и выстроить в отношении конкретных типов муниципальных образований государственную политику поддержки их развития;

2) обеспечить развитие межбюджетных отношений на основе нормативного определения (в натуральных показателях) объемов финансирования государственных (конституционных) социальных гарантий, одновременно включив стимулирующие механизмы;

3) обеспечить государственный и муниципальный контроль за соблюдением законодательства и создание системы взаимной ответственности органов местного самоуправления и государства; создать правовые механизмы повышения контроля за деятельностью органов местного самоуправления; необходимо усилить роль представительных органов местного самоуправления, особенно в части контроля за муниципальными финансами и деятельностью исполнительных органов местного самоуправления, с постепенным переходом к контрактной системе назначения глав местных администраций;

4) провести судебную реформу (имеется в виду создание специализированной судебной системы).

В заключении подведены основные итоги исследования, обобщены его важнейшие результаты.

Местное самоуправление представляет собой многозначимое и многомерное социальное явление. Уложить его в рамки жёстких научных дефиниций и категорий непросто - местное самоуправление чрезвычайно подвижный объект исследования, содержание которого меняется в зависимости от конкретной социальной и социокультурной ситуации, от того социального заказа, который в данный момент предъявляет общество к этому социальному институту.

Одной из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. В обществе, которое столетиями жило в условиях тоталитарного правления, не имея глубоких демократических традиций, идеи местного самоуправления воспринимаются далеко не всеми.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы

1. Лежебоков, А.А. Программно-целевой метод управления муниципальным образованием [Текст] / А.А. Лежебоков // Вестник университета (Государственный университет управления). Серия: социология и управление персоналом. № 9 (25). М., 2006. С. 223-226. 0,3 п.л.

2. Лежебоков, А.А. Проблемы развития персонала в сфере жилищно-коммунального хозяйства на примере СМУП «Горэлектросеть» [Текст] / А.А. Лежебоков // Вестник университета (Государственный университет управления). Серия: социология и управление персоналом. № 10 (26). М., 2006. С. 242-244. 0,3 п.л.

3. Лежебоков, А.А. Мнение граждан о деятельности органов местного самоуправления в социально-экономической сфере [Текст] / А.А. Лежебоков // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. № 5 (9). Ставрополь, 2006. С. 79-82. 0,4 п.л. ISBN 5-9296-0352-9.

4. Лежебоков, А.А. О социальных основах местного самоуправления [Текст] / А.А. Лежебоков // Научные проблемы гуманитарных исследований: научно-теоретический журнал; Институт региональных проблем российской государственности на Северном Кавказе. № 10. Пятигорск, 2008. С. 97-104. 0,5 п.л. ISBN 978-5-89314-154-2.

5. Лежебоков, А.А. Формирование органов власти местного самоуправления: российская практика [Текст] / А.А. Лежебоков // Социально-гуманитарные знания. № 11. М., 2008. С. 250-254. 0,4 п.л. ISBN 0869-8120.

6. Лежебоков, А.А. Проблемы реализации социальной политики местного самоуправления [Текст] / А.А. Лежебоков // Научные проблемы гуманитарных исследований: научно-теоретический журнал; Институт региональных проблем российской государственности на Северном Кавказе. № 12 (19). Пятигорск, 2008. С. 72-80. 0,5 п.л. ISBN 978-5-89314-154-2.

7. Лежебоков, А.А. Оценка итогов развития местного самоуправления населением Ставропольского края [Текст] / А.А. Лежебоков // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. Вып. 3. № 8(48). Белгород, 2008. С. 170-176. 0,5 п.л. ISSN 1990-5327.

8. Лежебоков, А.А. Методология исследования процессов управления: к необходимости пересмотра некоторых принципов [Текст] / А.А. Лежебоков // Научные труды III Международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики, экономики и права». Книга «Право». М., 2000. С. 28-29. 0,1 п.л.

9. Лежебоков, А.А. Теория социального обмена и процессы управления [Текст] / А.А. Лежебоков // Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук: сб. науч. тр. Вып. 5. Ставрополь: СГСХА, 2000. С. 37-38. 0,1 п.л.

