О механизмах легитимации политической власти Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

О механизмах легитимации политической власти Республики Казахстан

Л.Х. Матакбаева

Важным институтом гражданского общества, одним из факторов стабильности политической системы общества является социальное партнерство, означающее взаимодействие и сотрудничество различных социальных групп и слоев общества. Иначе говоря, формирование связей между различными слоями общества, их центрами и институтами, которые олицетворяют широкие институциональные площадки, означающие постоянное воссоздание солидарности и доверия. Это деятельность государства по достижению социального равенства, социальной справедливости, социального партнерства и равного сотрудничества в интересах всеобщего благосостояния. Проблемы социального партнерства затрагивают три института - государство, профсоюзы и объединение работодателей. Понятие «партнерства» означает взаимодействие сторон для достижения удовлетворения интересов и потребностей.

Феномен социального партнерства понимается в широком и узком смысле. В узком, он ассоциируется с механизмом регуляции отношений: наемный работник- работодатель. В широком, сотрудничество между всеми социальными институтами общества. Социальное партнерство это новый тип мышления в центре, которого стоит человек, человеческие ценности. Приоритет отдается общественному согласию, созидательному консенсусу, взаимному учету интересов поиска и нахождению цивилизованных методов их реализации]!].

В каждой стране существует своя система социального партнерства, которая зависит от социально-политического развития. Категория социальной справедливости порождена необходимостью снятия социальной напряженности из-за усиления и углубления неравенства между отдельными слоями населения в результате несовершенства механизмов распределения и перераспределения произведенного национального продукта. Вопросы социальной ответственности нельзя решать исходя только из традиционных концепций рыночной экономики. В настоящее время, решение, на наш взгляд, находится в рамках зарождающейся теории этической экономики, которой пока в Казахстане еще никто не занимался.

Государство выступает основным институтом социального партнерства, координирующим и организующим социальные отношения. Уровень развития партнерских отношений различных социальных групп во многом зависит от способности государства регулировать процесс становления системы социального партнерства.

Государство участвует в сотрудничестве как непосредственно ( через своих представителей), так и опосредованно ( через арбитражные органы и законодательные акты). Система социального партнерства - это процесс формирования в обществе комплекса формальных и неформальных правил, принципов и норм, регулирующих отношения между социальными группами.

Термин «социально ответственный», «социально ориентированный» постепенно приобретает очертания. Социальная ответственность предпринимательства носит многоуровневый и многоступенчатый характер. Первый уровень - это создание рабочих мест, расширение производства, уплата налогов. Государство должно помочь предпринимателю в реализации конституционного принципа право на осуществление предпринимательской деятельности. Второй уровень это внутренняя предпринимательская ответственность, которая включает оплату труда сотрудников, их профессиональную подготовку, безопасность труда. Третий уровень - внешняя социальная ответственность, означающая инвестиции в развитие регионов, в их экономическое и социальное переустройство. Взаимодействие государственных структур с представителями негосударственных секторов экономики становится важнейшей составляющей механизма реализации социальной политики, легитимации государственной власти. В данном вопросе важна дифференциация подходов к социальной политике, потому что одним из важнейших участников осуществления эффективной социальной политики становятся новые рыночные структуры, в лице отечественного бизнеса. В бизнес - культуре крупнейших казахстанских компаний проявляются элементы социально ответственного предпринимательства, признающего определенные обязательства перед персоналом предприятия. Так, например, увеличился объем социальных обязательств, различными видами социальной поддержки охвачены более пяти миллионов граждан Казахстана. Если в 2003 году было 17 видов поддержки, то в 2008 году перечень расширился до 29 [2].

В Казахстане получила развитие система государственно-частного партнерства, которая влияет на повышение эффективности регионального бизнеса и на решение социальных вопросов на местах. В связи, с чем активно вводится практика заключения меморандумов и соглашений по социальной ответственности бизнеса. На начало 2009 года заключено около 4 тысяч подобных соглашений. В 2008 году по инициативе Президента страны проведены Форум по социальной ответственности бизнеса, Трудовой форум и первый республиканский конкурс «Парыз». Этот конкурс учрежден Главой, государства для определения вклада бизнес -структур в социальное и экономическое развитие республики. Победителями в различных номинациях признаны компании «Казахмыс», «ENRC Казахстан», «КазАтомПром», «КазМунайГаз» и др. В тоже время, необходимо отметить, что корпоративная социальная ответственность закрепилась в повестке дня многих организаций только недавно, поэтому далеко не все бизнес - структуры понимают важность принципов социальной ответственности и восприятия их не только как благотворительности, но и как эффективной деятельности, повышающей деловую репутацию и капитализацию компании.

