Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Мониторинг интенсивности иммиграции соотечественников в регионы России

2. Функции Госпрограммы

2.1 Политические и имиджевые функции Госпрограммы

2.2 Демографические и гуманитарные функции Госпрограммы

2.3 Экономические функции Госпрограммы

2.4 Госпрограмма и региональная политика

3. Механизмы Госпрограммы

3.1 Статус участника Госпрограммы

3.2 Содействие в трудоустройстве

3.3 Содействие в обеспечении жильем

3.4 Информационная политика

4. Рекомендации по результатам мониторинга

4.1 Общие рекомендации

4.2 Рекомендации по обеспечению статуса соотечественника

4.3 Рекомендации по совершенствованию системы содействия трудоустройству участников Госпрограммы

4.4 Рекомендации по содействию жилищному обустройству

4.5 Рекомендации по совершенствованию информационной политики

5. Памятка для будущих участников Госпрограммы

5.1 Возможности и риски участия в Госпрограмме

5.2 Памятка по выбору региона

5.3 Отдельные истории участия в Госпрограмме

Введение

иммиграция демографический жилищный госпрограмма

Настоящий Доклад подготовлен на основе материалов, полученных в ходе ежеквартального мониторинга Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 (далее - Госпрограмма).

Основной целью мониторинга в 2008 году является анализ основных достигнутых количественных показателей реализации Госпрограммы в субъектах Российской Федерации, а также качественный анализ условий и факторов как способствующих, так и препятствующих достижению поставленных целей.

Содержание Доклада нацелено на самую широкую аудиторию, охватывающую представителей государственных и муниципальных органов власти, задействованных в реализации Госпрограммы, работодателей, бюджетных учреждений, научно-академического сообщества и, конечно, на самих соотечественников, а также на всех граждан, интересующихся проблемами миграционной политики. При этом отдельные разделы информационно ориентированы в пользу конкретных целевых аудиторий Основные положения Доклада изложены в достаточно компактной форме, однако сохраняется возможность ознакомиться с ними более подробно в квартальных отчетах..

Первый раздел посвящен анализу количественных показателей реализации Госпрограммы. Анализ региональных различий в динамике переселения соотечественников адресован сотрудникам Федеральной миграционной службы Российской Федерации и региональным УФМС, а так же сотрудникам администраций пилотных регионов.

Анализ публикаций в средствах массовой информации, проведение экспертных интервью показали, что как в экспертной среде, так и в обществе в целом не сложилось единого мнения о назначении Госпрограммы Выделяются политические, экономические, демографические, иные функции. В регионах среди граждан встречается мнение о том, что Госпрограмм «запоздала» или реализуется неэффективно.. Иногда высказываются мысли о том, что Госпрограмм не нужна, что она «запоздала» и реализуется не эффективно. Раздел 2 Доклада раскрывает функции Госпрограммы и может быть интересен в первую очередь как сотрудникам ФМС России и ее территориальных органов, так и представителям Администрации Президента Российской Федерации, Министерства регионального развития.

Третий и четвертый разделы адресованы практикам реализации Госпрограммы - представителям межведомственной комиссии, уполномоченных органов по реализации Госпрограммы в субъектах Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), Федеральной миграционной службы. В этих разделах раскрываются сильные и слабые стороны действующих механизмов Госпрограммы, предлагаются пути её усовершенствования. Некоторые рекомендации, приведенные в данном отчете, требуют серьезного пересмотра самого подхода к реализации Госпрограммы, изменения нормативной и финансовой базы. Другие касаются совершенствования конкретных механизмов, ликвидации отдельных лимитирующих факторов реализации Госпрограммы.

Пятый раздел предназначен для будущих участников Госпрограммы. Это памятка, которая должна помочь соотечественникам, проживающим за рубежом, принять решение об участии в Госпрограмме, выбрать регион и эффективно использовать возможности и избегать «узких мест» Госпрограммы по приезду в Россию.

В основу мониторинга в 2008 г. были положены следующие направления исследования:

1. Общее число и размещение переехавших соотечественников на территории Российской Федерации.

2. Социально-экономическая диагностика пилотных регионов, анализ рынка труда и перспективных мест приложения труда.

3. Механизмы трудоустройства соотечественников.

4. Механизмы получения соотечественниками жилья.

5. Формы координации исполнителей Госпрограммы.

6. Вопросы статуса участников Госпрограммы.

7. Информационная политика в отношении Госпрограммы.

8. Натурализация соотечественников на территории вселения.

9. Факторы и потенциал закрепления участников Госпрограммы на территории вселения.

10. Механизмы смягчения последствий финансового кризиса в рамках реализации Госпрограммы.

11. Факторы, препятствующие успешной реализации Госпрограммы на Дальнем Востоке.

12. Мнения соотечественников, переехавших в Россию в 2007-2008 гг., о функционировании Госпрограммы.

Углубленные исследования проводились в 6 из 12 пилотных регионов: Калининградская область (I квартал), Приморский и Хабаровский края (II квартал), Калужская и Липецкая области (III квартал), Иркутская область (IV квартал).

В ходе полевых работ была собрана статистическая информация, аналитический материал, подготовленный совместно с исполнителями Госпрограммы, проведены экспертные интервью с сотрудниками УФМС России, уполномоченных органов, других региональных органов исполнительной власти. Были проведены встречи с представителями бизнеса: как с работодателями, трудоустраивающими соотечественников, так и с бизнесменами, не заинтересованными в участии в реализации Госпрограммы. В каждом из посещенных регионов были организованы поездки на территории вселения. На территориях вселения проводились глубинные интервью с соотечественниками, которых в общей сложности было проведено порядка 50; изучались условия жизни и труда участников Госпрограммы, проводились экспертные интервью. В отдельных регионах (Калининградская и Липецкая области, Хабаровский край) были посещены также муниципальные образования, в которые на момент проведения мониторинга не переехало ни одного соотечественника. В городе Обнинск Калужской области проведение бесед с участниками Госпрограммы носило не только характер интервью, но авторами была сделана попытка также ответить на интересующие соотечественников вопросы. В Калининградской области в центре временного размещения (далее - ЦВР) была проведена совместная встреча с участниками Госпрограммы, представителями уполномоченного органа, службы занятости, УФМС по Калининградской области, руководством ЦВР.