10. Лежебоков, А.А. Некоторые методологические аспекты новой концепции управления социальными системами [Текст] / А.А. Лежебоков // Совершенствование методов управления социально-экономическими процессами и их правовое регулирование: тезисы докладов I научно-практической конференции. Ставрополь, 2000. С. 4-12. 0,3 п.л.

11. Лежебоков, А.А. Выявление проблем как функция организованной системы [Текст] / А.А. Лежебоков // Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук: сб. науч. тр. Вып. 7. Ставрополь: СГСХА, 2000. С. 45-46. 0,1 п.л.

12. Лежебоков, А.А. Средства массовой информации как инструмент управления социальными процессами [Текст] / А.А. Лежебоков // Совершенствование методов управления социально-экономическими процессами и их правовое регулирование: тезисы докладов II научно-практической конференции. Ставрополь, 2001. С.13-23. 0,1 п.л.

13. Лежебоков, А.А. Анализ основных направлений функционирования местного самоуправления в социально-культурной сфере [Текст] / А.А. Лежебоков // Общество и культура: сб. науч. тр. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001. С. 28-36. 0,5 п.л.

14. Лежебоков, А.А. К понятию «муниципальное управление» [Текст] / А.А. Лежебоков // Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук: сб. науч. тр. Вып. 12. Ставрополь: СГСХА, 2002. С. 52-53. 0,1 п.л.

15. Лежебоков, А.А. К вопросу о делегировании функций государственного управления органам местного самоуправления [Текст] / А.А. Лежебоков // Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук: сб. науч. тр. Вып. 13. Ставрополь: СГСХА, 2002. С. 41-43. 0,2 п.л.

16. Лежебоков, А.А. Органы территориального общественного самоуправления (ТОС) как низовое звено в системе местного самоуправления [Текст] / А.А. Лежебоков // Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук: сб. науч. тр. Вып. 14. Ставрополь: СГСХА, 2002. С. 33-36. 0,3 п.л.

17. Лежебоков, А.А. О системе построения структур управления муниципальными образованиями [Текст] / А.А. Лежебоков // Циклы природы и общества: материалы Х межд. конф. Ставрополь, 2002. С. 130-131. 0,1 п.л.

18. Лежебоков, А.А. Применение методов прогнозирования в задаче муниципального образования [Текст] / А.А. Лежебоков // Научно-информационный бюллетень ЦСПМ «Альтернатива». № 1. Ставрополь, 2003. С. 46-49. 0,4 п.л.

19. Лежебоков, А.А. Анализ механизма принятия решений в системе муниципальной власти (на примере г. Ставрополя) [Текст] / А.А. Лежебоков // Местное самоуправление в России: сб. статей. М.: Российская муниципальная академия, 2003. С. 208-213. 0,3 п.л. ISBN 5-86894-831-9.

20. Лежебоков, А.А. Теоретический анализ процессов управления социальной структурой общества [Текст] / А.А. Лежебоков, И.Ю. Дроздов. Ставрополь, 2004. 55 с. 1,1 п.л.

21. Лежебоков, А.А. Государственная Дума России в Конституционной системе органов государственной власти [Текст] / А.А. Лежебоков // Совершенствование методов управления социально-экономическими процессами и их правовое регулирование: сб. материалов IV рег. науч.-практ. конф. Ставрополь: Ставр. ин-т управления, 2004. С. 74-79. 0,2 п.л.

22. Лежебоков, А.А. Использование программно-целевого подхода в управлении муниципальным образованием [Текст] / А.А. Лежебоков // Россия: экономические проблемы в условиях глобализации: сб. материалов I Международн. науч.-практ. конф. Т. 1. Ставрополь: Изд-во СтГАУ «АГРУС», 2005. С. 369-375. 0,4 п.л.

