Поддержка специалистов с инвалидностью на рынке труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Поддержка специалистов с инвалидностью на рынке труда

Источниками изучения современного рынка труда, стали работы Егоровой Е. А., Кучмаевой О. В.,Колосовой Р. П., Меликьяна Г. Г.,Остапенко Ю.М, Новикова М. Л., Смолина О. Н.

Для анализа статистической информации использованы данные Росстата, Федеральной службы по труду и занятости, практические наработки в вопросах содействия занятости лиц с ограниченными возможностями. инвалидность занятость трудоустройство социальный

Методы исследования: наблюдение, анализ, индукция, дедукция, абстрагирование.

Статья включает: введение, три раздела основной части: постановка проблемы; анализ законодательных актов; рекомендации и резюме.

Постановка проблемы:

Одним из ключевых слов статьи является «Рынок труда», который обозначает: «Важнейший элемент рыночной экономики и многоплановая сфера социально-экономической жизни общества. Рынок труда втягивает в орбиту социально-трудовых отношений массы людей и институты; он является одним из регуляторов и индикаторов степени национального благополучия стабильности, эффективности социально-экономических преобразований» [Колосова, 2008].

Рынок труда инвалидов определяется, как специфический сегмент общего рынка, особенностью, которого являются большая деформированность: высокий спрос специалистов с инвалидностью на рабочие места при отсутствии их предложения.

В рамках данного исследования, речь пойдет об особенностях поддержки специалистов с инвалидностью при решении проблем их трудовой занятости.

«Под трудовой занятостью инвалидовпонимается система социально-экономических отношений в обществе и между субъектами рынка труда по поводу участия людей с ограниченными возможностями в процессах трудовой деятельности и воспроизводстве, отражающая целесообразность, меру и результативность их включения в труд по получению и созданию жизненных благ и ценностей для удовлетворения личных и общественных потребностей» [Белькова Н. М., 2012].

По данным Федеральной службы статистики, на 01.01.2016 г. в нашей стране проживает 12,8 млн. инвалидов, в том числе экономически активное население с инвалидностью составляет 4 млн. человек, из которых трудоустроены около 1,5 млн. человек, официально признаны безработными 2,5 млн. Уровень занятости составляет -- 12,1%, уровень зарегистрированной безработицы -- 19,4%.

Наблюдается постепенное снижение численности лиц данной категории (за 2014 год на 450 тысяч человек). Основными причинами сокращения количества людей с инвалидностью стали: изменение требований установления инвалидности, и переход на новый статистический учет, согласно Международной организации труда (МОТ). Но, не смотря на это, проблемы их трудовой занятости остаются актуальными.

Основными препятствиями на пути эффективного трудоустройства лиц с ограниченными возможностями являются:

• Высокая конкуренция между специалистами с инвалидностью и людьми, не имеющими инвалидность.

• Отсутствие структур, которые занимались бы только трудоустройством инвалидов. Государственные центры занятости не всегда справляются с этой задачей, а коммерческие кадровые агентства не предоставляют подобные услуги.

• Как инвалиды, так и работодатели плохо подготовлены к встрече друг с другом. Отсутствие информации о спросе и предложении на рынке труда. Неизвестно каких специалистов с инвалидностью ждет работодатель, и в тоже время не ясно кем могут работать люди с инвалидностью, какие условия им для этого нужны.

• Нежелание работодателей принимать на работу инвалидов из-за стереотипного отношения и дискриминации. А также по экономическим соображениям - невыгодно брать на работу специалиста, которому требуются специально созданное рабочее место, особые условия труда (график труда и отдыха, сокращенное рабочее время и т.д.).

• Психологические барьеры -- инвалиды, получившие однажды отказ в трудоустройстве, «опустили руки» и больше не предпринимали попыток. Также большим барьером является адаптация в трудовом коллективе.

Особенностью рынка труда специалистов с инвалидностью является значительное влияние государства. Решением проблем людей с инвалидностью заняты ряд организаций, среди которых учреждения медико-социальной экспертизы, реабилитационные центры, учреждения системы образования, службы занятости, общественные объединений инвалидов.

Основные функции по трудоустройству людей с инвалидностью государство осуществляет через Службу занятости, куда может обратиться человек с инвалидностью и, получив статус безработного пользоваться следующими услугами:

• Участие в ярмарках вакансий;

• Временное трудоустройство;

• Квотирование рабочих мест;

• Модернизация и создание специальных рабочих мест;

• Осуществление профессионального обучения и переподготовки безработных приоритетным на рынке труда профессиям и специальностям;

• Предоставление услуг по профессиональной ориентации, социальной адаптации и психологической поддержке.