На основе анализа полученной информации были разработаны рекомендации по повышению эффективности функционирования Госпрограммы, а также составлена новая памятка соотечественникам, проживающим за рубежом и желающим переселиться в Россию.

1. Мониторинг интенсивности иммиграции соотечественников в регионы России

Анализ статистических данных, характеризующих иммиграцию соотечественников (участников Госпрограммы и членов их семей) осуществляется на основе данных на 21 ноября 2008 г., по отдельным показателям (расселение по видам жилья, получение компенсаций из федерального бюджета, гражданство приехавших соотечественников, получение российского гражданства) - на основе данных на 1 ноября 2008 г.

По состоянию на 21 ноября 2008 г. в Российскую Федерацию въехало и было зарегистрировано в органах Федеральной миграционной службы 7715 соотечественника, в том числе 3605 человек непосредственно участников Госпрограммы (Таблица 1.1). Следует отметить, что за период реализации Госпрограммы 57 соотечественников (0,7%) после приезда в регион вселения покинули его, в том числе уехали обратно в страну, из которой прибыли.

Численность приехавших соотечественников по сравнению с данными на 1 января 2008 г. выросла более чем в 10 раз. Однако от запланированных показателей это очень далеко. При этом данный рост обусловлен незначительным числом соотечественников, приехавших в начале 2008 г., что в свою очередь было связано с тем, что механизмы реализации Госпрограммы на тот период только налаживались. Вместе с тем, рассматривая поквартальную динамику переселения соотечественников, нужно подчеркнуть, что она также значительна и имеет тенденцию к увеличении. Так, во 2 кв. 2008 г. по сравнению с 1 кв. 2008 г. прирост соотечественников составил 60%, в 3 кв. по сравнению со 2 кв. 2008 г. - 89%. Аналогичного результата, судя по имеющимся данным, можно ожидать и от 4 кв. 2008 г.

Таблица 1.1. Численность прибывших участников Госпрограммы и членов их семей по регионам вселения, по кварталам 2008 г.

Субъект РФ	На 1 января 2008 г.	На 1 апреля 2008 г.	На 1 июля 2008 г.	На 1 октября 2008 г.	На 21 ноября 2008 г.
	Участники Госпрограммы	Участники Госпрограммы	Участники Госпрограммы	Участники Госпрограммы и члены их семей	Участники Госпрограммы	Участники Госпрограммы	Участники Госпрограммы	Участники Госпрограммы	Участники Госпрограммы	Участники Госпрограммы
Российская Федерация	292	685	790	1674	1608	3256	2954	6246	3605	7715
Калининградская область	173	413	439	979	814	1754	1359	3043	1593	3589
Калужская область	11	33	127	209	363	572	732	1279	902	1600
Липецкая область	25	66	87	194	190	410	425	953	556	1284
Тамбовская область	59	109	61	114	75	145	92	185	119	253
Тверская область	0	0	8	14	36	76	101	217	124	272
Тюменская область	1	4	11	30	22	60	60	146	77	187
Красноярский край	6	10	23	47	46	99	83	178	112	242
Иркутская область	15	42	28	64	37	79	47	101	55	120
Новосибирская область	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Приморский край	0	0	1	4	8	19	17	45	24	58
Хабаровский край	1	4	1	4	9	16	25	57	28	62
Амурская область	1	4	4	15	8	26	13	42	15	48

Источник: данные ФМС России.

Калининградская область является лидером как по общему числу принимаемых соотечественников, так и по вкладу в прирост принятых соотечественников (Таблица 1.2). Вместе с тем в течение 2008 г. ее роль заметно снижалась. При этом увеличилась роль Калужской и Липецкой областей. Так, доля Калужской области в приросте приехавших соотечественников за период января-октября 2008 г. составляет 21,5% (в 1 кв. 2008 г. она составляла 12,5%) и она занимает 2-е место после Калининградской области; доля Липецкой области, занимающей 3-е место, - 17,5% (в 1 кв. 2008 г. - 11,6%).

На указанные три региона приходится более 80% приехавших соотечественников. Следующие за ними Тверская область и Красноярский край, серьезно отстают по числу приехавших соотечественников и соответственно доле в приросте. Доля этих регионов по итогам 10 месяцев 2008 г. составляет соответственно 3,9% и 3,2%.

За 2008 г. серьезно снизила свою роль Тамбовская область: если на 1 апреля 2008 г. ее доля составляла 6,8%, то на 1 ноября - 3,2%, в приросте за январь-ноябрь она еще меньше - 1,9%.

Таблица 1.2.Рейтинг регионов по численности принятых соотечественников на 1 ноября 2008 г. и по вкладу в прирост за период январь-ноябрь 2008 г.

Субъект РФ	Доля в общем числе принятых соотечественников, %	Вклад в прирост принятых соотечественников, %
	на 1 апреля 2008 г.	на 1 июля 2008 г.	на 1 октября 2008 г.	на 1 ноября 2008 г.	за январь-сентябрь 2008 г.	за январь-октябрь 2008 г.
	Доля	Место	Доля	Место	Доля	Место	Доля	Место	Доля	Место	Доля	Место
Российская Федерация	100,0		100,0		100,0		100,0		100,0		100,0
Калининградская область	58,5	1	53,9	1	48,7	1	47,3	1	47,3	1	45,9	1
Калужская область	12,5	2	17,6	2	20,5	2	19,9	2	22,4	2	21,5	2
Липецкая область	11,6	3	12,6	3	15,3	3	16,8	3	16,0	3	17,5	3
Тамбовская область	6,8	4	4,5	4	3,0	5	3,2	5	1,4	7	1,9	7
Тверская область	0,8	9	2,3	7	3,5	4	3,5	4	3,9	4	3,9	4
Тюменская область	1,8	7	1,8	8	2,3	7	2,6	7	2,6	6	2,8	6
Красноярский край	2,8	6	3,0	5	2,8	6	3,0	6	3,0	5	3,2	5
Иркутская область	3,8	5	2,4	6	1,6	8	1,6	8	1,1	8	1,1	8
Новосибирская область	0,0	-	0,0	-	0,0	-	0,0	-	0,0	-	0,0	-
Приморский край	0,2	10	0,6	10	0,7	10	0,7	10	0,8	10	0,8	9
Хабаровский край	0,2	10	0,5	11	0,9	9	0,8	9	1,0	9	0,8	9
Амурская область	0,9	8	0,8	9	0,7	10	0,7	10	0,7	11	0,7	10

Источник: расчеты по данным ФМС России.