23. Leghebokov, A.A. Use of the special programmed approach in management of municipal formation [Text] / A.A. Leghebokov // Russia: economic problems in conditions of globalisazation: тhe collection of materials of the 1 International scientific-practical conference. V. 1. Stavropol: Publishing house StGAU «AGRUS», 2005. Р. 330-335. 0,4 п.л. ISBN 5-9596-0186-9.

24. Лежебоков, А.А. Волеизъявление населения муниципального образования: анализ нового закона [Текст] / А.А. Лежебоков // Совершенствование методов управления социально-экономическими процессами и их правовое регулирование: сб. материалов V рег. науч.-практ. конф. Ч. 1. Ставрополь: Ставр. ин-т управления, 2005. С. 47-50. 0,3 п.л.

25. Лежебоков, А.А. Представительные органы власти местного самоуправления. Анализ Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] / А.А. Лежебоков // Актуальные проблемы социогуманитарного знания: сб. науч. трудов. Выпуск XIV. М.: Век книги - 3, 2005. С. 104-105. 0,4 п.л.

26. Лежебоков, А.А. Организационная культура муниципальных управленческих систем как объект социологического анализа [Текст] / А.А. Лежебоков, К.А. Козловский. Ставрополь, 2005. 50 с. 1,1 п.л.

27. Лежебоков, А.А. Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство: анализ, проблемы, перспективы [Текст] / А.А. Лежебоков // Россия: экономические проблемы в условиях глобализации: сб. материалов I Международн. науч.-практ. конф. Т. 2. Ставрополь: Изд-во СтГАУ «АГРУС», 2005. С. 62-63. 0,1 п.л.

28. Лежебоков, А.А. Управление рекреационной сферой в условиях современной России [Текст] / А.А. Лежебоков // Особенности туризма в современной России (на примере Кавказских Минеральных Вод) / Под ред. В.Р. Чагилова. Невинномысск: Изд-во НГГТИ, 2005. 210 с. С. 114-199. 5,0 п.л. ISBN 5-89571-071-9.

29. Лежебоков, А.А. Создание современной модели муниципальной власти на территории Ставропольского края: двухуровневая организации самоуправления в сельской местности [Текст] / А.А. Лежебоков // Модели индикативного планирования социально-экономического развития сельских территорий: материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2006. С. 135-137. 0,3 п.л.

30. Лежебоков, А.А. Местное самоуправление в системе общественной безопасности [Текст] / А.А. Лежебоков // Общество безопасности - альтернатива обществу риска: материалы 51 науч.-метод. конф. преподавателей и студентов СГУ «Университетская наука - региону». Ставрополь: Изд-во СГУ, 2006. С. 168-171. 0,4 п.л.

31. Лежебоков, А.А. Повышение квалификации муниципальных служащих и подготовка профессиональных кадров [Текст] / А.А. Лежебоков // Дополнительное образование: современное состояние и перспективы: материалы международной конференции. Ставрополь: РИО филиала МГОПУ им. М.А. Шолохова в Ставрополе, 2006. С. 134-135. 0,2 п.л.

32. Лежебоков, А.А. Трансформация взаимоотношений органов местного самоуправления с населением муниципального образования [Текст] / А.А. Лежебоков // Изменяющийся образ общества: философия, социология, управление: сб. науч. тр. Вып. 2. М., Пятигорск: РИА - КМВ, 2006. С. 80-92. 0,4 п.л. ISBN 5-89314-072-9.

33. Лежебоков, А.А. Информация как фактор экономического образования в условиях глобализации [Текст] / А.А. Лежебоков, И.В. Кащаев // Современные проблемы модернизации подготовки экономистов в условиях глобализации: тезисы Международной научно-практической конференции и материалы проекта TEMPUS-JEP-23178-2002: «Интернационализация экономического образования в СтГАУ». Ставрополь, 2006. С. 136-139. 0,2 п.л.

34. Лежебоков, А.А. Анализ сущности и роли местного самоуправления в социально-экономических и политических теориях [Текст] / А.А. Лежебоков // Научная мысль Кавказа. Приложение № 11(92). Ростов-на-Дону: СКНЦВШ, 2006. С. 51-60. 0,5 п.л. ISBN 5-87872-108-2.