Между тем, на западе социальная ответственность для многих компаний давно является средством получения дополнительных не только материальных, но и моральных дивидендов.

Особую значимость приобретает способность государства использовать ресурсы социального партнерства. Формой социального партнерства и рациональной легитимации является общественный договор. Он не имеет значения юридического документа, его нельзя обжаловать в суд, но при определенных условиях он может служить прочной основой легитимации государственной власти. Владельцы крупных компаний только благодаря авторитету Н.Назарбаева пошли в 2009 году, на соглашение о том, что не будут сокращать рабочие места. Также мораторий на проверку субъектов малого и среднего бизнеса был продлен до 1 июля 2009 года. К этому времени должен быть подготовлен законопроект «О проверках», разработкой которого занимается Генеральная прокуратура. Концепция этого закона была разработана правительством совместно с бизнес- ассоциациями республики и ЮСАИД еще в 2008 году. Закон должен четко установить права и обязанности контролеров и контролируемых. После вступления закона в силу продлевать мораторий не будут.

Развитие системы социального партнерства зависит от способности государства регулировать процесс становления данной системы. Институтами социального партнерства являются профсоюзы, объединения работодателей. Социальная ответственность означает укрепление партнерства бизнеса и власти в экономической и социальной сферах, формирование атмосферы солидарности и доверия, которые никогда не приходят сами собой в любых политических режимах.

Даже самая страшная диктатура не способна контролировать общество более чем на треть. Остальные две трети это территория гражданской самоорганизации, этических установок, негласных правил и запретов. И эту территорию надо развивать и обустраивать, начиная с самого себя.

По мнению казахстанских социологов Л.Т. Кожамкуловой и А.С. Танекенова, «государство ждет от общественных организаций выдвижения новых идей и инициатив, а также активных действий по проведению общественных экспертиз, оказанию содействия в решении социальных проблем и просвещении населения. Государство желает вести диалог не с множеством разобщенных и хаотично действующих организаций, но с высокоорганизованными и законопослушными структурами гражданского общества. В свою очередь «третий сектор» ожидает от власти совершенствования нормативно-правовой базы, установления справедливого налогообложения, развития конкурсных механизмов социального инвестирования (социальный заказ, гранты, лицензии), поддержки в процессе становления, равноправного участия в диалоге по поводу принимаемых властью решений» [3]. Становление партнерских отношений основывается на гражданской ответственности и в результате соблюдения всеми ее субъектами определенных принципов: во-первых, правовое и политическое признание субъектами политических отношений друг друга; во-вторых, учет интересов каждого субъекта партнерства; в-третьих, поиск приемлемой основы их взаимодействия.

По проблеме социальной ответственности существуют три основных подхода. Сторонники первого придерживаются теории корпоративного эгоизма, когда предприниматель заинтересован лишь в росте прибыли. Второй подход, прямо противоположный, своего рода корпоративный альтруизм. Третий подход представляет, среднее между первым и вторым подходами. Казахстан придерживается классического подхода, когда социальная ответственность опирается на сбалансированную политику взаимодействия бизнеса, государства и общества в целом. Проблема социальной ответственности ставит вопрос о государственной политике на местах, о степени доверия между бизнесом, властью и обществом. Ведь не секрет, что кризисные явления во взаимоотношениях бизнеса и властных органов сосредоточились именно в регионах, где сложилась практика подчинения региональных бизнес-элит акимам. Смена акима автоматически приводит к новому переделу собственности.

Социальная ответственность должна стать добровольным вкладом деловых кругов в развитие общества, социальной, экономической и экологических сфер. Так коллективные договоры являются инструментами социального партнерства на корпоративном уровне. По данным Товма Н.А., наибольшее число коллективных договоров имеют крупные предприятия -56%, средние чуть больше 30 % и только 0,95 % малых предприятий имеют такую форму защиты интересов работника /4/. Из всех предприятий имеющих профсоюзные организации, 30% не имеют коллективных договоров, что говорит о не выполнении профсоюзами своих функции. Таким образом, на повестку дня встает вопрос укрепления культуры социальной солидарности, формирование гражданского осознания того, что, чем успешнее и социально ответственнее бизнес, тем стабильнее общество, а чем стабильнее общество, тем успешнее бизнес. Такая взаимосвязь является залогом устойчивости государства, фактором укрепления доверия. Доверие граждан к властным органам показывает уровень легитимности государства. Принцип солидарности предполагает справедливое (уравнительное) распределение, сходные для всех условия жизни, стремление к их улучшению.