По состоянию на 1 ноября 2008 г. 92,6% приехавших соотечественников имеют гражданство иностранных государств, российское гражданство имеют 7,1% (Таблица 1.3). Значимых различий между регионами не наблюдается - основная часть прибывших не имеет российского гражданства. Вместе с тем доля соотечественников, имеющих российское гражданство, зафиксирована выше среднего в Калининградской области, Красноярском и Приморском краях, а также в Амурской области (самый высокий процент).

Таблица 1.3.Структура прибывших соотечественников по гражданству на 1 ноября 2008 г., % от числа соотечественников по региону

	Численность участников Государственной программы и членов их семей, имеющих до прибытия на территорию Российской Федерации:
	гражданство РФ	гражданство иностранного государства	лица без гражданства
	Участники Госпрограммы	Участники Госпрограммы и члены их семей	Участники Госпрограммы	Участники Госпрограммы и члены их семей	Участники Госпрограммы	Участники Госпрограммы и члены их семей
Российская Федерация	8,0	7,1	91,7	92,6	0,3	0,3
Калининградская область	9,7	8,2	89,9	91,5	0,4	0,4
Калужская область	6,1	6,0	93,9	94,0	0,0	0,0
Липецкая область	6,5	4,9	93,0	94,4	0,6	0,7
Тамбовская область	6,1	6,4	93,9	93,6	0,0	0,0
Тверская область	5,2	5,9	94,8	94,1	0,0	0,0
Тюменская область	3,9	3,7	96,1	96,3	0,0	0,0
Красноярский край	10,4	9,1	89,6	90,9	0,0	0,0
Иркутская область	5,6	4,3	92,6	94,8	1,9	0,9
Новосибирская область	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Приморский край	13,6	13,2	86,4	86,8	0,0	0,0
Хабаровский край	11,5	8,6	88,5	91,4	0,0	0,0
Амурская область	26,7	27,1	73,3	72,9	0,0	0,0

Источник: расчеты по данным ФМС России.

В основном соотечественники в течение 2008 г. переселялись в Россию из 5 стран: Казахстана, Узбекистана, Украины, Киргизии и Молдовы (таблица 1.4.). В совокупности на них пришлось 84% приехавших участников Госпрограммы и членов их семей. Количество соотечественников, приехавших из «дальнего зарубежья» на этом фоне очень мало. Среди стран бывшего СССР не отличаются высокой долей Грузия, Армения, Азербайджан.

Таблица 1.4.Распределение прибывших соотечественников по стране выезда (на 21 ноября 2008 г.)

	Кол-во, чел.	%
Всего участников Госпрограммы и членов их семей	11320	100,0
Казахстан	3744	33,1
Узбекистан	1692	14,9
Украина	1611	14,2
Киргизия	1384	12,2
Молдова	1029	9,1
Таджикистан	440	3,9
Армения	308	2,7
Грузия	302	2,7
Туркменистан	277	2,4
Азербайджан	179	1,6
Белоруссия	105	0,9
Латвия	92	0,8
Германия	81	0,7
Прочие страны	76	0,7

Структура въезжающих соотечественников по странам выезда различается по регионам. Распределение представлено в таблице 1.5.

Таблица 1.5.Распределение прибывших соотечественников по стране выезда в разрезе регионов въезда (на 21 ноября 2008 г.)

Субъект Российской Федерации	Прибыло всего	Азербайджан	Армения	Грузия	Латвия	Белоруссия	Украина	Молдова	Казахстан	Киргизия	Таджикистан	Туркменистан	Узбекистан	Германия	Прочие страны
	Участников ГП	Участников ГП с членами семей	уч.ГП	соот	уч.ГП	соот	уч.ГП	соот	уч.ГП	соот	уч.ГП	соот	уч.ГП	соот	уч.ГП	соот	уч.ГП	соот	уч.ГП	соот	уч. ГП	соот	уч.ГП	соот	уч.ГП	соот	уч.ГП	соот	уч.ГП	соот
Калининград. обл.	1593	3589	23	59	79	165	10	18	28	47	28	58	190	333	74	127	630	1570	241	630	34	100	26	51	194	382	14	19	22	30
Калужская область	902	1600	26	38	11	21	6	7	1	1	2	2	256	384	214	374	107	230	26	59	33	83	31	68	180	314	4	11	5	8
Липецкая область	556	1284	9	11	7	14	9	15	2	2			71	124	30	64	180	461	57	161	35	96	25	49	125	277	4	7	2	3
Тамбовская область	119	253	1	1	1	2	77	15 1	2	2			5	11	7	17	9	27	7	26	2	2	3	6	3	4	1	2	1	2
Тверская область	124	272	4	5	1	2							35	58	22	56	16	41	11	26	5	14	3	4	25	63	1	1	1	2
Тюменская область	77	187							1	2	2	5	11	21	6	9	50	126	2	6					4	14	1	4	0	0
Красноярский край	112	242	1	1	1	1	1	2	1	1			26	37	1	3	45	104	13	41	5	15			14	29	4	8	0	0
Иркутская область	55	120					2	4					5	9	7	16	25	55	7	20	3	7	3	6	3	3			0	0
Новосибирская обл.																													0	0
Приморский край	24	58							1	1	1	1	4	4			2	6	5	16	1	5			10	25			0	0
Хабаровский край	28	62			1	2					2	4	7	13	1	1	7	17	3	9			1	1	6	15			0	0
Амурская область	15	48											2	5			8	28	4	14					1	1			0	0
Всего	3605	7715	64	115	101	207	105	197	36	56	35	70	612	999	362	667	1079	2665	376	1008	118	322	92	185	565	1127	29	52	31	45

В Таблице 1.6. представлена численность участников программы и членов их семей, получивших разрешение на временное проживание, вид на жительство или гражданство РФ, по состоянию на 1 ноября 2008 г. Наблюдается дальнейшее увеличение такого показателя как соотношение числа получивших российское гражданство среди соотечественников, имевших до прибытия на территорию России гражданство иностранных государств. Если по состоянию на 1 апреля 2008 г. оно составляло в целом по участникам программы и членам их семей, прибывшим с момента начала реализации Госпрограммы, 31,7%, то по состоянию на 1 июля 2008 г. - 38,3%, по состоянию на 1 октября 2008 г. - 42,0%, на 1 ноября - 44,8%. Однако, как видно, данный показатель различается по регионам Следует отметить, что данный вывод носит оценочный характер, так как систематизированных данных, характеризующих количество поданных заявлений на получение российского гражданства, не указанную дату не имеется. Довольно высок он в Тамбовской и Иркутской областях, немного выше среднего также в Калининградской и Липецкой областях. Вместе с тем в Калужской и Тверской областях он существенно ниже среднего, несмотря на то, что в имеет тенденцию к росту.