35. Лежебоков, А.А. Местное самоуправление в социально-экономических исследованиях европейских ученых [Текст] / А.А. Лежебоков // Вестник университета (Государственный университет управления) Серия: социология и управление персоналом. №3(29). М., 2007. С. 242-244. 0,4 п.л.

36. Лежебоков, А.А. Функции института местного самоуправления в современном российском обществе [Текст] / А.А. Лежебоков // Социальная эволюция, идентичность и коммуникация: материалы региональной науч.-практ. конф. Ставрополь: Изд-во Сев-КавГТУ, 2007. С. 356-361. 0,4 п.л.

37. Лежебоков, А.А. Социальные основы функционирования местного самоуправления в Ставропольском крае [Текст] / А.А. Лежебоков. Ставрополь, 2007. 236 с. 11,0 п.л. ISBN 978-5-86722-577-1.

38. Лежебоков, А.А. Развитие муниципальных образований Ставропольского края: проблемы и перспективы решения [Текст] / А.А. Лежебоков // Общественно-экономические и политико-правовые проблемы регионального развития в современной России: сборник научных статей. М., Пятигорск: РИА-КМВ, 2007. С. 136-147. 0,4 п.л. ISBN 978-5-89314-091-0.

39. Лежебоков, А.А. Местное самоуправление в разрезе государственной политики обеспечения безопасности [Текст] / А.А. Лежебоков // Проблемы обеспечения национальной безопасности, гражданского мира и согласия в контексте глобализационных вызовов и угроз постсовременности: сборник докладов и научных статей международной научно-практической конференции НГТИ (Невинномыск, 30 марта 2007 г.). Невинномысск: НГТИ, 2007. С. 87-89. 0,4 п.л. ISBN 978-5-9644-0043-1.

40. Лежебоков, А.А. Анализ муниципальных программ развития семейного бизнеса [Текст] / А.А. Лежебоков // Шолоховская весна-2008: материалы Международной конференции. Часть I. Ставрополь: РИО Ставропольского филиала МГГУ им. М.А. Шолохова; Ставропольсервисшкола, 2008. С. 140-142. 0,2 п.л. ISBN 978-5-93078-571-5.

41. Лежебоков А.А. Местное самоуправление в системе управления обществом [Текст] / А.А. Лежебоков // Актуальные вопросы теории и практики государственного и муниципального управления: монография / Под. ред. А.А. Лежебокова. Ставрополь: СевКавГТУ, 2008. С. 60-120. 3,4 п.л. ISBN 978-5-9296-0403-4.

42. Лежебоков, А.А. Социальная ситуация в муниципальных образованиях Ставропольского края и мероприятия по ее изменению [Текст] / А.А. Лежебоков // Состояние и перспективы развития аграрного сектора экономики: региональный аспект: сб. науч. тр. Ставрополь: Изд-во «АГРУС», 2008. С. 239-240. 0,2 п.л. ISBN 978-5-9596-0539-1.

43. Лежебоков, А.А. Современное состояние туризма на КМВ: проблемы и стратегии развития региона [Текст] / А.А. Лежебоков, Е.В. Сущенко // Стратегии и инновационные факторы устойчивого развития рекреационных территорий: материалы III Международного конгресса. Пятигорск, 23-26 апреля 2008 г. Т. 2: «Экономические и социально-политические аспекты формирования экологической безопасности туристско-рекреационного региона» / Под ред. Я.Б. Данилевича. Ессентуки: СКНЦ ИПРЭ РАН, 2008. С. 68-73. 0,2 п.л.

44. Лежебоков, А.А. К проблеме социального воспроизводства населения в муниципальных образования Ставропольского края [Текст] / А.А. Лежебоков // Инновации аграрной науки и производства: состояние, проблемы и пути решения: сб. науч. тр. Ставрополь: Изд-во «АГРУС», 2008. С. 282-285. 0,2 п.л. ISBN 978-5-9596-0536-0.

Размещено на Allbest.ru