В Казахстане создана нормативно правовая база системы социального партнерства. Объективные процессы, происходящие в социальной сфере, получили отражение в Законе PK «О социальном партнерстве», принятом в 2000 году. В данном законе были определены правовые основы и порядок заключения, изменения и расторжения соглашений для достижения общих социально значимых задач. Одновременно создана была Конфедерация работодателей Республики Казахстан - КРРК. Целями данной организации были формирование благоприятного правового климата для работодателей. Было подписано Генеральное соглашение, в котором предусматривался минимальный размер заработной платы и другие конкретные социально-экономические обязательства государства и работодателей. Но по мнению Мусатаева, «Генеральное соглашение между Правительством, республиканскими объединениями профсоюзов и республиканскими объединениями работодателей на 200 Ir носило чрезмерно общий, декларативный характер и не содержит никаких конкретных обязательств по повышению заработной платы, борьбе с 'бедностью и обеспечению других социальных гарантий» [4].

Авторы сборника «Становление социального партнерства: зарубежный опыт и Казахстан: политологический анализ» справедливо утверждают, что важнейшие принципы и ценности социального партнерства еще не укоренились в общественном сознании казахстанцев. Основная масса граждан не владеет культурой цивилизованного регулирования социально-трудовых отношений [5].

В заключение считаем необходимым отметить:

Система социального партнерства находится в Казахстане на стадии становления, регулирование трудовых вопросов проявляется очень противоречиво на разных уровнях в разных сферах и различных регионах. Параметры, направления и проблемы дальнейшего развития системы социального партнерства только определяются. Во-первых, для соглашений социального партнерства характерно отсутствие прозрачной информации о результатах выполнения соглашений сторонами. Например, закон «О социальном партнерстве» не содержит конкретных мер ответственности. Не используется политический арсенал воздействия на работодателя с помощью общественного мнения, реакции местных органов власти, международных профсоюзных организаций. Во-вторых, следует разработать и методику определения степени выполнения договоров и соглашений, систематически отслеживать развитие социального партнерства и озвучивать результаты в СМИ, это, несомненно, способствует совершенствованию данного института, привлечению неправительственных организации для активизирования разъяснительной и методической работы.

В-третьих, анализ публикаций по данной проблеме показывает, что существуют определенные недостатки в действующих законах и в заключаемых коллективных договорах. Кроме того, вопрос социальной ответственности требует законодательного обеспечения внедрения принципов социальной ответственности путем повышения мотивации и стимулирования социально ориентированных компаний, путем налоговых префенций и льгот. Средства массовой информации, как посредники, способствующие повышению осведомленности населения должны активно пропагандировать наиболее интересные примеры становления социальной ответственности бизнеса.

Система социального партнерства возникает в результате соблюдения всеми ее субъектами определенных принципов:

1. 1) правовое и политическое признание субъектами политических отношений друг друга;

2. 2) учет интересов каждого субъекта партнерства;

3. 3) поиск приемлемой основы их взаимодействия. Эффективным методом достижения партнерства служит диалог, форма взаимодействия, процедура согласования при помощи диалога осуществляется процесс «обратной связи», возможность избежать нарастания напряженности социально-трудовых отношений.

Таким образом, одним из уровней легитимации власти является социальное партнерство. В современных условиях социальная ответственность бизнеса обретает все большую актуальность, становясь механизмом легитимации политической власти. Развитие системы социального партнерства означает формирование взаимного доверия партнеров, доверия работников как основной массы населения к работодателям, и соответственно к властным органам, выдвигая на первый план политику устойчивой занятости населения.

социальный партнерство ответственность политический

Литература

1. Социальное партнерство// Политическая социология /Под ред. Г.Ю.Семигина.-M.: Мысль, 2000. - С. 219.

2. Бижанов А. Бизнес социальной ориентации// Казахстанская правда. -2009. - 15 января.

3. Кожамкулова Л.Т., Танекенов А.С. Социальное партнерство: понятие, механизмы, проблемы // Вестник КазНУ. Серия «Психология социологии». - 2004.-№3(13).- С. 21.

4. Муса/паев С. Социальное государство с гражданским обществом: мировой опыт и казахстанская модель // Мысль.-2004. - № 4. - С.20-21; Товма Н.А. Коллективный договор как инструмент социального партнерства на корпоративном уровне // Саясат- Policy. - 2009. - №2. -- С. 62.

5. Иватова Л.М., Насимова Г.О., Рахимова А.И. Становление социального партнерства: зарубежный опыт и Казахстан: политологический анализ. -Павлодар: ПГУим. С. Торайгырова, 2007.- С. 71.

Размещено на Allbest.ur