Таблица 1.6.Получение прибывшими соотечественниками разрешений на временное проживание, вида на жительство, гражданства РФ по состоянию на 1 ноября 2008 г.

	Численность участников Государственной программы и членов их семей получивших:	Соотношение получивших гражданство и граждан иностранных государств, прибывших
	разрешение на временное проживание	вид на жительство	гражданство РФ	На 1 октября 2008 г.	На 1 ноября 2008 г.
	Участники Госпрограммы	Участники Госпрограммы и члены их семей	Участники Госпрограммы	Участники Госпрограммы и члены их семей	Участники Госпрограммы	Участники Госпрограммы и члены их семей	Участники Госпрограммы	Участники Госпрограммы и члены их семей	Участники Госпрограммы и члены их семей	Участники Госпрограммы
Российская Федерация	1492	2734	0	0	1384	3038	41,0	42,0	44,0	44,8
Калининградская область	739	1338	0	0	721	1634	48,2	47,6	52,1	51,6
Калужская область	402	697	0	0	228	387	24,4	22,9	29,2	28,3
Липецкая область	166	334	0	0	231	552	44,2	47,0	47,1	47,7
Тамбовская область	87	168	0	0	69	137	77,9	74,4	64,5	62,0
Тверская область	40	93	0	0	31	66	19,8	19,3	28,4	27,4
Тюменская область	11	22	0	0	22	65	29,8	36,0	29,7	36,1
Красноярский край	19	30	0	0	33	82	41,1	46,3	34,7	41,2
Иркутская область	17	27	0	0	30	70	63,6	69,8	60,0	63,6
Новосибирская область	0	0	0	0	0	0	0,0	0,0	0,0	0,0
Приморский край	2	6	0	0	5	12	35,7	30,0	26,3	26,1
Хабаровский край	9	19	0	0	9	21	36,4	38,5	39,1	39,6
Амурская область	0	0	0	0	5	12	44,4	37,9	45,5	34,3

Источник: данные ФМС России, расчеты по данным ФМС России.

По состоянию на 1 ноября 2008 г. структура размещения выглядит следующим образом (таблицы 1.7-1.8.): в среднем по всем регионам в жилье по найму разместилось 83,8%, в центрах временного размещения - 5,6%, в общежитиях- 5,6%, в жилье в личном пользовании - 4,4%, в гостиницах - 0,6%. В течение 2008 г. увеличилась доля тех, кто разместился в жилье по найму, заметно выроста доля разместившихся в личном жилье.

Имеются различия по регионам. В Иркутской и Липецкой областях, а также в Красноярском крае выше среднего доля тех, кто разместился в жилье в личном пользовании. Значительная доля соотечественников разместилась в общежитиях в Тверской и Тамбовской областях. В Тюменской области все приехавшие соотечественники разместились в жилье по найму (по всей видимости, это результат исправления предоставляемой статистики). Выделяется также Приморский край, где практически все соотечественники разместились в общежитиях.

Таблица 1.7.Сведения о жилищном обустройстве прибывших соотечественников по видам жилья по состоянию на 1 ноября 2008 г., чел.

	Сведения о жилищном обустройстве:
	по найму	в общежитиях	в центрах временного размещения (ЦВР)	в гостиницах	в личное пользование
	соот.	сем.	соот.	сем.	соот.	сем.	соот.	сем.	соот.	сем.
Российская Федерация	6199	2452	398	164	328	164	40	17	349	128
Калининградская область	2960	1248	76	33	328	164	0	0	95	44
Калужская область	1354	465	50	22	0	0	0	0	52	16
Липецкая область	985	422	83	37	0	0	37	16	121	42
Тамбовская область	185	72	42	28	0	0	0	0	9	2
Тверская область	176	47	70	19	0	0	0	0	10	3
Тюменская область	187	70	0	0	0	0	0	0	0	0
Красноярский край	175	77	18	13	0	0	3	1	23	10
Иркутская область	72	14	6	0	0	0	0	0	38	11
Новосибирская область	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Приморский край	0	0	52	12	0	0	0	0	1	0
Хабаровский край	57	25	1	0	0	0	0	0	0	0
Амурская область	48	12	0	0	0	0	0	0	0	0

Таблица 1.8.Сведения о жилищном обустройстве прибывших соотечественников по видам жилья по состоянию на 1 ноября 2008 г., %.

	Сведения о жилищном обустройстве:
	по найму	в общежитиях	в центрах временного размещения (ЦВР)	в гостиницах	в личное пользование
	соот.	сем.	соот.	сем.	соот.	сем.	соот.	сем.	соот.	сем.
Российская Федерация	84,8	83,8	5,4	5,6	4,5	5,6	0,5	0,6	4,8	4,4
Калининградская область	85,6	83,8	2,2	2,2	9,5	11,0	0,0	0,0	2,7	3,0
Калужская область	93,0	92,4	3,4	4,4	0,0	0,0	0,0	0,0	3,6	3,2
Липецкая область	80,3	81,6	6,8	7,2	0,0	0,0	3,0	3,1	9,9	8,1
Тамбовская область	78,4	70,6	17,8	27,5	0,0	0,0	0,0	0,0	3,8	2,0
Тверская область	68,8	68,1	27,3	27,5	0,0	0,0	0,0	0,0	3,9	4,3
Тюменская область	100,0	100,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Красноярский край	79,9	76,2	8,2	12,9	0,0	0,0	1,4	1,0	10,5	9,9
Иркутская область	62,1	56,0	5,2	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	32,8	44,0
Новосибирская область	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Приморский край	0,0	0,0	98,1	100,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1,9	0,0
Хабаровский край	98,3	100,0	1,7	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Амурская область	100,0	100,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Имеющаяся статистика о компенсациях, предоставляемых соотечественникам, позволяет судить только о количестве получивших те или иные виды компенсаций, причем только федерального уровня (Таблица 1.9).

