Применение кластерной политики для развития туризма в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Применение кластерной политики для развития туризма в России

Анотация

Рассматриваются особенности кластерной политики и кластерной инициативы для решения практических проблем развития сферы туризма в России в условиях экономической нестабильности. Анализируется процесс формирования кластеров в сфере туризма в зависимости от конкретной ситуации в региональной практике.

Исследуются формы государственной поддержки процесса становления туристских кластеров.

Ключевые слова: кластерная политика, внутренний и въездной туризм, государственная поддержка.

Современная экономическая и политическая ситуация в значительной мере повлияла на мировую индустрию гостеприимства, в том числе изменив направления выездного и въездного туризма. Ожидания "импортозамещения" в российской сфере туризма и переориентация с выездного на внутренний туризм не полностью оправдались. Спрос на услуги выездного туризма, по данным за 1-е полугодие 2016 г., снизился на 28% в сравнении с аналогичным периодом 2015 г. [24]. Изменились направления выездного туризма, вместо преобладавших в предшествующие годы Египта и Турции увеличился спрос на туры в Тунис - в 6 раз, Иорданию - в 5,4 раза, Марокко - в 3 раза и др. [6].

Потенциальные российские туристы, ранее предпочитавшие поездки за рубеж, не торопятся с переориентацией на внутренние маршруты, поскольку имеют опыт знакомства с недорогим, но вполне качественным туризмом в Египте и Турции. Тем не менее, по данным интернет-магазина онлайн-туров, доля продаж туров на российские курорты в 1-м полугодии 2016 г. составила 37%, тогда как в 1-м полугодии 2015 г. лишь 8% [28].

Из этого следует вывод о том, что развитие внутреннего, а тем более въездного туризма в России требует серьезного внимания, как к ценовой доступности, так и к качеству услуг. Соотношение цены и качества услуг принято соизмерять уровнем предлагаемого комфорта, что во многих случаях не выдерживается в российской сфере гостеприимства, стремящейся максимизировать доход в сезон в ущерб лояльности туристов. Этому способствуют высокие транспортные тарифы, ограничивающие увеличение потоков туристов в провинциальные регионы, богатые туристскими ресурсами.

Одно из направлений, позволяющее преодолеть негативную ситуацию во внутреннем российском туризме, как представляется, связано с реализацией кластерной политики в этой сфере. Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации создают определенную основу для практической реализации этого направления, в том числе в виде кластерной инициативы [12].

Реализация кластерной инициативы понимается как координация действий по усилению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов территориального кластера.

Суть кластерных инициатов заключается в обосновании проекта, определении цели и задач, последовательности действий и ответственности взаимосвязанных участников, оценки эффективности и ожидаемых результатов.

Как инструмент кластерной политики, реализуемые кластерные инициативы следует рассматривать с позиций проектно-ориентированного подхода в достижении конкретных значимых социально-экономических показателей. В отношении как внутреннего, так и въездного туризма таким показателем, как представляется, должно быть увеличение потока туристов на внутрироссийских маршрутах.

Кластерный подход рассматривается как объективная необходимость усиления программно-целевого регулирования региональной экономики, создающего условия для оптимального сочетания местной инициативы с государственной координацией и поддержкой.

Классическое определение кластера объединяет территориально взаимосвязанные специализированные компании, поставщиков товаров, услуг, взаимодополняющих друг друга и тем самым усиливающих конкурентные преимущества для достижения определенного хозяйственного эффекта. Другое важное условие формирования кластера - поддержка государственными и муниципальными органами власти.

Если для североамериканского подхода характерна политика "малого вмешательства" в развитие кластеров, для западноевропейского подхода - активная роль государства, то для азиатского региона предпочтительнее государственно-частное партнерство. Для России более приемлемы два последних варианта: разработка кластерной стратегии в рамках государственных федеральных и региональных программ развития туризма либо реализация автономных проектов туристских кластеров на основе государственно-частного партнерства.

В регионах России созданы центры кластерного развития, функции которых направлены на разработку и реализацию инвестиционных программ, проектов создания кластеров, координацию сотрудничества участников и партнеров, их информационную и консультационную поддержку, оказание содействия в получении государственной поддержки, помощи в разработке и выводе на рынок новых туристских продуктов и услуг и т.п.