Согласно данным официальной статистики, количество людей с инвалидностью, обратившихся в Службу занятости снижается, при этом постоянным остается число специалистов с инвалидностью, нашедших работу. Что говорит об ограниченном количестве рабочих мест, созданных в рамках государственных программ, не позволяющих принять на работу всех желающих. Поэтому требуется поиск более эффективных методов содействия трудоустрой ству лиц с ограниченными возможностями, совершенствования форм и методов регулирования рынка труда инвалидов, применение методик прогнозирования занятости специалистов с инвалидностью.

Занятость инвалидов необходимо изучать отдельно на открытом и закрытом рынке труда. На открытом рынке труда специалист с инвалидностью сталкивается с конкуренцией за рабочие места с работниками без инвалидности. Тогда как его участие на закрытом рынке труда предполагает оказание государственной социальной поддержки в первую очередь в создании специализированных предприятий.

В нашей стране действует около 1500 специализированных предприятий, рассчитанных примерно на 250 тыс. рабочих мест. Практически каждое предприятие нуждается в поддержке со стороны государства, в форме модернизации, внедрения новых технологий, финансирования производства продукции, осуществления государственного заказа.

Итак, основными факторами, влияющими на трудоустройство специалистов с инвалидностью, являются: состояние их здоровья, отношение работодателей, меры социальной помощи инвалидам на рынке труда, развитие образовательной и реабилитационной инфраструктуры, всесторонняя государственная поддержка.

Международные и российские законодательные акты в сфере труда инвалидов. Решение проблем трудоустройства специалистов с инвалидностью осуществляется в соответствие с международным и российским законодательством.

«Всеобщая декларация прав человека», принятая ООН, содержит рекомендации по содействию трудовой занятости инвалидов: «Активно способствовать занятости лиц с ограниченной трудоспособностью путем всяческого поощрения предпринимателей нанимать на работу таких лиц, использования их в обычной производственной среде и приспосабливать условия труда к нуждам нетрудоспособных, а там, где это невозможно, создавать специальные рабочие места и производственные участки для инвалидов. В некоторых случаях такие меры могут потребовать обращения к специализированным службам занятости и поддержки инвалидов»[Декларация, 1948].

Декларации ООН «О правах инвалидов», говорит «...инвалиды имеют право на... образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности способности и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции» [Декларация, 1975].

Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов: «... инвалиды должны получить возможность осуществлять свои права человека, особенно в области занятости. Как в сельской местности, так и в городских районах они должны иметь равные возможности для занятия производительной и приносящей доход трудовой деятельностью на рынке труда» [Правила, 1993].

«Антидискриминационные» правовые нормы, принятые «Конвенцией о правах инвалидов», утверждают, что «государства-участники признают право инвалидов на труд наравне с другими; оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов» [Конвенция, 2006].

Международная организация труда (МОТ) приняла ряд рекомендательных документов, которые отражают необходимость участия людей с инвалидностью во всех сферах жизни общества, включая трудовую занятость и призывают к «полному участию и равенству» инвалидов.

В российском законодательстве право на труд граждан, в том числе и с инвалидностью определены 37 статьей Конституции РФ, которая говорит, что «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» [Конституция, 1993].

Закон «О занятости населения в Российской Федерации» служит базой для принятия и реализации государственных программ по созданию условий для трудоустройства людей с инвалидностью, среди которых создание безбарьеной среды и специальных рабочих мест, квотирование, привлечение и мотивация работодателей для трудоустройства специалистов с инвалидностью. Статья 13. данного закона гласит: «Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[ФЗ, 2009].

Рекомендации о том, в каких областях специалисты с инвалидностью могут реализовать себя в профессиональном плане, определены Приказом № 515 Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2014 г., который устанавливает перечень из 207 профессий и 241 должности, доступных для специалистов с инвалидностью.

Основным законом, предусматривающим поддержку инвалидов, является ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[3], 20 статья, которого содержит перечень мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности лиц с ограниченными возможностями. Среди них: поддержка специализированных предприятий; резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; поддержка организаций и учреждений в создании дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создание условий для обучения и повышения квалификации специалистов с инвалидностью.