Таблица 1.9.Сведения о количестве лиц, получивших выплаты за счет средств федерального бюджета по состоянию на 1 ноября 2008 г.

	Всего прибыло	компенсация транспортных расходов	компенсация за уплату госпошлины	единовременное пособие на обустройство	ежемесячное пособие при отсутствии доходов
	Участники Госпрограммы	Участники Госпрограммы и члены их семей	Участники Госпрограммы	Члены их семей	Участники Госпрограммы	Члены их семей	Участники Госпрограммы	Члены их семей	Участники Госпрограммы	Члены их семей
Российская Федерация	3427	7314	2796	1206	0	0	3329	1486	169	115
Калининградская область	1539	3459	1245	632	0	0	2640	1230	155	102
Калужская область	832	1456	540	180	0	0	0	0	0	0
Липецкая область	527	1226	537	232	0	0	57	19	0	0
Тамбовская область	114	236	119	46	0	0	160	69	0	0
Тверская область	115	256	65	20	0	0	41	11	0	0
Тюменская область	77	187	28	11	0	0	54	22	0	0
Красноярский край	106	219	70	30	0	0	160	72	0	0
Иркутская область	54	116	96	22	0	0	100	23	0	0
Новосибирская область	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Приморский край	22	53	20	4	0	0	25	6	0	0
Хабаровский край	26	58	52	24	0	0	58	26	9	4
Амурская область	15	48	24	5	0	0	34	8	5	9

В основном соотечественниками были получены компенсации транспортных расходов и единовременные пособия на обустройство (данное пособие выплачивается лицам, переселяющимся на территории вселения, относящимся к категории "А" и "Б"). Компенсацию транспортных расходов по состоянию на 1 ноября 2008 г. получили 2796 участников Госпрограммы и 1206 членов их семей (54,7% приехавших соотечественников), единовременные пособия на обустройство, соответственно, 3329 и 1486 чел. (65,%). 169 участников Госпрограммы и 115 членов их семей, или 3,9% приехавших на 1 ноября 2008 г. соотечественников, получили ежемесячные пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Такие пособия выдавались в Калининградской области (наибольшее число), Амурской области и Хабаровском крае.

В виду того, что отсутствуют статистические данные о количестве поданных заявлений на получение названных компенсаций, детализированных данных по отдельным территориям вселения, в том числе в разбивке по категориям, а также компенсаций, предоставляемым из регионального бюджета, проведение более точного анализа статистики получаемых компенсаций затрудненно.

2. Функции Госпрограммы

2.1 Политические и имиджевые функции Госпрограммы

Отношение к соотечественникам, проживающим за рубежом, есть одно из важных направлений, по которым государство позиционирует себя на международной арене. Наряду с необходимостью поддержания и укрепления русских диаспор, существующих за рубежом, существует и другая задача - помощь в возращении на историческую родину тех, кто желает вернуться. Реализация специальных миграционных программ, таких как Госпрограмма по переселению соотечественников, формирует имидж страны, в которой желаемый образ жизни могут обрести не только граждане, но и люди, проживающие за рубежом. Люди, которые хотели бы стать гражданами этой страны. Интенсивный, но контролируемый миграционный поток, высокая миграционная привлекательность для людей, которые могут внести значительный вклад в социально-экономическое развитие - один из наиболее значимых атрибутов позитивного имиджа страны. В частности, сам факт зарождения новой миграционной волны может дать ощутимый эффект для имиджа страны, повышающий привлекательность стратегически и экономически важных приграничных территорий России.

В настоящее время Госпрограмма по переселению соотечественников направлена на людей, когда-либо проживавших на территории Советского Союза, в независимости от их нынешней гражданской принадлежности, а также их потомки, не являющиеся представителями титульной нации той страны, на территории которой они проживают сейчас. Мониторинг реализации программы в 2008 г. показал, что это требование не всегда является эффективным. Национальная (этническая) принадлежность не может быть установлена однозначно. В связи с этим представляется, что потенциальной целевой аудиторией Госпрограммы следует считать всех, кто является или желает стать носителем российской идентичности, т.е. тех, кто знает русский язык и готов к активной адаптации в принимающем сообществе.

Реализация Госпрограммы может открыть новую страницу социально-экономической и дипломатической интеграции на постсоветском пространстве. Новый путь миграции в Россию может частично сократить долю нелегальных миграций; в целом поспособствует развитию дипломатических отношений, в частности сети консульств.

Госпрограмма по содействию добровольному переселению соотечественников может стать одним из возможных путей позиционирования России как геостратегического центра постсоветского пространства. В качестве примера можно привести интенсивную миграцию азербайджанцев из Грузии преимущественно в Калужскую область, среди которых преобладают мигранты по политическим мотивам. Статус «соотечественника» подразумевает существенно большие возможности доступа к общественным и частным благам в сравнении со статусом беженцев или временных переселенцев. Организация этого канала миграции из острокризисных регионов показывает возможности России как центра интеграции постсоветского пространства.

Особую политическую и представительскую роль может сыграть привлечение соотечественников из стран дальнего зарубежья, особенно обладающих высокой квалификацией. Формирование миграционного потока «квалификации» и человеческого капитала в целом говорит о благополучных перспективах страны. В настоящее время эта функция Госпрограммы реализуется в наименьшей степени.

2.2 Демографические и гуманитарные функции Госпрограммы

Несмотря на то, что среди добровольных переселенцев много детей, включая грудных и дошкольного возраста, общее количество переехавших по результатам 2008 г. незначительно влияет на демографические показатели. Однако с точки зрения качества жизни людей и ценности отдельной личности каждый участник Госпрограммы, ставший новым гражданином России, самоценен. В этом аспекте демографическая функция тесно переплетена с гуманитарной функцией Госпрограммы, имеющей несколько измерений.