Туристские кластеры формируются на основе региональных туристских активов и объединяют предприятия, компании, фирмы различной отраслевой направленности, связанные с обслуживанием туристов (туроператоров, турагентов, средств размещения, питания, транспорта, изготовителей сувенирной продукции и т.п.) [12, с. 19].

Конкурентоспособность кластера достигается за счет формирования особой инновационной среды и стратегии, способствующих рыночной устойчивости входящих в него туристских объектов и сопряженных видов деятельности [1, с. 29]. На ограниченной территории возникает концентрация экономических ресурсов, информации, предпринимательских идей и инициатив, вследствие чего экономия на масштабе создает достаточное разнообразие услуг, предлагаемых туристам.

По принятой типизации туристские кластеры следует отнести к специализированным, поскольку имеется Федеральное агентство по туризму, ответственное за принятие решений, концентрацию и распределение ресурсов [10, с. 145--152]. Кластерная политика направлена, прежде всего, на поддержку малого и среднего бизнеса, который преобладает в сфере туризма, при этом делается региональный акцент на специализацию. Организационная структура на региональном уровне включает центры кластерного развития, которые должны координировать действия по реализации политики согласованного взаимодействия хозяйствующих субъектов.

В соответствии с перспективными направлениями развития туризма в России в качестве структурообразующих функциональных элементов Федеральной целевой программы развития туризма определены туристско-рекреационные и автотуристские кластеры, посредством которых будут созданы условия ускоренного формирования туристской инфраструктуры, обеспечивающей рост туристских потоков и соответственно мультипликативный эффект активизации деятельности сопряженных отраслей и видов услуг [15, 18].

Если туристско-рекреационные кластеры - это комплексы взаимосвязанных средств размещения, питания, досуга и т.п., то автотуристские кластеры должны включать мотели, кемпинги, парковки для автотранспорта, автосервисы, заправочные и другие структуры, расположенные максимально приближенно к туристским ресурсам. В российских условиях функционирование автокластеров зависимо от качества дорог и иной транспортной инфраструктуры.

Туристские кластеры, как свидетельствует аналитический обзор реальной практики, в качестве центра притяжения (ядра) могут использовать:

— значимые туристские ресурсы (объекты туристского показа) [27; 21, с. 66-67];

— специализированную структуру по маркетингу и продвижению туристского продукта [13, с. 29];

— инфраструктурные объекты, в том числе объекты гостиничного хозяйства.

Кроме того, в отдельных кластерах возможно непостоянство входящих в него участников, допустимо временное привлечение сторонних организаций [5].

Перечисленные варианты отражают различие ситуаций, многообразие условий формирования кластеров в сфере туризма.

Развитие сферы туризма, в том числе на основе кластеров, невозможно без государственной поддержки, особенно на начальном этапе становления. В российских регионах сложились различные формы государственной поддержки туризма, и этот опыт нуждается в изучении и обобщении.

Так, например, в Томской области формируется кластер возобновляемых природных ресурсов как разновидность агропромышленного кластера, реализующий четыре направления: рыбохозяйство, дикорастущие ягоды, грибы, орехи, охотничье и лесное хозяйство [21]. Этот кластер получает региональную поддержку в виде компенсации затрат на сертификацию и брендирование продукции и услуг, покупку оборудования, проведение исследовательских работ. Посредством прямых бюджетных субсидий возмещается 50-80% инвестиционных затрат. Кроме того, привлекаются частные инвестиции, составляющие 15 руб. на 1 руб. государственной поддержки.

Туристский кластер в Бурятии финансируется на 70% за счет внебюджетных источников, остальное - средства федерального и регионального бюджетов [13]. Кроме того, предоставляются государственные гарантии Республики Бурятия, налоговые каникулы (снижение налога на прибыль, освобождение от земельного налога, налога на имущество), низкая арендная плата за земельные участки, субсидирование процентной ставки по кредиту, предоставление инвестиционной площадки с современной инфраструктурой.