Рекомендации:

Несмотря на то, что поддержке специалистов с инвалидностью на рынке труда уделяется большое внимание, все еще наблюдаются нерешенные проблемы в данной области и требуется доработка ряда механизмов по созданию условий для их эффективного трудоустройства.

Поэтому при решении вопросов занятости людей с инвалидностью, в первую очередь, необходимо определить их потребности в области трудоустройства и профессиональной реабилитации, проведя многостороннее и комплексное исследование.

Первым пунктом исследования необходимо составить четкую классификацию специалистов с инвалидностью, согласно уровню образования и квалификации, которыми они обладают. Составить перечень профессий, которые пользуются спросом со стороны инвалидов в соответствие с образованием, профессиональным предпочтениям, физическими особенностями.

Необходимо выяснить с какими трудностями в процессе поиска работы они сталкиваются. Определить в каких видах помощи специалисты с инвалидностью нуждаются при выходе на рынок труда. Например, в профессиональной подготовке и переподготовке, информационных услугах, или в создании специальных условий. Также при трудоустройстве инвалидов, важным является сопровождение на рабочем месте, хотя бы в период адаптации. При этом актуальным становится выявление барьеров и сложностей, с которыми сталкиваются трудоустроенные специалисты с инвалидностью на своих рабочих местах.

Классификация специалистов с инвалидностью позволит не только определить их потребности, но и поможет выстроить стратегию дальнейшей работы государственных органов власти по поддержке инвалидов на рынке труда, оценить эффективность реализации государственных программ и использования целевых бюджетных средств на создание условий для трудоустройства людей с инвалидностью.

Важным условием воздействия на рынок труда инвалидов является государственная поддержка работодателей при реализации проектов по трудоустройству специалистов с инвалидностью. С целью повышения эффективности работы в данной области необходимо осуществить ряд мероприятий:

• Разработать систему показателей и критериев, отражающих реальные потребности инвалидов в трудоустройстве, на основе которых произвести прогнозные расчеты потребностей в трудоустройстве инвалидов, создать информационную базу содействия их занятости;

• Проводить предварительную экспертизу проектов работодателей по созданию условий для трудоустройства людей с инвалидностью с целью определения их социальной значимости и оценки соответствия потребностям специалистов с инвалидностью;

• Поддерживать развитие социального партнерства в решении вопросов занятости людей с инвалидностью;

• Осуществлять поддержку технического оснащения специализированных предприятий с учетом современных достижений науки и техники, способствовать привлечению новых технологий и высококвалифицированных специалистов, оказывать помощь в реализации продукции или услуг, выпускаемых данными предприятиями;

• Способствовать привлечению частных инвестиций для создания рабочих мест для людей с инвалидностью.

1. Государство сохраняет за собой монопольную функцию регулятора системы трудоустройства специалистов с инвалидностью, а современная система трудоустройства специалистов с инвалидностью отвечает главным образом только требованиям государства.

2. Низкая конкурентоспособность специалистов с инвалидностью на рынке труда по причине особенностей развития или состояния здоровья, недостаточной квалификации и профессионального уровня, ограниченного выбора профессий и возможности повышения уровня образования, низкой трудовой и профессиональной мобильности, тормозят развитие системы трудоустройства людей с инвалидностью.

3. Отсутствие систематизированной базы данных специалистов с инвалидностью, которая бы отражала не только их количественные показатели, уровень образования, особые потребности при создании специальных рабочих мест, но и позволяла бы работодателям выбрать нужного для себя сотрудника с инвалидностью.

Список литературы

1. Конституция РФ. --М.: Юридическая литература, 1997.

2. Всеобщая декларация прав человека, ООН 1948.

3. О социальной защите инвалидов: № 213-ФЗ 1995 г., (с изм. от 24.07.2009 г.).

4. О ратификации Конвенции о правах инвалидов № 46-ФЗ 2012.

5. О занятости населения в Российской Федерации: ФЗ № 1032-1 1991. (ред. от 22.12.2014 г.).

6. Конвенция о правах инвалидов, ООН 2006.

7. Стандартные правила обеспечения равных возможностей, ООН 1993.

8. Белькова Н. М. статья «Теоретические подходы к исследованию трудовой занятости инвалидов в современных условиях России», МООИ «Пилигрим» г. Москва, 2012.

9. Колосова Р. П., Меликьяна Г. Г., Занятость, рынок труда и социально-трудовые отношения: Учебно-методическое пособие: практикум. --М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС,2008.

Размещено на Allbest.ru