С одной стороны, Российская Федерация реально участвует в судьбе и участи соотечественников, проживающих за рубежом. Среди мотивов переезда соотечественников преобладают те, которые связаны с усилением националистических настроений в стране проживания и ущемлением прав национальных меньшинств, к которым относятся русские. Участие в Госпрограмме для многих соотечественников не просто хорошая, а единственная возможность улучшить свою жизнь и дать детям надежду на достойное будущее. И связаны эти надежды с Российской Федерацией.

С другой стороны, переезд даже одного человека в сельскую местность или небольшой группы в город, нарушает баланс, устоявшийся в социальном пространстве. Включается механизм распознавания «свой-чужой» и включения или исключения инородного объекта из состава социума. Результаты мониторинга, проводимого в течение года, свидетельствуют о высокой толерантности, терпимости и сердечности населения России. При соответствующей информационной поддержке эти качества могли бы не только улучшить имидж России как страны, население которой терпимо к мигрантам и тем самым увеличить ее миграционную привлекательность. Но и способствовать самоосознанию россиян и усилению гордости за причастность к российскому народу.

Положительная идентификация людей со своей страной не только является задачей реализации национальной идеи, но и способствует укреплению морального состояния населения, а значит его стрессоустойчивости и адаптивности. В условиях действия таких разнонаправленных сил как мировой финансовый кризис и национальная идея перехода к инновационному пути развития, ментальные и психологические характеристики населения России имеют очень важное значение.

2.3 Экономические функции Госпрограммы

Экономические функции Госпрограммы связаны с решением кадровых проблем российских регионов. Участники госпрограммы рассматриваются как трудовые ресурсы, и одной из задач Госпрограммы является содействие трудоустройству соотечественников.

Задача дальнейшего совершенствования механизмов работы Госпрограммы - это задача превращения её в инструмент сокращения отраслевых и пространственных диспропорций, существующих на рынке труда и содействия в кадровом обеспечении крупных инвестиционных проектов. Для эффективного решения этих задач инструменты программы должны регулировать интенсивность миграционного потока соотечественников и его профессиональную структуру.

Наибольший экономический эффект Госпрограмма имеет от привлечения на российский рынок труда специалистов рабочих профессий и специалистов с высокой квалификацией практически в любых сферах. В 2008 г. наибольших успехов по привлечению мигрантов с «нужной» квалификацией, добились пилотные регионы Центрального Федерального округа, в частности, Калужская и Липецкая области.

Калининградская область, продемонстрировала наиболее интенсивный рост числа участников Госпрограммы, в 2008 г., здесь экономический эффект от реализации программы наиболее заметен. Однако опыт Калининградской области показал, что определенные успехи в привлечении соотечественников в регион могут привести к обострению некоторых проблем в сфере труда и занятости населения (см отчет за I квартал).

Обратная ситуация наблюдается в регионах, куда в 2008 г. переехало минимальное число соотечественников. В частности, соотечественники, приезжающие на Дальний Восток, действительно занимают те вакансии, которые в течение сравнительно длительного срока «не закрывались» местными жителями, но количество их настолько мало, что говорить об экономическом эффекте для регионов не приходится.

Повышение эффективности реализации Госпрограммы с точки зрения рынка труда возможно путем активной информационной политики и продуктивного взаимодействия уполномоченных органов с бизнесом с одной стороны, и введения дополнительных фильтров, отклоняющих анкеты соотечественников, чья квалификация на прямую не отвечает потребностям рынка труда. Однако, в этом случае возможно снизить эффективность реализации других функций - демографической, гуманитарной, политической.

2.4 Госпрограмма и региональная политика

Представляется, что Госпрограмма можно рассматривать как проект федерального значения, имеющий политические, демографические, гуманитарные и экономические функции. С этой точки зрения региональная политика должна быть направлена на то, чтобы обеспечить наилучшие условия для реализации Госпрограммы в регионах. С другой стороны, в случае интенсификации миграционного потока, воздействие на процессы и тенденции регионального развития может быть существенным.

В 2007-2008 г. реализация Госпрограммы это воздействие было незначительным. Приоритет Дальнему Востоку, Сибири и Нечерноземью, который был оформлен в виде соответствующего набора пилотных регионов, не был реализован. Наибольший эффект программа принесла эксклавной Калининградской области, но и его последствия ещё только подлежат осмыслению. Как на уровне регионов, так и на уровне конкретных проектов вселения попытки за счет Госпрограммы решить проблемы депрессивных или кризисных территорий не привели к успеху. Для того, чтобы программа в большей степени отвечала или хотя бы не противоречила задачам региональной политики, следует перейти к системному подходу к составлению и корректировке региональных программ.

В 1990-е гг. и в начале 2000-х гг. акцент Федеральной политики в регионах был смещен в сторону выравнивания межрегиональных различий. В настоящее время сформировались предпосылки для сочетания концепции полюсов роста, подразумевающей ускоренный рост отдельных территорий, с политикой выравнивания. Концентрация усилий в рамках отдельных регионов позволяет получить эффект масштаба и эффект агломерации (синергии), которые создают в полюсах роста силы саморазвития, а правильный выбор данных полюсов в стране обеспечивает со временем интенсификацию социально-экономического развития окружающих регионов. В России концепция «полюсов» роста, трансформируется в концепцию зон опережающего развития (далее - ЗОР). В соответствии с позицией Министерства регионального развития, ЗОР может быть определена как территория, являющаяся локомотивом для развития окружающих территорий за счет комплексных усилий, направленных на формирование конкурентоспособной экономики и комфортной среды обитания.

Представляется, что конкретные территории вселения соотечественников следует привязывать к зонам опережающего развития. С одной стороны, это предоставит соотечественникам больше индивидуальных жизненных перспектив. С другой стороны, поможет решить экономические и демографические задачи развития территории.

Выбор участниками Госпрограммы того или иного региона имеет различную значимость с точки зрения реализации тех или иных функций Госпрограммы. В одних территориях приезд участника госпрограммы наиболее эффективен с точки зрения демографии, в других - с экономических позиций и т.д. В этой связи считается целесообразным расширить количество формальных критериев, определяющих положительное решение по согласованию анкеты. Помимо квалификации соотечественников важно принимать во внимание, сколько детей переезжает вместе с ним, и в какой регион он планирует ехать. Таким образом, необходима разработка перечня явных критериев при согласовании анкеты участников Госпрограммы и предоставление регионам выбора перечня наиболее актуальных критериев для конкретных территорий вселения.