Отдельные пилотные проекты на конкурсной основе получают государственную поддержку в виде субсидий в рамках Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011--2018 гг.)". Например, проект "Русская Палестина" в Подмосковье [16].

Для формирования кластеров в сфере туризма представляется необходимым решение ряда проблем. Поскольку развитие туризма невозможно без организации размещения путешественников, то в проектах создания кластера нужно выделять средства не только на ремонт и модернизацию имеющихся гостевых домов, но и на строительство новых. При этом важно учитывать приоритетное направление развития конкретного вида туризма для данного региона (активный отдых молодежи, семейный отдых с детьми, отдых людей "серебряного" возраста, отдых людей с ограниченными физическими возможностями и т.п.), поскольку требования к комфортности жилых помещений могут существенно различаться.

По данным Ростуризма, за 2015 г. Россию посетили 26,8 млн иностранных туристов [20]. Наряду с США, Германией, Турцией, Израилем, Великобританией, Южной Кореей, другими европейскими странами увеличивается поток туристов из стран Азии и Ближнего Востока. Так, в 2015 г. возрос турпоток из Ирана.

Современные реалии таковы, что изменение направлений въезжающих туристов в России требует соответствующих преобразований в организации туристского обслуживания.

Начиная с 2015 г. российская туриндустрия включилась в международную программу Chinese Friendly International, имеющую партнеров во многих странах мира. Это позволяет создавать уникальные туристские продукты высокого качества, достойно представленные на международном туристском рынке.

Проект China Friendly ориентирован на привлечение китайских туристов посредством доведения необходимой информации до целевой аудитории, создания комфортной среды в местах туристского пребывания, предоставления услуг в соответствии с национальными запросами путешественников, обеспечения условий для их лояльности [17].

Расширение географии путешествий китайских туристов и вовлечение новых российских регионов в соответствующие маршруты требует учета компонентов China Friendly, в том числе въезд по безвизовым спискам, высокое качество всего комплекса туристских услуг, понимание и навыки работы обслуживающего персонала, обеспечение безопасного путешествия и соблюдение условий страхования. Участники проекта получают знак качества как официальное независимое подтверждение готовности к приему китайских туристов.

Для получения сертификата соответствия требованиям программы China Friendly средствам размещения необходимо создать информационную систему на китайском языке, возможность оплаты услуг картами Chin Union Pay через терминал и банкоматы, адаптировать услуги в номере и местах питания к запросам китайских туристов и т.п.

Более десятка отелей, участвующих в проекте China Friendly, в Москве, Санкт-Петербурге, Твери, Великом Новгороде смогли выполнить необходимые условия и готовы к приему китайских туристов. Перечень включившихся в проект городов свидетельствует о преобладании ознакомительно-экскурсионных направлений туристских маршрутов, которые целесообразно расширять за счет событийного туризма (в связи с культурно-историческими, спортивными мероприятиями), экологического, автомобильного и других видов туризма.

Ожидается, что в ближайшей перспективе будет запущена программа Halal Friendly, ориентированная на прием туристов из мусульманских стран Ближнего Востока и Азии [7]. Этому способствовало несколько факторов: улучшение политических отношений с мусульманскими странами, такими как Иран, ослабление визового режима, девальвация рубля, улучшение авиасообщения и другие формы делового сотрудничества. Перспективными направлениями, например, для иранских туристов считаются Москва, Санкт-Петербург, Сочи, Казань [11]. кластерный туризм региональный

Кластерная политика и специализация региональных кластеров должны учитывать не только запросы российских, но и въезжающих иностранных туристов, что требует поиска возможностей и инструментов гибкого реагирования на динамичные изменения и сезонные колебания рынка туристских услуг при определении специализации кластера.

Трех-пятилетний срок существования отдельных пилотных туристских кластеров ставит вопрос оценки эффективности их деятельности с тем, чтобы выявить проблемы, сдерживающие их развитие.

В зарубежной и отечественной практике используются различные критерии и индикаторы оценки кластеров. Европейский секретариат кластерного анализа применяет 31 показатель по структуре, управлению, финансированию, стратегии, услугам и репутации кластера. Результат получает оценку в виде золотого, серебряного и бронзового стандарта на определенный срок, и на этой основе осуществляется финансирование [25].

Отечественные подходы к оценке кластеров в основном не противоречат европейским методическим подходам, хотя и предназначаются применительно к промышленным кластерам [26, 8]. Тем не менее, основные индикаторы кластеров могут быть использованы и в других сферах, в том числе в туризме, поскольку решается аналогичная задача по усилению взаимодействия участников кластера и продвижению его бренда [18]. Для этого выстраиваются рейтинги по наиболее значимым индикаторам: масштабу - охвату участников, уровню интеграции участников в совместном проекте, качеству управления и его результативности [3].

Определяются имиджевая, бюджетная, экономическая (коммерческая), социальная составляющие интегральной оценки эффективности кластера.

Имиджевая характеризует узнаваемость бренда кластера, его туристскую привлекательность. Коммерческая - превышение доходов над затратами. Бюджетная - величину налоговых поступлений в государственный и муниципальный бюджеты. Социальная - рост занятости и создание новых рабочих мест. Вместе с тем целесообразно учитывать специфические индикаторы туризма: рост объема туристского потока, в том числе в расчете на 1000 жителей региона, уровень среднегодовой загруженности средств размещения (номерного фонда), лояльность туристов (повторные визиты) и др. Таким образом, применение кластерной политики и кластерной инициативы в сфере туризма должно учитывать многообразие факторов и конкретную ситуацию в региональной практике, для того чтобы обеспечить доступность и привлекательность услуг российской сферы гостеприимства для отечественных и зарубежных путешественников.

Литература

1. Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах РФ от 26 декабря 2008 г. № 20636-АК/Д 19.

2. Мировой и российский опыт создания и развития кластеров в отрасли туризма //www.myshared.ru/slide/992909

3. Пилотные инновационные территориальные кластеры в Российской Федерации / Под ред. Л.М. Гохберга, А.Е. Шадрина. Вып. 2. Направления реализации программ развития. - М.: НИУ ВШЭ, 2015.

4. Постановление Правительства РФ от 6 марта 2013 г. № 188 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам РФ на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров" // http: www.rg.ru/2013/03/11/klasry_site_dok.html

5. Поверенный М. Развитие туристско-рекреационного кластера "Русская Палестина" в Истринском районе Московской области // www.slideshare.net./ Michael Poverennyy/ss_47551845

6. Программа China Friendly //chinafriendly.ru/sites/default/files/cf-files/cf_ web_3.pdf

7. Реализация кластерной политики в РФ. Минэкономразвития России. Презентация. 2015 // http://www.slidesharenet/semen v nymenkov/ss-48825963

8. Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации (2015) / Под ред. Л.М. Гохберга. - Вып. 3. - М.: НИУ ВШЭ.

9. Показатели въезда иностранных граждан в РФ за 2015 г. с целью туризма // http://www.russiatourism.ru/contents/statistika/statisticheskie-pokasateli- vsaimnykh-poesdok-gras.

10. Томская область формирует первый в России кластер возобновляемых ресурсов // cluster.hse.ru/news/1991/

11. Туризм в меняющемся мире / Под ред. Н.А. Восколович. - М.: МГУ, 2010.

12. Хасанов Р. Кластерная политика: теоретические основы и возможности применения в России // Экономика и управление. - 2009. - № 4.

13. Europe Cluster Excellence Initiative. The quality label for cluster organizations- criteria, processes, framework of implementation. Retrieved February 8.2015. from: http://www.cluster-excellence.eu

14. Kutsenko E. Pilot Innovative Territonal Clusters in Russia: A Sustainable Development Model // Foresight-Russia. - 2015. - Vol. 9. - No 1.

15. Voskolovich N. A., Kovaleva T. V., Markin M. I., Demin S. S., Zinchenko L. A. The Development of the Enterprise Client-orientated Management Instruments of the Tourist Branch // International Review of Management and Marketing. - 2016. - T. 6. - S. 63-70.

16. Market mechanisms elements of effectiveness and quality increase of region's recreation services in the health resort and touristic cluster/I.N. Molchanov

Размещено на Allbest.ru