Ключевым направлением деятельности МВК и всех участвующих сторон должно стать обеспечение гибкости Госпрограммы, возможности оперативно вносить изменения в механизмы её финансирования на федеральном, региональном и местном уровнях, то есть внедрение действенной и гибкой системы управления по результатам на всех уровнях реализации Госпрограммы.

3. Механизмы Госпрограммы

3.1 Статус участника Госпрограммы

Статус участника Госпрограммы соотечественник приобретает после получения свидетельства участника Госпрограммы. Свидетельство оформляется и выдается соотечественнику уполномоченным органом в государстве его пребывания на основании поданного соотечественником заявления о выдаче свидетельства. В пакет документов необходимо предоставить согласованную анкету по форме, утвержденной Федеральной миграционной службой.

В соответствии со своим статусом участник Госпрограммы имеет право на:

1. Получение денежных гарантий Подробно об особенностях предоставления денежных гарантий см. раздел 3.3 отчета за III квартал.:

· компенсация расходов на переезд,

· выплата пособия на обустройство («подъемных»),

· выплата пособия по безработице;

· компенсация расходов на уплату госпошлины на оформление документов.

2. Получение услуг социального характера, включенных в компенсационный пакет участника Госпрограммы. В компенсационный пакет входят следующие услуги В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 января 2007 г. № 1.:

· в области образования - предоставление мест в детских дошкольных образовательных учреждениях и оказание услуг в получении соответствующего уровня образования в учреждениях общего и профессионального образования;

· в области здравоохранения - оказание амбулаторно-поликлинической помощи, стационарной медицинской помощи, скорой медицинской помощи, а также медицинской помощи при заболеваниях социального характера;

· в области социального обслуживания - предоставление мест в учреждениях социального обслуживания населения и оказание иных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании граждан;

· в области занятости - содействие в поиске подходящей работы и трудоустройстве.

Постановление предусматривает получение вышеперечисленных услуг, включенных в компенсационный пакет участника Госпрограммы, до приобретения ими гражданства Российской Федерации.

Предоставление консультационных услуг, получение информационных материалов о содержании Государственной программы, условиях переселения, необходимых административных процедурах В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 июня 2007 г. № 403. нормативно прописано только для уполномоченных органов за рубежом и в отношении соотечественников, пока не являющихся участниками Госпрограммы.

Статус участника Госпрограммы не дает соотечественнику преимущественных прав на:

1. Замещение вакансии, как согласованной, так и других;

2. Жилищное обустройство, за исключением временного обустройства в некоторых регионах. В ряде территорий статус участника Госпрограммы позволяет человеку претендовать на размещение в центре временного размещения (Калининград) или на предоставление номера в гостинице по льготной цене, в предварительно забронированных для этого номерах (Калужская область);

3. Льготное налогообложение по отношению к статусу иностранного гражданина (не резидент - 30% от заработной платы).

Статус участника Госпрограммы предусматривает его ответственность за принятое решение о выборе территории вселения, посредством обязательства проживания на выбранной территории не менее 2 лет. В случае нарушения этого условия Государственной программой предусмотрен возврат государству участником Госпрограммы суммы, равной сумме полученных «подъемных».

С момента отказа от гражданства страны проживания и до получения статуса гражданина Российской Федерации статус участника Госпрограммы является единственной гарантией для соотечественника на получение тех или иных благ.

Гарантом получения этих благ являются федеральные органы исполнительной власти (в лице ФМС России и территориальных органов ФМС России) и региональные органы исполнительной власти в лице уполномоченного органа, а также других органов, включенных в состав межведомственной комиссии.

В целом необходимо констатировать, что отсутствие законодательно оформленного статуса участника Госпрограммы приводит к тому, что добровольный переселенец испытывает трудности с получением услуг наряду с гражданином, поскольку не имеет того набора документов, который должен предоставить гражданин для получения того или иного вида государственных услуг.

Определенную трудность представляет разграничение полномочий между региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (муниципального уровня) по предоставлению услуг участнику Госпрограммы в соответствии со статусом, что особенно важно в регионах, характеризующихся значительным удалением районных центров от регионального центра.

Решение задачи долгосрочной координации (распределения функций между различными ведомствами федерального, регионального и муниципального уровня) может быть эффективно достигнуто путем заключения соглашения о сотрудничестве, предполагающего не разовое действие сторон в соответствии с принятым решением, а распределение функций в рамках реализации региональной Программы с целью принятия координационных решений per se (согласно договору) Примером такого соглашения является Соглашение о сотрудничестве в рамках реализации областной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, между уполномоченным органом (департамент труда Иркутской области) и администрацией Шелеховского района от 6 июня 2008 г. № 1333/08. См. отчет за IV квартал..

Во всех регионах во многом на неформальной основе организовано получение участниками Госпрограммы консультационных услуг, предоставляемых уполномоченным органом и территориальным органом ФМС России на безвозмездной основе.

Система неформальных отношений также имеет значимое влияние на работу органов власти по отбору анкет.

Наиболее существенное влияние на ход реализации Госпрограммы неформальные отношения оказывают, выполняя функцию дополнительного информационного канала. В данном случае имеется в виду коммуникационная система, сложившаяся между соотечественниками, переехавшими на территорию Российской Федерации и по-прежнему проживающими в других странах.

Влияние информации о положении участников Госпрограммы влияет на скорость принятия решения потенциальными участниками Госпрограммы о переезде. Поток негативной информации, которая всегда является более приоритетной и на которой, как правило, фокусируются участники информационного обмена (в силу «природы» человека), заставляет либо отложить, либо отменить вовсе решение об участии в Госпрограмме.

Услуги в области социального обслуживания имеют для участников Госпрограммы особое значение по сравнению с местными жителями. Это связано с необходимостью решения ими проблем получения статуса гражданина Российской Федерации и всех необходимых документов, включая полис медицинского страхования, свидетельство ИНН и прочее (формальная сторона статуса), а также с необходимостью адаптироваться и обустраиваться на территории вселения в социо-культурном аспекте (неформальная сторона статуса). С учетом «адаптивных» особенностей статуса участника Госпрограммы социальные блага представляют для них гораздо большую ценность, чем для местных жителей. В этом смысле необходимо рассмотрение возможности предоставления участникам Госпрограммы социальных благ на особых, приоритетных условиях, но исключительно во время их пребывания в статусе участника Госпрограммы. Это оправдано как с экономической, так и с социо-культурной точек зрения.

Особые трудности связаны с продолжительностью статуса участника Госпрограммы и его соотношением со статусом гражданина Российской Федерации. Получение соотечественником гражданства России отменяет официальный статус участника Госпрограммы, при этом оставляя за соотечественником обязанность проживания на выбранной территории вселения в течение не менее 2 лет. Неформальный аспект статуса участника Госпрограммы остается в течение более долгого срока, необходимого на адаптацию на территории вселения.

Один из механизмов, способствующих укоренению соотечественников и в перспективе препятствующий нарушению ими своих обязательств по проживанию на территории вселения, предложен на территории Шелеховского района Иркутской области. Участковый инспектор по распоряжению администрации ежемесячно «навещает» добровольных переселенцев, справляется об их положении и нуждах, оказывает посильную помощь и консультацию. Применение подобного неформального механизма с привлечением сотрудника милиции является очень важным элементом проявления «заботы» государства о человеке, не подразумевая при этом никаких штрафных санкций. Представляется, что применение этого механизма является достаточно перспективным.

Важнейшим механизмом Госпрограммы необходимо признать приоритетное получение иностранными гражданами - участниками Госпрограммы статуса гражданина Российской Федерации.

Статус гражданина Российской Федерации позволяет добровольным переселенцам получить доступ к общественным благам, наиболее важными из которых для переселенца являются следующие:

· налогообложение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· полный пакет медицинских услуг, предоставляемых государством на бесплатной основе (страховой полис);

· возможность участия в госпрограммах, федеральных целевых программах на общих условиях с гражданами Российской Федерации;

· возможность свободного трудоустройства;

· возможность участия в ипотечных программах;

· возможность переобучения и получения дополнительной специальности.

Однако, в условиях, когда особое значение имеет система регистрации по месту пребывания и по месту проживания, доступ к которой ограничен в силу существования жилищной проблемы Подробнее см. раздел 3.3 настоящего отчета., статус гражданина не обозначает полноценного доступа ко всем благам, в частности при трудоустройстве.

3.2 Содействие в трудоустройстве

Механизм, который призван гарантировать участникам Госпрограммы трудоустройство на территории вселения - это согласованная с работодателем вакансия, на которую приезжает соотечественник.

Однако, далеко не все участники Госпрограммы трудоустраиваются по согласованной вакансии. Причины этого исходят как от работодателей, так и от соотечественников.

Одним из основных мотивов отказа работодателя в трудоустройстве является «несоответствие квалификации предъявляемым требованиям». Такая ситуация может возникнуть в связи с тем, что согласование анкеты происходит практически «вслепую» - работодатель не имеет визуального или вербального контакта со своим потенциальным работником. Сознательное искажение информации в анкетах или неясность требований, предъявляемых работодателем к квалификации по данной вакансии могут приводить к тому, что соотечественник вынужден искать работу самостоятельно по прибытию в на территорию вселения. Одной из причин низкой квалификации соотечественников является длительное отсутствие трудовой практики в стране проживание и утеря профессиональных навыков Важным шагом по снижению остроты этой является развитие института переподготовки кадров на базе областной службы занятости.

В связи с этим необходимо максимально возможное перенесение рисков, связанных с трудоустройством соотечественников, возникающих в связи с двусторонней неполнотой и асимметрией информации у соотечественника и работодателя, на «зарубежную» стадию. Одним из инструментов решения проблемы разочарования работодателя в приехавшем работнике и работника в предлагаемых трудовых условиях может быть организация «собеседований на расстоянии» с помощью применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Собеседование на расстоянии (например, по сети Интернет) позволяет работнику и работодателю «встретиться» заранее и обсудить в реальном времени «с глазу на глаз» все интересующие их вопросы без издержек переезда для первого и издержек ожидания для второго. Организация применения подобной технологии возможна на базе МФЦ или территориальных органов ФМС России. Данная технология способна существенно сократить риски соотечественников и работодателей при сравнительно небольших затратах по отношению к общим затратам на реализацию Госпрограммы, а значит - повысить качество привлекаемых соотечественников, снизить структурную безработицу и более эффективно решить задачи Госпрограммы.

Другой вариант отказа в трудоустройстве по согласованной вакансии связан с тем, что работодатели «закрывают» вакансию раньше, чем участник Госпрограммы сможет добраться до проекта вселения. Ожидание в течение нескольких месяцев устраивает не всех работодателей, часть из которых находит подходящие кандидатуры из местных жителей или временных трудовых мигрантов.

Интересен пример Иркутской области, где между администрациями муниципальных районов, территориальными подразделениями уполномоченного органа (Департамент труда Иркутской области) и работодателем, заключаются трехсторонние соглашения. Основной особенностью соглашения является обязательство работодателя резервировать рабочие места для добровольных переселенцев и сохранять их в течение длительного времени. Такой механизм «защищает» соотечественника от возможности «потери» вакансии, но не страхует работодателя от несоответствия квалификации участника Госпрограммы предъявляемым требованиям или от того, что он просто найдет себе лучшее место работы.

Ещё один вариант отказа в трудоустройстве определяется неясностью статуса соотечественника для работодателя. Особенно актуально это в частных компаниях, среди руководителей которых уровень информированности о ходе реализации Госпрограммы невысок, и дл я которых соотечественник - это лишь один из трудовых мигрантов, не имеющий ни паспорта, ни, зачастую, регистрации.

В процессе натурализации на территории вселения, соотечественники начинают собирать собственный банк вакансий и могут сменить согласованное место работы на более перспективное.

В некоторых регионах (Иркутская область, Приморский край) не согласовываются анкеты, в которых указана самозанятость. При этом, работники не часто и не всегда надолго задерживаются на согласованных вакансиях.

В отдельных регионах, например в Приморском крае, расширение списка работодателей, за счет предприятий, расположенных на территориях, не включенных в программу в качестве территорий вселения, требует согласования с федеральными структурами. Это резко снижает адаптивность региональной программы, её устойчивость даже при незначительных изменениях в состоянии предприятий. С малым числом вакансий, которые предоставляются преимущественно в удаленных территориях края, связан высокий процент отказов в переселении по причине несоответствия квалификации.